第一篇：煤炭清潔發電是破解我國能源困局的有效途徑

煤炭清潔發電是破解我國能源困局的有效途徑

我國一次能源資源的稟賦特點是“富煤、貧油、少氣”。目前，煤炭在我國化石能源資源儲量中占比約94%，石油、天然氣合計不足6%。但我國能源消費結構中，煤炭占比不足65%，石油、天然氣則高達24.7%。資源儲量和消費結構上的不平衡使得我國能源產業發展面臨安全保障、經濟性和環境保護等諸多挑戰。我們的研究表明，立足我國國情，大力發展煤炭清潔發電、實施能源終端消費革命才是破解我國能源發展困局的有效途徑。

我國能源產業面臨的主要挑戰 1.安全保障挑戰

目前，我國石油年產量僅能維持在2億噸左右，增產潛力很小。但2013年我國原油表觀消費量達到4.87億噸，石油對外依存度已達到58.1%，遠超過50%的警戒線。與此同時，經濟發展和環境保護拉動我國天然氣剛性需求快速增長。特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個省份加快煤改氣進程，導致天然氣需求量過快過猛增長。2013年我國天然氣表觀消費量已達到1676億立方米，天然氣進口量同比大增25%，達到530億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達到31.6%。天然氣供應不足導致“氣荒”時有發生, 嚴重影響區域能源安全和社會穩定。2013年冬季西安市出現天然氣供應緊張，影響了10萬余戶居民的家庭生活和取暖用氣。

此外，我國油氣進口大部分來源于中東、非洲和南美等地區，由于進口通道受制于人及我國遠洋自主運輸能力不足,石油天然氣穩定供應面臨挑戰。近年來我國雖然加大了海外油氣合作項目的開發力度,但易受到地緣政治形勢、地區沖突以及出口國調整政策和西方對石油出口國相關制裁等因素影響，難以形成穩定可靠的油氣供應來源,直接影響到我國的經濟安全。

2.經濟性挑戰

近年來，隨著我國政府對風電等可再生能源的扶持力度不斷加大，可再生能源產業發展迅猛，非化石能源占一次能源消費結構比重已超過10%。但可再生能源產業存在成本較高的問題，目前風電發電成本約0.45元/千瓦時，太陽能光伏發電約0.6元/千瓦時，分別是煤電(約0.3元/千瓦時)的1.5倍和2倍。受日本福島核事故后強化安全措施等影響，核電發電成本已上升至0.85元/千瓦時，其經濟性正在減弱。

天然氣作為清潔替代能源，被許多地方政府寄予厚望，紛紛提出將大量的工業燃煤鍋爐、燃煤電廠改造成以天然氣為燃料。

北京市計劃到2016年基本完成全市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造。河北石家莊計劃在2017年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務。除氣源不足的問題外，天然氣也同樣存在經濟性較差的問題，燃氣發電成本(約0.8元/千瓦時)是煤電的近3倍，燃氣供熱成本則是高效燃煤鍋爐的約2倍。

清潔能源替代一方面導致政府財政負擔加重。2012年我國可再生能源電價附加補貼缺口已增至200億元左右。北京市“煤改氣”工程不算初始投資，每年僅運行費用支出至少164億元。蘭州市供熱企業政策性虧損逐年增加，財政連年補貼負擔沉重。另一方面導致居民生活支出和企業運營成本的增加。十年來,全國電價累計上漲超過0.17元/千瓦時,漲幅30%—40%。蘭州市2014年已將天然氣集中供熱價格由每月每平米4.2元上調為5元。電力、熱力等基礎性商品價格的上漲，必然會加重居民生活負擔、提升幾乎所有行業商品與服務的成本。

3.環境保護挑戰

傳統能源生產和消費方式引起的污染物排放已使我國生態環境不堪重負。二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等排放對空氣、水體、土壤造成了十分嚴重的環境污染。2012年，我國酸雨區面積占到國土面積的12.2%。如按歐盟標準，我國95%左右的城市空氣質量不達標。2013年以來，嚴重霧霾天氣的覆蓋范圍越來越廣、發生頻度越來越高、持續時間越來越長。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷、水土流失等問題也日趨突出，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題正在我國集中出現。生態環境問題已經成為整個社會最重要，最迫切需要解決的問題之一。

為解決傳統能源生產利用方式帶來的環境保護問題，有兩種途徑可供選擇：一是加快去煤化進程，轉而發展天然氣、核能、風能、太陽能，大幅提高清潔能源、可再生能源比重;二是立足國情，堅持煤炭主體能源地位不動搖，著力推進煤炭清潔高效利用。從安全保障和經濟性考慮，采取第一種路徑——盲目的“去煤化”存在諸多問題。而隨著煤炭綠色開采技術、超低排放燃煤發電等技術攻關和示范工程建設取得重大進展，采取第二種路徑——“煤炭清潔高效利用”能夠大幅減少對生態環境的影響，超低排放燃煤電廠可以達到天然氣電廠污染物排放限值。此外，通過發展煤制油、煤制天然氣等現代煤化工項目還可實現大規模油氣替代，提高我國能源供應安全程度。

