第一篇：煤炭清潔高效利用行動計劃-國家能源局

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煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導(dǎo)地位。為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務(wù)和行動目標(biāo)

加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標(biāo)：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應(yīng)配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設(shè)施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設(shè)。嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學(xué)推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。

認(rèn)真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務(wù)要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)模化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項目建設(shè)。

新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應(yīng)用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設(shè)大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線檢測裝置，并與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)改造示范，實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術(shù)，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、5 潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標(biāo)鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用示范，促進我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。

逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調(diào)動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等進行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設(shè)，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)模化利用及精細化利用技術(shù)，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設(shè)與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開展驅(qū)油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術(shù)取得突破。

四、保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

積極推進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術(shù)遴選、評定、認(rèn)證及推廣機制。建立專家?guī)欤贫ㄕJ(rèn)證準(zhǔn)則。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對煤炭清潔利用技術(shù)進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術(shù)目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過項目建設(shè)規(guī)模、能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標(biāo)進行調(diào)控和引導(dǎo)，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）依靠科技驅(qū)動

加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大專項計劃，將示范技術(shù)列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術(shù)和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地引進先進技術(shù)與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設(shè)，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設(shè)大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術(shù)服務(wù)、重大裝備、人才勞務(wù)向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關(guān)方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導(dǎo)各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術(shù)的運行和改造。

（五）強化監(jiān)督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標(biāo)實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術(shù)和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準(zhǔn)確。

（六）做好組織實施

各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進一步細化和分解年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關(guān)實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。

第二篇：煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)..

國能煤炭[2015]141號

國家能源局關(guān)于印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》的通知

各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通 知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一 步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，特制定《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家能源局

2015年4月27日

附件

煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導(dǎo)地位。為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務(wù)和行動目標(biāo)

加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標(biāo)：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應(yīng)配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設(shè)施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設(shè)。嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學(xué)推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。

認(rèn)真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務(wù)要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)模化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項目建設(shè)。

新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應(yīng)用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設(shè)大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線檢測裝置，并與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)改造示范，實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術(shù)，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、5 潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標(biāo)鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用示范，促進我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。

逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調(diào)動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等進行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設(shè)，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)模化利用及精細化利用技術(shù)，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設(shè)與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開展驅(qū)油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術(shù)取得突破。

四、保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

積極推進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術(shù)遴選、評定、認(rèn)證及推廣機制。建立專家?guī)欤贫ㄕJ(rèn)證準(zhǔn)則。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對煤炭清潔利用技術(shù)進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術(shù)目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過項目建設(shè)規(guī)模、能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標(biāo)進行調(diào)控和引導(dǎo)，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）依靠科技驅(qū)動

加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大專項計劃，將示范技術(shù)列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術(shù)和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地引進先進技術(shù)與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設(shè)，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設(shè)大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術(shù)服務(wù)、重大裝備、人才勞務(wù)向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關(guān)方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導(dǎo)各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術(shù)的運行和改造。

（五）強化監(jiān)督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標(biāo)實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術(shù)和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準(zhǔn)確。

（六）做好組織實施

各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進一步細化和分解目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關(guān)實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。

第三篇：國家能源局制定煤炭深加工相關(guān)技術(shù)指標(biāo)計算方法

國家能源局制定煤炭深加工相關(guān)技術(shù)指標(biāo)計算方法 2012-10-12 15:17:34

我國煤炭資源相對豐富，但人均資源量不足，只有世界平均水平的60%，提高能源資源轉(zhuǎn)化效率既是破解資源約束，優(yōu)化存量，有效增加能源供給的根本途徑，也是清潔生產(chǎn)、源頭減排的必然要求。《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低資源消耗和污染物排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，提出了明確的準(zhǔn)入指標(biāo)和先進指標(biāo)。但目前，行業(yè)內(nèi)對煤炭深加工項目能效、煤耗、水耗等指標(biāo)測算尚無統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對客觀評價示范項目技術(shù)水平帶來了困難，甚至引起了不必要的混亂，不利于“十二五”升級示范工作的開展，也不利于促進我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為在同一標(biāo)準(zhǔn)下對各企業(yè)提出的示范方案進行科學(xué)、客觀地比較，篩選出真正能夠促進煤炭深加利用效率、提高能源資源利用效率、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的示范項目，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院研究制定了煤炭深加工項目能效、煤耗、水耗計算方法。計算方法對煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制合成氨等六類典型產(chǎn)品界定了不同物料的折能系數(shù)。該方法在能效指標(biāo)計算時，能源總投入均折算到一次能源消耗，反映了生產(chǎn)全過程的綜合能源轉(zhuǎn)化效率；在水耗指標(biāo)計算時，采用了轉(zhuǎn)化噸標(biāo)煤消耗的新鮮水量，方便不同產(chǎn)品方向的比較；能效、煤耗及水耗指標(biāo)的計算范圍包括從原煤到產(chǎn)品的所有生產(chǎn)裝置、公用工程和輔助裝置，能夠比較準(zhǔn)確地反映煤炭深加工項目的總體技術(shù)水平。（能源辦）

