第一篇：國家能源局與香港特別行政區政府關于

國家能源局與香港特別行政區政府關於

供氣供電問題的諒解備忘錄

受中央政府委託，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶與香港特別行政區行政長官曾蔭權就向港供氣供電有關問題進行了會談。雙方達成如下共識：

一、香港的繁榮穩定符合祖國的根本利益，中央政府將繼續支持內地與香港特區的能源合作，確保長期穩定供應香港核電、天然氣，增加使用清潔能源，保持香港的長期繁榮穩定。

二、中央與香港特區政府支持中國廣東核電公司在原有協議基礎上，續簽20年供電協議，原則上供電量不低於現有供電水平，供電價格由企業間按商業原則商談。

三、中央政府支持向香港供應天然氣。支持中海油在現有海上天然氣供應基礎上，續簽20年長期供氣協議，價格按市場原則確定。原則同意利用已規劃的西氣東輸二線，開展向香港供氣的可行性研究，在內地一側共同建設LNG接收站向香港供氣。支持相關企業統籌考慮海上、管道、LNG天然氣供應，就供氣量、氣價及供氣方案儘快達成協議。

國家能源局

2008年8月28日

香港特別行政區政府 2008年8月28日

第二篇：國家能源局職責

國家能源局

國家能源局共設綜合、政策法規、發展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。2013年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。現任局長 吳新雄 機構屬性

副部級單位發改委直屬機構 總部地址 北京

1機構職責

（一）研究提出能源發展戰略的建議，擬訂能源發展規劃、產業政策并組織實施，起草有關能源法律法規草案和規章，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協調能源發展和改革中的重大問題。

（二）負責煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業管理，組織制定能源行業標準，監測能源發展情況，銜接能源生產建設和供需平衡，指導協調農村能源發展工作。

（三）負責能源行業節能和資源綜合利用，組織推進能源重大設備研發，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創新，組織協調相關重大示范工程和推廣應用新產品、新技術、新設備。[1]

（四）按國務院規定權限，審批、核準、審核國家規劃內和計劃規模內能源固定資產投資項目。

（五）負責能源預測預警，發布能源信息，參與能源運行調節和應急保障。

（六）負責核電管理，擬訂核電發展規劃、準入條件、技術標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協調和指導核電科研工作，組織核電廠的核事故應急管理工作。

（七）擬訂國家石油儲備規劃、政策并實施管理，監測國內外石油市場供求變化，提出國家石油儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規定權限審批或審核石油儲備設施項目，監督管理商業石油儲備。

（八）牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協議，協調境外能源開發利用工作，按規定權限核準或審核能源（煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等）境外重大投資項目。

（九）參與制定與能源相關的資源、財稅、環保及應對氣候變化等政策，提出能源價格調整和進出口總量建議。

（十）承擔國家能源委員會具體工作。

（十一）承辦國務院及國家發展和改革委員會交辦的其他事項。[1] 2機構重組

2013年3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案指出，國務院將重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。同時，不再保留電監會。改革后，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。[2]

重新組建國家能源局

3歷史沿革 國家能源局

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時設立的燃料工業部。1982年國務院能源委員會成立，承擔能源行業監管職能。1988年能源部成立。1993年能源部撤消。

2008年成立國家能源局，下轄11個局機關。現任局長是吳新雄。

2010年1月28日，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。國務院總理溫家寶任主任，國務院副總理李克強任副主任。[3]

國家電監會

國家電力監管委員會前身可以追溯到1955年設立的電力工業部。1988年電力管理相關職能劃入新成立的能源部。

2003年國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，共有9個內設機構。現任電監會主席是吳新雄。[3]

4機構設置 內設機構

根據上述職責，國家能源局設9個內設機構（副司局級）：

（一）綜合司。負責機關日常運轉和人事、黨群、監察、財務、資產管理、離退休干部工作;承擔能源行業統計、預測預警工作;承擔政務公開、新聞發布等工作。

（二）政策法規司。研究能源重大問題;組織起草有關能源法律法規和規章草案;承擔有關規范性文件合法性審核工作;承擔相關行政復議、行政應訴工作。

（三）發展規劃司。研究提出能源發展戰略的建議;組織擬訂能源發展規劃、計劃和產業政策;承擔能源綜合業務;承擔能源體制改革有關工作。

（四）能源節約和科技裝備司。指導能源行業節能和資源綜合利用工作;承擔科技進步和裝備相關工作;組織擬訂能源行業標準。

（五）電力司。擬訂火電、核電和電網有關發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔電力體制改革有關工作;組織核電廠的核事故應急管理工作。

