第一篇：國家能源局副局長吳吟在2012年全國煤炭工作會議上的報告

轉(zhuǎn)變方式 穩(wěn)中求進——煤炭工業(yè)2011年發(fā)展與2012年展望

●國家能源局副局長 吳 吟

2011年，我國煤炭工業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央國務(wù)院決策部署，積極推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持了較好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）增加有效供給，實現(xiàn)供需基本平衡。2011年，我國煤炭需求增長較快，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，煤炭需求增量明顯高于“十一五”平均水平，部分時段、部分地區(qū)供需矛盾一度比較突出。為緩解這一矛盾，我們采取了如下措施：一是加強市場監(jiān)測。密切跟蹤煤炭經(jīng)濟運行情況，深入分析市場變化，及時召開新聞發(fā)布會，通報煤炭供需形勢，安排迎峰度夏、度冬工作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；深入煤炭主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和大型煤電企業(yè)調(diào)研，會同有關(guān)部門采取了有效措施，著力緩解煤電矛盾。二是提高供應(yīng)能力。及時組織新建煤礦項目竣工驗收，促進項目盡快投產(chǎn)運營，全年新增產(chǎn)能9500萬噸；推動兼并重組煤礦有序投產(chǎn)，全年釋放產(chǎn)能約1.5億噸。三是做好產(chǎn)運需協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古、山西、陜西等產(chǎn)煤大?。ㄗ灾螀^(qū)），合理組織生產(chǎn)，加大煤炭調(diào)出力度。2011年，三?。ㄗ灾螀^(qū)）分別調(diào)出煤炭6.1億噸、5.8億噸、2.7億噸，均創(chuàng)歷史新高。神華、中煤、同煤、陜煤化、淮南礦業(yè)等大型煤炭企業(yè)進一步增強社會責(zé)任，提高重點電煤合同兌現(xiàn)率，為保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)加快，第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃順利完成。在各有關(guān)方面的大力支持和配合下，煤炭工業(yè)努力增加有效供給，2011年，全國原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，實現(xiàn)了全年煤炭供需基本平衡。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集約水平。2011年，我們堅持把大基地、大集團、大煤礦建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能作為重要抓手，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得較大進展。一是大型煤炭基地建設(shè)成效顯著。全年核準大型煤炭基地內(nèi)煤礦項目32個，建設(shè)總規(guī)模1.46億噸；14個大型煤炭基地總產(chǎn)量達到32億噸，占全國總產(chǎn)量的比重達到90%左右。二是大型煤炭企業(yè)集團建設(shè)取得新進展。隨著煤炭企業(yè)兼并重組進入實施階段，全國千萬噸級大型煤炭企業(yè)已達45家，年產(chǎn)量23.2億噸，占全國總產(chǎn)量比重66%，較2010年提高3個百分點，其中年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)18家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的51%，較2010年提高7個百分點。去年，山東能源集團、冀中能源集團跨入億噸級企業(yè)行列，我國億噸級煤炭企業(yè)達到了7家。三是大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐加快。不連溝、布爾臺等一批特大型現(xiàn)代化煤礦相繼投產(chǎn)，千萬噸級現(xiàn)代化煤礦達到40個，安全高效煤礦達到377個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的33％左右。四是淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展。繼續(xù)加大以關(guān)閉小煤礦為重點的淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2011年，全國關(guān)閉落后煤礦407個，完成計劃的133%；淘汰落后年產(chǎn)能2463萬噸，完成計劃的155%。年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量中的比重下降到20%。

（三）強化瓦斯防治，增強安全保障能力。堅持標本兼治、重在治本的方針，抓住煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，堅決遏制煤礦重特大事故，保障了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是加強煤礦瓦斯防治工作指導(dǎo)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26

號）精神，明確重點工作分工，開展落實情況專項檢查。在合肥召開全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會，張德江副總理出席會議并發(fā)表重要講話，全面部署了“十二五”時期瓦斯防治工作。二是夯實煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)。制定了煤礦瓦斯等級鑒定管理、抽采達標等規(guī)定，建立了煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，開展了中小煤礦瓦斯專家會診，完成了全國煤礦瓦斯地質(zhì)圖編制工作。三是加大煤礦安全改造投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，帶動地方和企業(yè)配套資金96億元，推進煤礦安全改造和瓦斯治理示范礦井建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資13.58億元，專項用于7個國家礦山應(yīng)急救援隊和14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。2011年，全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.564，同比下降0.185；死亡人數(shù)1973人，同比下降18.9%；山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)未發(fā)生特別重大事故，一批大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零死亡”。