第四篇：國家能源局職責(zé)

國家能源局

國家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。2013年3月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。現(xiàn)任局長 吳新雄 機構(gòu)屬性

副部級單位發(fā)改委直屬機構(gòu) 總部地址 北京

1機構(gòu)職責(zé)

（一）研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，起草有關(guān)能源法律法規(guī)草案和規(guī)章，推進能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。

（二）負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，組織制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測能源發(fā)展情況，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

（三）負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，組織推進能源重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)能源科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。[1]

（四）按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和計劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項目。

（五）負(fù)責(zé)能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

（六）負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（七）擬訂國家石油儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化，提出國家石油儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸蛢湓O(shè)施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲備。

（八）牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗禾俊⑹汀⑻烊粴狻㈦娏Α⑻烊烩櫟龋┚惩庵卮笸顿Y項目。

（九）參與制定與能源相關(guān)的資源、財稅、環(huán)保及應(yīng)對氣候變化等政策，提出能源價格調(diào)整和進出口總量建議。

（十）承擔(dān)國家能源委員會具體工作。

（十一）承辦國務(wù)院及國家發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。[1] 2機構(gòu)重組

2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[2]

重新組建國家能源局

3歷史沿革 國家能源局

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時設(shè)立的燃料工業(yè)部。1982年國務(wù)院能源委員會成立，承擔(dān)能源行業(yè)監(jiān)管職能。1988年能源部成立。1993年能源部撤消。

2008年成立國家能源局，下轄11個局機關(guān)。現(xiàn)任局長是吳新雄。

2010年1月28日，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。國務(wù)院總理溫家寶任主任，國務(wù)院副總理李克強任副主任。[3]

國家電監(jiān)會

國家電力監(jiān)管委員會前身可以追溯到1955年設(shè)立的電力工業(yè)部。1988年電力管理相關(guān)職能劃入新成立的能源部。

2003年國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)，共有9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。現(xiàn)任電監(jiān)會主席是吳新雄。[3]

4機構(gòu)設(shè)置 內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家能源局設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副司局級）：

（一）綜合司。負(fù)責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和人事、黨群、監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)管理、離退休干部工作;承擔(dān)能源行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警工作;承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布等工作。

（二）政策法規(guī)司。研究能源重大問題;組織起草有關(guān)能源法律法規(guī)和規(guī)章草案;承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作;承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（三）發(fā)展規(guī)劃司。研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議;組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策;承擔(dān)能源綜合業(yè)務(wù);承擔(dān)能源體制改革有關(guān)工作。

（四）能源節(jié)約和科技裝備司。指導(dǎo)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作;承擔(dān)科技進步和裝備相關(guān)工作;組織擬訂能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）電力司。擬訂火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作;組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（六）煤炭司。承擔(dān)煤炭行業(yè)管理工作;擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。承擔(dān)石油、天然氣行業(yè)管理工作;擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作;承擔(dān)國家石油儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲備。

（八）新能源和可再生能源司。指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展;組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施。

（九）國際合作司。承擔(dān)能源國際合作工作;擬訂能源對外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策;協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用;承擔(dān)機關(guān)外事工作。機關(guān)黨委負(fù)責(zé)機關(guān)和直屬單位的黨群工作，辦事機構(gòu)設(shè)在綜合司。

國家能源局前身、原國家發(fā)改委能源局機構(gòu)設(shè)置：綜合處、信息政策處、電力處、煤炭處、石油天然氣處、石油儲備辦、可再生能源處、國際合作處。[1]

