第一篇：在全省煤炭民爆工作會議上的講話

王學軍副廳長在全省煤炭民爆工作會議上的講話

(2010年5月27日)

同志們:

今天召開的全省煤炭系統民爆工作會議,是繼全省煤炭工作會議、全省民爆器材專項整治會議和全省煤礦安全生產工作緊接會議之后的又一次重要會議。會議總結了過去一年來全省煤炭系統民爆器材管理工作，表彰了先進，對今后的工作進行了安排。在此，我代表省煤炭工業廳向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向奮戰在全省煤炭系統民爆器材管理一線的同志們表示親切的問候！

近年來，省委、省政府高度重視民爆器材安全管理工作，特別是對我們用量最大、環境最復雜的煤炭行業更是非常關注，一再要求我們要認真做好這項工作，不能出現任何問題。在過去特別是2007年以來，全省煤炭系統加大了對民爆器材的管理力度，上下采取了過硬措施，取得了明顯的成效，為煤礦安全生產，為新中國成立60周年慶祝活動做出了貢獻，受到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，煤礦民爆器材管理的基礎還很脆弱，還有一些薄弱環節，仍存在制度不落實，責任不到位，管理稍有松懈就會出現違章的問題，嚴重危害煤礦安全生產和人民生命財產的安全。因此，民爆器材安全管理始終是我們工作的重點，必須常抓不懈。各級各部門絕不能掉以輕心，必須進一步提高認識，加強領導，突出重點，強化措施，明確責任，狠抓落實，確保對煤礦民爆器材管理的安全有序。

下面，按照會議安排，我講五點意見。

一、要進一步提高思想認識，加強組織領導

煤礦民爆器材管理工作，不只是煤礦自已的事，更是社會的事。關注民生，創新社會管理體制,認真解決損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾合法權益，是今年全國兩會對全國綜治工作提出的根本要求，加強煤礦民爆器材管理既是確保煤礦安全生產，更是保障人民生命財產安全的重要舉措，也是“轉型發展、安全發展、和諧發展”的具體體現，各單位各級領導一定要站在全局和戰略的高度，充分認識加強煤礦民爆器材管理工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把煤礦民爆器材安全管理工作作為推動安全生產發展、改善民生、進一步加強社會治安綜合治理基礎建設的重要舉措，立足當前，著眼長遠，思想不松，力度不減，采取有效措施，標本兼治，要加強對煤礦民爆器材安全管理工作的領導，做到五個狠抓：狠抓組織領導、狠抓基礎建設、狠抓督促檢查、狠抓宣傳教育、狠抓源頭治理，在全省煤炭系統形成各級各部門齊抓共管。各級各單位主要領導同志要自覺承擔起民爆器材管理“第一責任人”的責任，拿出足夠的時間和精力抓好這項工作，自覺對本單位民爆器材管理負總責，分管領導全力抓、主動抓，各有關職能部門的領導，要親自抓、具體抓，為做好煤礦安全生產，保障人民生命財產安全提供堅強有力的組織保障。

二、進一步認識當前安全生產的嚴峻形勢，做到思想上不松勁

當前，我省煤礦安全生產形勢比較嚴峻，王家嶺礦發生的透水事故，是發生在全省安全工作會議之后，發生在神華“3.1”特別重大透水事故之后，發生在國有大型煤炭企業，說明了煤炭企業安全工作不到位、不深入、不扎實，管理上存在漏洞，說到底一是安全發展理念不牢固，對安全生產工作不夠重視，重生產、輕安全。二是安全主體責任不落實，安全投入不足，突出反映在隱患排查治理不認真、不徹底，安全管理不嚴格，防范措施不嚴密。三是安全檢查不夠深入，打擊違法違章行為不得力。四是安全基礎薄弱。五是基建、整合、技改礦井建設管理混亂。六是一些國有重點煤礦基礎管理、現場管理出現滑坡。在煤炭市場需求趨旺的情況下，存在僥幸心里和麻痹思想，沒有正確處理好安全與生產、安全與效益的關系。煤礦民爆器材管理工作，要認真吸取這次這次事故教訓，引以為誡，舉一反三，認真落實張德江副總理關于“任何時候煤礦安全都是第一的”重要指示精神，把安全生產時刻放在首位，在思想上更加重視，在行動上更加自覺，在工作上更加扎實，在措施上更加得力，進一步查找在民爆器材管理上還有那些制度沒有落實，還有那些設施沒有投入到位，還有那些管理上的漏洞等等。要認識到煤礦民爆器材管理一旦出現問題，不會比這次透水事故后果輕，各級煤炭部門，各煤礦企業一定要在血的教訓面前清醒、清醒、再清醒，深化認識，超前防范，堅決遏制煤礦民爆器材事故的發生。

三、做好煤礦民爆器材管理工作，全面落實責任主體

剛才漢俊同志的講話,已談到這方面的內容，我就不多說了，省政府辦公廳8號文件已明確了各級煤炭主管部門安全監管責任，各煤炭集團公司要將兼并重組的地方煤礦的民爆器材管理作為重點工作；各市縣煤炭主管部門要認真做好地方煤礦集團民爆器材管理的監管工作，督促各煤礦把民爆器材管理工作當作確保煤礦安全生產的重要任務，做好整合礦井民爆器材過渡期間關閉礦井民爆器材收繳工作，杜絕民爆器材從煤礦流失到社會和非法買賣，給社會造成嚴重隱患。

四、加強隱患排查，提高事故超前防范能力

加強隱患排查治理，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，徹底鏟除事故滋生的根源，防范重特大事故的重要舉措，隱患不除，事故難絕。各市、各集團公司、各地方國有重點煤礦在煤礦民爆器材管理上要立足“治隱患、防事故”的目標，引深排查，持續治理，提高事故超前防范能力。要堅持做到一是要“排查要認真、整治要徹底、成果要鞏固、減少新隱患”。排查要認真就是防止敷衍了事、形式主義，把民爆安全隱患排查治理工作做深、做細、不留肓區、不留死角。整治要徹底就是對排查出來的隱患，落實好治理責任、治理措施、治理資金、治理期限和應急預案，確保及時徹底消除事故隱患。成果要鞏固就是要堅持隱患排查整治的反復抓、抓反復，鞏固整治效果，實現長治久安。減少新隱患就是要從每個人做起，從每件事做起，從每個環節做起，下大力氣減少新隱患的產生。二是要完善制度，把煤礦民爆器材隱患排查治理建立長效機制，定期召開民爆器材專題會議，分析落實管理上存在的問題。三是要把民爆器材管理層層落實責任制，落實到區隊、落實到班組、落實到人頭，做到人人有責任，人人有壓力，人人有動力。同時，在煤礦民爆器材管理上要積極推行“四到四不”工作法，要求涉爆人員做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸的地方必須摸到，不遺一處；腿到——該走的地方必須走到，不少一處；心到——該想的地方必須想到，不忘一處；把民爆器材安全管理落實到人頭，對號入坐，形成一級對一級負責，一級向一級交帳，確保煤礦民爆器材管理工作落實到位。

