第一篇：國務院法制辦公室負責人就《中華人民共和國勞動合同法實施條例》答記者問（推薦）

國務院法制辦公室負責人就《中華人民共和國勞動合同法實施條例》答記者問

新華網北京９月１８日電 ２００８年９月１８日，國務院總理溫家寶簽署第５３５號國務院令，公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱實施條例），實施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認識制定實施條例的有關情況，記者近日采訪了國務院法制辦負責人。

問：為什么要制定實施條例？

答：勞動合同法作為一部構建和發展和諧穩定勞動關系的重要法律，自公布施行以來，對于規范雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，發揮了重要作用。用人單位增強了依法用工的意識，提高了勞動合同的簽訂率。但是，勞動合同法施行以來，社會有關方面對該法的一些規定在理解上存在分歧，主要有三個方面：一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”；二是用人單位濫用勞務派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權益；三是經濟補償和賠償金是否同時適用。為了澄清這些問題，同時使勞動合同法更具有操作性，有必要在勞動合同法規定的基礎上，制定實施條例。

問：制定實施條例經過了哪些過程？

答：國務院對制定實施條例高度重視。法制辦、原勞動保障部遵照國務院領導同志抓緊研究制定實施條例指示精神，組織力量研究起草實施條例，先后三次征求了全國人大財經委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、發展改革委、財政部、商務部、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯等２６個中央有關部門、單位和各省、自治區、直轄市人民政府的意見。２００８年５月８日至５月２０日，通過中國政府法制信息網公開向社會各界征求對草案的意見，共收到各方面的反饋意見８２２３６條。經法制辦、人力資源社會保障部與全國人大財經委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯等單位反復溝通協調、認真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》。２００８年９月３日，國務院第２５次常務會議審議并原則通過了這個草案。２００８年９月１８日，溫家寶總理簽署第５３５號國務院令，公布了這個實施條例，實施條例自公布之日起施行。

問：制定實施條例遵循的基本原則是什么？

答：在起草實施條例的過程中，我們主要把握了以下三個基本原則：

一是一致性原則。實施條例作為勞動合同法的配套行政法規，必須維護勞動合同法的嚴肅性和權威性，與勞動合同法規定的制度相一致。

二是協調性原則。實施條例根據勞動合同法的規定，妥善處理好經濟發展和社會就業的關系、企業發展和維護職工合法權益的關系、保護職工利益長遠目標與現階段目標的關系，準

確體現勞動合同法的立法宗旨，維護勞動者的根本利益，努力實現用人單位和勞動者雙方權利、義務關系的協調。

三是可操作性原則。實施條例重點針對勞動合同法中比較原則的規定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規定和必要的銜接，增強勞動合同法的可操作性。

問：無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”嗎？

答：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十七、三十八條中勞動者可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內的各種勞動合同的１３種情形作了歸納，規定勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件、未及時足額支付勞動報酬、未依法為勞動者繳納社會保險費、以欺詐脅迫等手段違背勞動者真實意思訂立或者變更勞動合同、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動以及違章指揮強令冒險作業危及勞動者人身安全等情形下可以依法解除勞動合同。同樣，實施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十九、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內的各種勞動合同的１４種情形作了歸納，規定用人單位在勞動者試用期間被證明不符合錄用條件、嚴重違反用人單位規章制度、嚴重失職營私舞弊給用人單位造成重大損害、經過培訓或者調整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業轉產等情形下可以依法與勞動者解除勞動合同。這樣規定，有利于澄清無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。

問：對勞務派遣問題，實施條例作了哪些具體規定？

答：針對一些用人單位濫用勞務派遣用工形式，侵害勞動者合法權益的問題，實施條例對勞務派遣作了三個方面的具體規定：

第一，為了避免用工單位規避勞動合同法律義務，侵害勞動者的合法權益，實施條例規定，用工單位應當履行勞動合同法第六十二條規定的義務。這些義務包括支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇，連續用工的要實行正常的工資調整機制等。如果用工單位不履行這些義務，依照實施條例的規定用工單位就必須承擔相應的法律責任。

第二，為了避免勞務派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者，侵害勞動者的合法權益，實施條例規定：勞務派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。

第三，為了維護勞務派遣工的合法權益，避免用人單位濫用勞務派遣用工形式，依照勞動合同法第四十六條第七項“法律、行政法規規定的其他情形”的規定，實施條例規定：勞務派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務派遣單位也應當向該勞動者支付經濟補償。

勞動合同法對勞務派遣問題已作出明確規定，實施條例又作了具體規定，維護勞動者的合法權益，關鍵是用工單位和勞務派遣單位必須嚴格依法辦事。

問：如何處理經濟補償與賠償金的關系？

答：勞動合同法規定，用人單位依法解除、終止勞動合同應當向勞動者支付經濟補償，同時規定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應當向勞動者支付賠償金。對經濟補償與賠償金是否同時適用，社會上有不同的理解：一種意見認為，為了有效懲罰用人單位的違法用工行為，用人單位違法解除或者終止勞動合同在支付了相當于經濟補償兩倍的賠償金后，還應當再向員工支付經濟補償。另一種意見認為，已經支付賠償金的，不應當再支付經濟補償。

按照經濟補償與賠償金的不同性質，實施條例明確規定：用人單位違反勞動合同法的規定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規定支付了賠償金的，不再支付經濟補償。

問：貫徹實施條例應當注意哪些問題？

答：為了保證實施條例的貫徹執行，需要切實做好以下幾個方面的工作：

一是要加強學習、宣傳和培訓工作，使社會各方面全面準確理解勞動合同法及其實施條例。抓學習、宣傳和培訓，是掌握勞動合同法及其實施條例的內容、把握其精神實質的重要途徑，要在全社會大力開展勞動合同法學習、宣傳教育活動的基礎上，不斷創新學習、宣傳和培訓方式，做到“三個結合”，即：把學習、宣傳和貫徹勞動合同法實施條例與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與學習、宣傳和貫徹實施勞動法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規結合起來，與本地區、本部門、本單位的實際工作結合起來。要擴大學習、宣傳和培訓的對象，既要加強對政府機關工作人員、工會工作人員、企業代表組織工作人員的宣傳培訓，又要加強對企業、民辦非企業單位、個體經濟組織等用人單位和廣大勞動者的宣傳培訓。要注重學習、宣傳效果，通過學習、宣傳，使全社會真正理解和認識勞動合同法及其實施條例的精神實質，不斷增強勞動合同的法律意識，切實保障勞動者和用人單位的合法權益。