第五篇：農(nóng)村清潔能源利用現(xiàn)狀調(diào)查

板橋鎮(zhèn)清潔能源利用現(xiàn)狀調(diào)查

清潔能源也稱綠色能源，是壞境保護和良好生態(tài)系統(tǒng)的象征和代名詞。它可分為廣義和狹義兩種概念，狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能，生物能，太陽能，風(fēng)能，地?zé)崮埽秃Ｑ竽堋＿@些能源消耗后可以恢復(fù)補充，很少產(chǎn)生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)及消費過程中，選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣，清潔煤等。隨著社會的發(fā)展，環(huán)保意識越來越深入人心，許多日常用品都貼上了低碳環(huán)保的標(biāo)簽，價格也隨之上升了不少。農(nóng)村清潔能源的利用也是低碳環(huán)保建設(shè)的一個重要方面，它的開發(fā)和利用將會給農(nóng)村生活帶來更多的便利，也會為生態(tài)環(huán)境的保護添磚加瓦。但是清潔能源的利用不是一蹴而就的，它還要受到許許多多因素的制約，發(fā)展的同時還有很多不足。十二五以來，我國開始大力宣傳和實施低碳環(huán)保行動，【中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議】指出，要大力發(fā)展低碳環(huán)保事業(yè)。那么，近年來，其實施效果如何？取得了什么樣的成就？其過程中出現(xiàn)了什么問題？本人采用抽樣調(diào)查的方式，結(jié)合板橋鎮(zhèn)2012上半年50戶居民實施情況總結(jié)，并作分析。

一·調(diào)查存在的現(xiàn)狀

板橋鎮(zhèn)位于貴州省西南邊界，與云南相鄰。現(xiàn)有人口4.58萬人，總面積達150平方公里。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)人民可用的主要清潔能源有太陽能，清潔煤，沼氣，天然氣或煤氣及相關(guān)電器（假設(shè)電是用風(fēng)能發(fā)電或水能發(fā)電，也是低污染或無污染）。在受調(diào)查的居民中，有4戶居民家中有太陽能，占調(diào)查人口的8%；有8 戶人家使用清潔煤，占調(diào)查人口的16%;有5戶人家使用沼氣，占調(diào)查人口的10%；有47戶人家使用電磁爐，電熱水器等相關(guān)電器，占調(diào)查人口的94%；有13戶人家使用天然氣，占總?cè)藬?shù)的26%。在清潔能源方面的花費為每月從10元到100元不等，平均每戶每月花費50元，每年不超過1000元。政府在燃燒清潔煤方面每戶每年補助160元。農(nóng)村建設(shè)一座沼氣池平均花費2000多元，政府補助800多元，占總花費的40%。農(nóng)村戶口購買大型家用電器，政府每戶補貼電器總費用的13%。從政府的總體政策來看，大趨勢是十分鼓勵農(nóng)民使用清潔能源的。政府的相關(guān)措施在一定程度上解決了農(nóng)民經(jīng)濟上的問題，減少了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，受到了廣大人民群眾的大力支持，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起到了積極作用。至于人們對清潔能源的認(rèn)識，與環(huán)保意識，2012年上半年政府組織一些相關(guān)講座，及宣傳活動。村民對這方面的認(rèn)識逐漸增強，但至今還會有有少數(shù)村民會在自家地里焚燒秸稈，或在山上砍柴燒火等。這從另一個方面說明了政府宣傳的不力和覆蓋面不全。2012年年初進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，使多戶同時使用大功率電器成為了可能。

二·存在的問題

(一)·該鎮(zhèn)的經(jīng)濟條件尚且有限，不是每一戶農(nóng)民家庭都能使用太陽能，沼氣，天然氣等相對昂貴的清潔能源。大多數(shù)居民都是使用電磁爐，電熱水器等。

(二)·政府對加強宣傳環(huán)保意識的環(huán)節(jié)相對薄弱，農(nóng)民對清潔能源認(rèn)識不強。導(dǎo)致對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞等。

（三）·由于修建沼氣池對部分農(nóng)村家庭來說耗時耗力耗資，大部分家庭沒有沼氣池，造成大量的沼氣資源浪費。

（四）·大量使用天然氣，清潔煤等產(chǎn)生的甲烷氣體，對人身體健康有害，而且存在不安全因素。三·對加強使用清潔能源的建議 1，加強對本鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)，依靠科技，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，爭取讓人民的生活過的越來越好。

2，政府加強對低碳環(huán)保意識和清潔能源利用的宣傳，是環(huán)保意識升入人心，更好的保護環(huán)境和促進人們的身體健康。

3，加強政府監(jiān)管，確保各項惠民資金的安全，保證各項資金落實到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，改善人民生活。

4，加強人們對用天燃氣安全的認(rèn)識，防范使用時發(fā)生的危險。5，政府統(tǒng)一規(guī)劃沼氣池的建設(shè)，爭取將其建設(shè)成為制度化的項目，利民惠民，有充分利用了資源。