第一篇：國家能源局就《分布式交易試點通知》答記者問

國家能源局新能源司負責人就《關于開展分布

式發電

市場化交易試點的通知》答記者問

發布時間：2017-12-18 來源：國家能源局 大中小

近日，國家發改委、國家能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，引起行業廣泛關注。為方便各方準確理解政策要求，推動分布式發電市場化交易試點工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局新能源司有關負責人，就《通知》內容進行了解讀。

問：為什么開展分布式發電市場化交易試點？

答：分布式發電位于電力消費場所或與之相鄰，所發電力無需遠距離及升降壓傳輸。與集中式發電供電方式相比，具有減少電力損耗、節省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用的優點，特別是可就近利用清潔能源資源。2013年國家發展改革委發布《分布式發電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發電的一系列政策。各級電網企業建立了服務分布式發電接入電網運行的制度和工作機制。

近年來，分布式發電發展逐步加快。但是，由于現有電力系統的技術體系、管理體制、市場機制是按集中式發電供電模式設計的，分布式發電所需的電網公共服務、電力市場交易機制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發電在電力利用方面的節能、經濟性和安全性等優勢還未充分發揮。國家發展改革委、國家能源局組織分布式發電市場化交易試點的目的是探索與分布式發電相適應的電網技術服務管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在試點探索和評估總結基礎上，最終形成可普遍適用的分布式發電的技術、市場和政策體系。

問：分布式發電市場化交易是否僅限于“自發自用、余電上網”的項目？

答：分布式發電的特征是接入配電網運行且發電量在所接入的配電網內就近消納，同時需要符合能效、環保、安全等方面的要求?！锻ㄖ肺磳Ψ植际桨l電作“自發自用、余電上網”的限定。除了“自發自用、余電上網”項目可開展交易，分散開發的光伏電站和風電場接入配電網符合《通知》規定條件和接網電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。

問：分布式發電市場化交易對項目規模有什么要求？

答：《通知》對參與分布式發電市場化交易的項目的規模，也就是向電網輸入的最大功率作了限制：接網電壓等級在35千伏及以下的項目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦），之所以做這樣的限定是為了確保分布式電源的發電量在接入電壓等級范圍內就近消納。此外，也允許分布式電源接入110千伏配電網，項目容量可以超過20兆瓦但不高于50兆瓦，發電量在接入的110千伏電壓等級范圍內就近消納。按照配電網的技術體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側反送功率，就不是分布式電源了，應對其按集中式電源管理。西北電網、東北電網的電壓等級分級有些特殊，可參照上述電壓等級劃分方法。

問：分布式發電市場化交易機制是什么？

答：分布式發電項目單位（含個人）與配電網內就近符合交易條件的電力用戶進行電力交易，并以電網企業作為輸電服務方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結算電價、“過網費”標準及違約責任等。分布式發電項目單位首先與能消納其全部上網電量的電力用戶進行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。運營配電網的電網企業（含社會資本投資增量配電網的企業，以下簡稱電網企業）承擔分布式發電的電力輸送，并配合有關電力交易機構組織分布式發電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網費”。電網是一個電力輸送、維持發用電平衡和系統穩定運行的平臺，由于大多數分布式發電項目不能提供穩定發電，實際上電網企業要承擔電力用戶保底供電責任。

問：試點區域實行什么樣的市場交易模式？

答： 一是直接交易模式。這也是本次試點的主推模式，分布式發電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網企業支付“過網費”。交易范圍首先就近實現，原則上應限制在接入點上一級變壓器供電范圍內。分布式發電項目自行選擇符合交易條件的電力用戶，并以電網企業作為輸電服務方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結算方式、結算電價、所執行的“過網費”標準以及違約責任等。

二是委托電網企業代售電模式。分布式發電項目單位委托電網企業代售電，電網企業對代售電量按綜合售電價格（即對所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價），扣除“過網費”（含網損）后將其余售電收入轉付給分布式發電項目單位。雙方約定轉供電的合作期限、交易電量、“過網費”標準、結算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭（個人）屋頂光伏發電（3-20千瓦）；以及有些項目雖然容量較大，但自己沒有能力或不愿花費精力尋找直接交易對象等原因，希望電網公司代理售電。關于綜合售電價格，《通知》未作明確規定，留給試點地區的電網企業，由其結合實際確定分布式發電消納范圍，考慮所涉及電力用戶的電價差別等因素確定。