三種煤炭清潔高效利用方式的對比分析

目前較為成熟的煤炭清潔高效利用方式有三種，即“煤炭發電”“煤制油品”“煤制天然氣”。三種方式的能效、成本、耗水及環保排放、安全性等存在一定差異。下面以不同煤炭清潔高效利用方式在交通領域的應用為例，即“煤炭—電力—電動車”“煤炭—油品—燃油車”“煤炭—天然氣—燃氣車”進行逐一比較分析。1.能效比較

我們將煤炭運輸、轉化、輸配環節、發動機效率等各個環節的能效匯總，得到不同轉化路線的煤基能源產品全生命周期能效，從研究結果來看，“煤炭—電力—電動車”方案的總能效(28.6%)高于“煤炭—油品—燃油車”(19.2%)和“煤炭—天然氣—燃氣車”(13.3%)方案，分別是后兩者的1.49倍、2.15倍。也即，1噸標準煤通過“煤炭—電力—電動車”可使車輛行駛3627公里，通過“煤炭—油品—燃油車”僅可行駛2434公里，通過“煤炭—天然氣—燃氣車”僅可行駛1693公里。因此，“煤炭—電力—電動車”的能源轉化效率最高。

2.不同車輛運營成本對比

油品售價按7.72元/升、天然氣按3.1元/標方、電價按0.68元/度分別測算，燃油大巴運營成本最高52.41萬元/年，壓縮天然氣(CNG)大巴運營成本次之35.56萬元/年,電動大巴運營成本最低僅35.2萬元/年。此外，隨著我國天然氣市場化步伐加快，價格逐年上漲將成為必然趨勢。國家發改委宣布自2014年9月1日起將非居民用存量氣價每米提高0.4元。此次調整是為了達成2015年存量氣價與增量氣價并軌、分步理順存量氣價格目標而邁出的第二步。而另一方面，我國正在推進新一輪電力體制改革，未來發電廠將可能直接面向用戶售電，電網僅收取過網費。目前多數發電企業的度電成本在0.4元/度以下，過網費按0.1元/度測算，售電價僅0.5元/度，較我們測算電價0.68元/度下降0.18元/度，年運營成本可再節省1.8萬元。因此，“煤炭—電力—電動車”運營成本最具競爭力。

3.耗水及環保排放比較

煤炭轉化過程對環境的影響指標主要包括耗水量和污染物排放量;汽車運行對環境的影響指的是尾氣排放和噪音對環境的影響。耗水方面，轉化1噸標準煤常規煤炭發電耗水1.96立方米，采取空冷節水技術后可降至0.7立方米，而煤制油需要耗水1.8立方米、煤制天然氣耗水4.38立方米。進一步比較從煤炭到車輪的耗水量，即考慮不同轉化方式的能效，折算到汽車行駛相同距離的耗水量，“煤炭—電力—電動車”方式每千公里耗水量0.19立方米，小于“煤炭—油品—燃油車”的0.86立方米和“煤炭—天然氣—燃氣車”的2.59立方米。

從污染物排放角度分析，隨著各類最新環保技術的應用，煤發電、煤制油和煤制天然氣等煤炭轉化過程中，均可實現污染物的近零排放。電力輸送和車用電池的充放電過程以及電動車運行可以實現包括二氧化碳在內的污染物零排放。電車汽車行駛中產生的噪聲也遠遠小于燃油、燃氣汽車。因此，“煤炭—電力—電動車”方式對環境造成的負面影響最小。

4.安全性比較 油品、天然氣在存儲、運輸、使用等環節存在較大的安全隱患。據統計，我國油氣管道每千公里泄漏事故率為年均3次，遠高于美國的0.5次、歐洲的0.25次。一旦發生事故，生命財產損失非常巨大。中石化青島輸油管爆炸事故，致62人亡136人傷，直接經濟損失7.5億元。燃氣由于高壓、易燃易爆等因素，安全事故頻發,傷亡損失慘重。據不完全統計，2013年因燃氣泄露引發的爆炸事件已達220余起，死傷1000余人，經濟損失達8.5億元。與之相比，電力的生產、輸配和使用都相對安全。因此，“煤炭—電力—電動車”方式安全性最高。