五、省廳民爆器材管理辦公室要繼續做好檢查監督和指導工作。

省政府在職能分工上已明確由省煤炭廳負責全省煤礦井下民爆器材的監督管理工作，為了更進一步加強省廳民爆器材監管力度，最近省機構改革方案中，已準備成立“山西省煤炭防爆器材監督服務中心”履行省煤炭工業廳民爆器材監管職能，這意味著以后的責任更大了，任務更加艱巨了。過去省廳民爆器材管理辦公室的同志在全省煤礦民爆器材監督、檢查中做了不少工作,為確保煤礦安全生產做出了貢獻,在今后的工作中還必須進一步按照省委省政府對煤礦民爆器材管理要求,嚴格履行職責,認真做好煤礦井下民爆器材監督檢查和全省煤礦民爆器材管理的行業指導工作，嚴格井下民爆器材儲存證件的發放，煤礦民爆器材入井的許可、煤礦涉爆人員的培訓、煤礦需要量的核定、煤礦民爆器材訂貨工作的管理和對進入山西煤礦井下涉爆物品及有關材料設備的審核備案工作，為煤礦安全生產服好務。

同志們，煤礦民爆器材管理工作，事關煤礦安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定。責任重大，任務艱巨。特別是在坐的各位，要充分認識煤礦民爆器材管理工作的長期性、復雜性和艱巨性，要持之以恒，常抓不懈，在狠抓落實上下功夫，讓我們在省委、省政府的領導下，以科學發展觀為指導，以更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，積極行動起來，深入扎實地抓好煤礦民爆器材安全管理工作，為我省煤礦安全生產、維護社會和諧穩定做出新的貢獻。謝謝大家！

第二篇：2010苗圩副部長在民爆行業工作會議講話

推進結構調整 加快技術進步

建設民爆行業安全生產長效機制

在2010年全國民爆行業工作會議上的講話

苗 圩(2009年1 2月)

同志們：

《中國爆破器材行業》工作簡報訊 在積極應對國際金融危機沖擊，工業經濟處于企穩回升的關鍵時刻，我們召開全國民爆行業會議，總結今年工作，研究部署明年任務，意義重要。今年以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，民爆行業認真貫徹黨中央、國務院關于保持經濟平穩較快發展的部署，緊緊圍繞保增長、調結構、擴內需、惠民生的目標任務，既確保了民爆產品在國民經濟建設需求方面的供應，又扎實推進了行業改革發展和安全運行，成效明顯。這是各級民爆行業主管部門、各民爆企業、各社會中介組織共同努力的結果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來，國際金融危機日趨嚴重，我國經濟發展面臨重大挑戰。黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了應對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉了經濟增長下滑的趨勢，企穩向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國經濟工作會上，中央總結了一年多來我們應對國際金融危機的沖擊和影響，保持經濟平穩較快發展的四條經驗，一是堅持市場機制和宏觀調控的有機結合，努力發揮市場和政府兩只手的作用：二是堅持長期、短期目標有機結合，采取超常規的手段，防止經濟增速的急劇下滑，同時把握政策的力度和節奏；三是堅持促進擴人內需和穩定外需協調發展，擴人內需將是我們長期的戰略方針和基本的立足點；四是堅持把改善民生作為拉動經濟增長的幣嬰力量。這四條經驗將會指導我們今后經濟的發展。我們還要清醒的看到，導致我國經濟增長在工業領域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決，我們轉變發展方式、調整經濟結構仍然任重道遠。目前，我國經濟仍存在已有的產業結構不合理，低端產能富余，高端產能不足。就工業整體而言，創新能力不強，一些行業、包括民爆行業產能嚴重過剩。這些內在矛盾和問題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國際范圍看，發達國家為應對經濟衰退，也在重新反思，提出了“再工業化”、綠色經濟、低碳經濟等概念，謀劃發展新能源、新材料、通訊信息技術等新興產業，培育新的經濟增長點。世界產業結構將面臨新的調整，科技創新和產業競爭更趨激烈，并將推動形成新一輪經濟增長，也將帶來新機遇、新挑戰。我國作為新興市場和發展中國家，下一步尤其要重視加快產業升級、參與困際競爭，在競爭中保持、鞏固來之不易的良好發展形勢和發展勢頭，搶占經濟發展的制高點。工業和信息化部按照國務院領導的指示精神，也組織研究了往“后金融危機時代”，將有可能引領和帶動我國經濟的發展六大產業：一是電子通信信息技術產業，二是新能源產業，包括非化石能源產業，三是新興材料產業，四足牛命科學產業，五是重火裝備制造業，六是面向生產型的服務業。

在中央經濟工作會議上，黨中央、國務院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續性和穩定性的前提下，著力提高政策的針對性和靈活性。更加注重提高經濟增長的質量與效益，更加注重推動發展方式的轉變與經濟結構的調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生和保持社會的和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個人局，努力實現經濟的平穩較快發展。下面，結合民爆行業的實際情況，我講三點意見。

一、堅決推進結構調整，加快企業經營方式轉變

推進民爆行業的結構調整，是當前和今后一段時期的主線，也是保證民爆行業可持續發展的戰略任務。總體上看，經過努力，近年來行業的結構調整取得了顯著的成效，企業數量大幅度壓縮，產業集中度進一步提高：生產能力進一步優化，表現在拆除152條落后生產線，現場混裝車等先進技術和生產能力的比重大幅提高：產品結構進一步優化，乳化炸藥等優勢產品己占主導地位，電子雷管等高技術產品進入了工程應用階段；一批污染重、安全性能落后的產品、工藝已逐步或完全退出市場。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業的“小、散、低”的問題仍然存在，重組后的企業大而不強，危險生產場點分散，技術工藝和安全生產仍處于較低水平。下一步，要繼續從能力布局調整、生產經營模式調整、企業結構調整三個層面，堅定不移地推進民爆行業結構調整。

一是加大生產能力的布局調整力度。要堅決抑制產能過剩，堅持對現有生產許可能力進行“存量調整”，堅持全國“一盤棋”的原則，統籌全行業的能力布局，建立企業產能動態調節機制。第一，要優化能力布局。引導富余生產能力向中、西部等能力需求增長旺盛地區轉移，鼓勵東部企業采取并購、聯合方式與中西部企業進行整合，促進資本、技術、人才等生產要素的合理流動，提高資源利用效率。第二，要優化能力結構。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術的生產許可的比重。比如，在工業炸藥方面，逐步提高現場混裝車生產能力的許可比重，相應減少地面生產線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產、銷售、儲存、運輸等環節的危險因素，提高本質安全生產水平。第三，要拓展國際市場空間。鼓勵具備條件的民爆企業“走出去”，積極參與國際市場競爭，擴大民爆生產技術、設備及產品的出口份額。要給予民爆產品出口企業，在相應產品和能力的生產許可及生產計劃安排等方面以政策扶持，提高企業經濟效益，提升企業生產管理和技術研發水平，提高企業綜合競爭實力。

