第一篇：水利部國家發展和改革委員會民政部文件

水

展

會利和民部改政國革部家委文發員件

水農［2005］502號 關于加強農民用水戶協會建設的意見

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、發展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務）局、發展改革委、物價局、民政局，新疆生產建設兵團水利局、發展改革委、民政局：

根據《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）關于加快農村小型基礎設施產權制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔2002〕45號）中“積極培育農民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發揮效益，現就加強農民用水戶協會建設提出以下指導意見。

一、充分認識加強農民用水戶協會建設的重要性

農村水利基礎設施在增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力、促進農民增收、發展農村經濟中發揮著十分重要的作用。在農村水利建設與管理的改革中，鼓勵和引導農民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農村水利工程的建設、管理和維護責任，可以解決農村土地家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農田水利工程和大中型灌區的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題；是適應農村取消“兩工”（勞動積累工和義務工）新形勢，建立農村水利建設運行新機制的需要；是鞏固灌區續建配套節水改造成果，保證灌區工程設施充分發揮效益的需要。加強農民用水戶協會建設，對培育和提高農民自主管理意識和水平，明晰農村水利設施所有權，建立現代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。近年來，許多地方在總結過去基層群眾管水組織改革成功經驗和學習借鑒國外先進用水管理方法的基礎上，試點并推廣農民用水戶參與灌溉管理，在增強農民民主管理意識、密切供用水雙方的關系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務水平、促進節約用水、提高水費收取率、減輕農民不合理負擔、降

1低農業生產成本、保證農民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經驗。實踐證明，推進農民用水戶協會的發展和改革，深受地方政府、灌區管理單位和農民的歡迎。田間灌排工程由農民用水戶協會管理，是灌區管理體制改革的方向。各有關部門和灌區管理單位應進一步提高認識，統一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農民用水戶協會建設。

二、加強農民用水戶協會建設的指導思想和基本原則

加強農民用水戶協會建設的指導思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，貫徹中央關于“三農”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農民用水戶協會建設，解決多年來農村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益發揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農村水利工程設施，提高農村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節約用水，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，實現灌區人口、資源、環境和經濟社會的和諧發展，保障農業和農村經濟的可持續發展。

加強農民用水戶協會建設的基本原則是：

一是因地制宜，分類指導。從各地灌區管理的歷史習慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發，堅持管理體制改革的方向和原則，結合本地具體情況，制訂加強農民用水戶協會建設的具體措施。不應生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。

二是積極穩妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發展農民用水戶協會建設，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發揮效益一處，由點到面，逐步推廣。

三是政府指導，自主管理。各級政府要加強對農民用水戶協會建設的指導、扶持，要真正放權，把農村水利工程設施管理的部分或全部權利與責任都移交給用水戶自主管理。

四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農民用水戶協會建設必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構越俎代庖，強迫命令。

三、農民用水戶協會的職責和任務

農民用水戶協會是經過民主協商、經大多數用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農民自已的組織，其主體是受益農戶。在協會內成員地位平等，享有共同權利、責任和義務。農民用水戶協會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務。

農民用水戶協會的職責是以服務協會內農戶為己任，謀求其管理的灌排設施

發揮最大效益，組織用水戶建設、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農田水利基本建設，與供水管理單位簽訂供用水合同，調解農戶之間、協調農戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。

農民用水戶協會的任務是建設和管理好農村水利基礎設施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當地農戶提供公平、優質、高效灌排服務，達到提高農業綜合生產能力、增加農民收入、發展繁榮農村經濟、保護和改善生態環境的目的。

農民用水戶協會在國家法律和協會章程規定范圍內，享有其管理的灌排設施所有權、經營權和管理權，接受水行政主管部門和社團登記管理機關的政策指導和灌區管理單位的業務技術指導，同時監督灌區的建設和管理工作，并參與有關水事活動。農民用水戶協會與灌區管理單位在水利工程設施的建設與管理中是相互合作關系，在水的交易中是買賣關系。

