在全市煤炭清潔高效利用和散煤治理工作會議上的講話

同志們：

推進煤炭清潔高效利用和散煤治理，是重大的民生工程，也是轉型升級工程。今年上半年，省政府專門印發文件、召開現場會議，對煤炭清潔高效利用、散煤清潔化治理工作作出安排部署。市委、市政府對這兩項工作高度重視，組織市經信委等部門，到省內外先進地區進行了考察學習，市政府常務會議作了專題研究，印發了我市的具體工作方案，成立了指揮部，具體負責這兩項工作的組織實施。這次會議的主要任務是，進一步貫徹落實省政府的部署要求，對這兩項工作進行安排部署，動員全市上下強化措施，加大力度，把這兩項工作抓實抓好，從源頭上減少燃煤污染排放，加快改善環境質量。剛才，順先主任對2016年的重點工作任務作了具體安排，這些任務是市政府研究確定的，各級各部門單位要結合實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、切實增強做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的責任感緊迫感

推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理，是治污減霾、優化能源結構、改善環境質量的重要手段，具有十分重要的意義。首先，這是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體行動。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態建設和環境保護擺上重

要的戰略位置，重視程度、推進力度前所未有。中央關于生態文明體制改革的“1+6”方案，明確環境保護實行“黨政同責、一崗雙責”，建立國家環境保護督察和生態環境損害責任終身追究制度，每兩年左右對各省督察一遍，發現問題將嚴肅追責問責。在環境保護問題上，省委、省政府態度十分鮮明，措施力度很大，多次對煤炭生產、銷售、使用等環節的綜合治理進行部署調度，明確要求2017年底前，10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成改造，10萬千瓦以下機組實現穩定達標排放。我們要切實提高思想認識，加快推進煤炭清潔高效利用，以實際行動確保中央和省委、省政府決策部署落地見效。第二，這是推動節能降耗、促進產業轉型升級的重要舉措。東營經濟結構偏重，石化、輪胎、有色、鹽化等高耗能產業產值超過工業總產值的60%，節能降耗、轉型升級任務十分艱巨。從近年來的情況看，高耗能行業對穩增長發揮重要支撐作用，同時也給節能降耗帶來很大壓力。一季度萬元GDP能耗提高了1.96個百分點，二季度雖然有所下降，但要實現全年降低3.7個百分點的目標，還有很大難度。我市煤炭消耗量大，每年燃用煤炭保持在1200萬噸左右。降低能耗重要的是降低煤耗。如果把現有鍋爐全部改造到位，全市煤耗將降到900萬噸左右，同時污染物排放量、企業生產成本、安全隱患也將明顯降低，產業發展的質量效益將得到進一步提升，綜合效益非常可觀。第三，這是改善環境質量、增進民生福祉的迫切要求。環境問題直接關系公眾的健康安全。近年來，社會各方面對生態環境問題的關注度越來越高。各級在環境質量

改善上下了很大功夫，取得了很大成效，生態環境不斷改善，但離群眾的期盼和要求還有不小的差距。群眾的期盼就是我們的努力方向。做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，大幅減少污染物排放，加快改善環境質量，讓東營的天更藍、空氣更清新，讓群眾有更多的獲得感，是各級各部門的職責所在。希望大家切實增強責任感緊迫感，按照市委、市政府的部署要求，以高度負責的精神、決戰決勝的勇氣、扎實有力的舉措，全面打好煤炭清潔高效利用和散煤治理攻堅戰，著力破解燃煤污染治理難題，務求取得實實在在的成效。

二、突出重點，抓好煤炭清潔高效利用和散煤治理任務落實

關于實施煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的總體要求、工作目標、主要任務、責任分工、實施步驟、保障措施等，在市政府辦公室印發的實施方案中已經作了明確。各級各部門要按照方案要求，各負其責，積極作為，采取有力措施，抓好各項任務落實。做好這兩項工作，關鍵要處理好“四個關系”、抓好“五個重點”：