（六）煤炭司。承擔煤炭行業管理工作;擬訂煤炭開發、煤層氣、煤炭加工轉化為清潔能源產品的發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔煤炭體制改革有關工作;協調有關部門開展煤層氣開發、淘汰煤炭落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。承擔石油、天然氣行業管理工作;擬訂油氣開發、煉油發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔石油天然氣體制改革有關工作;承擔國家石油儲備管理工作，監督管理商業石油儲備。

（八）新能源和可再生能源司。指導協調新能源、可再生能源和農村能源發展;組織擬訂新能源、水能、生物質能和其他可再生能源發展規劃、計劃和政策并組織實施。

（九）國際合作司。承擔能源國際合作工作;擬訂能源對外開放戰略、規劃及政策;協調境外能源開發利用;承擔機關外事工作。機關黨委負責機關和直屬單位的黨群工作，辦事機構設在綜合司。

國家能源局前身、原國家發改委能源局機構設置：綜合處、信息政策處、電力處、煤炭處、石油天然氣處、石油儲備辦、可再生能源處、國際合作處。[1]

第三篇：供電監管辦法-國家能源局

附件

《供電監管辦法（修訂征求意見稿）》

第一章

總

則

第一條 為了加強供電監管，規范供電行為，維護供電市場秩序，保護電力使用者的合法權益和社會公共利益，根據《電力監管條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 國家能源局依照本辦法和國家有關規定，履行全國供電監管和行政執法職能。

國家能源局派出能源監管機構（以下簡稱派出機構）負責轄區內供電監管和行政執法工作。

第三條 供電監管應當依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。

第四條 供電企業應當依法從事供電業務，并接受國家能源局及其派出機構（以下簡稱能源監管機構）的監管。供電企業依法經營，其合法權益受法律保護。

本辦法所稱供電企業是指依法取得電力業務許可證、從事供電業務的企業。

第五條 任何單位和個人對供電企業違反本辦法和國家有關供電監管規定的行為,有權向能源監管機構投訴和舉報，能源監管機構應當依法處理。

第四篇：國家能源局印發水電工程驗收管理辦法(最新)

國家能源局文件

國能新能〔2011〕263號

國家能源局關于印發 水電工程驗收管理辦法的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，水電水利規劃設計總院：

為加強水電工程建設管理，規范驗收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財產安全，促進水電建設持續健康發展，根據國家基本建設管理有關規定，我局制定了《水電工程驗收管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：水電工程驗收管理辦法

（此頁無正文）

—1—

國家能源局

二○一一年八月十三日

主題詞：能源 水電 管理 通知

抄送：國家發展改革委、環境保護部、水利部、審計署、安全監管總局、國家檔案局

—2— 附件：

水電工程驗收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水電工程建設管理，規范驗收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財產安全，根據《水庫大壩安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于企業投資的，在主要河流上建設的水電工程項目、總裝機容量25萬千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡稱水電工程）。企業投資的其他水電工程可參照執行。

第三條 水電工程驗收包括階段驗收和竣工驗收。

階段驗收分為工程截流驗收、蓄水驗收和水輪發電機組啟動驗收。截流驗收和蓄水驗收前應進行建設征地移民安置專項驗收。

工程竣工驗收在樞紐工程、建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算和工程檔案專項驗收的基礎上進行。

第四條 水電工程在截流、蓄水、機組啟動前以及工程完工后，必須進行驗收。

第五條 水電工程驗收工作，應當做到科學、客觀、公正、規范。

第六條 國家能源局負責水電工程驗收的管理、指導、協調和監督。

各級能源主管部門按規定權限負責和參與本行政區域內水電工程驗收的管理、指導、協調和監督。

第七條 工程蓄水驗收、樞紐工程專項驗收和工程竣工驗收由

—3— 國家能源局負責，并委托有資質單位作為驗收主持單位，會同工程所在地省級發展改革委、能源局共同組織驗收委員會進行。

工程截流驗收由項目法人會同工程所在地省級發展改革委、能源局共同組織驗收委員會進行；水輪發電機組啟動驗收由項目法人會同電網經營管理單位共同組織驗收委員會進行，具體要求按有關規定執行。