二是加快促進企業生產經營模式的轉變。轉變生產經營模式，就是要轉變企業單純依靠提高產量、擴大能力實現經濟效益的粗放式發展。要采取多種政策措施，一方面，繼續鼓勵企業延伸產業鏈，實現生產、銷售、爆破服務一體化經營方式，以爆破服務需求為牽引，提升企業的銷售、生產、原料供應和科技研究水平，形成“專有技術、優勢產品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競爭能力。另一方面，鼓勵具備條件的民爆企業進行現場混裝炸藥車跨省作業等形式的一體化經營。要協調爆破作業管理部門、指導各省級民爆主管部門，積極解決不適應“一體化”發展的體制障礙，進一步打破地區封鎖和市場壟斷，逐步形成全國統一開放的市場體系。

三是繼續保持對大型優勢企業的政策支持。當前，要繼續堅持鼓勵優勢企業跨地區、跨經營環節的重組整合政策不動搖：要繼續堅持不斷提高行業準入條件和技術標準，對規模小、安全技術水平低企業的進行淘汰、重組：要繼續堅持扶優扶強原則，對重組企業在能力許可、技術改造、產品出口等政策方面給予扶持，引導其鞏同、提高重組成果，不僅實現“做大”，還要“做強”：要繼續實施大企業集團戰略，促進企業在生產、銷售、服務環節的整合，促使其成長為較高科研水平、高效生產能力、網絡連鎖銷售、專業爆破服務和高安全管理水平的國際型企業集團。

二、堅持技術進步，提高行業自動化、信息化水平

在今年大連達沃斯論壇上，與會代表一致認為，在這次國際金融危機影響下，中國企業出現困難甚至破產的，往往是那些缺乏核心技術、核心競爭力、技術水平低的企業。胡總書記在中央經濟工作會議上曾講到，金融危機對我們的沖擊，實質上是對我們發展方式的沖擊。也就是說，傳統的靠耗費資源、能源，靠廉價的勞動力，靠價格競爭的發展方式是難以為繼的。今后，中國企業的發展，應該更多地依靠科技進步和勞動者素質的提高。民爆企業也應朝著這個方向努力。

“十一五”以來，民爆行業的科技進步取得了較好的成績，一批新產品、新技術、新工藝、新設備在行業內得到了推廣和應用，部分骨干企業的技術研發能力有所增強，技術的研發、引進和轉讓活動日趨活躍。但從整體上看，民爆行業技術水平不高，科研經費投入有限，生產企業自主創新能力不強、動力不足。企業的專有技術、核心競爭能力不明顯，相當一部分中小型企業，對新技術的消化吸收能力不足，缺少技術積累和人才培養。連續化、自動化工藝技術和優質爆破服務技術水平還需要進?步提升。針對這些問題，要重點做好以下工作。

一是加強政策引導，加快技術進步和產品結構的優化升級。要及時出臺民爆行業技術進步指導意見，逐步提升技術標準和準入條件，制定限制和淘汰技術目錄，并事先公示。要綜合運用經濟、標準和必要的行政手段，有效引導企業投資和科研活動。既要堅持安全、環保、節能和職業健康等剛性要求，又要注意充分發揮市場配置資源的基礎作用和企業的市場主體地位，減少投資與資源浪費，平穩較快地推進技術進步和產品結構的優化升級。

二是利用有限的科研資源，形成各有側重的科研創新體系。要逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的具有民爆特色的技術創新體系。發揮高校和科研院所基礎性研究優勢和企業工藝技術創新優勢，促進產學研聯合，探索設立企業研究基金，在基礎研究、工藝研究等共用技術領域，建立科研平臺、實現成果共享，使有限的科研資源發揮更大的效益。要研究出一套關于知識產權的保護，科研成果的有償轉讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術得到有效的利用。三是加強技術轉讓和推廣的指導跟蹤。民爆新技術的轉讓和推廣，不僅涉及企業生產效率和效益，更直接關系生產安全。要嚴格把好民爆技術鑒定、轉讓關口，加強技術應用的跟蹤指導，及時發現和糾正問題，指導技術研發、轉讓和推廣的規范化和標準化，提高技術研發機構的服務水平，保證新技術應用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業的信息化水平。要通過信息化，帶動民爆企業的連續化、自動化，實現民爆產品生產、運輸、儲存、使用各環節的信息監控和跟蹤管理。著力推廣生產線視頻監控系統，做到主要危險點運行狀態的實時安全監控。全面完成民爆生產線主要危險工序的自動化，實現人機隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業生產經營動態信息監控系統，準確監控民爆產品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術保障。

三、加強行業管理，建立安全生產長效機制

近一年來，按照國務院統一部署，民爆行業開展了安全生產“三項行動”、隱患排查治理、工業雷管專項整治和質量專項整治，督導北京周邊省區的全方位安全檢查，確保了國慶六十周年期間的安全局面。但從本生產安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業的安全監管和質量監管任務仍然艱巨，包括大型企業集團在內的企業內部管理仍存在諸多薄弱環節，安全生產長效機制的建立還有許多工作要做。下面，強調三個方面。

一是嚴格安全監管和質量監管。繼續保持對違法企業嚴格處罰的高壓態勢，加大執法力度，維護法規和規范的嚴肅性和權威性。堅決打擊“四超”和“三違法”行為，規范企業工藝紀律和生產經營活動，進一步落實企業生產主體責任和安全主體責任。加強產品質量和技術服務質量檢查，建立科研、生產、檢測和使用多環節質量監控體系，規范市場秩序，保證爆破作業安全。

二是促進企業集團強化內部安全生產管理。實施的大企業集團戰略的目標之一，是有效地減少政府的干預，逐步將政府的安全監管和企業集團內部的安全管理有機結合起來，建立安全生產長效機制。今后，對于整合后的企業集團，無論是哪個生產場點、分公司、子公司發生安全生產事故或出現違法行為的，仍要保持對整個企業集團進行處罰的做法，以加大企業違法成本，促進企業在集團發展的戰略層面，對資金投入、能力布局、技術創新、安全改造、人才培養、產品結構等各個環節進一步統籌整合，實現安全生產的統一管理。