三是電網企業按標桿上網電價收購模式。在試點地區不參與市場交易的分布式發電項目，電網企業按國家核定的各類發電的標桿上網電價全額收購上網電量，但國家對電網企業的度電補貼要扣減配電網區域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。該模式實際上是將電網企業作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點地區已經存在的分布式電源，現在已執行電網企業全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點完成全面實行分布式發電市場交易后，如果有的地方依然選擇電網企業統一收購分布式發電項目電量的模式，也應允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發電項目失去了與其交易的用戶或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區域又沒有電網代售電模式，則分布式發電項目發電量仍應由電網企業收購，此時也是一個兜底方式。對分布式發電項目單位而言，這與現在電網企業按標桿上網電價收購沒任何區別；但對電網企業而言，國家在補貼政策上要扣除未承擔輸電業務的上一電壓等級的輸電價格，其結果是減少了國家的補貼支出。

問：“過網費”標準確定原則是什么？

答：“過網費”是指電網企業為回收電網投資和運行維護費用，并獲得合理的資產回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎上，考慮分布式發電交易雙方所占用的電網資產、電壓等級和電氣距離。分布式發電“過網費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當分布式發電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，即可認定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執行本級電壓等級內的“過網費”標準，超過時執行上一級電壓等級的過網費標準（即扣減部分為比分布式發電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價）。此時該分布式電源對電網運行的影響已擴大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網對待，理應承擔上一級電壓等級的過網費。分布式發電項目接入電網電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網費”越少。

過網費=電力用戶接入電壓等級對應的輸配電價－分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網，一個5兆瓦分布式發電項目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側35千伏，則過網費=10千伏輸配電價－35千伏輸配電價；若一個30兆瓦分布式發電項目接入35千伏側，但功率已超過該電壓等級供電范圍平均用電負荷，則過網費=10千伏輸配電價－110千伏輸配電價。

問：“過網費”標準如何制定？

答：“過網費”由試點地區省級價格主管部門會同能源主管部門提出具體的核定標準和辦法，省級價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。與分布式發電項目進行直接交易的電力用戶應按國家有關規定繳納政府性基金及附加。但是按《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，對分布式光伏發電自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，對此類分布式應落實好相關政策?！斑^網費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價（含政策性交叉補貼）扣除分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執行。

問：消納范圍如何認定？

答：分布式發電項目應盡可能與電網聯接點同一供電范圍內的電力用戶進行電力交易。開展試點的消納范圍可以是同一臺區、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯系）等幾個情形。但不宜跨更高電壓等級消納，即若變電站之間無110千伏及以下的線路直接互聯，需要通過220千伏及以上電壓等級轉供的，不屬于試點所推行的分布式發電市場所交易所適合的范圍。為此，分布式發電市場化交易所涉及的最高電壓等級不應超過110千伏。

各分布式發電項目的電力消納范圍由所在市（縣）電網企業及電力調度機構（含增量配電網企業）核定，報當地能源監管機構備案。由于分布式發電項目同一接入網點的容量后續可能變化，所接入變電站的年度平均用電負荷也是變動的，為此，電網企業每年都要對分布式發電項目所進行電力交易涉及的電壓等級及范圍核定。

問：如何組織分布式發電市場化交易？

答：一是建立分布式發電市場化交易平臺。試點地區可依托省級電力交易中心設立市（縣）級電網區域分布式發電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導下由市（縣）級電力調度機構或社會資本投資增量配電網的調度運營機構開展相關電力交易。在省級電力交易機構可以提供分布式發電市場化交易服務的條件下，可由省級電力交易機構承擔，但該交易不同于常規電力交易，為此應制定專門的交易規則?？紤]到分布式發電市場化交易是一種簡易電力交易行為，如果市（縣）級電網企業有能力組織，也可以將交易平臺設在市（縣）級電網企業，更便于將交易與電網運行、電費收繳、結算相銜接。

二是審核交易條件。符合市場準入條件的分布式發電項目，在已向當地能源主管部門辦理項目備案的前提下，經電力交易機構進行技術審核后，就可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發電交易平臺登記。經交易平臺審核同意后供需雙方即可進行交易，購電方應為符合國家產業政策導向、環保標準和市場準入條件的用電量較大且負荷穩定企業或其他機構。電網企業負責核定分布式發電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。