建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算和工程檔案專項驗收按相關法規辦理。

第八條 水電工程驗收的主要依據是：

（一）國家有關法律、法規及行業有關規定；

（二）國家及行業相關規程規范與技術標準；

（三）項目審批、核準、備案文件；

（四）經批準的可行性研究設計、施工圖設計、設計變更及概算調整等文件；

（五）工程建設的有關招標文件、合同文件及合同中明確采用的質量標準和技術文件等。

第九條 項目法人應組織協調設計、施工、監理、監測、設備制造安裝、運行、安全鑒定、質量監督等單位提交驗收所需的資料，協助驗收委員會開展工作。

以上單位對各自在工程驗收中所提交資料的真實性負責。

第二章 工程蓄水驗收

第十條 項目法人應根據工程進度安排，在計劃下閘蓄水前6個月，經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送工程蓄水驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送

—4— 驗收申請。工程蓄水驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第十一條 工程蓄水驗收申請材料應包括以下主要內容：

（一）項目基本情況。包括工程開發任務、建設規模、建設方案、投資規模、主要投資方、項目審批（核準）情況等；

（二）項目進展情況。包括工程進度、形象面貌、投資完成情況及其安全度汛措施等；

（三）蓄水驗收計劃安排；

（四）建設征地移民安置實施情況；

（五）工程蓄水安全鑒定單位建議。

第十二條 驗收主持單位收到工程蓄水驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第十三條 通過水電工程蓄水驗收應當具備的基本條件：

（一）工程形象面貌滿足水庫蓄水要求，擋水、引水、泄水建筑物滿足防洪度汛和工程安全要求；

（二）近壩區影響工程安全運行滑坡體、危巖體、崩塌堆積體等地質災害已按設計要求進行處理；

（三）與蓄水有關的建筑物的內外部監測儀器、設備已按設計要求埋設和調試，并已測得初始值。需進行水庫地震監測的工程，其水庫地震監測系統應投入運行，并取得本底值；

—5—

（四）已編制下閘蓄水施工組織設計，制定水庫調度和度汛規劃，以及蓄水期事故應急救援預案；

（五）安全鑒定單位已提交工程蓄水安全鑒定報告，并有可以下閘蓄水的明確結論；

（六）建設征地移民安置已通過專項驗收，并有不影響工程蓄水的明確結論。

第十四條 驗收委員會完成蓄水驗收工作后，應出具工程蓄水驗收鑒定書。驗收主持單位應在下閘蓄水前將驗收鑒定書報送國家能源局。國家能源局認為不具備下閘蓄水條件的，應在5個工作日內通知驗收主持單位和項目法人。

驗收主持單位應在下閘蓄水1個月后、3個月內，將下閘蓄水及蓄水后的有關情況報國家能源局。

第十五條 水電工程分期蓄水的，可以分期進行驗收。

第三章 樞紐工程專項驗收

第十六條 項目法人應根據工程進度安排，在樞紐工程專項驗收計劃前3個月，經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送樞紐工程專項驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送驗收申請。樞紐工程專項驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第十七條 驗收申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目基本情況；

（二）項目建設情況。包括工程進度、工程面貌、投資完成情況等；

（三）工程運行情況。包括工程蓄水、水輪發電機組和各單項工

—6— 程運行情況、工程運行效益情況等；

（四）樞紐工程專項驗收計劃安排。

第十八條 驗收主持單位收到樞紐工程專項驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第十九條 通過水電工程樞紐工程專項驗收應當具備的基本條件：

（一）樞紐工程已按批準的設計文件全部建成，工程重大設計變更已完成審批手續；

（二）施工單位在質量保證期內已及時完成剩余尾工和質量缺陷處理工作；

（三）工程運行已經過至少一個洪水期的考驗，多年調節水庫需經過至少兩個洪水期考驗，最高庫水位已經達到或基本達到正常蓄水位，全部機組均能按額定出力正常運行，每臺機組至少正常運行2000小時（含電網調度安排的備用時間），各單項工程運行正常；

