第一篇：國務院法制辦、國管局負責人就《機關事務管理條例》答記者問

我國立法加強“三公經費”預算編制與支出

——國務院法制辦、國管局負責人就《機關事務管理條例》答記者問

新華社北京７月９日電（記者 劉奕湛 崔靜）國務院總理溫家寶日前簽署國務院令，公布《機關事務管理條例》。條例自２０１２年１０月１日起施行。日前，國務院法制辦、國管局負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

首個專門規范機關事務管理活動的行政法規

問：為什么要制定機關事務管理的專門行政法規？

答：機關事務工作主要包括對保障機關正常運行所需經費、資產和服務的管理，是加強政府自身建設的重要方面。長期以來，社會各方面對此高度關注，但迄今為止我國還沒有一部專門規范機關事務管理活動的法律或者行政法規。為深入推進依法行政，加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，促進廉政建設，有必要制定條例。

條例適用于各級人民政府及其部門的機關事務管理活動

問：條例對其適用范圍是如何規定的？

答：針對當前機關事務管理的實際情況，條例規定：各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本條例。其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本條例執行。其他國家機關主要包括各級人大和政協機關、各級法院和檢察院等，有關人民團體主要包括文聯、作協、殘聯、科協、友協、貿促會、紅十字會、民主黨派等。這些機關和團體的運行經費也都由各級財政予以保障。

嚴控“三公經費”規模和比例

問：條例對機關運行經費管理主要作了哪些規定？

答：加強機關運行經費管理，是規范機關事務工作的關鍵環節。為此，條例規定：縣級以上政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，組織制定實物定額和服務標準；財政部門應當根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準?？h級以上政府財政部門應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關運行經費預算，嚴格控制“三公經費”的規模和比例。政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定“三公經費”支出計劃，不得挪用其他預算資金。縣級以上政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。

不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房

問：條例對政府采購作了哪些規定？對機關資產管理主要作了哪些規定？

答：為嚴格規范政府采購活動，條例規定：政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。對納入集中采購目錄、由政府集中采購機構采購的項目，政府各部門不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。政府集中采購機構應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低于相同貨物和服務的市場平均價格。

加強機關資產管理，是防止資產閑置浪費、提高使用效益的基本要求。為此，條例主要作了３方面規定：一是建立健全機關資產管理制度和配置標準?？h級以上政府應當根據有關機關資產管理的規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，分類制定機關資產配置標準。二 2 是加強機關用地和辦公用房管理。政府各部門辦公用房的建設和維修應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標準，符合簡樸實用、節能環保、安全保密等要求。政府各部門不得出租、出借辦公用房，未經批準不得租用辦公用房。三是強化公務用車管理。政府各部門應當嚴格執行公務用車編制和配備標準，建立健全公務用車配備更新管理制度，不得超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈的車輛。

控制會議數量 充分利用網絡視頻等方式召開會議

問：條例對機關服務管理主要作了哪些規定？

答：加強機關服務管理，是保障公務、杜絕浪費、降低成本的基礎性工作。為此，條例提出了３方面要求：一是完善機關后勤服務管理制度，明確機關后勤服務項目和標準?？h級以上政府機關事務主管部門應當制定統一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，合理配置和節約使用后勤服務資源。政府各部門不得超出規定的項目和標準提供后勤服務。二是嚴格規范公務接待工作。各級政府應當按照簡化禮儀、務實節儉的原則管理和規范公務接待工作。國務院機關事務主管部門負責擬訂政府機關公務接待的相關制度和中央國家機關公務接待標準?？h級以上地方政府應當結合本地實際，確定公務接待的范圍和標準。政府各部門和公務接待管理機構應當嚴格執行公務接待制度和標準。三是加強會議和因公出國（境）管理。各級政府應當控制會議數量、規模和會期，充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式召開會議。政府各部門應當控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

第二篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障由國務院規定。為了實施禁毒法規定的各項戒毒措施，全面規范戒毒工作，有必要在總結以往強制戒毒、勞教戒毒執法實踐經驗，以及禁毒法規定的其他戒毒措施的試點經驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區別，為了體現對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫療機構接受治療，依照禁毒法的原則規定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規定了戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規定了戒毒醫療機構的執業規范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范的治療措施；采用的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當科學、規范，符合國家有關規定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規定。條例規定，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉鎮、街道將根據需要配備社區戒毒專職工作人員

問：條例對社區戒毒規定了哪些制度？

答：社區戒毒是禁毒法明確規定的一項戒毒措施。依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，充分發揮社區、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區戒毒的原則規定，在總結各地社區戒毒試點經驗的基礎上，作了如下規定：