二是要堅持依法行政，確保勞動合同法及其實施條例的貫徹實施。政府依法行政是建設法治政府、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是正確貫徹實施勞動合同法及其實施條例的保障。在勞動合同法及其實施條例貫徹實施過程中，各級政府要嚴格依法行政。要按照權責統一的要求，既要嚴格依法行使法律授予的管理權，又要依法承擔不作為、亂作為的法律責任；要按照程序正當的要求，嚴格遵循法定程序，依法保障勞動者和用人單位的知情權、參與權和申訴權；要按照高效便民的要求，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質便捷的服務；要嚴格執法，切實加大對勞動合同法及其實施條例的執法力度，勞動保障監察機構要切實負起責任，依法懲處各種違法行為，切實維護廣大勞動者的合法權益；要自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督、工會監督和社會監督，強化行政機關內部監督，發揮行政復議的層級監督作用。

三是要加強備案審查工作，維護法制的統一和尊嚴。法規、規章、規范性文件備案制度，是維護法制統一、保持政令暢通的重要措施。在勞動合同法及其實施條例的實施過程中，國務院法制辦將依照《法規規章備案條例》，加強對勞動合同方面的地方性法規、地方政府規章和國務院部門規章的備案審查力度，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”。地方人民政府法制機構也要依法加強對下級行政機關發布的規章和規范性文件的監督，及時糾正違法不當的規范性文件，切實維護法制的統一，確保勞動合同法及其實施條例的正確實施。

第二篇：全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

字體大小：大 | 中 | 小 2007-12-03 21:30評論：0

全國人大常委會辦公廳負責人就《勞動合同法》答記者問

[中國人大網]:全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援和新聞發布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長（正局級）何紹仁已在主席臺就座。2007-06-29 16:03

[何紹仁]:各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發布會。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議以145票贊成，一個未按表決器高票通過了勞動合同法。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:從2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議對勞動合同法草案進行初次審議至今，勞動合同法草案經過了四次審議。在審議過程中，我們曾經向社會全文公布草案廣泛征求意見，我們還曾經召開過三次新聞發布會，接受了中外媒體的采訪。今天，在勞動合同法表決通過的重要時刻，我們特地邀請全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員副主任信春鷹女士、全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援先生出席今天的新聞發布會，請他們向大家進一步說明法律的主要規定和立法中的一些考慮，并回答大家關于勞動合同法的提問。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:今天的新聞發布會是有關勞動合同法的專題新聞發布會，若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進行采訪，可以在會后與我們聯系，我們盡量協助安排。下面，先請信春鷹女士講幾句。2007-06-29 16:05

[信春鷹]:歡迎大家參加今天的新聞發布會。剛剛結束的常委會第二十八次會議表決了勞動合同法草案，結果是高票，就是146名出席者，有145票贊成，1人未按表決器。這樣的一個結果說明了對于勞動合同法的制定，以及勞動合同法的立法原則和整個內容的架構，在立法機關達成了高度的共識，這是一個非常好的結果。大家都知道，對于勞動合同立法的問題，我們曾經在網上和各種媒體公布條文，征求大家的意見。在一個月的時間內，曾經收到過20萬條左右的意見。今天的這個結果，應該是一個民主的基礎上達成一致的結果。其次，這部法律又是一個科學的法律草案，從今天投票的結果也可以看得出來，常委會委員們對法律中的具體的制度設計的科學性是贊成的。這是我們在建構和諧社會這樣一個宏大的歷史任務之下所做的一個努力，這個努力應該說在構建和諧勞動關系方面走出了第一步。謝謝！2007-06-29 16:09

[人民日報記者]: 勞動合同法經過四次審議，今天高票表決通過。這部被全體勞動者和企業界期待的法律，一直以來備受眾人矚目。我的問題是，在勞動合同法中是否明確要求了用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，將“職業危害”和“防護措施”在勞動合同中明確寫明。第二個問題，勞動合同法與現在的勞動法是下位法和上位法的關系嗎？勞動合同法與現在正在審議的就業促進法又是什么關系？謝謝。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我來回答一下這個問題。新通過的勞動合同法第17條規定了勞動合同的必備條款，在這個必備條款里的第（八）項規定，“勞動保護、勞動條件和職業危害防護”，這是在勞動合同法審議的過程中，一些常委委員和一些地方提出，這個草案曾經在第7條規定，用人單位在招用勞動者的時候，應該向勞動者告知有關勞動的情況。一些單位說僅僅寫“用人單位告知”還不行，還應該寫入勞動合同的必備條款中，所以我們接受了這個意見，并把“職業危害防護”這項內容寫入了勞動合同的必備條款。至于說勞動合同法和勞動法的關系，這兩部法律都是全國人大常委會通過的，勞動法是一部比較綜合性的法律，它分別規定了就業促進、勞動合同和集體合同、工作時間、工資、社會保障以及勞動爭議處理這幾個大的問題的原則性規定，而且它的規定主要是一些有關勞動關系基礎性的問題。勞動法在勞 1

動合同這一章中確立了我國的勞動合同的制度，經過十幾年的實踐以后，現在我們制定勞動合同法是對勞動法中規定的勞動合同制度進一步完善，加以細化，針對現在存在的問題加以規范。2007-06-29 16:15

[北京青年報記者]:我是北京青年報的記者，我想請問信主任和李主任，審議稿中新增加了對勞動主管部門不作為的法律責任，我想請問如果以山西黑磚窯事件為例，對那些直接負責的主管人員和責任人，他們應該受到怎樣的行政處罰，這部法律在執行中是具體怎么實現這個責任的問題呢？謝謝。2007-06-29 16:16

[李援]:有關山西黑磚窯的案件，最近在社會上引起了強烈的反響，這個案件充分表明了人民政府的有關監管部門對一些違法用工的情況監管不到位的問題，之所以監管不到位，很大的程度都在于不作為，在于玩忽職守，在于對這種違法犯罪現象的漠視。所以在常委會審議的時候，針對這種情況，許多委員發表了自己強烈的意見，要求本法對這方面的內容加以規范。現在根據委員們的意見，在勞動合同法的第95條作了這樣的規定，“勞動行政部門和其他有關主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權，給勞動者或者用人單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”實際上，有關的法律已經對這些政府機關、工作人員的不作為情況和履行職責的情況有了明確的規定，由于黑磚窯事件的暴露，勞動合同法進一步針對這個問題進行了規定。2007-06-29 16:18

[美國之音記者]:關于勞動合同關系的建立與書面勞動合同的建立，我想問建立書面勞動合同的可操作性如何？事實性的勞動關系法律是否也承認？謝謝。2007-06-29 16:19