推動能源終端消費革命和煤炭清潔發電

通過以上分析看出，煤轉化為電能是最安全、經濟、環保的利用方式。推動能源消費革命，促進能源發展方式轉變，應堅持以煤炭為基礎、以電力為中心，大力推動煤炭清潔高效轉化利用戰略和電能替代戰略。

1.逐步擴大電力終端消費比重

在所有的終端消費能源中，電能是最為安全、高效、經濟、環保的能源。從國內外能源發展趨勢來看，電力消費比重擴大是大趨勢，電能是近20年消費增長最快的能源品種。目前，我國人均用電量剛達到世界平均水平，電能消費比重較日本等發達國家低近5個百分點，我國的電力消費仍有較大提升空間。研究表明，我國電能占終端能源消費的比重每提升一個百分點，單位GDP能耗可下降4%左右。

使用電力能源替代煤、油、氣等常規終端能源，可以通過大規模集中轉化和污染物集中處理來提高燃料的使用效率、減少污染物排放。據專家測算，通過全面實施電能替代，2015年、2017年、2020年我國東中部地區PM2.5排放可比2010年分別降低12%、20%、28%左右。

2.堅持以煤電為基礎的電力結構

截至2013年底，我國火電裝機8.7億千瓦，占全國發電總裝機的69.18%，火電發電量4.2萬億度，占全國總發電量的78.58%。煤電在我國電力供應中占據主導地位。同天然氣發電、核電、風電等可再生能源發電相比，煤電更加安全和經濟。環保排放方面，通過近年來的持續技術創新，燃煤發電已能實現污染物近零排放。神華舟山電廠4號機、三河電廠一期等一批燃煤機組的氮氧化物、二氧化硫及煙塵的排放值均優于燃氣機組污染物排放限值，實現超低排放。而對燃煤電廠超低排放改造的環保成本每度電僅增加2分錢左右。

從中國資源稟賦和大氣環境治理的要求看，我國應大規模推廣應用高效、超低排放煤電機組。一方面加快推進煤電大基地大通道建設，重點建設億噸級大型煤炭基地和千萬千瓦級大型煤電基地，發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。另一方面允許企業按照超低排放的環保要求，繼續在京津冀、長三角、珠三角等負荷中心建設一定規模的大型清潔燃煤發電機組。

3.提高煤炭集中燃燒比例，發展熱電(冷)聯供 目前，我國煤炭集中燃燒比例僅占全部耗煤量的48%，未配套建設污染物治理裝臵的散煤燃燒設施數量極其龐大，是造成大氣污染的關鍵因素。而美國99%的煤炭用于發電，可實現對燃煤排放的污染物集中治理。未來我國需采取多項措施大幅提高煤炭集中燃燒比例，減少燃煤造成的污染物排放。一方面，非電力行業應減少分散的煤炭燃燒，增加電力消費比重。嚴格控制鋼鐵、化工、建材等工業鍋爐的煤炭消費量，所需二次能源由電廠集中供給。另一方面，在城鎮集中供熱區、工業園區等熱(冷)負荷區大力發展熱電(冷)聯供機組。熱電(冷)聯供機組既可以實現能源的高效梯級利用，大幅提高煤炭利用效率和熱電機組經濟性，又可大量替代單純用于供熱的小型燃煤鍋爐，對于降低污染排放具有積極意義。神華集團正和武漢東西湖區合作，投資55億元建設70萬千瓦熱電冷聯供機組，建成后可為該地區的工商業、居民等供熱供冷，替代掉區內的燃煤小鍋爐，削減2/3以上的污染物排放。

4.加快發展智能電網

智能電網以物理電網為基礎，將現代傳感技術、通訊技術、信息技術、計算機技術和控制技術與物理電網高度集成而形成新型電網，使電網具備了信息化、自動化和互動化的特點，對于保障電力安全高效運行、滿足用戶多元化用能需求、促進清潔能源發展具有重要意義。目前，國內外的智能電網發展尚處于起步階段。建議我國抓住戰略機遇期，按照“統一規劃、分步實施、自主創新、標準引領、統籌協調、合力推進”的原則，加快發展智能電網。當前重點是統籌推進電網電源接入、輸電、變電、配電、用電、調度等各環節的智能化，推進通信信息平臺建設，促進智能公共服務平臺建設等。

5.加快充電終端建設和居民生活電氣化

充電終端是清潔電力到達用戶的“最后一公里”，是決定終端用戶能否自由方便地使用電力清潔能源的關鍵因素。據統計，2014年上半年我國新能源汽車累計銷量在6萬輛左右，但作為基礎配套設施，上半年僅建成充電樁2.5萬個左右。充電終端發展嚴重滯后嚴重制約了電能在我國的推廣使用。據統計，我國人均終端生活用能中，電能僅占到21%，遠低于美國的50%和日本的46%。建議國家出臺相關政策充分調動電網、企業等各方力量，加快充電終端的建設，并采取積極措施促進居民改變用能習慣，提高居民生活電氣化水平。