一是明確由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒工作。

二是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施；同時規定社區戒毒工作小組主要由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業技能培訓指導，就學就業就醫援助等措施對社區戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區戒毒的決定、執行、變更、解除等環節的程序。

五是規定（鎮）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應當承擔的責任；同時，條例規定社區戒毒人員應當履行社區戒毒協議，定期接受公安機關的檢測，離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規定的“嚴重違反社區戒毒協議”作了具有可操作性的界定，即社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”。

強制隔離戒毒場所進一步規范

問：條例對強制隔離戒毒規定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執行的強制戒毒和司法行政部門負責執行的勞教戒毒統一為強制隔離戒毒；同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障，由國務院規定。條例依照禁毒法的授權，對強制隔離戒毒作了如下規定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規定，縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執行強制隔離戒毒的體制。

三是規范了強制隔離戒毒場所的內部管理，規定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬

問：條例對社區康復作了哪些規定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規定的社區康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規定，自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業培訓功能于一體的特點，規范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

此外，條例還規定，對拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員不依法履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規，充分體現了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發揮重要作用。

第三篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

新華網北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟的快速發展，生產建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規定》加以解決：

一是每年生產建設活動新損毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監管措施，建立有效的監管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現土地復墾全社會參與。生產建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規定生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環節的監督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產建設活動統一規劃、統籌實施。同時，規定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環節是復墾的關鍵環節。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內容和驗收結果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結果公開聽取意見等制度，加大對驗收環節的規范和監督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續進行生產建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產建設活動損毀土地復墾各個環節的要求，形成了比較有約束力的監管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或將由投資收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規定：

一是要求編制土地復墾專項規劃。條例規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規劃，確定復墾的重點區域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權利人自行復墾的，給予相應的扶持、優惠措施。

三是規范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環節，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規定，土地復墾義務人在規定的期限內將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規的規定退還已經繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。

三是規定對土地權利人自行復墾的激勵措施。條例規定，土地權利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規定可以作為本省、自治區、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現的違法行為規定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規定：

一是針對監管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現的各種徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現的各種違法行為，包括未按照規定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監督檢查或者弄虛作假等等，規定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。

第四篇：國務院法制辦、公安部負責人就《拘留所條例》公布實施答記者問

國務院法制辦、公安部負責人就 《拘留所條例》公布實施答記者問

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務院第192次常務會議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規的有關問題，采訪了國務院法制辦、公安部有關負責同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執行行政拘留、司法拘留以及強制措施性質拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規范拘留所執法工作，保障被拘留人的合法權益發揮了重要作用。但是，隨著形勢的發展變化，該辦法已經無法適應新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理做出規定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理做出規定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設置、基礎建設、經費保障等問題難以做出規定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執法程序都需要進行總結，有必要將其上升為行政法規規范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強法治政府建設，促進公安機關規范執法，提高拘留所執法管理水平，維護和保障被拘留人合法權益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對象有哪些？

答：我國法律規定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機關、國家安全機關依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關法律決定拘留的人員；被執行行政強制措施性質拘留的人員，是指公安機關按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴法》等法律被依法現場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關經審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強制措施性質拘留有所不同，條例把行政強制措施性質的拘留放在附則中規定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權國務院公安部門參照本條例規定。

問：《拘留所條例》主要規定了哪些內容？

答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規定的內容主要體現在四個方面：一是以行政法規的形式明確了拘留所的設置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關管理規定。三是明確了基本工作規范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應急處置、生活衛生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執法和管理環節作出了規定，這些規定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經驗的總結，是新時期新形勢對公安監所管理工作新要求的具體體現。四是突出了對被拘留人合法權益的保障。堅持以人為本，維護和保障被拘留人合法權益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規定充分體現了尊重與保障人權的憲法精神，體現了執法為民的公安機關執法宗旨，回應了人民群眾對公安監所管理工作的新期盼。

問：條例對保障被拘留人的合法權益有哪些具體規定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設的不斷發展，被拘留人合法權益保障問題日益受到社會的高度關注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權益的保障：一是在權利義務告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應當告知被拘留人依法享有的權利和應當遵守的規定。要求拘留決定機關應當及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應當按照規定的標準為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習慣。三是在醫療衛生方面，拘留所應當建立醫療衛生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應當及時治療。拘留所發現被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴重可能危及生命安全的，應當建議拘留決定機關作出停止執行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強迫被拘留人從事生產勞動。五是在通信權方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權利。七是在檢舉控告權方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復議，提起行政訴訟或者申請暫緩執行拘留的，拘留所應當在24小時內將有關材料轉送有關機關，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應當由女性人民警察進行。對女性被拘留人的直接管理應當由女性人民警察進行。九是特殊情形下的請假出所權，被拘留人遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機關應當在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內作出是否準予請假出所的決定。