三是轉變政府職能，進一步加強行業協會、中介機構等社會組織的建設。中介組織，是以獨立第三方身份受托，運用專業技術開展智力性有償服務的機構。從事民爆行業安全評價、質量檢測、規劃設計、安全培訓等環節的中介機構，是民爆行業管理和安全生產監管的重要助手，是企業安全生產、產品質量的重要支持力量，是民爆行業市場化發展的重要組成和安全生產長效機制的重要環節。要進一步轉變政府職能，更充分地發揮行業協會、中介機構的作用，鼓勵行業協會和中介機構對企業開展長期的日常安全管理、質量控制和人才培訓服務。要有效地將中介機構活動納入安全監管、質量監管等專項治理活動，建立將中機構服務結果與安全檢查、質量督查、事故調查處理結果進行對照檢查的聯動管理機制，落實中介機構社會責任、提高服務水平。

同志們，2010年是“十一五”規劃實施的最后一年。推進民爆行業結構調整、技術進步和安全生產，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央的統一部署，特別是中央經濟工作會議的統一安排，以結構調整和轉變發展方式為主線，抓住當前經濟企穩回升的機遇，堅持走新型工業化道路，堅決推進結構調整，加快技術進步，為實現全行業的安全發展、可持續發展而努力奮斗!謝謝大家。

第三篇：在全縣煤炭工作會議上的講話

在全縣煤炭工作會議上的講話

同志們：

龍年春節剛過完，縣經貿局立即組織召開這次全縣煤炭工作會議，充分說明做好煤炭工作的重要性。這次會議是縣政府同意召開的一次重要會議，主要任務是總結2011年全縣煤炭工作，安排部署當前和今后一個時期的煤炭管理工作。剛才，縣行風辦 對2011年的煤礦安全生產工作進行了回顧總結，對春節后煤礦企業復工復產工作提出了具體要求，并對全年的煤炭工作講了很好的意見，與各煤礦企業簽定了目標責任書，請各煤炭企業在生產管理中認真貫徹落實。下面我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好煤炭工作的責任感、緊迫感

2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，各煤炭管理部門和煤炭生產企業深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，狠抓安全生產管理，煤炭生產工作取得了較好成效。一是安全管理得到加強，煤炭企業法定代表人、礦長、副礦長及主要工種的安全責任全面落實，從業人員技術培訓力度進一步加大。二是生產秩序進一步規范。組織開展了打擊非法開采行為專項整治行動，通過聯合執法、綜合治理、嚴厲打擊，使一度猖獗的非法開采行為得到了有效遏制。三是礦井技改擴建工作深入推 1

進，為推進全縣煤炭標準化、規模化生產奠定了基礎，全縣煤炭生產工作呈現良好的發展態勢。

我縣煤炭工作取得的這些成績，從根本上說是縣委、縣政府正確領導的結果，是煤炭生產管理部門和煤炭生產從業人員辛勤努力的結果，也是全縣各有關部門大力支持的結果。在此，我代表縣政府，對為我縣煤炭工作做出貢獻的所有同志表示衷心地感謝。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣煤炭工作在安全生產、資源整合、技改擴建、管理提升等方面，還存在諸多困難和問題，突出表現在：一是安全生產形勢嚴峻。各級各部門雖然一直在狠抓安全管理，也取得了一定成效，但因全縣煤炭生產的基礎條件差、技術設備落實、機械化程度低等先天不足和煤礦企業安全投入不夠、安全意識不強、綜合管理水平不高等因素影響，安全生產形勢不容樂觀，仍然是全縣煤炭工作的薄弱環節，按國家核定的百萬噸死亡率計算，安全生產風險很大。二是非法開采行為依然存在。受利益趨使，一些不法分子非法開采、盜采行為屢禁不止，既造成了資源流失，也增加了安全隱患。三是資源利用率低。大部分煤礦投資規模和設計生產能力小，技術資金和人才缺乏，開采深度和開發力度不夠，石煤綜合利用、煤炭深加工轉化未形成產業鏈，煤炭產品銷售的附加值還仍然偏低；四是生態環境恢復和水資源保護矛盾突出，環境承載能力面臨挑戰，企業的投入成本相對增大；五是國家對煤礦生產安全監管的門檻

越來越高，管理越來越規范，一些小煤礦難以達到安全生產標準。

這些突出矛盾和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，在今后的工作中予以妥善解決。我們既要充分認識當前的發展機遇，也要正視存在的困難和問題，切實增強搞好煤炭工作的責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加堅決的態度，更加有力的措施，更加嚴格的監管，做好各項工作，促進我縣煤炭產業健康發展。

二、突出重點，強力推進，促進全縣煤炭產業持續健康發展2012年是新一屆政府推進紫陽跨越發展的重要一年，也是搶抓機遇，加強煤炭安生管理的關鍵之年。做好今年的煤炭工作，遏制重特大事故發生，促進煤炭產業康健發展，保證煤炭安全高效穩定供應，意義和責任重大。這里，我重點強調以下三方面的工作：

（一）以鐵的手腕堅決抓好安全生產。安全生產是煤炭產業持續健康發展的基本要求，是企業給職工的最大福利。各有關部門和各煤炭企業，一定要把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的重要位置，切實抓緊抓好。一要嚴格落實企業安全主體責任。各煤炭企業要認真貫徹落實國家安監局、國家煤礦安監局去年下發的《加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”的通知》和省政府出臺《煤礦安全生產十必須十禁止規定》等文件精神，始終把安全生產工作作為企業發展的第一要務，做到安全工作第一時間部署，安全問題第一時間解決，安全投入不斷加大。要認

真貫徹落實企業安全主體責任，按照煤炭主管部門的具體要求，建立健全安全管理機制，配齊安全管理和技術人員，嚴格執行安全生產各項規定，正確處理安全與效益、安全與發展，眼前與長遠發展的關系，進一步強化現場安全管理，全面加強煤礦安全工作，建設安全礦井。二要嚴格落實監管責任。煤炭主管部門和煤礦企業所在的鎮，要依法嚴格履行監管職責，把安全監管任務落實到人，不斷創新和完善監管執法機制，提高監管執法水平，把該管的事管好，該做的事做實，堅決避免煤礦無人去、無人查、無人監管執法的現象發生。煤炭行業主管部門要根據煤礦企業的分布和特點，組織開展有針對性的煤礦安全專項整治行動，通過加大對煤礦企業主體責任的落實力度和監管執法力度，堅決遏制煤礦較大事故的發生，嚴格控制一般傷亡事故的發生，進一步穩定煤礦安全生產良好勢頭。三要嚴格實施安全生產責任追究。今后，凡因責任不落實、監管不到位、問題未整治、隱患未排除、非法開采等原因導致煤炭安全事故發生的，要嚴格實行責任追究和事故倒查。