[李援]:關于訂立書面勞動合同的問題，是勞動合同法一個比較重要的規定，也是我們現在確立的中國勞動合同制度方面的一個重要內容。勞動合同法規定，建立勞動關系應當訂立書面勞動合同。為什么要訂立書面勞動合同？在這一年半的制定過程中，許多人都說，書面勞動合同制定的必要性到底在哪里？現在看，大概有這樣幾個關系。我們征求意見的時候，聽取了將近20萬條意見中相當一部分人的意見表示，書面勞動合同不能訂立，使他們的勞動權益得不到最終的保障。不訂立書面勞動合同，勞動者和用人單位雙方的權利義務就不清楚。只有口頭的協議，雙方的勞動關系的內容是不確定的，而且勞動者和用人單位發生爭議的時候，由于沒有書面勞動合同，勞動者往往拿不出維護自己權益的證據。在這種情況下，勞動者的合法權益就得不到保障。所以，我們這次勞動合同制度的完善中，把訂立書面勞動合同作為一項重要內容，并且作為所有用人單位的一項法律義務。勞動合同法規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，如果不能夠在建立勞動關系同時訂立書面勞動時，可以給予一個月的寬限期。要在一個月的時間內訂立書面勞動合同，如果一年以后，仍然不訂立書面勞動合同的，勞動合同法規定，就視為用人單位和勞動者訂立了無固定期限的勞動合同。2007-06-29 16:22

[李援]:這樣的規定，實際上就是鼓勵和引導用人單位要盡量地多訂立長期的固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同。只有這樣，才有利于對勞動者的權益保護，有利于勞動關系的穩定。謝謝。2007-06-29 16:22

[中國日報記者]: 這個問題是關于外資的。因為我們發現社會普遍認為，勞動合同法制定的過程是一個勞資雙方博弈的過程，來自商會和外資企業有一些不同的聲音，認為這部法可能會導致用工成本提高，還會影響我國對外資的吸引力。我想問，在制定的過程中，人大怎樣看待這些不同的意見，對于保護勞動者的合法權益，以及吸收外資的關系是怎么處理的？謝謝。2007-06-29 16:23

[信春鷹]:勞動合同法的制定過程你剛才說是一個博弈的過程，我認為這個過程更應該是不同意見表達，最后形成一個共同意志的過程。在一年多的審議時間里，我們確實是收到用人單位和勞動者雙方大量的意見。剛才你提到資方，特別是一些跨國企業，他們確實通過不

同的渠道向我們轉達他們的擔心。作為立法機關的工作人員，我們也參加了他們參加的一些研討會，充分聽取他們的意見。企業方原來擔心的是勞動合同法的制定會提高企業的勞動成本，那么我們實際上在整個法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅持這樣的一個道理，即如果你是一個守法的企業，這部法律不增加企業的勞動成本，如果這個企業是一個違法侵犯工人權利的企業，那么它的勞動成本將大大地增加。制定勞動合同法的一個很重要的背景，就是近些年來我國的勞動領域出現了很多的問題，最突出的問題之一就是勞動者的權益被侵犯，而且沒有救濟渠道。作為社會法，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題。至于說勞動合同法的制定會不會影響外國企業在中國的投資，我個人認為是不會的，因為一個企業最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國家，一個違法的企業，不尊重勞動者的企業，壽命和利潤都是不會持久的。我相信很多企業已經意識到了這一點，他們對于我們現在修改的情況也是滿意的。2007-06-29 16:27

[中央人民廣播電臺經濟之聲記者]: 勞動合同法規定用人單位如果違反規定，不和勞動者簽訂無固定期限勞動合同，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。這一點引起了社會上的廣泛關注，那么勞動者作為相對的弱勢群體，如果他應該拿到的這些錢拿不到的話，有哪些途徑來維護自己的權益？謝謝。2007-06-29 16:27

[李援]:你剛剛提的問題是受到廣泛關注的一個問題。無固定期限的勞動合同，是這部勞動合同法中鼓勵和引導用人單位來簽訂的。因為在貫徹勞動法十幾年的過程當中，一個非常突出的問題就是勞動合同短期化。勞動合同短期化已經嚴重影響了勞動者的權益，勞動合同一年一簽的情況非常嚴重，甚至有的一年要簽很多次。很多勞動者就提心吊膽，缺乏安全感和穩定感。在這樣的情況下，勞動關系就很難做到和諧、穩定。我們國家和國外相比，勞動合同的短期現象是非常嚴重的。國外一些主要的國家，大多數的勞動合同都是無固定期限勞動合同，但是我們國家的無固定期限勞動合同占的比例相當低。原因有用人單位利用自己的強勢地位，通過簽短期合同逃避一些自己應該盡到的責任。比如勞動合同終止，一年一簽的勞動合同終止時，他就可以不支付經濟補償。所以在這種情況之下，這種短期化的現象是非常嚴重的。這一次解決這個問題是和訂立書面勞動合同是相聯系的。建立勞動關系，訂立書面勞動合同，訂立書面勞動合同應當盡量訂立期限比較長或無固定期限勞動合同，來解決我們現在存在的一些問題。2007-06-29 16:29

[李援]:要解決無固定期限勞動合同有一個重要的思想觀念應該有所轉變，這個觀念包括用人單位，也包括勞動者，認為無固定期限的勞動合同是一個終身制的“鐵飯碗”，只要訂了無固定期限的勞動合同，就可能造成勞動者依賴于用人單位，不好好干活。這個觀念實際上影響了我們訂立無固定期限的勞動合同。這次勞動合同法把無固定期限勞動合同的概念作了修改，無固定期限勞動合同就是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同。換句話說，只要解除勞動合同的法定情形存在，或者勞動者與用人單位協商一致，無固定期限的勞動合同是可以解除的。同時現在也出現了一種情況，也說明企業是需要比較長期的用工的，這種情況就是合同的短期化，但是勞動關系的長期化是存在的。一年一簽、一年一簽，這個工人用了10年，可以簽10次合同，這就說明他可以簽一個長期的合同來替代這些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我們認為推行或者要求用人單位多簽訂無固定期限勞動合同，特別是規定了三種情況下用人單位必須簽訂無固定期限勞動合同，這三種情況分別是：一是，工人在你這個單位連續工作滿十年，這時要續簽勞動合同時，勞動者提出要續簽，就應該簽無固定期限勞動合同。二是，用人單位初次實行勞動合同制度，或者是國有企業進行改制重新簽訂勞動合同，如果職工在這個單位連續工作滿十年，并且離退休的時間不足十年，也就是“雙十”的職工，在這種情況下，應當簽無固定期限勞動合同。三是，連續訂立兩次固定期限勞動合同以后，勞動者沒有本法第39條和第40條規定的情形，這兩條規定的情形就是勞動者沒有