處理好“四個關系”：一是處理好當前與長遠的關系。近年來，節能環保政策逐步加嚴，今后高耗能高排放高污染行業的發展空間將越來越小。企業要在未來的競爭中占有一席之地，必須未雨綢繆、居安思危，在節能技術改造、轉型升級上多下功夫。在這方面，誰行動的早，誰就能把握主動權。從短期來看，這可能增加一部分成本投入，但對產業和區域經濟長遠發展至關重要。希望各級各部門特別是各企業，把眼光放長遠，算好經濟賬、發展賬，增強積極性主動性，圍繞煤炭清潔高效利用等方面，加快實施技術改造，促進節本增效，提高市場競爭力，在未來競爭中贏得主動。二是處理好局部與全局的關系。推進煤炭清潔高效利用和散煤治理是一項系統工程，只有各級各方面齊抓共管、協同發力，才能把工作做好，取得預期效果。希望各縣區、開發區牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從

大局，主動協調配合，共同抓好任務落實。在這個問題上，不允許討價還價，更不允許搞地方保護主義。三是處理好減量與增量的關系。我市的環境容量、能耗指標有限，產業要實現轉型升級、提質增效，一方面要抓好減量，加快淘汰高耗能高排放高污染的落后產能，為先進產能進入釋放出足夠空間；另一方面要抓好增量，支持企業搞好節能技術改造，新上一批高端高質項目，積極培育發展戰略性新興產業，加快提升產業層次和水平。四是處理好市場與政府的關系。做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，市場的“無形之手”和政府的“有形之手”都要用好。作為政府和部門來講，應當正確引導、精準指導、強化督導，不能完全依賴市場機制調節，也不能完全靠市場主體的自覺行動。作為企業來講，應當堅持市場導向，主動抓好轉調升級，通過采用先進的工藝設備，實現節本降耗增效，提高市場競爭能力。

“抓好五個重點”：

（一）大力實施燃煤電廠超低排放改造。

當前，燃煤電廠超低排放技術日趨成熟，以獎代補、電價補貼、電量鼓勵和差別化排污收費等激勵政策都已明確。按照省政府要求，明年年底前，10萬千瓦及以上機組全部完成改造，10萬千瓦以下機組實現穩定達標排放。全省已有濟南、日照兩市提前全部完成了轄區內單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造任務。我市納入改造范圍的燃煤電廠共16家，共47臺燃煤鍋爐，其中今年計劃改造22臺鍋爐，其余的在明年年底前全部完成改造。目前看，改造工作取得了很大進展，但下步的任務還很艱巨。各責任單位要對照既定目標，完善工作方案，加快向前推進，爭取明年上半年完成改造任務。對落后產能和不符合相關強制性標準要求的，要堅決淘汰關停。環保部門要指導做好超低排放改造達標工作，經信、質監部門要指導做好能效達標工作。今后，新建電廠除嚴格執行耗煤等量、替代等規定外，每千瓦時平均煤耗都要低于300克標準煤。

（二）全面推廣高效環保煤粉鍋爐。

省政府要求，今年年底前10蒸噸以上工業燃煤鍋爐超低排放改造要達到40%，明年年底前達到80%左右，2018年底前全部完成。各級要積極推動工業鍋爐工藝裝備技術改造，推廣使用清潔能源，確保2018年10月份前10蒸噸以上鍋爐清潔能源替代率達到100%，10蒸噸及以下鍋爐實施電力、天然氣、生物質等清潔能源置換，不能置換的全部關停淘汰。嚴格控制新建燃煤鍋爐，確需新建的，除滿足其他必要條件外，必須是高效環保煤粉鍋爐，原則上單臺規模要大于

10蒸噸。實現這一目標，必須精心做好三項工作：一要果斷淘汰低效燃煤鍋爐，嚴把新上燃煤鍋爐入口關，為高效煤粉鍋爐推廣應用騰出煤炭消耗空間。二要用好上級扶持政策，積極創造條件配套獎補，及時兌現補貼，切實發揮好政策引導作用，引導企業加大改造力度。三要鼓勵發展相關產業項目，特別是要組織建設好高效煤粉制備中心、配送中心等配套項目，為鍋爐燃用清潔高效煤源提供支撐。