（四）依靠科技進步，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，不斷提高煤炭資源的開采與利用效率。綜合利用規(guī)模擴大。新增洗選能力1.5億噸，原煤入洗率提高到52%；新增煤矸石等低熱值煤發(fā)電裝機規(guī)模280萬千瓦；新增地面煤層氣產(chǎn)能14億立方米，新增瓦斯發(fā)電裝機規(guī)模近40萬千瓦。綠色開采示范初見成效。河北、山東、河南、安徽等省煤炭企業(yè)應(yīng)用充填開采技術(shù)，累計采出“三下”壓煤1000多萬噸，充填煤矸石1300多萬噸，減少矸石占地30多公頃，產(chǎn)生直接和間接經(jīng)濟效益接近100億元。煤礦技術(shù)裝備升級加快。安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.6億元，帶動企業(yè)投資46億元，開展煤礦采掘與洗選技術(shù)裝備升級，煤層氣（煤礦瓦斯）地面抽采的一系列關(guān)鍵技術(shù)裝備研究也取得積極進展?？萍紕?chuàng)新體系進一步完善。大中型煤炭企業(yè)普遍建立了技術(shù)研發(fā)中心，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心通過驗收，煤炭行業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心達到19個。重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新成效明顯。煤炭行業(yè)獲國家技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎11項，神華百萬噸煤炭直接液化和60萬噸煤制烯烴工程轉(zhuǎn)入商業(yè)化運行。

（五）完善體制機制，夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)。我們與地方各級發(fā)展改革委、煤炭管理部門一起，健全行業(yè)管理體系，完善行業(yè)管理措施，行業(yè)管理工作取得進展。山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點總結(jié)評價工作已經(jīng)完成。提出了促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施的初步意見。行業(yè)法規(guī)建設(shè)得到加強。制定發(fā)布了《煤礦地質(zhì)補充勘探和煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目管理暫行辦法》《煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實施細則》，研究起草了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》《特殊和稀缺煤類管理暫行規(guī)定》《對外合作開采煤層氣資源條例》等行業(yè)法規(guī)。確定了煤層氣標準體系框架，制定實施了《民用煤層氣（煤礦瓦斯）》（GB 26569-2011）《煤層氣井鉆井工程安全技術(shù)規(guī)范》（SY6818-2011）《煤層氣集輸與處理運行規(guī)范》（SY/T 6829-2011）和《煤層氣開采防塵防毒技術(shù)規(guī)范》（AQ4213-2011）等標準規(guī)范。

此外，煤炭國際合作步伐進一步加快。中國煤炭國際峰會、煤礦瓦斯治理（淮南）國際技術(shù)大會等國際性會議成功召開，國際交流平臺日益豐富；煤炭企業(yè)積極參與澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國家的資源開發(fā)，兗礦集團在澳大利亞的權(quán)益煤產(chǎn)量已近2000萬噸/年；中俄煤炭領(lǐng)域合作全面實施，全年進口俄羅斯煤炭超過1000萬噸。礦區(qū)民生進一步改善，2011年，全國煤炭行業(yè)利潤約4500億元，其中99家大型煤炭企業(yè)利潤約2100億元。大

型煤炭企業(yè)職工人均年收入5.6萬元，同比增長24%；棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，礦工居住條件顯著改善；職工勞動保護得到加強，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度加大。

在過去的一年，我國煤炭工業(yè)取得了可喜成績，為進一步科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是我們必須清醒地看到，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢與所處的環(huán)境，各種困難仍很多。

從國際環(huán)境看，一方面，世界煤炭開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，為煤炭工業(yè)集約化、多元化、潔凈化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。主要煤炭資源大國為促進經(jīng)濟發(fā)展，主動擴大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了機遇。另一方面，國際社會碳減排呼聲越來越高，圍繞氣候變化的國家間談判更加激烈。我國政府已經(jīng)承諾，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%。煤炭是我國主體能源，也是高碳能源，控制碳排放對煤炭的生產(chǎn)和利用提出了更嚴格的要求。