（二）堅決打擊非法違法生產行為。煤炭非法開采行為不僅造成資源流失，擾亂市場秩序，而且存在嚴重安全隱患，必須堅決嚴厲打擊，長抓不懈。煤炭主管部門要以煤礦企業超層越界開采，擅自承包、轉包生產、私下轉讓生產經營權、非法引資從事違法違規生產等行為重點，加大巡回檢查力度，發現一處，查處一處。煤礦企業在其采區內不按規劃設計布點開采，一律按非法礦井查

處，并追究業主和監管人員的責任。合法煤礦企業對其礦區不能認真管護的，要追究企業主責任。工程建設單位或建設負責人在建設過程中擅自組織出煤而破壞生產礦井建設的屬違法行為，該停產整頓的堅決停產整頓。各有關部門要進一步鞏固去年打擊非法開采行為專項整治活動成果，進一步加大力度，繼續組織開展專項整治行動，始終保持對非法違法生產、私挖濫采行為的重處重罰高壓態勢，全面規范全縣煤炭生產秩序。

（三）不斷提升經營管理水平。我縣煤炭礦點多、分布散，監管難度大，縣經貿局要認真履行職責，切實加大監察力度，積極推進煤炭企業整合，督促企業加快礦井技改擴建步伐，加快建設一批生產技術先進、生產能力較高、設施設備較新、管理規范有序的示范礦井，促進全縣煤炭邁上標準化生產、規模化經營的路子。各煤炭企業要切實加大資金投入，引進先進技術和人才，加快設備更新，改進生產工藝，不斷提高生產效率和安全系數；要堅持照章生產，誠信經營，規范管理，努力為縣城經濟發展提供能源保障。

三、加強領導，通力合作，努力形成煤炭工作齊抓共管合力 我縣煤炭資源豐富，但煤炭生產還處于一個相對較低的水平，資源利用率低、安全生產風險大，加強對煤炭工作尤其是安全生產工作的領導，加大協作配合力度，保證政令暢通、執行有力、落實高效，顯得龍為重要。縣經貿局等有關部門要按照各自職責，加強協調溝通，建立協作機制，在礦產資源管理、行業管理、煤

礦安全監管監察、火工器材管理、供電管理等方面分工把關，各司其職，搞好各自分內的工作。同時要進一步加強上下之間、部門之間的配合協作，尤其是在安全生產、打擊非法開采等方面，要密切配合，聯合執法，齊抓共管，切實抓緊、抓細、抓實、抓好，做到不折不扣，求實求效，努力推進全縣煤炭工作邁上新臺階。

同志們，搞好我縣煤炭工作尤其是安全生產工作使命光榮、責任重大、任務艱巨，我們要以對國家資源、對人民生命安全高度負責的態度，以務實的作風和進取的精神，扎實抓好各項措施落實，為建設富裕、生態、秀美、和諧、幸福新，創造良好的安全穩定環境做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：在全縣煤炭工作會議上的講話

同志們：

今天兩個會議連續召開，煤礦企業負責人上午第一次參加了全縣安全生產工作會議，下午緊接著召開煤炭工作會議，這充分說明了煤礦安全始終是全縣安全工作的重中之中，體現了縣委、縣政府高度重視、非常關注我們煤炭行業。前面，陸春同志總結回顧了去年全縣煤炭工作情況，具體部署安排了今年的工作任務，我完全贊同。會議對2005年全縣煤礦安

全生產目標管理考核情況進行了通報和獎罰兌現，對煤礦安全生產和工會工作的先進單位和個人進行了表彰，煤炭局與全縣18家煤礦簽訂了2006煤礦安全生產責任書。希望大家能認真按照工作部署和責任書的要求，切實履行好各自的職責，堅持以整頓促規范，以規范促發展，不斷提升我縣煤炭產業的質和量，實現安全與可持續發展。下面，我講三點意見。

一、要認清形勢，準確把握煤炭行業的發展方向

煤炭是重要的基礎能源，煤炭工業既是資源性產業，又是高危行業。隨著國民經濟的快速發展，煤炭需求不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大，國家為此采取了一系列宏觀調控措施。去年國務院多次召開常務會議專題研究煤炭問題，出臺了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》。省政府從省情出發，相應制定了《關于促進煤炭工業健康發展的實施意見》。這兩份綱領性文件都進一步明確了煤炭工業在國民經濟中的重要戰略地位，指明了煤炭工業的發展方向，提出了解決煤炭工業突出問題的主要措施。其核心內容，就是全面落實科學發展觀，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續發展的新型工業化道路，構建與市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。圍繞這一目標，國家將進一步加強以安全為主的煤礦綜合治理，抓大抓強，棄劣并小，要關閉淘汰一大批資源枯竭、安全無保障、生產規模小、資源回采率低、環境污染嚴重的礦井，鄉鎮小煤礦首當其沖。近兩三年來，我縣通過深化煤礦安全專項整治，保留了18家煤礦，煤礦安全生產條件顯著改善，安全生產形勢保持持續穩定好轉，促進了縣域經濟的發展和社會穩定。對此，縣委、縣政府給予了充分的肯定。但與此同時，我們也要看到，與全國、全省煤炭工業發展要求相比，我縣煤礦企業還存在不少問題，還存較大的差距，突出表現在四個方面：一是生產規模小，沒有形成集約化、規模化生產經營；二是安全條件不完善，生產工藝相對落后；三是資源回采率低，沒有完全達到標準要求；四是礦山環境治理滯后。因此，面對一浪高過一浪的產業政策，大家一定要保持清醒的頭腦，轉變發展觀念，迎接挑戰，搶抓機遇，要堅持“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的原則，通過加大投入、強化管理、聯合兼并、技術改造等途徑，避免“一葉覆舟”的命運，共同努力推動我縣煤炭工業健康向前發展。

二、要強化監管，進一步提高煤礦安全生產水平

1、堅持以人為本，層層落實煤礦安全生產責任。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。各有關鄉鎮人民政府、有關部門和各煤礦企業一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立和落實科學的發展觀，堅持以人為本，充分認識當前煤礦安全工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，增強責任感、緊迫感和使命感，把確保煤礦安全擺在突出位置，加強領導，落實責任。縣煤炭主管部門要按照湘政發[2005]4號文件規定，全面履行地方煤礦安全監管職責。國土資源、安監、工商、公安、電力等相關部門要協調配合，各司其職，各負其責。國土資源部門作為第一責任部門，要負責牽頭抓好非法煤礦整治，嚴防非法煤礦反彈，同時按照“誰發證、誰主管、誰負責”的原則，抓好對煤礦硐探項目的安全監管。有關鄉鎮人民政府要認真履行屬地管理責任，負責抓好非法煤礦關閉工作，其中產煤鄉鎮要繼續推行鄉鎮干部掛牌監管制，安監站要按照《**縣鄉鎮安全生產監督管理辦法》的規定切實履行煤礦安全管理職責。各煤礦要增強主體責任意識，煤礦負責人要切實擔負好安全生產第一責任人的責任，要經常深入井下帶班作業，檢查督促各項安全措施的落實，健全安全生產規章制度，加強內部管理，抓好投入到位。