違規、違紀、違法的情形，沒有患病、負傷，不能勝任工作的情況下，勞動者提出要續訂勞動合同的時候，用人單位應當簽訂無固定期限勞動合同。特別是第三項在制定過程當中，我們反復征求了意見，二審以后，這個修改意見又在相當范圍的社會層面征求意見，大家都對連續兩次簽訂固定期限勞動合同，再簽訂就要簽訂無固定期限勞動合同的規定，表示不解，或者是反對的意見。后來我們想到，為了解決勞動合同短期化的問題，要作這樣的規定，并且勞動者是在沒有出錯的情況下，是遵紀守法、努力工作的情況下，已經連續兩次簽訂固定期限勞動合同，已經付出了勞動，在工作期間能夠勝任用人單位工作的情況下，用人單位和勞動者簽無固定期限勞動合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于剛才記者提的問題，不簽無固定期限勞動合同在法律責任中就規定，自應當簽訂無固定期限勞動合同之日起，用人單位要支付勞動者兩倍的工資，就是一月雙份工資，為什么作這樣的規定？就是促使用人單位能夠在法律規定的法定三種情況下，應當簽無固定期限勞動合同時，和勞動者簽訂無固定期限勞動合同。這樣規定，對于穩定勞動關系是十分有利的，并且對用人單位也不會造成像類似于勞動關系僵化的問題。謝謝。2007-06-29 16:35

[信春鷹]: 我做一點補充，關于無固定期限勞動合同是現在社會上特別關注的一個問題，尤其是很多用人單位，他們擔心關于無固定期限勞動合同的規定會使勞動關系僵化。我希望各位媒體的記者應該宣傳本法這樣的一個理念，即無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。如果大家看了我們的勞動合同法中的規定，所有的勞動合同都有法定解除的條款，比如第39條、第40條第（一）項、第（二）項。規定無固定期限合同，引導企業和勞動者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵勞動關系雙方建立長期、穩定的勞動關系。針對現在很多用人單位，尤其是用很多外地工的用人單位，他們用勞動者的青春期，就是我用你三年，你最能干的時候我用你，之后就不會再用你了，這樣對勞動者的權益是很大的侵犯。同時，現在關于無固定期限的規定，對勞動者也有約束，就是說你要守法、遵紀、要努力工作，這個制度是平衡的。至于剛才提到的如果一個勞動者怎么樣來主張自己建立無固定期限勞動合同的權利，根據第14條，如果你認為你是一個合格的勞動者，你符合這個法定的要件，你就可以和你的用人單位主張這樣的權利。2007-06-29 16:37

[香港有線電視記者]: 我想問一下在勞動合同法中談到，如果勞動者拒絕用人單位的一些違章的規定、指揮、冒險，或者用暴力強迫他做一些事情，非法限制他，勞動者可以拒絕，是不違反勞動合同的。我想問一下，在國際上有一個集體的裁判權和罷工的權力，在這方面他們是否也有罷工的權力。這部法律通過以后，是不是他們集體罷工的話，就不會受到公安的禁止。第二個問題，今天信副主任談到，今天談到取消利息的問題，大家都很關心取消銀行利息的問題，是不是可以講一下。2007-06-29 16:39

[信春鷹]:你提的這個問題涉及到很多方面的問題。首先，對于工人有權利拒絕這種不安全的勞動條件和違章指揮，不視為違反勞動合同。這是本法作出的一個特別有針對性的規定，因為我們看到近幾年來，國內出現的安全生產方面的問題，大多數是和這樣的一個現狀相關的。對于這個問題怎樣解決，勞動合同法中有兩方面的法律手段可以用于解決這個問題。一是第5條的三方機制，大家都知道，三方機制也是國際上通行的解決勞動關系問題的一個機制。根據我們現在的法律，三方機制也可以解決你提的這個問題。二是集體合同，我們的集體合同專門列了一章，集體合同也可以就這些問題進行談判，來確定勞動的標準和勞動保障的條件。所以，我想你說的問題，在這部法律中都有相應的規定。關于修改稅法第12條的問題，剛剛通過了這個決定，這個決定只是在原來稅法第12條的基礎上擴大了一個對國務院的授權，至于國務院怎樣來行使這個授權，那是行政機關的事情，不是立法機關的事情，我就不能給你更為詳細的解釋。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]: 那到底是暫緩還是減征？2007-06-29 16:

41[信春鷹]:只是授權國務院減征、免征的決定，具體是減征還是免征，是國務院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]:是不是勞動者可以有不同意見，他們可以做出一些罷工的集體談判的行為，是否會把他們拘留？2007-06-29 16:42

[信春鷹]: 罷工的權利不是本法要規定的權利，那是憲法領域中的問題。中國的工會法和其他的法律對于工人怎樣來表達他們自己的要求都有規定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峽時報記者]: 我想問一下，今天剛通過的勞動合同法以外，人大是否考慮修改或制定其他法律來防止或制止類似黑磚窯事件的發生。謝謝。這部法律是否會制裁涉及黑磚窯事件的人員？2007-06-29 16:43

[信春鷹 ]: 這部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。關于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動合同法，我們現有的已經實施的法律和法規也有充足的依據來處理這個問題。比如刑法，黑磚窯的事件很多是侵犯了刑法，根據刑法也可以對這些問題進行處理。至于這個領域還要不要有更多的立法？應該說對于勞動權利的法律，在中國是比較完備的，一個重要的問題是實施的問題，如果我們看勞動法，勞動法實際上對于勞動標準，對于工人的保障、工人的權利寫得的是比較充分，問題在于它的實施不是那么理想。勞動合同法明年1月1日實施以后，我們在督促政府依法履行職責，強化監督機制這個方面會做出努力，以保證我們制定的非常好的法律不至于落空。謝謝。2007-06-29 16:45