從國內(nèi)環(huán)境看，一方面，“十二五”期間我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。與之相應(yīng)的是，我國油氣資源相對不足，煤炭占化石能源資源儲量的94%；煤炭開發(fā)利用技術(shù)較為成熟，開發(fā)利用成本相對低廉；新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不足10%，大規(guī)模發(fā)展需要一個相當長的過程。煤炭消費總量仍將延續(xù)增長態(tài)勢，煤炭主體能源地位還難以改變。另一方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要合理控制能源消費總量，明確總量控制目標和分解落實機制；中央經(jīng)濟工作會議要求“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”。經(jīng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，合理控制能源消費總量工作方案已經(jīng)形成。隨著工作方案的頒布和落實，煤炭需求增速將逐步放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步下降。

從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。一是資源支撐難以為繼。我國煤炭資源雖然總量很大，但人均可采儲量僅為世界平均水平的三分之二，焦煤、無煙煤等稀缺煤種資源儲量尤其匱乏。資源勘探程度低，儲采比不足世界平均水平的三分之一。資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源開發(fā)方式難以支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

二是開發(fā)布局矛盾加劇。東部資源日漸枯竭，中部資源開發(fā)潛力變小，煤炭開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移。預(yù)計到“十二五”末，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重將由2010年的54%提高到近60%。河南、安徽等省將由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，北煤南運、西煤東運的壓力增大。煤炭長距離運輸?shù)牟淮_定因素增多，特別是在冬夏季用煤高峰期和遇有極端惡劣天氣時段，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度和風(fēng)險進一步加大。

三是整體生產(chǎn)力水平較低。煤炭領(lǐng)域很多基礎(chǔ)理論和重大技術(shù)亟待突破和創(chuàng)新，煤炭技術(shù)裝備的自動化、信息化水平和可靠性程度低，采掘機械化程度和生產(chǎn)效率遠低于先進產(chǎn)煤國家。產(chǎn)學(xué)研融合程度較低，專業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺，煤炭科學(xué)發(fā)展受到制約。小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上，絕大多數(shù)裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差。

四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全國大中型礦井平均開采深度接近500米，且以年均近20米的速度向深部延伸；采深大于600米的已占30%，超過千米的深井達39處。隨著采深增加，煤炭開采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；

占三分之一產(chǎn)能的煤礦急需安全改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。

五是煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等問題，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成危害。煤炭生產(chǎn)完全成本制度尚未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入不足，一些礦區(qū)“舊賬未還，又欠新賬”，給將來發(fā)展埋下隱患。資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展負擔沉重。

六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、重疊，行政成本高、效率低。大型整裝煤田被肢解，資源配置與礦區(qū)總體規(guī)劃缺乏有效銜接。部分企業(yè)炒作礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面以就地轉(zhuǎn)化為條件配置資源，資源獲取成本升高，一些老企業(yè)資源接續(xù)尤為困難。行業(yè)準入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年煤炭發(fā)展改革工作，對于促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革工作會議、能源工作會議的部署，今年要把“穩(wěn)中求進”作為煤炭工作的總基調(diào)，重點做好以下幾方面工作：

（一）確保煤炭供需總量平衡。保持煤炭供需基本平衡，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要繼續(xù)增加煤炭有效供應(yīng)能力?？紤]經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費強度和總量“雙控制”、境外煤炭資源利用等因素，2012年煤炭產(chǎn)量預(yù)期目標36.5億噸。煤炭進出口根據(jù)市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下，合理組織生產(chǎn)，保障煤炭正常供應(yīng)。各級煤炭管理部門要做好基建煤礦竣工驗收工作，確保盡快投產(chǎn)，規(guī)范停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗收程序，促進產(chǎn)能平穩(wěn)有序釋放。在大型煤炭基地內(nèi)開工建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化煤礦，要加強煤炭市場監(jiān)測。密切跟蹤煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強煤炭供需形勢調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取應(yīng)對措施；發(fā)布全國煤炭需求、生產(chǎn)和調(diào)運等信息，促進煤炭產(chǎn)運需有效銜接。要促進煤炭高效便捷流通。充分發(fā)揮煤炭交易中心作用，積極推進全國煤炭交易體系建設(shè)，促進煤炭供需雙方直接交易，減少中間環(huán)節(jié)，清理取消各類違規(guī)收費，降低交易成本。