問：分布式發電市場化交易平臺應有哪些技術要求和條件？

答：一是分布式電力交易信息管理系統。交易平臺應具備以下主要功能：申請參與分布式電力交易、遞交雙邊電力交易合同、接受分布式售電方上網交易電量預測。交易平臺負責對交易雙方資格進行審核，對交易電量進行計量和結算。

二是分布式電量供需平衡管理。不要求分布式發電（尤其是光伏和風電）作為售電方的上網電力與購電方的用電負荷實時平衡。分布式發電企業與用戶的供需合同為電量交易合同，實時供電和偏差電量均由調度機構自動組織實現電力電量平衡。調度機構（一般由地調承擔或增量配電網調度機構承擔）負責建立分布式發電（電量）交易結算系統，按月進行購售電量平衡并結算。

問：交易規則如何編制？

答：試點地區的省級發展改革委（能源局）與國家能源局派出機構，在省級電網公司技術支持下，編寫區域分布式電力交易規則。交易規則應至少包括以下方面內容：一是交易模式，應說明選擇哪一種交易模式，明確交易雙方和電網企業的權利、責任和義務，提供交易合同的模板；二是電力電量平衡機制，主要是明確電網企業在分布式發電項目不能按預測發電或少發電時調用其他電力來源（如從上級電網購電）滿足系統發用電平衡以及用戶的可靠供電；三是電費收繳和結算，明確電網企業負責電力用戶全部電量的計量和電費收繳，將交易部分電量扣除“過網費”后支付給分布式發電項目單位；四是“過網費”標準，應按《通知》中“過網費”核定原則，結合當地實際，明確不同消納范圍的“過網費”收繳。

問：電網企業應承擔哪些責任和服務？

答：一是電網企業對分布式發電的電力輸送和電力交易提供公共服務，只向分布式發電項目單位收取政府核定的“過網費”；二是依托電力交易中心或市（縣）級電力調度機構或社會資本投資增量配電網的調度運營機構建設分布式發電市場化交易平臺；三是電網企業及電力調度機構負責電力電量平衡和偏差電量調整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發電項目電量充分利用，也就是說保障用戶可靠供電仍由電網企業負責，僅僅是在電網企業與用戶的電費結算中將分布式發電交易電量對應的電費在扣除過網費后轉付給分布式發電項目單位；四是電網企業負責交易電量的計量和電費收繳，交易平臺負責按月對分布式發電項目的交易電量進行結算；五是在實行可再生能源電力配額時，通過電網交易的可再生能源電量計入當地電網企業的可再生能源電力配額完成量。

問：有關補貼政策標準如何確定？

答：納入分布式發電市場化交易試點的可再生能源發電項目建成后自動納入可再生能源發展基金補貼范圍，按照全部發電量給予度電補貼。光伏發電、風電度電補貼標準適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于10%；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。度電補貼均指項目并網投運時國家已公布的標準，度電補貼標準降低是針對啟動分布式市場化交易試點后建成投運的項目。享受國家度電補貼的電量由電網企業負責計量，補貼資金由電網企業轉付，省級及以下地方政府可制定額外的補貼政策。

問：分布式發電市場化交易機制對電網企業的利益是如何考慮的？

答：電網是電力生產、輸送和使用的公共平臺。分布式發電交易需要電網企業提供分布式電源并網運行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術支持，提供發用電計量、電費收繳等服務，這些都增加電網企業的運營成本；特別是分布式發電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網企業供電相比，這部分電量對應的電網企業的售電（或輸配電價）收入就減少了。由于分布式發電及市場化交易改變了電網的運營方式，給電網企業增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結果，需要在試點中監測評估并逐步厘清。一個基本的原則，在電力改革后，國家對電網企業實行準許收入管理，分布式發電市場化交易給電網企業增加的成本，全部計入核定區域輸配電價的總成本予以回收。

第二篇：國家能源局職責

國家能源局

國家能源局共設綜合、政策法規、發展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。2013年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會?，F任局長 吳新雄 機構屬性

副部級單位發改委直屬機構 總部地址 北京

1機構職責

（一）研究提出能源發展戰略的建議，擬訂能源發展規劃、產業政策并組織實施，起草有關能源法律法規草案和規章，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協調能源發展和改革中的重大問題。