（四）工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報告，并有可以安全運行的結論意見。

第二十條 驗收委員會完成樞紐工程專項驗收工作后，應出具樞紐工程專項驗收鑒定書。驗收主持單位應及時將驗收鑒定書報送國家能源局。

—7— 第二十一條 水電工程分期建設的，可根據工程建設進度分期或一次性進行驗收。

第四章 竣工驗收

第二十二條 項目法人應在工程基本完工或全部機組投產發電后的一年內，開展竣工驗收相關工作，單獨或與樞紐工程專項一并報送開展工程竣工驗收工作的申請。

單獨報送的，須經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）報送驗收申請。竣工驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

第二十三條 驗收申請報告應包括項目基本情況、工程建設運行情況，專項驗收計劃及竣工驗收總體安排等內容。

第二十四條 驗收主持單位收到竣工驗收申請材料后，應會同工程所在地省級發展改革委、能源局，并邀請相關部門、項目法人所屬計劃單列企業集團（或中央管理企業）、有關單位和專家共同組成驗收委員會進行驗收。必要時可組織專家組進行現場檢查和技術預驗收。

驗收委員會主任委員由驗收主持單位有關負責同志擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責同志擔任。

第二十五條 樞紐工程、建設征地移民安置、環境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業衛生、工程決算和工程檔案專項驗收完成后，項目法人應對驗收工作進行總結，向驗收委員會提交工程竣工驗收總結報告。

工程竣工驗收總結報告應包括項目基本情況，各專項驗收鑒定書

—8— 的主要結論以及所提主要問題和建議的處理情況，遺留單項工程的竣工驗收計劃安排等。

第二十六條 水電工程通過竣工驗收的條件：

（一）已按規定完成各專項竣工驗收的全部工作；

（二）各專項驗收意見均有明確的可以通過工程竣工驗收的結論；

（三）已妥善處理竣工驗收中的遺留問題和完成尾工；

（四）符合其他有關規定。

第二十七條 驗收委員會完成竣工驗收工作后，應出具竣工驗收鑒定書。驗收主持單位應及時將工程竣工驗收總結報告、驗收鑒定書及相關資料報送國家能源局。

第二十八條 國家能源局在收到工程竣工驗收總結報告和驗收鑒定書后，對符合竣工驗收條件的水電工程頒發竣工驗收證書（批復）。

第二十九條 水電工程竣工驗收完成后，項目法人應當按國家有關規定辦理檔案、固定資產移交等相關手續。

第五章 附則

第三十條 驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會成員同意，驗收委員會成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。

第三十一條 驗收過程中如發生爭議，由驗收委員會主任委員協調、裁決，并將驗收委員會成員提出的涉及重大問題的保留意見列入備忘錄，作為驗收鑒定書的附件。主任委員裁決意見有半數以上委員反對或難以裁決的重大問題，應由驗收委員會報請驗收主持單位決

—9— 定，重大事項應及時上報國家能源局。

第三十二條 水電工程驗收管理的其他有關要求按《水電站基本建設工程驗收規程》執行。

第三十三條 本辦法由國家能源局負責解釋，自發布之日起施行。

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第五篇：白皎煤礦匯報材料(國家能源局)

川煤集團芙蓉公司白皎煤礦瓦斯治理匯報材料

一、礦井基本情況

1.礦井于1965年4月開工建設，1970年7月簡易投產，設計能力為120萬噸/年。2011全年原煤綜合產量完成101.1萬噸，其中保護層開采煤量36萬T，完成抽采打鉆32.58萬米,抽放瓦斯（純量）1450萬立方米，杜絕了重死亡事故，創建礦41年最好成績。

二、礦井災情情況

我礦是一個典型的集瓦斯、火災、水患、礦壓于一體的“五毒俱全”礦井，災害嚴重危險程度居全國前五位，國家“八五”攻關課題組認為：白皎煤礦為國內知名難治理的嚴重煤與瓦斯突出礦井。

（一）瓦斯災害極其嚴重。礦井煤層瓦斯含量平均為24.7立方米/噸，已測煤層瓦斯壓力最大為3.5兆帕。至今已發生突出231次，占四川省煤與瓦斯突出總量的60%左右，其中1000t以上的特大型突出7次，最大一次突出煤（巖）量3114t，涌出瓦斯49.75萬m3，突出瓦斯逆流最遠距離為1340m。平均每年突出5.7次。投產至今我礦發生瓦斯爆炸事故63起，瓦斯燃燒事故18起，其中死亡事故11起，死亡59人。1970年建礦至1993年期間，平均每5年發生1次特大瓦斯傷亡事故。