（二）深入推進煤炭企業(yè)兼并重組。2012年是煤炭企業(yè)兼并重組工作全面推進的重要一年。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）精神，狠抓落實、取得成效。要抓緊制定完善工作方案。兼并重組工作進展較快的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓緊完善配套措施，加大推進力度，推動兼并重組工作向縱深發(fā)展，確保取得實效；進展較慢的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要樹立全國一盤棋思想，迎頭而上，確保全國兼并重組工作有序推進。要進一步開拓工作思路。在推進步驟方面，要做好年度目標分解工作，明確年度工作任務(wù)和重點，盡量往前做工作，不能把主要工作全部拖到最后一年；在推進途徑方面，要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部主體煤炭企業(yè)的作用，同時根據(jù)實際情況，積極引進技術(shù)管理水平高、輻射帶動能力強的大型煤炭企業(yè)，跨區(qū)域參與本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組，確保兼并重組工作取得新進展。要加大協(xié)調(diào)支持力度。有關(guān)部門要高度關(guān)注煤炭企業(yè)兼并重組進展情況，協(xié)調(diào)解決重組中的問題。繼續(xù)支持兼并重組企業(yè)重大項目建設(shè)，加大對兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級和補充地質(zhì)勘探項目資金支持力度。

（三）繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。總的來看，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了很大成果，但小煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)力水平低的問題仍很突出。淘汰煤炭落后產(chǎn)能是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)發(fā)展水平的客觀要求，是保護煤炭資源和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，確保實現(xiàn)“十二五”末小煤礦數(shù)量控制在7000個以內(nèi)的目標。根據(jù)“十二五”總體目標和2011年各地區(qū)進展情況，今年計劃淘汰落后小煤礦400個以上，淘汰落后年產(chǎn)能約2000萬噸。要堅持分類指導(dǎo)，對于非法違法開采的煤礦，堅決予以關(guān)閉；對于安全基礎(chǔ)差且改造難度大的煤礦，進一步加強監(jiān)管，積極引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對于具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦，鼓勵其參與煤炭企業(yè)兼并重組，實施產(chǎn)業(yè)升級，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高小煤礦生產(chǎn)力水平。要強化任務(wù)落實，組織開展2011年淘汰煤炭落后產(chǎn)能檢查考核工作，抓緊分解2012年淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)目標，繼續(xù)加大宣傳力度，及時公布關(guān)閉煤礦名單，接受公眾監(jiān)督。要完善配套政策，妥善處理企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移等事宜，合理解決正常退出煤礦的礦權(quán)、資產(chǎn)等遺留問題，建立健全淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作長效機制。

（四）切實加強煤礦安全管理。要進一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)大幅度下降。要深入開展瓦斯綜合治理。瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)，督促各地落實煤礦瓦斯防治目標責(zé)任。積極推進煤礦瓦斯防治能力評估工作，提高煤礦瓦斯防治水平。充分發(fā)揮煤礦瓦斯治理國家工程研究中心作用，推動煤礦瓦斯治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加大安全投入。各類煤礦要足額提取生產(chǎn)安全費用，積極爭取金融機構(gòu)支持；對災(zāi)害嚴重、安全欠賬多且自身安全投入困難的企業(yè)，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持煤礦安全改造；地方財政要積極安排配套資金，專項列支，與中央資金同時到位。要強化安全基礎(chǔ)管理。嚴格落實安全責(zé)任，強化人員培訓(xùn)，完善安全管理體系；特別是兼并重組、資源整合煤礦，要建立健全安全管理制度，加大基礎(chǔ)工作的資金投入，摸清瓦斯、水文地質(zhì)等情況，強化災(zāi)害辨識分析，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