（三）積極推進民用散煤清潔化治理。

實施散煤清潔化治理，是對居民生活燃煤生產、流通、使用方式的全面升級，涉及群眾的切身利益。各縣區、開發區要結合實際，制定完善獎補政策，完善配套措施，確保居民生活用煤成本不增加，將其辦成實實在在的“民心工程”。要突出關鍵區域，以主城區、城鄉結合部和農村人口密集區為重點，加快推進清潔型煤和蘭炭以及節能環保爐具替代工作，促進節約用煤、提高燃煤效率，力求“少燒煤、燒好煤”。

（四）加快推動產業轉型升級。

要圍繞工業生產綠動力改造，強化節能、環保、安全等倒逼手段，實施產業的“再生、替代、淘汰”。所謂“再生”，就是引導企業應用新技術、開發新產品、延伸新鏈條，實現脫胎換骨式的轉型。所謂“替代”，就是用好國家優惠政策，加快實現傳統能源向綠色能源的轉換。所

謂“淘汰”，就是結合落實去產能任務，對燃煤電廠、工業鍋爐、工業窯爐、煤化工等重點用煤領域，達不到標準或改造價值不大的項目，堅決依法關停淘汰。

（五）從嚴落實監管措施。

要堅持“嚴”字當頭，從質量標準、市場秩序、項目驗收、工程安全四個方面入手，強化監管措施，確保各項工程達標達效。一是嚴格質量標準。省里正在組織制定高效煤粉鍋爐、潔凈型煤產品質量、民用爐具等10項地方標準。質監、經信等部門要認真抓好貫徹實施，強化加工、運輸、使用全過程質量管控。二是嚴管市場秩序。民用燃煤行業市場化程度高，秩序不夠規范，煤炭質量參差不齊。經信部門要與環保、工商、質監等部門配套聯動，突出煤炭經營網點排查、非法經營網點清理整治等重點，強化聯合執法，維護市場秩序，堅決杜絕劣質煤進入市場。三是嚴把驗收關口。要把節能、環保、安全、質量作為工程竣工驗收的基本條件，高標準嚴要求，做到辦一件是一件、改一個成一個。對驗收不合格的項目，要收回獎補資金，依法追究相關人員的責任。四是嚴守安全底線。要全面落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，嚴格按照施工規程和安全標準，把好關鍵環節，選用資質優良的施工隊伍和成熟先進的技術工藝，嚴格落實防護措施，確保安全生產。

三、加強煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的組織領導

各級各有關部門要對照目標任務，突出問題導向，查找補齊“短板”，扎實推進煤炭清潔高效利用和散煤治理工作落實。

一要加大領導力度。市里成立了煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作兩個指揮部，負責統籌協調推進這兩項工作。各縣區、開發區要把這兩項工作列入重要議事日程，主要領導同志親自過問，分管負責同志靠上抓好。要抓緊組建組織指揮機構，建立起密切協作、高效銜接的工作推進機制。對每項工作，都要明確責任主體，倒排工期，掛圖作戰，確保按照時間節點和標準要求扎實推進。市指揮部辦公室要加強與各縣區、開發區和成員單位的調度聯系，抓好工作督導調度，形成抓落實的合力。

二要強化政策扶持。國家、省在煤炭綜合治理方面出臺了一系列扶持政策，財政部門要會同經信、稅務等部門認真梳理，制定相應的配套政策。要進一步加大統籌扶持力度，確保獎補資金及時足額到位，充分發揮財政資金的激勵引導作用。各縣區、開發區要多方籌集資金，加大財政投入，為工作順利開展提供有力支持。

三要抓好宣傳引導。要積極爭取宣傳部門的支持，采取傳統媒體和新媒體聯動、動態報道與典型宣傳結合的方式，及時反映工作進展和成效，廣泛宣傳先進典型經驗，依法曝光違法違規行為，大力營造良好的社會氛圍。各級要充分發揮基層組織作用，組織力量進企業、進農村、進社區，深入搞好政策解讀，積極爭取社會各界的理解和支持。

同志們，推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作任務艱巨、責任重大。希望大家按照市委、市政府的部署要求，認真履行職責，積極主動作為，扎實抓好各項任務落實，真正把好事辦好，讓黨委政府放心，讓廣大群眾滿意。