2、加強監督檢查，嚴格行政執法。縣煤炭主管部門和產煤鄉鎮安監站、產煤村安全員要立足各自職權，齊抓共管，進一步加大煤礦安全監督檢查力度。要認真貫徹執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，堅持預防為主，突出重點，關口前移，重心下移，及時查處各類安全隱患。要從我縣煤礦實際出發，突出抓好“一通三防”、防治水和頂板管理，繼續深入開展煤礦瓦斯治理，杜絕瓦斯事故和透水事故。要強化行政執法，對無視政府安全監管、存在有重大隱患仍繼續生產等違法違規行為的煤礦，該停產整頓的堅決停產整頓，該罰款的堅決罰款，該關閉的堅決關閉。在安全問題上，處罰再怎么嚴厲都不為過分。各煤礦要加強現場安全管理，堅持以風定產、瓦斯檢查“三對口”、“一炮三檢”、敲幫問頂及探放水等規程要求，嚴禁空班漏檢。對檢查發現的安全隱患，要

及時按要求整改到位。對重大隱患要組織制定整改方案，嚴格按方案實施整改。當前雨季來臨，各礦要制定好防洪保井保安措施，加強頂板檢查和管理，嚴防事故發生。

3、認真組織落實當前煤礦關閉工作。根據省、市要求和縣政府決定，我縣第二批關閉礦井為花橋鎮求路坪、學堂灣兩個煤礦，縣政府已于3月10日下發了關閉文件，《懷化日報》于3月11日進行

了公告，前段工作還算比較平穩、順利。按規定，對這兩個煤礦的關閉工作必須在3月31日前按“六條標準”組織落實到位，即炸毀井筒、填封井口、拆走設備、拆毀線路、遣散人員、恢復地表，對此縣煤炭局要負責牽頭組織有關部門和花橋鎮政府參加，分工負責，共同實施完成。各煤礦要按照原來的會議議定，在月底前將補償資金籌措給付到位，做到善始善終，確保社會穩定。

三、要優化服務，為煤礦企業提供良好的發展環境

對于我縣來說，煤炭產業雖然不是支柱產業，但仍屬重要產業之列，它對縣域經濟、地方經濟發展的貢獻，對財政增長、擴大就業、農民增收的貢獻，都是有目共睹的。以我縣目前的發展要求，煤炭產業只能鞏固，而不能放棄。當前鄉鎮煤礦正處在一個困難時期、陣痛時期，而且我縣煤礦企業外來投資者多，有許多的問題和困難需要幫助排解。因此，各級各部門在加強安全監管的同時，要摒棄“重收費、輕服務”的觀念做法，切實增強服務意識，想煤礦之所想，急煤礦之所急，解煤礦之所需，積極為煤礦企業的發展保駕護航。具體來說，第一，要搞好生產技術服務，促進煤礦合理開采、規模開采，提高資源利用率和經濟效益；第二，要加強辦證服務，規范辦證程序，縮短辦證時間，嚴禁索拿卡要；第三，要抓好火工品供應和供電服務；第四，要按照維穩工作和信訪工作責任制的要求，積極幫助調處矛盾糾紛，改善企業周邊環境，維護企業正常的生產工作秩序；第五，不準搞亂攤派、亂收費。一經發現，從嚴查處。

同志們，抓好煤礦安全生產是人命關天的大事、苦事、難事，又是忠實實踐“三個代表”、促進縣域經濟健康發展、維護社會穩定的好事。大家一定要以強烈的責任感和使命感，認真按照上級和縣委、縣政府的要求，同心同德，再接再厲，扎實工作，努力推動我縣煤炭安全、生產工作邁上更高的臺階！

第五篇：領導干部在煤炭工作會議講話

同志們：

上午我們召開了一季度經濟運行分析會，緊接著我們在這里召開全市煤炭工作會議。剛才，立東局長作了一個很好的工作報告，全面回顧總結了去年全市的煤炭工作，對今年的工作進行了細致安排，內容很具體，也很有操作性。文祿副市長傳達了省煤炭資源整合重組座談的精神，并就整合兼并、重組和復產驗收的有關具體問題進行了強調，我完全同意。會議還簽訂了責任書，表彰了XX年煤炭工作先進集體和先進個人，在這里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!

總體上講，去年我市的煤炭工作很不容易。“12·5”洪洞瑞之源煤礦重特大瓦斯爆炸事故后，全市上下深刻反思，汲極教訓，認真貫徹國務院和省委、省政府的部署，深入開展隱患排查治理，快速啟動了煤炭資源整合重組工作，搞好百日安全專項督查行動，嚴厲打擊非法開采行為，確保了全市煤礦安全的大局，事故起數和死亡人數明顯下滑，沒有發生重大事故，受到省政府的表彰。同時，煤炭戰線的廣大干部職工，著經濟社會發展的大局，克服困難，頑強拼搏，在確保安全的前提下，抓生產多出煤，支援南方冰雪災害，保障重點企業和居民生活用煤，也為全市經濟增長做出貢獻，對于煤炭部門的工作，市委、市政府是充分肯定的。成績來之不易，同志們付出了大量的心血和艱辛。在此，我代表市委、市政府向奮戰在全市煤炭戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝!今天的會議上，謝書記還要做重要講話。下面，我講三方面的工作意見。

一、統一思想，提高認識，切實認清做好煤炭工作的重大意義

我們是煤炭資源大市。長期以來，因煤崦興，為煤所困。得天獨厚的資源稟賦對經濟社會發展提供了條件。煤炭產業對的經濟發展、社會進步、民生和諧等各個方面都起著舉足輕重的作用。實踐證明，一個時期以來經濟快速增長，是得益于煤炭產業的健康發展；同樣近年來安全生產上遭遇“滑鐵盧”，是受制于煤炭產業安全生產的基礎不實。可以說，沒有煤炭產業的規模發展，就很難實現經濟的轉型發展；沒有煤炭產業的安全生產，就很難實現整體的安全發展；沒有煤炭產業的健康發展，就沒有社會的和諧發展。我們必須立足煤炭資源優勢，趨利避害，切實做好煤炭工業這篇大文章，堅定不移地走安全、高效、可持續發展的道路，使我市煤炭產業的優勢不斷體現，使全市經濟社會發展盡享煤炭之利而不受其害。

（一）煤炭產業健康發展是實現我市經濟平穩較快增長的前提。我市是典型的資源型城市，煤炭工業既是我市的基礎產業，也是重要的支柱產業。長期以來，煤炭開采和洗選業產值占到我市工業總產值的五分之一強，占到增加值的三分之一以上，原煤產量正常年份保持在6000萬噸左右，近兩年我市煤炭產業發展受到嚴重挫傷，仍然可以說還是我市的支柱產業，支撐著全市經濟的快速發展。同時，煤炭作為基礎產業，為焦化、冶金、建材、電力等下游產業的正常生產提供原材料，這些產業增加值占到全市生產總值的60%以上。可以說，煤炭生產的任何風吹草動，都直接影響著我市經濟的健康發展。