四、農民用水戶協會的組建程序

一是廣泛宣傳發動，組織培訓。在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民自愿組建農民用水戶協會。農民用水戶協會的組建要因地制宜，充分考慮當地灌溉排水的特點，根據農民群眾的實際需要，選擇適當的活動方式。

二是合理確定農民用水戶協會的管理區域。為便于用水合理調配，統一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農民用水戶協會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結合行政區劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農民用水戶代表協商確定。協會的規模要與承擔的任務相適應，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。對農戶情況進行調查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，明確有關各方權利、責任、義務。農民用水戶協會負責人的產生應嚴格按章程規定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業、農民信得過的人。規章制度要經過用水戶民主討論，最后表決通過。

四是登記。農民用水戶協會由縣級人民政府民政部門登記管理，業務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業務主管單位可以將有關管理事務委托給鄉鎮水管部門。

農民用水戶協會的登記條件和程序按照民政部《關于加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見》等文件中的有關規定執行。

五、農民用水戶協會的運作和能力建設

所有農民用水戶都有節約用水、維護工程和交納水費的責任和義務。農民用

水戶協會的成員在灌排工程建設和管理中，既要發揚熱心公益事業的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協會成員的勞動補貼標準，由執委會或代表大會通過，報鄉鎮政府和灌區管理單位備案。

農民用水戶協會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經營機制。可以由協會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負責。

農民用水戶協會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構和內部制度建設，使協會運作民主、公開、有效、規范。

農民用水戶協會要建立健全監督機制。所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當地政府和社會的監督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。農民用水戶協會要財務獨立。規模較大的用水戶協會應建立監事會。

要有意識地發現和培養婦女骨干，更多地發揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。

農民用水戶協會要加強自身能力建設，積極參加水行政主管部門和灌區管理單位組織的政策、技術及業務知識培訓，提高業務技能和綜合素質。要加強協會內成員的學習、培訓和管理，提高業務水平和管理能力。

六、切實營造農民用水戶協會的良好發展環境

推進灌排工程管理體制改革，為農民用水戶協會的組建、發展創造有利條件是政府職責。各有關部門同時也應在政策、資金、技術等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發展改革、價格、財政、民政、農業和政策研究等有關部門的溝通協調，分工配合，共同做好農村水利基層群管組織體制改革工作。

各地在總結本地經驗、學習借鑒外地做法和經驗基礎上，及時出臺地方政策法規，明確農民用水戶協會的性質、任務，以及政府有關部門、灌區管理單位等有關各方在灌溉排水事務中的責任、權利、義務，為農民用水戶協會的建設提供良好的政策法規環境。當地水行政主管部門要積極主動與民政部門溝通協調，共同做好登記管理工作。

各級水行政主管部門和灌區管理單位要做到信息公開，為農民用水戶協會的發揮作用創造條件。加強對農民用水戶協會中骨干力量的培訓，提高其業務技能和綜合素質。通過宣傳典型、成效與經驗，提高農民用水戶協會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發展創造條件。要為用水戶提供發表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關系密切的重大事務決策、灌排項目規劃、水量調配、水價制訂、水費收繳、工程建設和管理維護等事

務，必須充分聽取農民用水戶協會的意見。

各級發展改革、價格、水行政等有關部門要按照中央有關政策，深化農業水價改革，促進落實農民用水戶協會的運行管理及工程運行維護經費來源。要統籌考慮需要和可能，將灌排設施配套改造逐步納入農村水利工程建設計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設施狀況。

在農民用水戶協會的發展過程中，水行政主管部門要加強組織領導，發揮業務主管部門的職能作用，加強監督檢查，建立健全目標考核制度。要制定規劃和實施方案，做好信息交流、技術指導、資金補助等方面的服務，及時發現和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調查研究，總結經驗，發現典型，以點帶面，全面推動農民用水戶協會的健康有序發展。

第二篇：國家發展和改革委員會文件

國家發展和改革委員會文件

發改能源[2011]2916號

國家發展改革委關于印發《煤炭產業升級中央

預算內投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，我們制定了《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》。現印發你們，請按照執行。