（二）負責煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業管理，組織制定能源行業標準，監測能源發展情況，銜接能源生產建設和供需平衡，指導協調農村能源發展工作。

（三）負責能源行業節能和資源綜合利用，組織推進能源重大設備研發，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創新，組織協調相關重大示范工程和推廣應用新產品、新技術、新設備。[1]

（四）按國務院規定權限，審批、核準、審核國家規劃內和計劃規模內能源固定資產投資項目。

（五）負責能源預測預警，發布能源信息，參與能源運行調節和應急保障。

（六）負責核電管理，擬訂核電發展規劃、準入條件、技術標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協調和指導核電科研工作，組織核電廠的核事故應急管理工作。

（七）擬訂國家石油儲備規劃、政策并實施管理，監測國內外石油市場供求變化，提出國家石油儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規定權限審批或審核石油儲備設施項目，監督管理商業石油儲備。

（八）牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協議，協調境外能源開發利用工作，按規定權限核準或審核能源（煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等）境外重大投資項目。

（九）參與制定與能源相關的資源、財稅、環保及應對氣候變化等政策，提出能源價格調整和進出口總量建議。

（十）承擔國家能源委員會具體工作。

（十一）承辦國務院及國家發展和改革委員會交辦的其他事項。[1] 2機構重組

2013年3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案指出，國務院將重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。同時，不再保留電監會。改革后，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。[2]

重新組建國家能源局

3歷史沿革 國家能源局

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時設立的燃料工業部。1982年國務院能源委員會成立，承擔能源行業監管職能。1988年能源部成立。1993年能源部撤消。

2008年成立國家能源局，下轄11個局機關。現任局長是吳新雄。

2010年1月28日，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。國務院總理溫家寶任主任，國務院副總理李克強任副主任。[3]

國家電監會

國家電力監管委員會前身可以追溯到1955年設立的電力工業部。1988年電力管理相關職能劃入新成立的能源部。

2003年國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，共有9個內設機構。現任電監會主席是吳新雄。[3]

4機構設置 內設機構

根據上述職責，國家能源局設9個內設機構（副司局級）：

（一）綜合司。負責機關日常運轉和人事、黨群、監察、財務、資產管理、離退休干部工作;承擔能源行業統計、預測預警工作;承擔政務公開、新聞發布等工作。

（二）政策法規司。研究能源重大問題;組織起草有關能源法律法規和規章草案;承擔有關規范性文件合法性審核工作;承擔相關行政復議、行政應訴工作。

（三）發展規劃司。研究提出能源發展戰略的建議;組織擬訂能源發展規劃、計劃和產業政策;承擔能源綜合業務;承擔能源體制改革有關工作。

（四）能源節約和科技裝備司。指導能源行業節能和資源綜合利用工作;承擔科技進步和裝備相關工作;組織擬訂能源行業標準。

（五）電力司。擬訂火電、核電和電網有關發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔電力體制改革有關工作;組織核電廠的核事故應急管理工作。

（六）煤炭司。承擔煤炭行業管理工作;擬訂煤炭開發、煤層氣、煤炭加工轉化為清潔能源產品的發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔煤炭體制改革有關工作;協調有關部門開展煤層氣開發、淘汰煤炭落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。承擔石油、天然氣行業管理工作;擬訂油氣開發、煉油發展規劃、計劃和政策并組織實施;承擔石油天然氣體制改革有關工作;承擔國家石油儲備管理工作，監督管理商業石油儲備。

（八）新能源和可再生能源司。指導協調新能源、可再生能源和農村能源發展;組織擬訂新能源、水能、生物質能和其他可再生能源發展規劃、計劃和政策并組織實施。

（九）國際合作司。承擔能源國際合作工作;擬訂能源對外開放戰略、規劃及政策;協調境外能源開發利用;承擔機關外事工作。機關黨委負責機關和直屬單位的黨群工作，辦事機構設在綜合司。

國家能源局前身、原國家發改委能源局機構設置：綜合處、信息政策處、電力處、煤炭處、石油天然氣處、石油儲備辦、可再生能源處、國際合作處。[1]