[勞動部《職業》雜志記者]: 我想問一下，去年在北京市有一個勞動爭議賠償案，當時勞動者獲得了120萬元的高額賠償。迄今為止，這也是北京市賠償最高的勞動爭議案，第47條有一個關于封頂的賠償限制，可能有人就會說，這條對于很多高收入者的保護不是太有利。我想問一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 經濟補償是我們這次立法過程中，大家非常關注的一個問題。關于經濟補償，本法規定了標準，原來在制定過程中有一種意見認為，這個標準面對的是各種類型的，全國各個地方的情況比較復雜，是不是本法不作規定，然后將來等到實施時由國務院或者勞動行政部門來作具體的規定。后來經過審議過程中委員們的意見，認為本法作出經濟補償的標準是非常必要的。我們在制定這個標準時遵循了幾個原則：第一個原則，考慮到我們從實施勞動法十幾年以來的實際做法。因為這部法頒布實施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個充分考慮了現行做法。第二個原則，結合考慮我國這十幾年來，特別是2000年以來，社會、經濟發展狀況，實際情況是發展的水平和階段。第三個原則，我們考慮了國際上通行的規則和方法。經濟補償是什么呢？經濟補償是勞動者失去工作，也就是勞動合同解除和終止的時候，有一段時間他在沒有工作、尋找工作、失業期間需要獲得一些物質的幫助，他的基本生活能夠得以保證。在這塊保證基本生活的所謂的物質是由兩部組成的，一部分是失業保險，另一部分就是企業要支付給勞動者的經濟補償。這在世界上是通例的，根據每個國家的具體情況來確定經濟補償的標準和失業保險的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 這次勞動合同法把經濟補償的標準確定為按照勞動者的工作年限，每工作一年支付經濟補償為一個月的工資，這個月工資的標準就是解除合同前的12個月的平均工資。不滿6個月解除的支付半年的工資，如果按照這個標準，現在有一些高端勞動者的收入是相當高的，與低端勞動者的差距很大。如果高端勞動者按這個標準，按他的工作年限，要企業支付經濟補償的話，企業的負擔很大。所以，按照國際上的一些通例，對這種情況也作了一些最高限額的封頂規定。我們規定對高端的勞動者有兩個杠杠來限制：第一，月工資不得超過本地職工平均工資三倍。如果超過了三倍，就按照三倍來發。大家都知道，上個月北京市政府公布了《北京2006年上全市職工平均工資》，年平均工資是36097元錢。按照年平均工資，月平均工資就是3000元錢，按三倍來說就是9000元錢。如果支付經濟補償金，一年的工作年限就要支付9000元錢。這個高限如果完全按照工作年限支付的話，也是相當高的。所以對高端的勞動者又限制了第二個限額，即最多支付的年限不能超過12個月，最多支付給他的經濟補償是12個月，每月支付9000元錢，最多也就支付給他108000元錢。隨著經濟發展，按照這個水平，可能明年支付給高端勞動者的補償，按照北京市可能就要提高。經過征求意見，大家認為，對高端、高收入勞動者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。2007-06-29 16:51

[鳳凰衛視記者]:在前不久有媒體報道關于肯德基和麥當勞在用工上執行工資標準的問題，好像不是符合當地的要求，另外也有媒體報道過，說奧運生產的企業在雇傭童工，針對這樣的情況，勞動合同法有沒有相關執行的標準，以及監督的規定。針對這個問題，這部法律是否可以有追究的權力？謝謝。2007-06-29 16:51

[信春鷹]: 謝謝你提的這個問題，大家對這個問題都很關心。嚴格說來，處罰肯德基、麥當勞不是無法可依，他們違背了中國勞動法的。我相信當地的勞動監察部門會依法和這些企業打交道。即使沒有現在這部勞動合同法，對這樣的問題也是有法可依的。關于童工的問題，勞動法中有明確的規定。今年早些時候，我們修改了未成年人保護法，這部法律中有更為嚴格的規定。所以這兩個問題都是有法可依的，可能問題出在這些事件中的用人單位無視中國的勞動法，這是要由中國的勞動監察部門通過勞動監察或者必要的時候由當事人通過司法的手段來主張權力。謝謝。2007-06-29 16:53

[南方都市報記者]:請問一下，勞動合同法規定必須要訂立書面合同，在中國農民工比較多，像建筑工人都是跟著包工頭打工，當這部法律生效的時候，怎樣簽訂書面的勞動合同，和誰簽，有沒有具體的指引？簽訂的書面勞動合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鷹]: 簽訂書面勞動合同的問題是本法努力要解決的一個問題，至于你提到的大批農民工進城，這在簽合同的問題上沒有障礙，任何勞動關系都有雙方，任何勞動關系的雙方只要按照法律規定的要求，簽合同并不是多么難的事情。因為勞動合同的文本，它的法定條款是固定的。各個不同的用人單位根據自己企業的特點、用工的方式可以有一些靈活的條款，前提是這些條款必須符合國家和法律的規定。如果這些都是確定的話，農民工進城簽合同從技術上來說不是很困難的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京報]:我有一個問題，我們知道現在勞動者的維權成本是比較高的，這次通過的勞動合同法增加了一條規定，就是勞動者的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者申請仲裁和提起訴訟。要求有關部門依法處理，如果不處理或者推托怎么辦？還有一個問題，就是有一個委員建議現在的勞動糾紛有一個程序就是申請仲裁，這就增加了勞動者的維權成本，是不是可以規定可以申請仲裁，也可以提起訴訟，在法律中沒有規定。信主任剛剛提到，對這部法律的執行，我們會面臨很多執行的問題，您說要加大對執行的監督，我想知道我們具體會采取什么措施？謝謝。2007-06-29 16:55

[信春鷹]:我先談一下勞動者的維權成本問題。我們國家制定這樣一部勞動合同法，要解決的問題之一是解決勞動者怎樣維權，他們的權利怎樣更明確，主要是解決這些問題。勞動者維權成本大，現在大家都有共識，問題是我們怎么樣把這個成本減下來。成本減下來，我們實際上對勞動關系從頭到尾作了詳細的分析，沒有書面勞動合同，是維權成本大的一個很重要的原因。當你出現糾紛的時候，你沒有證據主張你自己的權力。近年來，我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動者為了幾千塊錢，為了幾個月的工資無法討到，無法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇我們希望盡量不要再發生。在減少維權成本的方面，勞動合同法做了非常大的努力，一個是要求有書面勞動合同，在有糾紛的時候，大家就有一個東西可以主張、可以舉證，這是很重要的一方面。另外一方面，在我們這部法律當中對于勞動監察部門的責任，實際上是有非常突出的強化，特別是在常委會期間出現了黑磚窯的事件，以及大家對這個事件的討論。由于有這樣一個事件，我們在本法第88條、第95條都作了充分的規定，是一個回應性的規定，這就要求執法部門、監察部門必須要履行他們的職責，如

果不履行職責，他們要承擔相應的法律責任。關于你提到仲裁或者是訴訟的問題，我們即將要制定勞動爭議仲裁和處理的辦法，也是一個即將要提請審議的法律草案。你說到在勞動合同法中沒有看到救濟的途徑，勞動合同法是一部實體法律，它不規定程序，關于勞動爭議的處理程序將會有其他的法律進行規定。謝謝！2007-06-29 16:57

[路透社記者]:以前外資最擔心的是執行以后時，法律可能會有三種標準，對外資的執行可能會比較嚴格，怎么保護外資的權益？2007-06-29 16:59

[信春鷹]:外資的擔心是完全沒有必要的。中國的法律執行從來都沒有雙重標準，都是一個標準。如果說在實踐當中，有一些操作上的傾斜，我認為更可能的是向外資傾斜，因為我們一點都不用隱諱，很多地方都要留住外資、吸引外資，有的時候對外資表現出非常大的容忍。即使他們在侵犯勞動者權益的情況下，當地也很少去以侵犯勞動者權益為理由與外資提出交涉，我倒是希望外資企業和中國的企業一樣自覺、認真地遵守法律的規定。2007-06-29 17:01