相關政策建議

1.從監管能源使用轉變為監管排放，實現管理端口前移 我國空氣污染問題的根源不在使用了太多的煤炭，而在于煤炭的利用方式粗放、不合理。因此，政府在治理大氣污染行動中，不應簡單的“去煤化”、一刀切的“控制煤炭消費”，而應轉變政府職能和定位，由監管能源利用方式轉變為監管環保排放。只要有利于本地區的污染物總量減排，應遵循市場化配臵資源的原則，由企業自行決策是通過煤炭清潔高效利用，還是實施清潔能源替代。這樣既符合我國能源產業現狀、減輕政府財政壓力，又有利于發揮企業的主觀能動性，更好更快地推動大氣污染治理工作。

2.科學規劃城市基礎設施與能源利用

實施電能替代、轉變能源消費方式是一場革命，勢必對經濟社會的各個方面包括城市規劃產生重大影響。電源側，發展大型超低排放燃煤電廠，建設區域性熱電冷聯供中心;通道側，建設發展智能電網;用電側，建設電動汽車充換電服務網絡，都涉及到城市規劃和基礎設施建設。因此應深入研究城市能源發展規劃，將其作為城市基礎設施的重要內容，納入城鄉發展規劃和土地利用規劃。建議各級政府對現有城市規劃及時進行調整，優化城鎮空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮。

3.加快電力體制改革

經過十多年的改革，我國電力市場化取得了很大的成績，但仍存在一些突出問題和制約因素，需要進一步推動電力市場化改革，釋放電力能源發展潛力。要抓住價格改革這個牛鼻子，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。建議由政府制定獨立的輸配電價，改變現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。在獨立輸配電價體系建立后，積極推進發電側和銷售側電價市場化，實現上網電價和銷售電價真正由市場形成。發電側實現競價上網，授予發電企業在國家統一規劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。售電側，放開售電市場，實現競價購電，先推行“大用戶直供”，最終擴大到全部用戶。目前，國家已在深圳開展輸配電價改革試點，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經驗，為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。

4.推動電能終端應用技術研發

推動能源革命和能源轉型升級，技術創新是關鍵。通過技術創新，可以破除目前電氣化應用中的制約因素，推動能源消費終端升級。在工業領域，通過推行新設備、新工藝，提高電力能源效率。在交通領域，大力發展電動汽車等新能源汽車技術，發展電動軌道交通技術，重點研究電池技術、電機驅動技術和電動汽車整車集成控制技術。在商業和民用領域，大力發展電采暖，作為集中供暖系統的有益補充，利用低谷電能替代燃煤鍋爐;推廣和應用熱泵技術，將低位熱能轉化為高位熱能;推進家居電氣化，將電氣化與智能化相結合，大力發展智能家居，既可改善居民用能結構，又可大大提升生活質量。

5.推動能源體制機制改革

體制機制對能源發展具有重要的激勵或約束作用。建議我國政府加快體制機制改革，推動能源產業轉型。一是突破思想認識誤區，還原能源商品屬性;二是確立市場化改革方向，重點破除行業行政性壟斷和價格政府監管;三是改變政府能源管理方式，從通過投資項目審批、制定價格和生產規模控制等方式干預微觀經濟主體的行為，改變為放松規制，加強制度環境監管;四是運用法治思維和法治方式，用政府“權力清單”、“責任清單”和企業的“負面清單”界定政府與市場邊界，推動政府職能轉變。五是健全法律體系和財稅體制，完善能源市場制度環境。

第二篇：清潔能源發電比重日益上升

電力建設對社會經濟有著明顯的拉動作用，而中國經濟快速發展，電力供應相對緊張。為滿足國民經濟和社會發展的需要，國家需要加快電力建設力度。

一直以來，國家工業增加值與電力建設存在正相關的關系，隨著電力建設的增加，特別是工業用電的增加，工業增加值也隨之增加。換而言之，在工業電力建設上的投資成為工業增加值變化的明顯影響因素。

前瞻產業研究院發布的《2012-2016年中國電力建設行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示，截至2011年上半年，中國新增電網220千伏及以上輸電線路回路長度達到13758千米；新增220千伏及以上變電設備容量達到8933萬千伏安。全國6000千瓦及以上電廠發電設備容量96166萬千瓦，同比增長10.5%。其中，水電18874萬千瓦，同比增長8.7%；火電72448萬千瓦，同比增長8.9%；核電1082萬千瓦，同比增長19.2%；風電3700萬千瓦，同比增長70.1%。