第三篇：國家能源局關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知

國家能源局關于申報分布式

光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知

國能新能〔2012〕298號

各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）、新疆生產建設兵團發展改革委：

近年來，太陽能光伏發電技術迅速進步，相關制造產業和開發利用規模逐漸擴大，已經成為可再生能源發展的重要領域。光伏發電適合結合電力用戶用電需要，在廣大城鎮和農村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統。特別在用電價格較高的中東部地區，分布式光伏發電已經具有較好的經濟性，具備了較大規模應用的條件。為落實可再生能源發展“十二五”規劃，促進太陽能發電產業可持續發展，我局將組織分布式光伏發電應用示范區建設?，F就有關事項通知如下：

一、根據全國可再生能源發展“十二五”規劃和太陽能發電發展“十二五”規劃，請各省（區、市）選擇具有太陽能資源優勢、用電需求大和建設條件好的城鎮區域，提出分布式光伏發電規模化應用示范區的建設方案。

二、示范區的分布式光伏發電項目應具備長期穩定的用電負荷需求和安裝條件，所發電量主要滿足自發自用。優先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區域及工商企業集中開展應用示范。同時，選擇具備規模化利用條件的城鎮居民小區或鄉鎮（村）開展集中應用試點。

三、鼓勵采用先進技術并創新管理模式，特別是采用智能微電網技術高比例接入和運行光伏發電，不斷創新微電網建設和運營管理模式。

四、國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。分布式光伏發電系統有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。

五、電網企業要配合落實示范區分布式光伏發電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規范并簡化分布式光伏發電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發電的規?；瘧谩?/p>

六、各?。▍^、市）可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網項目建設，抓緊研究編制示范區實施方案。首批示范區在若干城市相對集中安排。每個省（區、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。

七、鼓勵各?。▍^、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發電示范區建設。

八、請各?。▍^、市）能源主管部門于10月15日前上報分布式光伏發電示范區實施方案。國家能源局將根據專家評審結果確定并批復示范區名單及實施方案。電網企業按批復的示范區實施方案落實相應電網接入和并網服務。

國家能源局

2012年9月14日

第四篇：外匯局就貨物貿易外匯管理制度改革試點問題答記者問

外匯局就貨物貿易外匯管理制度改革試點問題答記者問

2011年12月07日18:24 來源：新華網 手機看新聞

自２０１１年１２月１日起，我國在江蘇、山東等七個省（市）啟動了貨物貿易外匯管理制度改革試點。國家外匯管理局有關負責人７日就改革試點相關問題接受了記者采訪。

問：當前形勢下，國家外匯管理局等三部門推出貨物貿易外匯管理制度改革試點的主要考慮是什么？

答：在此項貨物貿易外匯管理制度改革前，貨物貿易外匯管理的核心是進出口核銷管理。進出口核銷管理制度自上世紀９０年代初建立以來，在相當長一段時間內與我國宏觀經濟形勢和國際收支狀況相適應，對促進國際收支平衡，防范跨境資金流動風險發揮了重要作用。

近年來，我國涉外經濟快速發展，對外貿易的規模、方式和主體都發生了巨大的變化，以“一一對應、逐筆審核”為基礎的進出口核銷管理方式也亟待改變。為此，國家外匯管理局積極適應形勢變化，轉變外匯管理理念和方式，在充分調研的基礎上，與國家稅務總局、海關總署聯合推出貨物貿易外匯管理改革試點，構建以總量篩選、動態監測、分類監管為特點的新型管理模式，并對出口退稅和出口報關管理進行了相應調整。改革貨物貿易外匯管理制度，有助于進一步提高貿易便利化水平，提升外匯管理手段，防范外匯收支風險。

問：如何理解此次貨物貿易外匯管理制度改革試點所構建的便利化與風險管理相結合的新型管理模式？

答：所謂便利化與風險管理相結合，是指既簡化貿易收付匯手續和業務辦理流程，引導和激勵企業合規守法經營，同時又提升貨物貿易外匯管理手段，防范外匯收支風險。

貨物貿易外匯管理制度改革在企業確認知曉相關政策法規及對應權利義務的基礎上，簡化管理流程，對絕大多數企業辦理貨物貿易外匯收支實施便利政策，包括進一步簡化進口付匯單證審核的要求，取消出口收匯核銷和出口收結匯聯網核查手續，大幅取消貨物貿易項下的行政許可項目等。