附件：《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產業升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產業升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內投資優先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產業升級中央預算內投資項目按統一申報，集中安排。煤炭產業升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據中央預算內投資規模及項目具體情況確定。

第六條 國家發展改革委、省級發展改革委負責煤炭產業升級項目的監督管理，煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發展改革委組織編制本地區煤炭產業升級規劃，抄報國家發展改革委；規劃需要修改調整的，應將修改調整情況及時抄報國家發展改革委。省級煤炭產業升級規劃的規劃期一般為3～5年，并與其他相關專項規劃銜接。

計劃單列企業和中央管理企業可編制本企業煤炭產業升級規劃，經商項目所在地省級發展改革委后報國家發展改革委。

第八條 國家發展改革委統籌各地區煤炭資源及煤炭產業升級改造項目情況，商煤炭行業管理部門研究確定中央預算內投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發布煤炭產業升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發展改革委商煤炭行業管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區煤炭企業編制煤炭產業升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產業升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現狀、改造內容、技術工藝、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）項目升級技術方案，包括升級必要性、升級技術路線選擇、升級技術方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據；

（六）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發展改革委要求提供的其他內容。

第十一條 煤炭產業升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規劃部門出具的規劃選址意見（適用于城市規劃區內的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（無新增規模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目，應附項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發展改革委要求提供的其他材料。凡已經國家發展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第一、二、三、四項材料；

凡已經省級發展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發展改革委對企業上報的產業升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發展改革委，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送煤炭產業升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

省級發展改革委、計劃單列企業和中央管理企業統稱申報單位。

第十三條 國家發展改革委對煤炭產業升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設項目管理有關要求；

（二）符合煤炭產業升級項目中央預算內資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關公告或通知要求；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可根據需要委托中介機構或組織專家進行評估。受委托的機構和專家應與項目無經濟利益關系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規及有關規程、規范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發展改革委根據煤炭產業升級項目中央預算內投資規模、項目建設總規模、安排原則并參考有關評估（評審）結果，對同意安排中央預算內投資的煤炭產業升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據國家發展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設進度和企業自有資金到位情況。

第十八條 國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發展改革委也可根據實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產業升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度。項目單位要配合中央和地方有關部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發展改革委根據國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關部門對本地區項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監管。

計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目加強監管，積極配合中央和地方有關部門做好監督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關規定。省級發展改革委可根據具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產業升級中央預算內投資項目要嚴格執行國家有關規定，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

煤炭產業升級項目中央預算內投資要專款專用，不得轉移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

第二十三條 項目建設單位要組織制定并督促落實好煤炭產業升級改造項目各項安全技術措施，加強對施工的監督管理，做 7 好現場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質量。

第二十四條 煤炭產業升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發展改革委報告項目進展情況。省級發展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送本企業項目進展情況。

第二十五條 煤炭產業升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調整建議，申報單位會同有關部門對項目單位提出的調整建議進行審查后報國家發展改革委，國家發展改革委視項目具體情況作出調整批復。

第二十六條 煤炭產業升級項目完成后，由省級發展改革委會同煤炭行業管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產業升級項目完成后，國家發展改革委對重點煤炭產業升級項目實施情況進行檢查總結，或委托中介機構進行后評估。

第五章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委按照有關規定對煤炭產業升級項目進行稽察。省級發展改革部門、煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據管理權限，建議有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產業政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（七）無正當理由未及時建設或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第三十一條 申報單位及有關部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關中介機構未按煤炭產業升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發展改革委可視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產業升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：國家發展和改革委員會辦公廳文件

國家發展和改革委員會辦公廳文件

發改辦環資［２０１１〕１５２４ 號

國家發展改革委辦公廳關于組織申報

資源節約和環境保護２０１２年中央

預算內投資備選項目的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農 墾總局發展改革委，部分省（區、市）經貿委（經委、經信委、工信 委），有關中央管理企業：