全國電源工程完成投資1501億元，其中水電379億元，火電482億元，核電339億元，風電282億元。全國電源新增生產能力(正式投產)3478萬千瓦，其中水電624萬千瓦，火電2331萬千瓦，風電509萬千瓦。電網工程完成投資1290億元。

由此可見，火電項目仍然是電力建設中的主要構成部分。而風電、核電、生物質電等新興發電方式在電力建設中的比重不斷升高，在節能減排的大政策體系下，新興能源發電的方式得到了國家的重視和鼓勵，在后期發展中將會有更大的投資進入這些行業中。

與此同時，國家實行競價上網后，更加優化的投資環境以及國家電力市場的巨大潛力，吸引著外資企業加大在中國市場的投資，也加劇了電力建設行業的競爭，外資以自己的先進技術和管理，能夠在未來與其它國有企業的競價之中獲得生存。

前瞻產業研究院電力建設行業研究小組分析預測，到“十二五”末，清潔能源發電量占全國總發電量的比重將超過30%，而水電和風電將成為清潔能源的主力軍。到“十二五”末，煤電比重下降到68%，燃氣輪機比重為4%，水電比重為20%，核電比重為2%，新能源發電比重為6%。這一發展規劃勢必將極大促進新能源電力項目建設的步伐。

本文作者：賀重陽（前瞻網資深產業研究員、分析師）

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第三篇：煤炭清潔高效利用行動計劃-國家能源局

附件

煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料，近年來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量快速增長，生產力水平大幅提高，為經濟社會健康發展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為貫徹中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環境壓力，制定本行動計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，落實《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉化、清潔利用的發展方針，堅持政府引導、企業主體、市場驅動、科技支撐、法律規范、社會參與的原則，加快發展高效燃煤發電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現煤炭清潔高效利用。

二、主要任務和行動目標

加強煤炭質量管理，加快先進的煤炭優質化加工、燃煤發電技術裝備攻關及產業化應用，穩步推進相關產業升級示范，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現代煤化工產業化示范取得初步成效，燃煤工業鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩步推進煤炭優質化加工、分質分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產品質量

大力發展高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級；開發高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應配套建設高效的選煤廠或群礦選煤廠，現有煤礦實施選煤設施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術。

在礦區、港口等煤炭集散地以及用戶集中區，建設和完善區域煤炭優質化配送中心、大型現代化煤炭物流園區和儲配煤中心，合理規劃建設全密閉煤炭優質化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進的煤炭優質化加工技術，提高、優化煤炭質量，形成分區域優質化清潔化供應煤炭產品的格局，實現煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規模2000萬噸級煤炭物流園區。

（二）發展超低排放燃煤發電，加快現役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節能減排升級改造。

根據水資源、環境容量和生態承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設。

認真落實《煤電節能減排升級改造行動計劃》各項任務要求，進一步加快燃煤電站節能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業升級版。

（三）改造提升傳統煤化工產業，穩步推進現代煤化工產業發展

改造提升傳統煤化工產業，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統煤化工領域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產能。以規模化、集群化、循環化發展模式，大力發展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用。以現代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。

適度發展現代煤化工產業，通過示范項目建設不斷完善國內自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態環境的負面影響。在示范取得成功后，結合國民經濟和社會發展需要，按照統一規劃、合理布局、綜合利用的原則，統籌推進現代煤化工產業發展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態環境許可、運輸便捷的地區，根據生態環境、水資源保障情況，布局現代煤化工示范項目。堅持規模化、大型化、一體化、園區化、集約化發展。禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開發重點生態功能區內建設現代煤化工項目。嚴格控制缺水地區項目建設。

新建現代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節水型技術，實現關鍵技術和裝備國產化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環保型鍋爐

新生產和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在供熱和燃氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐，區域集中供熱通過建設大型燃煤高效鍋爐實現。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝在線檢測裝置，并與當地的環保部門聯網。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發展熱電聯供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術及水煤漿燃燒技術改造示范，實現全面達標排放。大氣污染防治重點控制區域的燃煤鍋爐，要按照國家有關規定達到特別排放限值要求。開發推廣工業鍋爐余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯供、5 潔凈優質煤炭產品等替代；現役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質技術研發和示范。開展單系統年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產品路線的大規模煤炭分質利用示范，促進我國煤炭分質利用和提質技術水平的提高。

逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發展，加強各系統耦合集成。在具備條件的地區推進煤化工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展，實現物質的循環利用和能量的梯級利用，降低生產成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質關鍵技術取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現無煤化。大力推廣優質能源替代民用散煤，結合城市改造和城鎮化建設，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農村地區綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優質散煤、潔凈型煤等清潔能源產品，需配套先進節能爐具。制訂民用先進爐具相關標準，建立民用先進爐具生產企業目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產品質量地方標準。加快修訂優質散煤、低排放型煤等民用煤炭產品質量的地方標準，對硫分、灰分、揮發分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產品不允許銷售。推行優質、低排放煤炭產品替代劣質散煤機制，全面禁止劣質散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術，推進井下模塊式選煤系統開發及其示范工程建設，實現廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環流化床燃燒技術及鍋爐的研發及應用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術攻關，實施瓦斯開發利用示范工程；有條件的礦區實施保水開采或煤水共采，實現礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發展路線。開發脫硫石膏、粉煤灰大宗量規模化利用及精細化利用技術，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區循環經濟發展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范；鼓勵現代煤化工企業與石油企業及相關行業合作，開展驅油、微藻吸收、地質封存等示范，為其它行業實施更大范圍的碳減排積累經驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術取得突破。

四、保障措施

（一）完善標準體系

積極推進《產業結構調整指導目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。完善煤炭及轉化產品質量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術遴選、評定、認證及推廣機制。建立專家庫，制定認證準則。根據相關標準對煤炭清潔利用技術進行評選，發布煤炭清潔高效利用先進技術目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設標準。通過項目建設規模、能源轉化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產排率等具體指標進行調控和引導，促進集約化發展，防止盲目投資和低水平重復建設。

（二）依靠科技驅動

加強基礎研究和技術攻關，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項計劃，將示范技術列入國家重點研發計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發中心、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，培育一批技術創新能力強、擁有自主知識產權和品牌，融研發、設計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術和裝備研發企業。加快培育具有國際競爭力的專業人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經驗，高起點、高標準地引進先進技術與管理模式，并組織消化、吸收和再創新。支持優勢企業積極參與境外資產并購和項目開發建設，加強與境外制造企業和研發機構合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術、裝備和產品的國際競爭力。鼓勵在國外建設大型煤炭清潔高效利用商業化項目，帶動我國技術服務、重大裝備、人才勞務向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關方面要積極落實現行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術的運行和改造。

（五）強化監督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監測和信息公開；加強煤炭經營監督管理及環保、質檢、工商等部門的聯合執法，建立商品煤質量標識系統，嚴厲打擊配煤環節摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監督和管理，加大環保設施建設和運行監管力度，確保煤炭利用技術和裝置污染物在線監測的真實、準確。

（六）做好組織實施

各地區要加大政策落實力度，在各自職責范圍內進一步細化和分解目標任務，根據本地區本行業實際情況，研究出臺相關實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監管，確保取得實效。

第四篇：沼氣是可再生的清潔能源

沼氣是可再生的清潔能源，既可替代秸稈、薪柴等傳統生物質能源，也可替代煤炭等商品能源，而且能源效率明顯高于秸稈、薪柴、煤炭等。

中國農業資源和環境的承載力十分有限，發展農業和農村經濟，不能以消耗農業資源、犧牲農業環境為代價。農村沼氣把能源建設、生態建設、環境建設、農民增收鏈接起來，促進了生產發展和生活文明。發展農村沼氣，優化廣大農村地區能源消費結構，是中國能源戰略的重要組成部分，對增加優質能源供應、緩解國家能源壓力具有重大的現實意義。

20世紀90年代以前為我國沼氣發展的試驗和起步階段。20世紀90年代以前的較長時期，沼氣建設起落較大，總體發展較慢。20世紀五、六十年代進行了研究和試驗。20世紀70年代由于農村能源供需矛盾突出，掀起了沼氣建設高潮。20世紀90年代為技術突破和工藝完善階段。經過多年的科研攻關和試驗，中國沼氣建設技術和工藝獲得重大突破。

同時，中央和國務院歷屆領導對農村沼氣的發展都給予了極大的關注和強有力的支持。

2003-2007年，中央累計安排國債資金80億元，在7.3萬個村支持建設823萬戶沼氣，引導帶動了沼氣發展。至2006年底，全國農村戶用沼氣總數已達到2200萬戶，已有8個省區戶用沼氣保有量超過100萬戶。

目前，持續蔓延的國際金融危機對中國經濟的負面影響正日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。國務院常務會議2008年11月確定將農村沼氣作為進一步擴大內需的措施之一。2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。其中明確表明將加快農村的沼氣建設，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。過去每年沼氣中央財政要投入20億元，2009年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農民家庭使用沼氣。

中國農村改革與發展取得了巨大成就，農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種生產經營形式，已被社會所公認，并取得了顯著的經濟效益和社會效益。農業產業化是當代中國農村改革與發展的戰略抉擇，農村沼氣建設也自然在其中。根據農村沼氣發展現狀，必須以市場為導向，把沼氣建設與市場需求有機結合，加速沼氣產業化進程，逐步實現沼氣建設的專業化、商品化和社會化。