同時，對貨物貿易外匯收支實施全面核查和分類管理，依據業務合規情況對企業進行分類并動態調整，篩選出極少數異常、可疑的經濟主體，并對其進行重點監管，改變過去“一人生病、全體吃藥”的制度安排模式。

問：貨物貿易外匯管理制度改革有利于“藏匯于民”，但是否會削弱國家對“熱錢”的管控？

答：這一改革在便利企業、銀行等市場主體的同時，還進一步提高管理針對性，加強外匯收支風險監管。

這主要體現在：首先，外匯局等監管部門能夠及時、全面掌握企業進出口貨物流和收付匯資金流數據。其次，外匯局可全口徑監測企業對外貿易貨物流和資金流的整體匹配情況，借助技術手段篩選存在可疑及違規行為的企業并開展現場核查。第三，加強了對存在可疑及違規行為的企業在貿易收支單證審核、業務類型、結算方式、辦理程序等方面的監管。第四，對企業實施動態分類管理，外匯局可根據企業合規情況對企業分類進行調整。

問：有媒體報道稱，此次貨物貿易外匯管理制度改革將大幅減輕企業負擔，簡化銀行日常業務審核。請問，主要體現在哪些方面？

答：這主要體現在：一是企業出口收匯無需辦理聯網核查，出口退匯無需逐筆辦理事前核準，進口付匯需提交銀行審核的單證也大幅簡化，同時，向稅務部門申報出口退稅時無需提供紙質出口收匯核銷單。二是企業出口收匯后無需再向外匯局辦理核銷手續。三是企業與外匯局之間建立實時的信息交互平臺，企業絕大多數的信息報送、業務報告實現網上辦理。四是將貿易收付匯核查系統、出口收結匯聯網核查系統等整合為貨物貿易外匯監測系統，便利銀行辦理服務。五是減少行政許可項目，由原來的６項減少為名錄登記、Ｃ類企業登記管理２項。

問：我們注意到，《關于貨物貿易外匯管理制度改革試點的公告》中提出，把企業分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類并實施動態管理。請問，這樣做的考慮是什么？企業應如何做才能真正獲得政策便利？

答：改革試點后，外匯局對進出口企業實施主體分類管理。從過去貨物貿易外匯監管的經驗來看，大多數進出口企業能夠合規守法經營。因此，外匯局將大多數正常、合規經營的企業作為Ａ類，享受各項便利化的政策措施。同時，外匯局通過全面實現非現場監測以及現場核實、調查，將存在可疑及違規行為的企業確定為Ｂ類或Ｃ類進行重點監管。這樣，可以將外匯局有限的監管力量集中于少數管理對象，通過針對少數企業的嚴格管理，形成威懾力，引導和激勵企業合規守法經營。

貨物貿易外匯管理改革后，絕大多數合規守法經營的企業，辦理貨物貿易外匯收支業務均可享有最大程度的便利。只要企業對外貿易活動具有真實、合法的交易基礎，能夠按照相關法規要求提供必要證明材料，及時報告可能導致貿易外匯收支與進出口不匹配的交易，企業就能充分享受改革帶來的政策便利。

第五篇：財政部 國家稅務總局負責人就營業稅改征增值稅試點答記者問

財政部 國家稅務總局負責人就營業稅改征增值稅試點答記者問

【發布日期】： 2011年11月17日

【來源】：國家稅務總

局辦公廳

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1.為什么要將征收營業稅的行業改征增值稅？這一重大稅制改革對經濟社會發展有哪些積極作用？

答：增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。我國1979年引入增值稅，最初僅在襄樊、上海、柳州等城市的機器機械等5類貨物試行。1984年國務院發布增值稅條例（草案），在全國范圍內對機器機械、汽車、鋼材等12類貨物征收增值稅。1994年稅制改革，將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務，對其他勞務、無形資產和不動產征收營業稅。2009年，為了鼓勵投資，促進技術進步，在地區試點的基礎上，全面實施增值稅轉型改革，將機器設備納入增值稅抵扣范圍。

當前，我國正處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，大力發展第三產業，尤其是現代服務業，對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力具有重要意義。按照建立健全有利于科學發展的財稅制度要求，將營業稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利于優化投資、消費和出口結構，促進國民經濟健康協調發展。2.為什么選擇在上海市的交通運輸業和部分現代服務業進行改革試點？