按照（國家發展改革委關于做好２０１２年中央預算內投資計劃

草案編報工作的通知）（發改投資（２０１１〕７０１號）要求，為加快前

期工作，確保中央投資計劃草案落實到具體項目，現就組織申報資

源節約和環境保護２０１２年中央預算內投資備選項目有關事項通 污染防治五個方面。

（一）節能方面。主要包括：電機系統節能、能量系統優化、余

熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油、綠色照明等

重點節能改造項目，重大合同能源管理項目，高效節能技術和產品 產業化項目，節能監察（監測）中心等單位節能硬件能力建設項

目，建筑節能（節能建材、超低能耗建筑）示范項目。

（二）節水方面。主要包括：高用水行業節水改造示范項目，礦井水、苦咸水利用項目，海水淡化及示范工程、海水淡化產業基

地、海水淡化示范城市（工業園區、海島）建設項目。

（三）循環經濟方面。主要包括：國家循環經濟試點單位減量

化、再利用和資源化項目，省級以上產業園區循環化改造項目，再 制造產業化項目，資源循環利用技術裝備產業化示范項目，“城市 礦產”資源循環利用項目，農業循環經濟項目，生產過程協同資源

化處理廢棄物示范工程。

（四）資源綜合利用方面。主要包括：共伴生礦產（稀貴金屬、戰略性礦產）資源綜合利用示范項目，粉煤灰、煤殲石、脫硫石膏、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣、農作物秸稈、林業剩余物、建筑和 道路廢物、廢舊服裝、包裝廢棄物、廢舊輪胎等大宗固體廢棄物綜 合利用示范項目，其他典型綜合利用示范項目。

（五）污染防治方面。主要包括：淮河流域、松花江流域、丹江

口庫區及其上游、三峽庫區及其上游、黃河中上游水污染防治規劃 內的重點工業廢水治理項目；列入《湘江流域重金屬污染治理實 施方案》內的工業污染源治理項目、歷史遺留污染治理項目；農 業、服務業、能源、工業等清潔生產示范項目；環保重大技術裝備和

產品產業化示范項目。

有關選項的具體內容和要求，詳見附件一。

二、選項條件

（一）符合國家產業政策。不得申報項目主體屬《產業結構調

整指導目錄（２０１１年本））限制類、淘汰類項目，嚴格限制“兩高一 資”行業借機擴大生產能力。

（二）節能減排效果明顯。項目內容以節能、資源循環利用、污染治理改造為主，實施后能夠迅速形成顯著的節能、節水、節材、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。

（三）示范和帶動作用明顯。以推廣潛力大的關鍵技術和推

動試點工作為主，在行業內或某一地區具有較好的示范意義，對節 能減排工作有較強的帶動作用。凡明確安排示范項目的，不安排 一般性、已經推廣應用的項目。

（四）企業綜合實力較強。承擔項目的企業具有適度的經濟

規模，近三年經濟效益較好，企業銀行信用等級ＡＡ以上，資產負

債率６０％以下，項目資本金落實，企業凈資產不低于所承擔項目

總投資。對于產業化示范項目，承擔項目企業應在所屬領域中具

有較高知名度，生產規模、技術研發、經營業績處于領先地位。

（五）具有一定的投資規模。除重點工業污染治理項目外，節

能項目總投資原則上３側刃萬元以上，其他項目的總投資原則上應 在５以Ｘ）萬元以上（西部地區可適當放寬）。

（六）項目前期工作扎實。項目配套條件好，前期工作基本落

實，能夠保證２０１２年上半年開工建設。

三、申報要求

（一）請各地發展改革委、經貿委（經委、經信委）及中央管理

企業，按照選項范圍和選項原則，認真組織遴選有關項目，嚴格審 核把關，切實提高上報項目質量。

已經獲得中央預算內投資或其他部門支持的項目不得重復申

報，已經申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭上報。如果企業以前曾獲得我委中央預算內投資支持，已獲支持的項目 竣工驗收后方可上報新項目，并隨文上報項目竣工驗收資料。中 央管理企業的項目不得由地方申報。非本省（區、市）注冊企業的 項目，不得通過本地區申報（合同能源管理項目除外）。在近幾年 擴大內需項目執行中，對中央檢查組發現問題或調整項目較多的 地市，應采取限制申報的措施。