（五）大力推進煤炭資源綜合利用。實現(xiàn)煤炭及其伴生資源綜合利用，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，改善礦區(qū)民生的有效手段。要加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。推廣大同塔山、中煤平朔等煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)經(jīng)驗，按照煤—焦—電—建材、煤—電—化一體化發(fā)展模式，全面推進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極利用與煤共伴生資源。優(yōu)先發(fā)展煤矸石、洗中煤等低熱值資源發(fā)電，新增發(fā)電裝機規(guī)模600萬千瓦；鼓勵支持低濃度瓦斯發(fā)電，新增瓦斯發(fā)電裝機規(guī)模40萬千瓦。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大鄭莊、大寧—吉縣等區(qū)塊勘探力度，加快柿莊北、潘莊、韓城等項目開發(fā)，提高寺河、潘河等產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，推進古交—太原等煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，開展新疆低階煤地區(qū)和云貴高應(yīng)力地區(qū)煤層氣開發(fā)技術(shù)研究，全年煤層氣抽采量達到155億立方米，利用量80億立方米。

（六）強力推進煤炭行業(yè)科技進步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。推動行業(yè)技術(shù)進步是加快轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式的重要支撐。當前，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，與推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革的要求仍有較大差距。要進一步完善煤炭科技創(chuàng)新體系。支持煤炭企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持煤炭企業(yè)成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。要推進重大技術(shù)裝備研發(fā)。加快大型煤礦裝備國產(chǎn)化進程，推動煤礦自動化采掘

成套裝備、大型露天煤礦開采裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件煤炭高效開采技術(shù)裝備研發(fā)，推廣煤礦數(shù)字化、工作面自動化和管理信息化技術(shù)裝備。要大力發(fā)展綠色開發(fā)技術(shù)。組織召開煤礦充填開采技術(shù)現(xiàn)場會，推廣行業(yè)先進經(jīng)驗。支持企業(yè)開展保水開采技術(shù)研究，減少地下水破壞。穩(wěn)定發(fā)展煤炭地下氣化技術(shù)，確定適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線，推進示范工程建設(shè)。

（七）深化國際交流與合作。我國已成為世界第一大煤炭進口國，煤炭工業(yè)國際化發(fā)展的趨勢更加明顯。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。認真總結(jié)我國煤炭企業(yè)“走出去”經(jīng)驗，加強對世界主要產(chǎn)煤國家煤炭政策的研究，鼓勵開展國際煤炭資源并購，支持中國煤炭企業(yè)參與國際煤炭開發(fā)。要拓展煤炭國際合作形式。按照市場化原則，加強與澳大利亞、印尼、蒙古、越南、俄羅斯等國的煤炭貿(mào)易合作，進一步開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

（八）切實加強煤炭行業(yè)管理。強化煤炭行業(yè)管理是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。針對目前煤炭行業(yè)管理體制機制現(xiàn)狀，今年要繼續(xù)完善煤炭法律法規(guī)體系，積極推進《煤炭法》修訂工作，盡快出臺《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，總結(jié)近年來煤炭行業(yè)發(fā)展改革成果，開展煤炭產(chǎn)業(yè)政策修訂工作；發(fā)布煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：國家能源局制定煤炭深加工相關(guān)技術(shù)指標計算方法

國家能源局制定煤炭深加工相關(guān)技術(shù)指標計算方法 2012-10-12 15:17:34

我國煤炭資源相對豐富，但人均資源量不足，只有世界平均水平的60%，提高能源資源轉(zhuǎn)化效率既是破解資源約束，優(yōu)化存量，有效增加能源供給的根本途徑，也是清潔生產(chǎn)、源頭減排的必然要求。《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低資源消耗和污染物排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標，提出了明確的準入指標和先進指標。但目前，行業(yè)內(nèi)對煤炭深加工項目能效、煤耗、水耗等指標測算尚無統(tǒng)一的方法和標準，對客觀評價示范項目技術(shù)水平帶來了困難，甚至引起了不必要的混亂，不利于“十二五”升級示范工作的開展，也不利于促進我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為在同一標準下對各企業(yè)提出的示范方案進行科學(xué)、客觀地比較，篩選出真正能夠促進煤炭深加利用效率、提高能源資源利用效率、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的示范項目，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院研究制定了煤炭深加工項目能效、煤耗、水耗計算方法。計算方法對煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制合成氨等六類典型產(chǎn)品界定了不同物料的折能系數(shù)。該方法在能效指標計算時，能源總投入均折算到一次能源消耗，反映了生產(chǎn)全過程的綜合能源轉(zhuǎn)化效率；在水耗指標計算時，采用了轉(zhuǎn)化噸標煤消耗的新鮮水量，方便不同產(chǎn)品方向的比較；能效、煤耗及水耗指標的計算范圍包括從原煤到產(chǎn)品的所有生產(chǎn)裝置、公用工程和輔助裝置，能夠比較準確地反映煤炭深加工項目的總體技術(shù)水平。（能源辦）