（二）煤礦安全是全市安全發展的關鍵。大家知道，煤炭生產屬高危行業，我市煤礦點多面廣，規模小，技術裝備和管理水平較差，安全保障水平低。多年來，發生的理大安全事故，除“9·8”尾礦庫潰壩外，基本上都是煤礦事故，歷次事故的發生都給我們帶來了非常慘重的損失，嚴重影響全市的經濟發展，也影響到政治安穩和社會穩定，的對外形象也大打折扣。XX年，因三起大的煤礦事故影響全市原煤產量減少近10%，整體經濟增速低于全省平均水平1.1個百分點。去年受安全事故和國際金融危機的影響，全市原煤產量僅有2375萬噸，不極正常年份的一半，全市gdp增速滑落到全省倒數第一，增數僅為3.9%，工業增加值增速僅為0.2%；今年以業，煤炭行業增長壓力持續增大，一季度，全市規模以上工業增加值完成僅有57.8億元，同比下降33.9%，財政收入(剔除XX年批緩至XX年入庫部分)僅完成27.4億元，同比下降了27.8%。因此，沒有煤炭工業的健康發展，全市經濟增長就失去了賴以發展的基礎。對此，我們必須保持清醒的認識。干部群眾的情緒受到嚴重影響。這里既有我市煤礦點多面廣、規模小的客觀因素，也有產權不清、層層轉包等體制因素，政府監管也存在失靈和不到位的地方，必須采取綜合性措施，切實加以解決。

近年來我市煤礦接連發生多起安全事故，損失非常慘重，影響非常惡劣，對全市的經濟社會發展造成前所未有的負面作用，嚴重挫傷了廣大干部工作積極性，給我們的事業帶給毀滅性的后果，嚴重影響了經濟發展、政治穩定與社會和諧。“12·5”和“9·8”事故之后，我市大力開展安全生產整治行動，對安全不達標的企業實行停產整頓。受此影響，全市重要經濟指標增速連年大幅度下降，XX年、XX年全市地區生產總值增速為10.3%、3.9%；工業增加值增速為11.2%、0.2%；全社會固定資產投資增速為22.7%、13.2%。據統計，由于安全生產整頓等原因，XX年影響全市工業總產值185.7億元，其中煤炭采選業影響74.3億元、煉焦業32.4億元、鋼鐵行業53.1億元。全市392座煤礦中，去年全部停產整頓，到今年1-2月份只有4座生產，3月份僅有18座生產，截止目前，恢復生產的也只有21座，原煤產量累計僅有73萬噸。由于原煤供應緊張，導致焦化、冶金、電力企業的原料緊缺，整個工業經濟的產業鏈出現斷裂，工業增加值受到嚴重影響。據測算，因為安全事故企業停產整頓，直接影響一季度工業增加值10.6億元，影響工業增速9.3個百分點。今年以來，我市經濟運行形勢嚴峻，全市固定資產投資增速放緩，財政收入明顯減少，工業增加值大幅回落，海關進出口總額急劇下降，整體經濟下滑嚴重。這里面有金融危機、環境治理等因素，但安全生產對目前經濟運行情況的形成作用不容忽視。所以，各級各部門必須要痛定思痛，痛下決心，從本區域本部門的實際出發，認真做好以煤礦安全為重點的各項安全生產工作。

（三）煤礦正常生產是保證群眾生活的保障。近年來，由于整體經濟形勢較好，煤炭需要旺盛，各產煤縣市區的財政實力都得到長足發展，重點鄉鎮和縣城所在地開工建設了一批批集中供熱供氣工程、垃圾污水處理、學校、醫院建設等民生工程，以煤補村，以礦幫村等多各形式的以城帶鄉、以工補農等措施的實施，也極大地緩解了礦區群眾的就業再就業壓力，改善了礦區周邊農村的環境和基礎設施，城鄉協調發展邁出了堅實的步伐。所有這一切變化，從根本上說是得益于全市煤炭產業的健康發展。同樣，由于安全事故而進行的煤礦關停整頓，使我們喪失了發展的優勢，也使我們蒙受巨大的損失，各項社會事業停滯不前，人民生活水平不斷下降。正反兩方面的情況表明，沒有煤礦的正常生產，我們甚至無法保證人民群眾的正常生活不受影響，我們和諧發展的愿望就會大打折扣，建設全面小康社會的目標就會被無情地推遲。各級各部門必須要站在維護社會和諧穩定的大局的高度，充分認識煤礦生產對我市的重大意義。

二、今年煤炭領域要做好的幾項工作

由于金融危機、環境治理和安全生產等多種因素交互作用，今年我市的經濟運行處于低位徘徊，保持經濟平穩較快增長的壓力不斷加大。上午經濟運行分析會上，我就保持經濟持續增，做好下一步全市工作，已經作了安排部署，這里我就不再說了。下面，我想談談煤炭領域當前應當做的幾項工作。

（一）加快煤礦復工復產步伐。

煤礦正常生產事關全市經濟發展和社會穩定的大局，煤礦復工復必須加緊加快，穩步推進。目前，我市有21座煤礦復產、48座礦井復工，累計生產原煤73萬噸，這與我市392座煤礦的總數、6000萬噸的產能極不相適應。各縣市區必須高度重視，把煤礦復工復產當成當前頭等大事認真抓實抓好。要嚴格按照省政府關于煤礦復工復產的標準和程序，既不能隨意刁難，任意加碼，自設障礙，更不能降低標準，簡化程序，徇私枉法，堅決做到合格一個、驗收一個，驗收復產一個、安全生產一個。各要認真分析轄區內煤礦企業的具體情況，逐礦逐戶掌握資料，了解不能復工復產的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤礦主的各種顧慮，通過積極引導、采取針對性的措施等方式，確保全市所有手續合法、安全達標的煤礦復工復產。

（二）加大煤炭資源整合力度。

加快煤炭資源整合，推進煤礦企業兼并重組，提高煤炭行業的整體水平是實現煤炭可持續發展的必然要求。根據省政府要求，到XX年底我市的煤礦企業礦井總數控制在127處以內、單井規模達到90萬噸以上，企業規模不低于年300萬噸，并全部實現以綜采為主的機械化開采。各級、各部門要從大局出發，從長遠出發，進一步提高認識，堅定不移地推進煤礦企業的兼并重組整合，下決心改變全市煤炭生產多、小、散、亂的狀況，提高我市煤炭行業整體素質和經營水平，從根本上解決我市煤礦事故多的的被動局面。各煤礦企業要站在全局的高度積極參與整合，通過充分學習借鑒大型煤炭企業的先進管理和生產技術等，進一步提高煤礦的裝備水平和管理。目前，我市礦井總數與省里的要求相去甚遠，減壓任務繁重。14個產煤縣市區要按照會議要求，分批次、有步驟地完成本轄區內煤礦企業兼并重組整合方案的報批工作。市政府將對未按規定完成任務的縣市區，在年終考核中實行一票否決。