（二）請各地發展改革委切實做好項目申報的組織工作，加強

與有關部門的溝通和協調。地方備選項目原則上由各地發展改革 委上報；按照職責分工，主管部門在經貿委（經委、經信委）的地 方，備選項目由發展改革委、經貿委（經委、經信委）聯合上報，單

獨上報不予受理。

（三）項目材料要求

１．各地發展改革委（或聯合經貿委）及中央企業上報的備選 項目資金申請報告正式文件（一式七份）。

２．備選項目匯總表及電子版（樣表見附件二，一式七份）。請

嚴格按照選項的具體內容和要求，分為節能（其中：綠色照明、建 筑節能項目單列）、節水、循環經濟、資源綜合利用、污染防治五個 方面進行匯總，每個方面的項目按優先順序排列。

３．有關項目材料單行本（要求列出目錄并裝訂成冊，一式兩

份）。

（１）由甲級資質的咨詢設計單位編制的項目可行性研究報告

或項目申請報告及其論證意見。

（２）項目的備案、核準或審批文件。

（３）環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復文件。

（４）節能審查意見或節能登記備案表。

（５）用地證明（僅對需新征土地的項目）。

（６）自籌資金證明。包括：銀行近期存款證明，經法定機構評

估的項目前期資金投入證明和企業用款說明等。

（７）需要貸款的項目，需提供相應級別銀行出具的貸款承諾

函，或貸款合同、授信協議。對出具貸款承諾函銀行的要求是：全 國性銀行需分行及以上級別，城市商業銀行、農村信用聯社需最高 級別。對貸款合同、授信協議的要求是：合同或協議中應明確貸款 或授信額度，用途應明確為固定資產投資或項目資金。

（８）申請補助５００萬元及以上中央預算內投資的項目需填報

招標事項核準意見表。其中，不招標或者邀請招標的事項，務必在 表格下方說明理由。申請中央預算內投資額度可參照２０１１年資 源節約和環境保護相關項目的補助比例。

（９）項目實施單位對所附材料真實性的承諾聲明。

（ｒｏ）企業基本情況表。

（１１）項目基本情況表（務必填寫經濟效益和社會效益情況，經濟效益包括銷售收入、利潤、稅金和創匯；社會效益包括節能ｔ、節水量、資源循環利用ｔ、污染物減排ｔ等）。

４、“中央投資項目編報系統軟件”（軟件及使用說明在我委互

聯網ｈｔｔＰ：／／ｔ２５．ｎｄｒｅ．ｇｏｖ．ｃ盯ｘｍｒｊｘｚ下載最新版本）導出的項目庫 文件電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優盤無法受理）上 報。請認真核對編報系統軟件導出的電子版中，相關項目信息必

須完整并與項目單行材料內容一致。

（四）請于２０１１年８月巧日前，將項目資金申請報告及有關

材料報送國家發展改革委（資源節約和環境保護司綜合處）。我 委將按照投資項目管理的相關規定，組織對備選項目進行評審和 審核，并根據投資規模，對符合要求的備選項目分期分批辦理 項目資金申請報告的復函。

特此通知。

附件：

一、選項范圍的具體內容和要求

二、資源節約和環境保護２０１２年備選項目匯總表（樣

表）

三、企業基本情況表

主題詞：申報項目通知

四、項目基本情況表

五、招標事項核準意見表

第四篇：發展和改革委員會文件

XX縣發展和改革委員會文件

XX改發〔2010〕104號

關于XX承天生態旅游大酒店有限公司XX承天生態

旅游大酒店項目核準的通知

XX承天生態旅游大酒店有限公司：

你公司《關于申請項目核準的請示》及相關附件收悉。經研究，現就該XX承天生態旅游大酒店項目核準事項批復如下：

一、為了打造湖濱生態旅游城市，促進地方經濟發展，根據國

家有關產業政策和行業發展規劃，同意XX承天生態旅游大酒店有限公司XX承天生態旅游大酒店建設項目。

二、項目主要建設內容及規模：新建整體框架結構賓館1幢七

層8800平方米，新建框架結構承天大廈2幢每幢28層總建筑面積55000平方木，新建鋼結構餐廳1幢一層7000平方米，總建筑面積70800平方米。總產值2500萬元。