[中國人大網]:勞動合同法新聞發布會直播到此結束，謝謝。

第三篇：國務院法制辦就中華人民共和國勞動合同法解釋

國務院法制辦就中華人民共和國勞動合同法

實施條例答問

2008-09-19

國務院法制辦就中華人民共和國勞動合同法實施條例答問2008年9月18日，國務院總理溫家寶簽署國務院令第535號，公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱實施條例），實施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認識實施條例，記者近日采訪了國務院法制辦負責人。

問：為什么要制定實施條例？

答：勞動合同法作為一部構建和發展和諧穩定勞動關系的重要法律，自公布施行以來，對于規范雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，發揮了重要作用。用人單位增強了依法用工的意識，提高了勞動合同的簽訂率。但是，勞動合同法施行以來，社會有關方面對該法的一些規定在理解上存在分歧，主要有三個方面：一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”；二是用人單位濫用勞務派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權益；三是經濟補償和賠償金是否同時適用。為了澄清這些問題，同時使勞動合同法更具有操作性，有必要在勞動合同法規定的基礎上，制定實施條例。

問：制定實施條例經過了哪些過程？

答：國務院對制定實施條例高度重視。法制辦、原勞動保障部遵照國務院領導同志抓緊研究制定實施條例指示精神，組織力量研究起草實施條例，先后三次征求了全國人大財經委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、發展改革委、財政部、商務部、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯等２６個中央有關部門、單位和各省、自治區、直轄市人民政府的意見。２００８年５月８日至５月２０日，通過中國政府法制信息網公開向社會各界征求對草案的意見，共收到各方面的反饋意見８２２３６條。經法制辦、人力資源社會保障部與全國人大財經委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯等單位反復溝通協調、認真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》。２００８年９月３日，國務院第２５次常務會議審議并原則通過了這個草案。２００８年９月１８日，溫家寶總理簽署第５３５號國務院令，公布了這個實施條例，實施條例自公布之日起施行。

問：制定實施條例遵循的基本原則是什么？

答：在起草實施條例的過程中，我們主要把握了以下三個基本原則：

一是一致性原則。實施條例作為勞動合同法的配套行政法規，必須維護勞動合同法的嚴肅性和權威性，與勞動合同法規定的制度相一致。

二是協調性原則。實施條例根據勞動合同法的規定，妥善處理好經濟發展和社會就業的關系、企業發展和維護職工合法權益的關系、保護職工利益長遠目標與現階段目標的關系，準確體現勞動合同法的立法宗旨，維護勞動者的根本利益，努力實現用人單位和勞動者雙方權利、義務關系的協調。三是可操作性原則。實施條例重點針對勞動合同法中比較原則的規定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規定和必要的銜接，增強勞動合同法的可操作性。

問：無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”嗎？答：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十七、三十八條中勞動者可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內的各種勞動合同的１３種情形作了歸納，規定勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件、未及時足額支付勞動報酬、未依法為勞動者繳納社會保險費、以欺詐脅迫等手段違背勞動者真實意思訂立或者變更勞動合同、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動以及違章指揮強令冒險作業危及勞動者人身安全等情形下可以依法解除勞動合同。同樣，實施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十九、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固

定期限勞動合同在內的各種勞動合同的１４種情形作了歸納，規定用人單位在勞動者試用期間被證明不符合錄用條件、嚴重違反用人單位規章制度、嚴重失職營私舞弊給用人單位造成重大損害、經過培訓或者調整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業轉產等情形下可以依法與勞動者解除勞動合同。這樣規定，有利于澄清無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。

問：對勞務派遣問題，實施條例作了哪些具體規定？答：針對一些用人單位濫用勞務派遣用工形式，侵害勞動者合法權益的問題，實施條例對勞務派遣作了三個方面的具體規定：

第一，為了避免用工單位規避勞動合同法律義務，侵害勞動者的合法權益，實施條例規定，用工單位應當履行勞動合同法第六十二條規定的義務。這些義務包括支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇，連續用工的要實行正常的工資調整機制等。如果用工單位不履行這些義務，依照實施條例的規定用工單位就必須承擔相應的法律責任。

第二，為了避免勞務派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者，侵害勞動者的合法權益，實施條例規定：勞務派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。

第三，為了維護勞務派遣工的合法權益，避免用人單位

濫用勞務派遣用工形式，依照勞動合同法第四十六條第七項“法律、行政法規規定的其他情形”的規定，實施條例規定：勞務派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務派遣單位也應當向該勞動者支付經濟補償。勞動合同法對勞務派遣問題已作出明確規定，實施條例又作了具體規定，維護勞動者的合法權益，關鍵是用工單位和勞務派遣單位必須嚴格依法辦事。

問：如何處理經濟補償與賠償金的關系？

答：勞動合同法規定，用人單位依法解除、終止勞動合同應當向勞動者支付經濟補償，同時規定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應當向勞動者支付賠償金。對經濟補償與賠償金是否同時適用，社會上有不同的理解：一種意見認為，為了有效懲罰用人單位的違法用工行為，用人單位違法解除或者終止勞動合同在支付了相當于經濟補償兩倍的賠償金后，還應當再向員工支付經濟補償。另一種意見認為，已經支付賠償金的，不應當再支付經濟補償。

按照經濟補償與賠償金的不同性質，實施條例明確規定：用人單位違反勞動合同法的規定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規定支付了賠償金的，不再支付經濟補償。

問：貫徹實施條例應當注意哪些問題？

答：為了保證實施條例的貫徹執行，需要切實做好以下

幾個方面的工作：

一是要加強學習、宣傳和培訓工作，使社會各方面全面準確理解勞動合同法及其實施條例。抓學習、宣傳和培訓，是掌握勞動合同法及其實施條例的內容、把握其精神實質的重要途徑，要在全社會大力開展勞動合同法學習、宣傳教育活動的基礎上，不斷創新學習、宣傳和培訓方式，做到“三個結合”，即：把學習、宣傳和貫徹勞動合同法實施條例與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與學習、宣傳和貫徹實施勞動法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法等法律法規結合起來，與本地區、本部門、本單位的實際工作結合起來。要擴大學習、宣傳和培訓的對象，既要加強對政府機關工作人員、工會工作人員、企業代表組織工作人員的宣傳培訓，又要加強對企業、民辦非企業單位、個體經濟組織等用人單位和廣大勞動者的宣傳培訓。要注重學習、宣傳效果，通過學習、宣傳，使全社會真正理解和認識勞動合同法及其實施條例的精神實質，不斷增強勞動合同的法律意識，切實保障勞動者和用人單位的合法權益。

二是要堅持依法行政，確保勞動合同法及其實施條例的貫徹實施。政府依法行政是建設法治政府、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是正確貫徹實施勞動合同法及其實施條例的保障。在勞動合同法及其實施條例貫徹實施過程中，各級政府要嚴格依法行政。要按照權責統一的要求，既要嚴