問：條例在規范拘留所民警執法管理工作方面有什么具體要求？

答：規范拘留所民警的執法，保障拘留的正確執行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執法管理和教育工作作了相應的規定：一是規定拘留所應當憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應當通知拘留決定機關作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機關；二是規定拘留所應當建立值班巡視制度和突發事件應急機制，建立醫療衛生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監管制度，進行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓誡、責令具結悔過或者使用警械；三是規定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關機關和單位繼續處理的情形。條例頒布實施后，國務院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執法管理制度作進一步的細化，便于執行和操作。同時，各級公安機關將認真組織拘留所民警對條例進行學習培訓，切實按照條例要求，全面規范執法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。

第五篇：國務院法制辦交通運輸部負責人答記者問

國務院法制辦、交通運輸部負責人就 《公路安全保護條例》答記者問

2011年3月7日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務院法制辦、交通運輸部負責人就《公路安全保護條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《公路安全保護條例》？

答：公路是經濟社會發展的重要基礎設施?！耙敫?、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達398萬多公里，其中高速公路達到7.4萬公里。公路事業的大發展為保障經濟社會發展發揮了重要作用。在公路建設大發展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設施的現象也時有發生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護方面的突出問題，完善相關的法規制度并嚴格執行，切實把國家花巨資修建的公路保護好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務。有必要認真總結經驗，制定公路安全保護的專門行政法規，充實和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的基本制度，為公路安全保護提供更有力的法制保障。

問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構筑物，進行采石、挖砂、取土、爆破等作業，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，《條例》對此作了哪些有針對性的規定？

答：主要做了以下三個方面的規定：

一是依照《公路法》的規定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍，規定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，明確規定公路建筑控制區的范圍，在規定范圍內，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構筑物；明確規定公路線路附近的作業控制區范圍，在規定范圍內禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業；明確規定公路線路附近禁止設立危險物品生產、儲存、銷售場所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對此規定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規定范圍內采砂或者擅自抽取地下水，架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；禁止利用公路橋梁搭建設施或者鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設施的正常使用，需要加強對有關施工作業活動的監管?！稐l例》專門規定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業，并落實保障公路安全的措施；事后應經公路管理機構、公安機關交通管理部門驗收等。

問：車輛違規超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害?！稐l例》對“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴重威脅交通安全。近年來，按照國務院統一布署，交通運輸、公安等部門聯合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結近年來的“治超”經驗，主要作了以下規定：

一是對車輛的生產和銷售實施監管，強化源頭控制。《條例》規定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家規定標準，不符合標準的不得生產、銷售。

二是對大宗貨物集散場所實施監管，規定道路運輸管理機構應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）；并規定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸。

三是完善“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設置、公路管理機構對超限運輸的監督檢查職責和規范執法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規定。

四是加大對違規超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規定能夠得到切實遵守。包括對1年內違規超限運輸超過3次的車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令停止從事營業性運輸；對1年內違規超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內違法超限運輸的車輛超過本單位貨運車輛總數10％的運輸企業責令停業整頓，情節嚴重的吊銷道路運輸經營許可證。

問：公路養護對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《條例》從哪些方面對公路養護工作作了規范？

答：公路養護是公路安全保護的重要方面，為切實加強和規范公路養護工作，《條例》主要做了三個方面的規定：

一是規定了公路養護工作的責任主體。《條例》規定公路管理機構、公路經營企業負有做好公路養護工作的責任，保證公路自身物理狀態符合有關技術標準，經常處于良好技術狀態。

二是明確了公路管理機構、公路經營企業的養護職責?！稐l例》對公路管理機構、公路經營企業對公路的巡查、檢測、評定、養護、搶修、維修等作了明確規定。特別是針對目前群眾反映比較強烈的有關單位不及時修復損毀的公路，出現事故后又互相推諉的問題，規定公路管理機構、公路經營企業應當對公路進行巡查，發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

三是完善了公路突發事件的應急處置規定。《條例》依照突發事件應對法，并總結近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發事件中搶修公路、恢復通行的成功經驗，對公路突發事件的處置作了規定。