（二）煤層自燃發火與水患嚴重。我礦為易自燃煤層，投產至今，共發生煤層自然發火115次，因煤層自燃發火引起瓦斯爆炸50次，封閉采煤工作面48次。近十年百萬噸發火率為2.38次，為一級自燃發火礦井。礦井水日涌出量最大為13.4萬立方米。1998年因涌水驟增、排水能力不足，導致礦井被淹，損失達1.8億元。

（三）礦山壓力大。井田內地質構造復雜，每平方公里就有斷層多達34.3條，生產揭露落差大于2米的斷層多達千余條，構造致使原巖水平和傾斜應力均大于垂直應力的2倍以上，為世界上極少有的礦壓顯現模式，導致巷道支護困難，失修率高，支護成本高，開拓井巷造價已在2萬元/米以上。

三、瓦斯治理主要開展的主要工作及成效

多年來，白皎人在科技攻關、科技治災時，將瓦斯災害防治擺在了科研工作的重要地位安排布臵，培養了一支素質過硬、長期服務礦山、責任心、進取心強的防突治災技術隊伍。瓦斯的綜合利用效果明顯，以通風瓦斯治理和礦井防滅火為核心的白皎特色企業核心力逐步形成。

（一）堅持“治災先行，科技興礦”的發展思路

面對災害重，難抽、難采、難治的局面，我礦始終堅持“治災先行，科技興礦”的發展思路。堅持區域治理瓦斯為主，局部措施為輔的瓦斯治理方針。努力做到不掘突出層、不采突出面，努力實現“瓦斯零超限、煤層零突出、事故零發生”。

（二）完善治災體系

1.防突方面。從1964年建井發生第1次突出，就開始開展防突工作，經 “八五”課題攻關后得到提升。現主要堅持以開采保護層為主、底板網格穿層鉆孔預抽瓦斯為輔、順煤層鉆孔預抽瓦斯做補充的區域防治瓦斯措施。堅持開展好大直徑鉆孔排放、邊掘邊抽、水力沖孔、水力疏松、煤層注水等局部防突措施；堅持深孔預裂爆破、水力

割縫等鉆孔增透措施，以杜絕突出事故發生。

2.瓦斯治理方面。堅持“以抽采為主，風排為輔”，“ 預抽為主，卸壓抽為輔”。從1979年開始在礦區建立地面抽采系統，現主要堅持“四大一準”，即：大流量泵、大管道、大鉆機、大鉆孔、準確計量；高低負壓、高低層位抽采系統，分源抽采卸壓瓦斯和采空區瓦斯，確保抽采達標。通風上實現“四大二雙”，即：大斷面、大風機、大風筒、大風量、“雙風機、雙電源”，確保通風可靠。

3.治災管理方面。健全機構、配齊人員、完善管理制度，加大瓦斯超限事故的管理和考核，將瓦斯治超責任，層層落實，最終到現場，從根本上防止事故發生。

4.科技創新方面。白皎煤礦以保障安全、提高產能為突破口，大打科技創新“牌”，取得了良好成效。從“七五”攻關開始開展科研治災工作，共獲省部級科技進步獎28項，其中一等獎2項，即 《“三高”近距離煤層群開采自然早期預報及防治技術研究》、《煤礦切頂卸壓沿空成巷無煤柱開采關鍵技術研究》。

礦井火災防治處于省內領先、國內先進水平。2000年，我礦在煤炭界首創提出“利用井下采空區高深度瓦斯窒息開區火源技術研究”的課題，這種“以毒攻毒”利用高濃度瓦斯防止煤層自燃發火的思路在國內外煤礦工程得到了廣泛應用。

在防治煤礦煤與瓦斯突出方面處于國內先進水平。白皎煤礦主持的“八五攻關課題――嚴重突出礦井綜合防突技術研究”等6個具有強烈空中色彩和安全實用性科研課題，這些技術和綜合應用使白皎煤礦的煤與瓦斯突出威脅大大降低。