格依法行使法律授予的管理權，又要依法承擔不作為、亂作為的法律責任；要按照程序正當的要求，嚴格遵循法定程序，依法保障勞動者和用人單位的知情權、參與權和申訴權；要按照高效便民的要求，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質便捷的服務；要嚴格執法，切實加大對勞動合同法及其實施條例的執法力度，勞動保障監察機構要切實負起責任，依法懲處各種違法行為，切實維護廣大勞動者的合法權益；要自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督、工會監督和社會監督，強化行政機關內部監督，發揮行政復議的層級監督作用。

三是要加強備案審查工作，維護法制的統一和尊嚴。法規、規章、規范性文件備案制度，是維護法制統一、保持政令暢通的重要措施。在勞動合同法及其實施條例的實施過程中，國務院法制辦將依照《法規規章備案條例》，加強對勞動合同方面的地方性法規、地方政府規章和國務院部門規章的備案審查力度，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”。地方人民政府法制機構也要依法加強對下級行政機關發布的規章和規范性文件的監督，及時糾正違法不當的規范性文件，切實維護法制的統一，確保勞動合同法及其實施條例的正確實施。

第四篇：國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》公開征求意見的通知

請到“中國政府法制信息網”查找,網址：http://www.tmdps.cn 二○○八年五月九日 中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本條例。

第二條 各級人民政府和縣級以上人民政府勞動行政等有關部門以及工會等組織，應當采取宣傳教育等各種措施，推動勞動合同法的貫徹實施，促進勞動關系的和諧。

第三條 勞動合同法所稱勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報酬的勞動而產生的權利義務關系。

第四條 依法成立的會計師事務所、律師事務所、基金會等組織，屬于勞動合同法第二條第一款規定的用人單位。

第二章 勞動合同的訂立和履行

第五條

自勞動合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動者尚未建立勞動關系，雙方可以依法解除勞動合同并承擔雙方約定的違約責任，用人單位無需承擔勞動者的醫療費用等責任，也無需向勞動者支付經濟補償。

第六條 勞動者自用工之日起1個月內拒不簽訂書面勞動合同的，用人單位可以提前3日書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償。

第七條 用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當依照勞動合同法第八十二條第一款關于用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定執行，并與勞動者補訂書面勞動合同。勞動者拒不補訂書面勞動合同的，用人單位可以終止勞動關系并依照勞動合同法第四十七條規定的經濟補償標準向勞動者支付經濟補償。

第八條 勞動合同法第七條規定的“職工名冊”中，應當包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、就業方式、勞動合同期限等內容。

第九條 勞動合同法第十四條第二款第一項中的“連續工作滿十年”，應當自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行之前的用工時間。

因行政命令、業務劃轉等非勞動者方面的原因，勞動者轉到新用人單位工作并重新訂立勞動合同的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。

第十條 用人單位未在開始用工時訂立書面勞動合同，之后補訂勞動合同的，勞動合同期限自用工之日起計算。依照勞動合同法約定試用期的，試用期自用工之日起計算。

第十一條 固定期限勞動合同中約定合同到期后自動續延并實際續延的，視為續訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關于訂立無固定期限勞動合同情形的，應當訂立無固定期限勞動合同。

第十二條 勞動合同期滿，因勞動者有下列情形之一而續延，勞動者在該用人單位已經連續工作滿10年，勞動者提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應當與該勞動者訂立無固定期限勞動合同：

（一）從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

（二）患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女職工在孕期、產期、哺乳期的。

第十三條 勞動合同解除或者期滿，用人單位未依法支付經濟補償，或者未辦理解除、終止勞動合同的手續并辦理工作交接手續，仍繼續留用該勞動者的，視為續訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關于訂立無固定期限勞動合同情形的，應當訂立無固定期限勞動合同。

第十四條 用人單位與勞動者依照勞動合同法第十四條第二款的規定訂立無固定期限勞動合同時，應當遵循公平合理的原則確定除勞動合同期限以外的勞動合同內容。

第十五條 地方各級人民政府以及有關部門為安臵困難人員就業而提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。

第十六條 勞動合同法第十七條規定的“法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項”，不包括《中華人民共和國勞動法》第十九條規定的“勞動紀律”、“勞動合同終止的條件”和“違反勞動合同的責任”。

第十七條 勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關勞動者的最低工資標準、勞動保護、勞動條件、職業危害防護和本地區上職工月平均工資標準等事項，按照勞動合同履行地的有關規定執行；用人單位注冊地的有關標準高于勞動合同履行地的標準的，用人單位與勞動者可以協商約定按照用人單位注冊地的有關標準執行。

第十八條 勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

第十九條 用人單位一次性或者12個月內累計為1名勞動者支出超過本單位上平均工資30％的費用進行培訓的，視為提供了勞動合同法第二十二條第一款規定的專項培訓費用。勞動合同法第二十二條第二款規定的培訓費用包括有支付憑證的培訓費用、培訓期間的差旅費以及因培訓產生的其他直接費用。

第二十條 勞動合同期滿而服務期尚未到期的，勞動合同續延至服務期滿。雙方另有約定的，從其約定。

第二十一條 公司中可以約定競業限制的高級管理人員包括《中華人民共和國公司法》規定的公司經理、副經理、財務負責人、上市公司董事會秘書和公司章程規定的其他人員。

其他用人單位的高級管理人員參照前款規定確定。

第二十二條 用人單位與掌握商業秘密的勞動者在勞動合同中約定保守商業秘密有關事項時，可以約定在勞動合同終止前或者該勞動者依照勞動合同法第三十七條的規定提出解除勞動合同后的一定期間內變更勞動者工作崗位；但是，不得因此降低勞動者的工資待遇。第二十三條 勞動合同期滿，用人單位仍留用勞動者的，應當依照勞動合同法第十條第二款關于建立勞動關系應當在原勞動合同期滿后的1個月內訂立書面勞動合同的規定、第十四條第三款關于用人單位與勞動者被視為已訂立無固定期限勞動合同的規定，以及第八十二條第一款關于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定執行。

第二十四條 用人單位與勞動者協商一致，可以中止或者部分中止履行勞動合同。勞動者應征入伍、勞動者被依法限制人身自由或者勞動者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動合同。

中止或者部分中止履行勞動合同期間，用人單位和勞動者雙方暫停履行勞動合同的有關權利、義務。

中止履行勞動合同期間，不計算勞動者在用人單位的工作年限；但是，因勞動者應征入伍中止履行勞動合同的除外。

中止履行勞動合同的情形消失，除勞動合同已經無法履行外，勞動合同應當恢復履行。

勞動合同中止的期限最長不超過5年。

第二十五條 用人單位依照勞動合同法第八十二條第一款關于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定向勞動者支付2倍工資的，起算時間為用工之日起滿1個月的次日。