答：營業稅改征增值稅涉及面較廣，為保證改革順利實施，在部分地區和部分行業開展試點十分必要。上海市服務業門類齊全，輻射作用明顯，選擇上海市先行試點，有利于為全面實施改革積累經驗。

選擇交通運輸業試點主要考慮：一是交通運輸業與生產流通聯系緊密，在生產性服務業中占有重要地位；二是運輸費用屬于現行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。選擇部分現代服務業試點主要考慮：一是現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展有利于提升國家綜合實力；二是選擇與制造業關系密切的部分現代服務業進行試點，可以減少產業分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務業的發展，也有利于制造業產業升級和技術進步。

3.財政部和國家稅務總局為這次試點印發了一個辦法和兩個規定，請問其主要內容是什么？

答：為了貫徹落實國務院關于先在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展改革試點的決定，根據經國務院同意的《營業稅改征增值稅試點方案》，財政部和國家稅務總局印發了《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》和《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》等文件，自2012年1月1日起施行。

試點實施辦法明確了對交通運輸業和部分現代服務業征收增值稅的基本規定，包括納稅人、應稅服務、稅率、應納稅額、納稅時間和地點等各項稅制要素。

試點有關事項的規定是對試點實施辦法的補充，主要是明確試點地區與非試點地區、試點納稅人與非試點納稅人、試點行業與非試點行業適用稅種的協調和政策銜接問題。

試點過渡政策的規定主要是明確試點納稅人改征增值稅后，原營業稅優惠政策的過渡辦法和解決個別行業稅負可能增加的政策措施。

4.為什么說營業稅改征增值稅是一項重要的結構性減稅措施？改征后的增值稅收入如何確定歸屬？

答：根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。對現行征收增值稅的行業而言，無論在上海還是其他地區，由于向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降。

根據現行財政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，營業稅屬于地方稅。試點期間，維持現行財政體制的基本穩定，營業稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區。5.改革試點為什么新增了11％和6％兩檔低稅率？

答：按照試點行業營業稅實際稅負測算，陸路運輸、水路運輸、航空運輸等交通運輸業轉換的增值稅稅率水平基本在11％－15％之間，研發和技術服務、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現代服務業基本在6％－10％之間。為使試點行業總體稅負不增加，改革試點選擇了11％和6％兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。

目前實行增值稅的170多個國家和地區中，稅率結構既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排。今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。

6.改革試點期間將如何做好增值稅與營業稅之間的制度銜接？對現行營業稅優惠政策有哪些過渡安排？

答：由于增值稅和營業稅的制度差異，加之本次改革試點僅在個別地區的部分行業實施，必然帶來試點地區與非試點地區、試點行業與非試點行業、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。為妥善處理好這些問題，試點文件從三個方面做出了安排：

一是不同地區之間的稅制銜接。納稅地點和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區從事經營活動就地繳納營業稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。

二是不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經營活動，在分別適用增值稅和營業稅的同時，就運輸費用抵扣、差額征稅等事項，分不同情形做出了規定。

三是不同業務之間的稅制銜接。對納稅人從事混業經營的，分別在適用稅種、適用稅率、起征點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面，做出了細化處理規定。

為保持現行營業稅優惠政策的連續性，試點文件明確，對現行部分營業稅免稅政策，在改征增值稅后繼續予以免征；對部分營業稅減免稅優惠，調整為即征即退政策；對稅負增加較多的部分行業，給予了適當的稅收優惠。

7.納稅人在改革前需要做哪些準備？從什么時候開始繳納增值稅？

答：從現在到試點實施還有1個多月的時間，希望進行試點的納稅人及時了解掌握改革試點的相關政策，積極參加稅務機關組織的納稅輔導培訓，調整與改革試點相關的財務管理方法，提前做好一般納稅人認定等方面的準備工作。

上海市試點納稅人自2012年1月1日起提供的交通運輸業和部分現代服務業服務，應按規定申報繳納增值稅，在此之前提供的，仍然按原規定繳納營業稅。例如，按月申報的試點納稅人，2012年1月申報繳納的是2011年12月實現的營業稅，2012年1月實現的增值稅應于2月申報繳納。

8.在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展改革試點后，對下一步推進改革試點有哪些考慮？

答：作為改革邁出的第一步，上海市開展試點具有全國性示范意義。我們將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。