（三）加強安全生產監管工作。

加強煤礦安全基礎管理工作既是當務之急，也是做好安全生產工作的必由之路。今年是國家安全生產年，同時也是省政府確定的安全生產專項整治行動年，我們必須抓住加強安全生產監管，始終保持高壓態勢，下大決心，花大氣力，按照省政府的總體部署，扎扎實實開展安全生產專項整治行動。一是加強重大安全隱患治理。各級各部門要始終不能放松對煤礦企業的安全督查，嚴格落實安全生產的監管責任，嚴格落實煤礦企業分類監管制度、煤礦“五長”跟班作業和領導干部下井制度，推動企業由“要我安全”向“我要安全”轉變。各煤炭企業要認真落實安全生產的主體責任，進一步完善企業安全生產自我約束機制，強化安全生產技術和作業現場安全管理，加強勞動用工和勞動組織管理，建立安全投入保障和應急救援機制，提高礦井防災、抗災和救災搶險能力。要抓緊抓好煤礦瓦斯、煤塵爆炸、水患、非法承包轉包、火工品和掘進頭現場管理等重點工作，在隱患排查和深化整治上下功夫，切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。特別要加強煤礦“一通三防”工作，建立和完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。要堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，構建水害防治長效機制。二是規范煤炭資源整合。進行煤炭資源整合是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要措施，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。各縣市區要嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產、嚴防驗收走過場。通過資源整合，對礦井煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素進行重組，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。三是嚴厲打擊非法違法開采。私采濫挖、超層越界等非法違法采礦行為浪費資源、破壞環境，造成事故隱患，使得煤炭資源開采處于無序狀態，嚴重影響煤炭資源整合工作，必須予以嚴厲打擊。各級各部門要加大力度，對于非法礦井發現一個取締一個，并依法嚴肅追究責任，加大經濟處罰，嚴防已關閉礦井死灰復燃。同時，配合全市煤炭資源整合工作，繼續加大小煤礦整頓關閉的工作力度。四是全面提高煤炭生產水平。建設安全質量標準化礦井，使礦井安全生產整體水平不斷提高，是實現煤炭產業安全發展、持續發展的必由之路，既是當前的一項緊迫任務，又是一項長期的、經常性的工作。今年要借資源整合的時機，全力推進質量標準化礦井和安全高效礦井建設，要加快新技術、新工藝的推廣應用，在全市所有煤礦安裝通訊、壓風和防塵防水系統“三條線”，推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革。

三、做好煤炭工作的幾點要求

（一）加強領導，明確任務。做好今年的煤炭工作任務艱巨，責任重大。特別是煤炭資源整合和煤礦復工復產兩項工作關系轉型發展、安全發展、和諧發展的大局。各級各部門要加快推進，及早動手，早見成效。在煤礦企業兼并重組方案的報批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各縣市區要成立由縣市區長任組長、各有關部門參加的兼并重組工作領導組，各司其職，責任到人，密切協作，重組整合方案成熟一批報批一批，成熟一片報批一片，決不能因為任何人的原因，影響全市煤炭整合工作的大局。復工復產工作要扎實推進，只要手續合法、安全達標的煤礦，領導組要加強協調，強化服務，特事特辦，上門工作，主動幫助煤炭企業辦理復工復產的各類手續，使更多的煤炭企業盡早生產。

（二）聯合執法，形成合力。各級各部門要加強在煤礦安全管理基礎工作上的責任，認真履行職責，全力推進煤礦安全基礎管理工作。煤炭行業管理部門要加強對煤礦安全基礎工作的管理，檢查煤礦安全生產管理制度的制定和落實，組織交流安全管理經驗，加強現場管理的指導，推廣先進技術，提高煤礦的安全生產技術水平，建立煤礦安全生產基礎管理檔案，及時掌握和了解轄區內煤礦的安全生產情況。煤礦安全監管部門要加強對煤礦安全基礎管理工作的監督，并把這項工作作為日常監管的一項重要內容，監督企業搞好全員培訓，通過嚴格監管，促進煤礦安全基礎管理水平的提高。各級煤礦安全監察機構要對煤礦安全基礎管理工作實施監察，要組織督查煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓考核工作，規范煤礦安全許可證的審核頒發和日常監管，嚴格建設項目設計審查和竣工驗收，推進企業加強安全生產基礎管理工作。

（三）依法管理，嚴肅紀律。我市的煤礦企業，由于大家都知道的原因，已經長期處天停產整頓狀態。目前，由于大的經濟環境和煤炭市場調整、全省煤炭資源整合等諸多情況的影響，煤炭企業復工復產的積極性不是很高，煤礦企業主除此之外，可能也心存顧慮，就是我們的執法環境還不寬松，我們的行政隊伍執法行為還需要規范。我了解到，有一些煤礦主擔心不能承受行政執法部門的無窮無盡的工作檢查之重，而寧愿消極怠工，采取觀望態度對待當前的復工復產。這種情況，需要我們做耐心細致的工作，同時也需要我們的執法部門和執法人員深思自己的執法行為。當前政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，要依法治市。所以，我這里再次強調，政府及其部門的行政執法必須做到有法可依、執法必嚴、違法必究，所有執法人員必須嚴肅工作紀律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，堅持按原則辦事，不要做一些不該做的事情。這方面我們的教訓多得不可勝數了，大家要引以為戒。

（四）加強督查，嚴格獎懲。為了做好全市的煤炭工作，特別是為了加快推進我市的煤炭資源整合和煤礦復工復產步伐，市政府將抽調人員，成立相關機構，分赴各縣市區檢查督導各項工作的進展情況。各檢查組要嚴格標準，嚴肅執法，發現哪一座煤礦存在重大安全隱患、或隱患沒有及時整改進行生產的，煤炭資源整合主體不合有關規定的，存在非法違法采礦而有關部門沒有采取措施的，等等，檢查組將嚴格追究有關人員的相關責任。問題嚴重的，市政府將嚴肅追究所在縣市區及有關部門主要領導的責任。實行煤礦安全隱患排查治理、非法違法采礦舉報制度，凡舉報煤礦存在安全隱患或者在資源整合中存在不法行為，經核查屬實的，重獎舉報人。紀檢監察部門要對舉報的問題認真查處，一經查實，嚴格按照黨紀國法從重從快處理。