第三篇：煤炭清潔高效利用行動計劃-國家能源局

附件

煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導(dǎo)地位。為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務(wù)和行動目標

加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應(yīng)配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設(shè)施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設(shè)。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學(xué)推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。

認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務(wù)要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)?；?、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)?；?、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目。嚴格控制缺水地區(qū)項目建設(shè)。

新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標應(yīng)明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應(yīng)用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設(shè)大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線檢測裝置，并與當?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)改造示范，實現(xiàn)全面達標排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術(shù)，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、5 潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用示范，促進我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。

逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關(guān)標準，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調(diào)動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設(shè)，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)?；眉熬毣眉夹g(shù)，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設(shè)與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開展驅(qū)油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術(shù)取得突破。

四、保障措施

（一）完善標準體系

積極推進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標準。完善煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術(shù)遴選、評定、認證及推廣機制。建立專家?guī)欤贫ㄕJ證準則。根據(jù)相關(guān)標準對煤炭清潔利用技術(shù)進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術(shù)目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設(shè)標準。通過項目建設(shè)規(guī)模、能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標進行調(diào)控和引導(dǎo)，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）依靠科技驅(qū)動

加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大專項計劃，將示范技術(shù)列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術(shù)和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標準地引進先進技術(shù)與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設(shè)，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設(shè)大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術(shù)服務(wù)、重大裝備、人才勞務(wù)向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關(guān)方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導(dǎo)各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術(shù)的運行和改造。

（五）強化監(jiān)督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質(zhì)量標識系統(tǒng)，嚴厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術(shù)和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準確。

（六）做好組織實施

各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進一步細化和分解目標任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關(guān)實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。

第四篇：能源局全國煤炭工作會召開 研究部署十二五煤炭工作

能源局:全國煤炭工作會召開 研究部署十二五煤炭工作

2010年11月9-10日，全國煤炭工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平出席會議并講話，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶作主題報告。這次會議是國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號），總結(jié)“十一五”以來煤炭工作，分析當前煤炭工業(yè)形勢，研究部署“十二五”煤炭工作。

“十一五”是我國煤炭工業(yè)大發(fā)展、大進取的五年，煤炭產(chǎn)量快速增加，大型煤炭基地建設(shè)、大型煤炭企業(yè)集團培育穩(wěn)步推進，煤礦整頓關(guān)閉和資源整合成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，瓦斯防治工作扎實開展，節(jié)能減排和環(huán)境保護取得積極進展，行業(yè)改革和對外開放不斷深化。

會議指出，雖然煤炭工業(yè)取得了很大成績，但開發(fā)秩序不夠規(guī)范、資源配置散亂、重特大事故時有發(fā)生、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相對滯后、科技創(chuàng)新能力不高、企業(yè)成本增加等問題必須引起高度重視，煤炭行業(yè)要抓住我國經(jīng)濟繼續(xù)向好、需求總量繼續(xù)增加、國家加大對煤炭集約化發(fā)展政策支持力度等有利時機，增強危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，保持煤炭工業(yè)難得的良好發(fā)展局面。