第二十六條 勞動合同法施行前訂立、施行后存續的勞動合同，內容與勞動合同法相抵觸的，抵觸部分自2008年1月1日起無效。

第三章 勞動合同的解除和終止

第二十七條 勞動者在試用期內患病或者非因工負傷醫療期滿，或者不能勝任工作的，用人單位可以作為不符合錄用條件解除勞動合同。

依照勞動合同法第四十條第三項關于客觀情況發生重大變化解除勞動合同的規定和第四十一條關于裁減人員的規定，用人單位可以解除試用期內的勞動者的勞動合同。

第二十八條

有勞動合同法規定的下列情形之一的，用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同：

（一）用人單位與勞動者協商一致的；

（二）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的；

（四）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（五）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（六）因勞動合同法第二十六條第一款第一項關于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（七）勞動者被依法追究刑事責任的；

（八）勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（九）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（十）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的；

（十一）用人單位依照企業破產法規定進行重整的；

（十二）用人單位生產經營發生嚴重困難的；

（十三）企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（十四）其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

第二十九條 有勞動合同法規定的下列情形之一的，無固定期限勞動合同終止：

（一）勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的；

（二）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（三）用人單位被依法宣告破產的；

（四）用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第三十條 依照勞動合同法第四十條關于用人單位可以提前30日以書面形式通知勞動者或者額外支付勞動者1個月工資解除勞動合同的規定，用人單位選擇額外支付勞動者1個月工資的，額外支付的1個月工資按照勞動者本人上月工資標準確定。

第三十一條 以完成一定工作任務為期限的勞動合同因任務完成或者用人單位破產、解散以及被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷而終止的，用人單位應當依照勞動合同法第四十七條規定的經濟補償標準向勞動者支付經濟補償。

第三十二條 用人單位依法解除、終止工傷職工的勞動合同的，除依照勞動合同法第四十七條關于經濟補償標準的規定向勞動者支付經濟補償外，還應當依照國家有關工傷保險的規定支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第三十三條 勞動者達到法定退休年齡時尚不能依法享受基本養老保險待遇的，用人單位可以終止勞動合同；但是，應當依照勞動合同法第四十七條關于經濟補償標準的規定向勞動者支付經濟補償。

第三十四條 用人單位出具的終止、解除勞動合同的證明應當寫明勞動合同期限、終止或者解除的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

第三十五條 用人單位違反勞動合同法的規定解除或者終止勞動合同的，應當依照勞動合同法第八十七條的規定，按照經濟補償標準的2倍向勞動者支付賠償金。

用人單位依照勞動合同法第八十七條的規定，按照經濟補償標準的2倍支付了賠償金的，不再支付經濟補償。

第三十六條 用人單位與勞動者約定了服務期，依照勞動合同法第三十八條關于因用人單位違法，勞動者可以解除勞動合同的規定解除勞動合同的，不屬于違反服務期的約定，用人單位不得要求勞動者支付違約金。

有下列情形之一，用人單位與勞動者解除約定了服務期的勞動合同的，勞動者應當按照約定向用人單位支付違約金：

（一）勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的；

（二）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（三）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（四）因勞動者有勞動合同法第二十六條第一款第一項關于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（五）勞動者被依法追究刑事責任的。

第三十七條 勞動合同法施行之日存續的勞動合同，在勞動合同法施行后解除或者終止，依照勞動合同法第四十六條以及本條例的規定應當支付經濟補償的，2007年12月31日前的經濟補償依照《中華人民共和國勞動法》及其配套規定計算，2008年1月1日后的經濟補償依照勞動合同法的規定計算。

第四章 勞務派遣特別規定

第三十八條 用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工。

勞務派遣單位不得與被派遣勞動者約定試用期。第三十九條 勞務派遣單位不得招用非全日制用工勞動者，但是，可以將招用的勞動者派遣至用工單位從事非全日制崗位工作。

第四十條 除依照勞動合同法第六十五條第二款的規定將被派遣勞動者退回勞務派遣單位外，用工單位不得將派遣期限未滿的被派遣勞動者退回勞務派遣單位。

第四十一條 勞務派遣單位與被派遣的勞動者解除或者終止勞動合同的經濟補償，依照勞動合同法第四十六條關于應當支付經濟補償的情形和第四十七條關于經濟補償標準的規定執行。

勞務派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動者的勞動合同的，依照本條例第三十五條的規定執行。

第四十二條 用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設立的勞務派遣單位，屬于勞動合同法第六十七條規定的用人單位自行設立的勞務派遣單位。

第五章 附 則

第四十三條 任何組織或者個人對違反勞動合同法和本條例的行為投訴、舉報的，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依照《勞動保障監察條例》的規定辦理。

第四十四條 勞動者與用人單位因訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同發生爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》的規定向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障由國務院規定。為了實施禁毒法規定的各項戒毒措施，全面規范戒毒工作，有必要在總結以往強制戒毒、勞教戒毒執法實踐經驗，以及禁毒法規定的其他戒毒措施的試點經驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區別，為了體現對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫療機構接受治療，依照禁毒法的原則規定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規定了戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規定了戒毒醫療機構的執業規范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范的治療措施；采用的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當科學、規范，符合國家有關規定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規定。條例規定，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉鎮、街道將根據需要配備社區戒毒專職工作人員

問：條例對社區戒毒規定了哪些制度？

答：社區戒毒是禁毒法明確規定的一項戒毒措施。依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，充分發揮社區、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區戒毒的原則規定，在總結各地社區戒毒試點經驗的基礎上，作了如下規定：

一是明確由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒工作。

二是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施；同時規定社區戒毒工作小組主要由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業技能培訓指導，就學就業就醫援助等措施對社區戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區戒毒的決定、執行、變更、解除等環節的程序。

五是規定（鎮）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應當承擔的責任；同時，條例規定社區戒毒人員應當履行社區戒毒協議，定期接受公安機關的檢測，離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規定的“嚴重違反社區戒毒協議”作了具有可操作性的界定，即社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”。

強制隔離戒毒場所進一步規范

問：條例對強制隔離戒毒規定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執行的強制戒毒和司法行政部門負責執行的勞教戒毒統一為強制隔離戒毒；同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障，由國務院規定。條例依照禁毒法的授權，對強制隔離戒毒作了如下規定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規定，縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執行強制隔離戒毒的體制。

三是規范了強制隔離戒毒場所的內部管理，規定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬

問：條例對社區康復作了哪些規定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規定的社區康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規定，自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業培訓功能于一體的特點，規范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

此外，條例還規定，對拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員不依法履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規，充分體現了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發揮重要作用。