三、項目投資及資金來源：項目總投資4000萬元。資金來源為

自籌。

四、項目用能情況：項目年綜合能耗折375噸標準煤，所采用的工藝、技術和設備等符合《江蘇省節能減排工作實施意見》相關要求。

五、項目建設地點：按XX縣國土局2010年10月29日縣調整

建設用地規劃證明、XX縣規劃局《建設項目選址意見書》（選字第XXXXXXXXX號），該項目選址位于XX縣東八道北側、寧淮高速出口西側。占地面積33.71畝。

六、項目環境保護及其他事項：項目單位應全面落實環保措施，做好環保工作，并按國家和省有關法律、法規的規定，做好消防、安全生產、職業衛生等其他相關工作。

七、項目單位如需對本項目核準文件規定的有關內容進行調

整，請及時以書面形式向我委報告，并按照有關規定辦理。

八、請XX承天生態旅游大酒店有限公司根據本核準文件，辦理

城鄉規劃、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

九、本核準文件有效期限為2年，自發布之日起計算。在核準文

件有效期內未開工建設項目的，應在核準文件有效期屆滿30日前向我委申請延期。項目在核準文件有效期內未開工建設也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準的，本核準文件自動失效。

二〇一〇年十一月二十四日

主題詞：房地產項目核準通知

抄送：縣國土局、建設局、規劃局、安監局、環保局、工商局、國稅局、消防大隊、審計局、氣象局、地震局、統計局、民政局。

XX縣發展和改革委員會辦公室2010年11月24日印發

共印15份

第五篇：建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發布單位】建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環境保護總局 【發布文號】建城[2005]220號 【發布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環境保護總局關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自2003年建設部等八部委下發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，各地區高度重視，穩步推進城鎮供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮供熱體制改革工作，經國務院同意，現就有關問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區城鎮居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業的發展對發展經濟、提高人民生活水平和改善環境發揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環境污染嚴重等，影響了城鎮供熱事業的健康發展。通過改革城鎮供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區居民采暖，落實建設節約型社會要求的一項重要工作。各地區要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩定和建設節約型社會的重要工作來抓，統一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以科學合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制，促進城鎮供熱事業的健康發展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持分類指導的原則，在國家統一指導下，因地制宜，根據本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業在深化改革中取得較快發展；堅持環保節能的原則，強化節約意識，大力推動建筑節能和系統節能，降低能源消耗；堅持積極穩妥、確保穩定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯動機制。各地區人民政府可根據本地區供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10％后，相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定采暖費補貼政策時，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價格、采暖期限、企業和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統籌考慮各類人群的補貼標準和發放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業的改革力度，推進建立現代企業制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經濟成分的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區在城鎮供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統籌考慮城鎮低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優化配置城鎮供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區要按照城鎮總體規劃，編制城鎮供熱發展專項規劃，優化城鎮供熱結構；要從保護環境、節約土地、提高熱能利用效率出發，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業化。

（六）大力促進供熱采暖節能工作。各地區要認真總結經驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮供熱采暖系統的節能改造。要嚴格按照城鎮供熱采暖系統國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網，改進消煙除塵系統，污染物達標排放，充分挖掘現有系統供熱能力，提高能源利用效率，改善環境質量。

各地區要加強城鎮建筑節能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮既有居民住宅和公共建筑節能改造，盡快提高建筑節能水平和熱能效率。穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統改造隨建筑節能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監管和應急保障。各地區要建立健全相關法規，認真執行國家有關技術標準規范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發事件的應急預案，確保安全穩定供熱。對可能出現供熱燃料緊張的地區，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領導

根據財權事權相統一的原則，各地區城鎮供熱體制改革應當在當地政府的統一領導下進行。鼓勵各地區從實際出發，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區“十一五”規劃和計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。

國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮供熱體制改革工作的指導和監督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯席會議制度，發揮協調作用，及時總結經驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務總局

國家環境保護總局

二○○五年十二月六日

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