近年突破了煤厚0.5米的煤巖共采保護層開采技術，形成了世界領先的“切頂卸壓自動沿空成巷無煤柱開采”新技術，并已在其它礦區推廣應用。通過科技創新真正提高了治災的可靠性和治災的效率，使白皎煤礦最終得以生存下來，并在逐步發展。

（三）增投入，夯基礎，促發展。近年來，在國家政策的扶持和各級領導的高度重視下，充分利用好煤礦安全改造和瓦斯治理示范礦井國債資金，配套好自籌資金，加大資金投入，提升了安全保障度，促使礦井產能快速提升。礦井生產能力以每年10至15萬噸的速度快速提升，2007年原煤生產能力為46萬噸，到2011年原煤生產突破100萬噸，生產原煤101萬噸，創建礦41年最好成績，并首次實現了建礦41年來死亡率為零的好成績。

在瓦斯災害嚴重升級的情況下，災害威脅和對生產的制約在逐年降低，瓦斯超限、瓦斯突出和煤層自然發火事故同比“十一五”分別下降了81.4%、25.6%、61.1%，瓦斯抽采量增加了3.15倍，企業安全快速發展的前景正在呈現。近兩年公司投入大量資金，我礦率先進行保護層開采，保護層開采的噸煤瓦斯超限次數比正常生產降低了84%。

四、瓦斯治理示范礦井建設情況

（一）工作思路

以防止瓦斯事故為礦井安全工作主線，嚴格執行 “三區配套兩超前”的整體治災思路。通過完善制度，配備一流裝備，建設一流治災隊伍，盡量開采保護層治災，建成“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的安全高效、節能環保型礦井。

（二）建設目標

根據礦井瓦斯治理現狀，計劃在兩年內，通過采用先進的技術裝備，結合礦井豐富的瓦斯治理實踐經驗和先進的管理模式，集中對礦井通風系統、防突系統（保護層開采、底板網格抽采）、瓦斯抽采及利用系統、安全監測監控系統、防滅火系統、綜合防塵系統等進行技術改造，建立礦井瓦斯治理與利用示范工程，在西南地區發揮示范作用。主要目標如下：

1.努力消除煤與瓦斯突出事故，杜絕通風瓦斯傷亡事故。2.瓦斯超限次數逐年下降30%以上，兩年后力爭消除落煤(矸)工藝中的瓦斯超限。

3.礦井瓦斯抽采達標，年抽采量由現在的1350萬m3提高到2000萬m3以上，礦井抽采率達到55%以上，瓦斯利用率達到95%以上。

4.采煤工作面個數由3個降為2個，實現綜采率100%，綜掘率30%以上，礦井產量逐年上升，噸煤工效達到2.0噸/工。

5.各種技術工種比例達到全礦職工總數的20%以上；大專以上學歷職工在現有的基礎上增長30%；技術標兵、技術工種帶頭人比例達到職工總數的2%以上，并建成西南片區瓦斯治理專業人才培訓基地。

（三）建設情況

預計今年底能完成全國瓦斯治理示范礦井建設工作。

五、瓦斯治理示范礦井建設預期效果

（一）總體效果

兩年建成高產高效礦井；三年建成芙蓉最好煤礦；五年建成生產規模最大，裝備最先進，安全保障最好，利潤最高，環境最優美，嶄新的現代化的美好新白皎。

“十二五”末，把我礦建設成為“全國知名、川煤一流、芙蓉領先”安全高效現代化礦井。

（二）具體效果

1.安全：消除“一通三防”事故，有效遏制零星事故，為建成本質安全礦井打下堅實的基礎。

2.生產：礦井生產能力得到釋放，各項生產指標提升，預計到2015年原煤產量可達120萬噸優質煤+60萬噸保護層低熱值煤，實現礦井設計以來從來沒有達到的設計產能。

3.瓦斯治超：抽采能力提高4倍，主要采掘頭面的通風排放CH4能力提高2倍，通過抽采、增加風量排放CH4措施，CH4超限將逐年減少，預計每年下降幅度50%左右。

4.瓦斯抽采量將由2011年的1426萬m3，增加到2015年的2500萬m3，利用率100%，可增加瓦斯發電量3800萬度/年，每年可增加收入2000萬元。

5．經營效益：按目前市場行情評估，到2015年企業經營總收入可達4.5億元，職工人均收入再度翻番。

6.環保效果：發電利用1000萬m3純瓦斯，可減少CO2排放量16萬噸/年，根據已在聯合國注冊的CDM項目，企業可獲得收益1400萬元。同時，大量減少有毒有害氣體排放，促進低碳經濟的健康發展。