中投顧問發布的《2009-2012年中國沼氣產業投資分析及前景預測報告》共十章。首先介紹了沼氣的定義、化學組成、理化性質、利用價值等，接著分析了全球金融危機影響下中國農村基建與沼氣的發展，然后具體介紹了國際國內生物質能行業和沼氣行業的現狀。隨后，報告對沼氣產業做了區域發展分析、生產利用模式分析、沼氣發電分析、技術與裝置發展分析和項目投資分析，最后分析了沼氣產業的未來前景和發展趨勢。您若想對沼氣產業有個系統的了解或想投資沼氣項目，本報告是您不可或缺的重要工具。

21世紀以來，在緩解能源、環境危機的雙重壓力下，可再生、低污染性的生物質能日益受到世界各國的關注，而其中的沼氣能，由于其分布廣泛、建設成本低、綜合效益顯著、適合農村等特點，更是成為國家能源建設和社會主義新農村建設中優先發展重點。

中國的沼氣建設起步于20世紀五、六十年代，經過幾十年的曲折發展，終于迎來了快速發展的良好態勢，并具備了加快發展的基礎。至2006年底，全國農村戶用沼氣總數已達到2200萬戶，已有8個省區戶用沼氣保有量超過100萬戶。沼氣建設帶來顯著的綜合效益，為用戶提供清潔能源，保護生態環境，改善農村臟亂差的環境衛生狀況和農民生活條件，并改善農產品質量，增加農民收入。

中國沼氣資源豐富，市場需求巨大。預計到2010年，中國主要農作物秸稈產量將達到7.8億噸，其中約4億噸可作為農業生物質能的原料；預計到2015年中國主要農作物秸稈產量將達到9億噸左右，其中約一半可作為農業生物質能的原料。預計到2010年和2015年，中國規模化養殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸，約可產出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。另外，中國城市垃圾和生活污水也潛藏著豐富的沼氣資源。2020年，中國沼氣開發量將達到270億立方米，是2000年的4倍之多，年增長率為9.1%，大大超過化石燃料（煤、油氣）的增長速度，相當于2122萬噸標準煤量，也就是約3000萬噸原煤的數量。總之，中國沼氣的開發和利用大有可為。

本報告主要依據了國家統計局、國家商務部、國家發改委能源局、國務院發展研究中心、中國農村沼氣產業協會、國家知識產權局、全國商業信息中心、中國可再生能源委員會、國內外相關報刊雜志的基礎信息以及相關行業專業研究單位等公布和提供的大量資料，首先介紹了沼氣的定義、化學組成、理化性質、制取條件和沼氣池等，接著分析了國內外沼氣行業的發展情況，然后具體介紹了廣西、四川、山東、河南、內蒙古等地區沼氣的發展狀況。隨后，報告對沼氣產業做了生產利用模式分析、沼氣發電分析、技術與裝備發展分析、沼氣發電設備重點企業的運營情況和沼氣項目投資分析，最后分析了沼氣產業的發展前景和對策。您若想對沼氣產業有個系統的了解或想投資沼氣項目，本報告是您不可或缺的重要工具。

據估計，在英國，利用人和動物的各種有機廢物，通過微生物厭氧消化所產生的甲烷，可以替代整個英國25%的煤氣消耗量。近年來，中國沼氣事業獲得了迅速的發展，沼氣池總數已達到1000多萬個。在四川、浙江、江蘇、廣東、上海等省市農村，有些地方除用沼氣煮飯、點燈外，還辦起了小型沼氣發電站，利用沼氣能源作動力進行脫粒、加工食料、飼料和制茶等，闖出了用“土”辦法解決農村電力問題的新路子。專家們認為，21世紀沼氣在農村之所以能夠成為主要能源之一，是因為它具有不可比擬的特點，特別是在中國的廣大農村，這些特點就更為顯著了。首先，沼氣能源在中國農村分布廣泛，潛力很大，凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料，所以沼氣是一種取之不盡，用之不竭的再生能源。其次，可以就地取材，節省開支。沼氣電站建在農村，發酵原料一般不必外求。興辦一個小型沼氣動力站和發電站，設備和技術都比較簡單，管理和維修也很方便，大多數農村都能辦到。據調查對比，小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右，僅為小型水力電站的1/2－1/3，比風力、潮汐和太陽能發電低得多。小型沼氣電站的建設周期短，只要幾個月時問就能投產使用，基本上不受自然條件變化的影響。采用沼氣與柴油混合燃燒，還可以節省17%的柴油。中國地廣人多，生物能資源豐富。研究表明，在21世紀無論在農村還是城鎮，都可以根據本地的實際情況，就地利用糞便、秸稈、雜草、廢渣、廢料等生產的沼氣來發電。