六、面臨的困難

雖然我礦前期在瓦斯治理方面得到了國債資金的大力支持，促使我礦礦井產能快速提升，安全狀況逐年好轉，職工收入逐年大幅提升，6

但是由于我礦還面臨不少困難，導致在深化瓦斯治理方面顯得后勁不足。

（一）瓦斯抽采成本高，收益低。瓦斯抽放成本為4.12元/m3，售價僅0.48元/m3，每抽采1 m3虧損3.29元，近3年我礦年平均抽采瓦斯1100多萬 m3，每年虧損3000多萬元。隨著治災需求的提高，礦井抽采量將逐年增加，虧損金額還將隨之增加。

（二）保護層開采成本高。保護層開采的低品位資源收益大大低于開采成本，保護層開采成本為330元/噸，售價僅280元/噸，噸煤虧損50元，每年保護層開采量為50萬噸，虧損2500萬元。但由于我礦煤層構造復雜，透氣性低，鉆孔增透技術不成熟，僅靠抽采來治理瓦斯難度大。同時國辦發26號文下發后，對瓦斯超限次數限定非常嚴格，迫使我礦必須加大對保護層的開采。

（三）歷史欠賬多。地質情況特殊，導致開采成本較高，加之企業老，歷史欠賬多，企業積累有限，無法消化虧損。2011年噸煤平均完全成本為307.24元，但售價僅284.68元/噸，造成噸煤虧損22.56元，主要是靠國家財政補貼來彌補虧損，靠爭取安全國債資金來減少企業自身投入，才能基本做到企業盈虧持平。

（四）稅費過重，重災礦井無法承受。我礦近三年平均稅費為19.47%。約為其他工業企業稅費率的2.5倍，再加上社會統籌性支出與其他資產性稅費等，重災礦井無力承擔。

（五）礦井治災體系建設需要大量資金投入。隨著國家對煤礦安全工作的管理力度加大，為保證礦井安全生產，需要更多的軟、硬件設施的投入，以完善礦井的各項治災體系，這更需要大量的資金投入，類似我礦的重災礦井根本無此類資金來源。

七、建議

（一）為了鼓勵煤礦企業將瓦斯作為資源進行開采，并且有一定的綜合效益，改善當前抽采利用瓦斯虧損嚴重，積極性不高的局面。建議：提高瓦斯利用財政補貼。

（二）由于地質構造復雜，瓦斯含量和壓力大，煤與瓦斯突出嚴重，目前最為有效的防治瓦斯辦法就是開采保護層，同時抽采被保護層的卸壓瓦斯，實現煤與瓦斯共采。但我礦保護層為不可采煤層或煤線，厚度僅有0.3～0.5米，是國家未計算工業儲量的廢棄資源，開采成本極高，而開采的煤炭經濟效益差。雖多回收了資源，但虧損嚴重。建議：國家對企業開采保護層回收的煤炭資源應免除所有稅費(如：增值稅、資源價款、資源稅、電煤調節基金等)，并按每開采1平方米給予220元補貼，以補償資源利用和瓦斯治理成本，促進企業加大保護層開采這一根本性瓦斯治理技術的推廣應用。

（三）我礦是全國著名的地質和開采條件復雜的嚴重煤與瓦斯突出礦井，因開采難度大，成本高；災害治理困難，投入大，安全風險高。建議：一是應取消資源價款；二是煤炭增值稅應先征后返，返還100%；三是應取消四川省規定的電煤價格調節基金和恢復礦山地質環境治理保證金。

（四）鑒于我礦是國有老礦，安全生產歷史欠賬較多，礦井災害嚴重的實際情況。建議：國家對國有重點煤礦安全生產繼續加大財政資金。

我們堅信，如果有國家各項政策的大力支持，通過 3-5年的時間，我礦各方面的能力將速的提升，走上良性的發展道路，為國家發展作出更大的貢獻。