農村戶用沼氣池生產的沼氣主要用來做生活燃料。修建一個容積為10立方米的沼氣池，每天投入相當于4頭豬的糞便發酵原料，它所產的沼氣就能解決一家3―4口人點燈、做飯的燃料問題。沼氣還可以用于農業生產中，如溫室保溫、烘烤農產品、儲備糧食、水果保鮮等。沼氣也可發電做農機動力，大、中型沼氣工程生產的沼氣可用來發電、燒鍋爐、加工食品、采暖或供給城市居民使用。目前，中國沼氣池的推廣應用規模居世界首位，國家計劃到2010年，要達到2600萬口。由此，建池數量將占到全國適宜沼氣發展農戶的20%。

記者昨日從西安市農委獲悉，西安農村

8.5萬沼氣用戶為節能減排作出大貢獻：每年節煤4萬噸，減少二氧化碳排放10.2萬噸。今年，西安還將有9000農戶使用沼氣，為節能減排再立新功。

建設農村戶用沼氣池將產生的效益是：

一是農村經濟效益不斷提升。根據農戶建設沼氣前后的燃料和耗電量對比測算，一口8㎡的沼氣池年產沼氣380㎡，替代燒柴3000公斤，每年可節省燃料和電費1000元左右；農田施用沼渣、沼液，可減少化肥、農藥的使用量200公斤以上，節支400元，即沼氣戶每年節能增收在1400元以上。以蔬菜、茶葉等專業合作社為載體，推廣“豬－沼—菜、豬—沼－茶、豬－沼－煙”等綜合利用模式，實施立體經營，效益更為顯著。

二是農村生態效益不斷改善。人畜糞便是農村的主要污染源和瘟疫傳染源，發展沼氣，將人畜糞便實行無害化處理和資源化利用，變“廢”為“寶”，使農民用上了現代清潔炊事用能，告別了煙熏火燎的生活習俗，提高了生活質量。沼渣、沼液作為優質有機肥料，提高土地有機質含量，農作物病蟲害發生率明顯下降，有效控制了農業源污染。同時減少了農民的生活用柴量，有效保護了林地，我縣現有2萬沼氣戶，相當于每年保護林地6000余畝。青了一片山，綠了一河水，富了一方民。

三是農村社會效益不斷增強。沼氣的綜合利用，減輕了農村環境污染，改善了農村衛生狀況，帶動了無公害農產品及綠色農產品的發展，保護了森林，減輕了村民的勞動強度，使農村經濟效益、生態效益和社會效益相得益彰，促進了人與自然的和諧發展。

第五篇：內蒙古15項煤炭清潔能源項目穩步推進

內蒙古15項煤炭清潔能源項目穩步推進

今年以來，鄂爾多斯華星40億立方米煤制氣項目、呼倫貝爾50萬噸煤制烯烴項目也取得了國家發改委的“路條”，這兩個項目的獲批只是今年全區重大產業項目推進中清潔能源基地建設之內的冰山一角。目前，我區正在積極推進的煤炭清潔能源項目共有15項，計劃投資8336億元。建設總規模達到920億立方米煤制天然氣，油、甲醇及副產品2190萬噸。如項目全部建成，每年可實現產值1.2萬億元左右，實現稅收960億元，實現就業近15萬人。目前，國家發改委同意我區開展前期工作的煤基清潔能源項目共有5個，總投資2144億元，建設總規模280億立方米煤制天然氣、400萬噸煤制油。此外，我區還上報國家發改委爭取同意開展前期工作的項目有10項，計劃投資總額6412億元，建設總規模為煤制氣640億立方米，油品2000萬噸。

今年確定的我區重大項目的實施正在緊鑼密鼓進行中。在煤制氣方面，大唐克旗40億立方米煤制天然氣項目第一條生產線已于2013年12月正式投產；第二條生產線正在安裝設備，預計今年11月底實現試生產；第三條生產線預計2015年底試生產。匯能16億立方米煤制氣項目一期工程今年下半年建成，二期工程預計2015年建成投產。

煤制油方面，神華直接液化項目一期二、三生產線計劃今年完成總體設計和基礎設計，計劃今年開工建設，力爭2017年之前建成。伊泰200萬噸煤間接液化項目配套的煤礦已開工建設。此外，慶華集團赤峰、呼市兩個煤基清潔能源多聯產項目已上報國家發改委申請“路條”。

煤制烯烴方面，包頭神華煤制烯烴二期工程(年產180萬噸甲醇、70萬噸烯烴)，計劃今年開工建設；神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯產升級示范項目(年產50萬噸煤制甲醇制烯烴)，最近已取得國家發改委“路條”。

（來源：內蒙古新聞網）