“十二五”期間是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時期，煤炭工業(yè)總體發(fā)展目標是：開發(fā)布局明顯優(yōu)化，資源配置及勘查規(guī)范有序；煤炭生產(chǎn)以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，基本形成穩(wěn)定供應(yīng)格局，到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)；科技創(chuàng)新取得新進展，煤炭工業(yè)面貌進一步改善，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處；重特大事故大幅度減少，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，采煤沉陷區(qū)治理取得較大進展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；棚戶區(qū)改造基本完成，職工生活質(zhì)量進一步提高。當前和今后一段時期，要重點抓好七個方面的工作：一是科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東中西部資源賦存情況、開采外部條件，合理確定煤炭開發(fā)強度。二是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)整合，積極支持大型企業(yè)集團發(fā)展。三是穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體。四是扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，著力在體制機制上下功夫，著力在狠抓落實上下功夫，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是大力發(fā)展綠色開采和綜合利用，最大限度減少煤炭生產(chǎn)對環(huán)境影響、提高資源開發(fā)效益。六是切實增強煤炭科技創(chuàng)新能力，加大煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強煤炭基礎(chǔ)理論研究，深入推動行業(yè)技術(shù)進步，支持現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)。七是全面加強煤炭行業(yè)管理，提高行業(yè)準入標準，完善行業(yè)法律法規(guī)體系，加強行業(yè)管理體系建設(shè)。

第五篇：張國寶在國家能源工作會議上的講話.2009.02.03

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟清潔安全的能源供應(yīng)體系

國家發(fā)展改革委副主任

國家能源局局長 張國寶

(2009年2月3日)同志們：

今天，我們在這里召開國家能源局成立以來的第一次全國能源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議精神，總結(jié)2008年能源工作，分析當前能源形勢，部署2009年的工作。下面，我講三點意見。

一、2008年的能源工作

改革開放以來，我國能源工作取得很大成績。能源供應(yīng)保障能力明顯增強。2008年一次能源生產(chǎn)總量約為25億噸標準煤，是改革開放初期的3.98倍。原煤產(chǎn)量27.5億噸、原油產(chǎn)量1.89億噸；天然氣產(chǎn)量780億立方米，分別是改革開放初期的4.2倍、1.8倍和5.7倍。電力裝機實現(xiàn)跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年每年新增裝機1億千瓦左右，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的建設(shè)速度，2008年發(fā)電裝機容量達到7.92億千瓦，居世界第二，是改革開放初期的 13.8倍。能源消費結(jié)構(gòu)有了積極變化。水電、核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源發(fā)展迅速。2008年水電裝機1.7億千瓦、居世界第一，風(fēng)電裝機1200萬千瓦，核電裝機910萬千瓦。能源節(jié)約效果顯著。萬元GDP能耗，2006年同比下降1.79%，2007年同比下降3.66%，2008年又下降了4.21%。30年來，我國能源消費以年均5.6%的增長支持了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長。能源科技裝備水平迅速提高。現(xiàn)代石油天然氣工業(yè)體系已經(jīng)形成，重點煤礦綜合機械化程度顯著上升，60萬千瓦、百萬千瓦大容量高參數(shù)火電機組已得到普遍推廣應(yīng)用，國產(chǎn)70萬千瓦大型水電機組性能達到了國際水平，百萬千瓦級核電設(shè)備自主制造，神華百萬噸直接液化裝置投煤試車成功。能源國際合作成效顯著。我國參與的國際能源雙邊、多邊合作機制近60個，與全球40多個國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項目合作。2008年，海外權(quán)益油產(chǎn)量4400萬噸，相當于再造一個大慶。我國已經(jīng)成為世界能源生產(chǎn)大國和消費大國，經(jīng)濟社會發(fā)展具備了比較堅實的能源供應(yīng)保障體系。

2008年，國家能源局成立是我國能源領(lǐng)域的一件大事。十一屆全國人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，明確國家能源局是國家能源行業(yè)管理部門。7月31日，國家能源局召開成立大會。8月8日，國家能源局正式掛牌。根據(jù)國務(wù)院批準的“三定”方案，國家能源局負責(zé)擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)的政府管理，管理國家石油儲備，發(fā)展新能源，促進能源科技進步、重大裝備研發(fā)和節(jié)能，開展能源國際合作。國家能源局從成立以來，邊組建、邊工作，在國務(wù)院和國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極完成抗擊自然災(zāi)害、提高供應(yīng)能力、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對金融危機、推進國際合作等各項任務(wù)，與有關(guān)部門和各地區(qū)、各能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同努力，做了大量工作。歸納起來，主要有八個方面。

(一)抗擊特大自然災(zāi)害

南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，能源設(shè)施受損嚴重，電力供應(yīng)中斷，油氣供應(yīng)受到影響。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局和有關(guān)部門，積極有效地組織了抗災(zāi)和重建工作。一是深入救災(zāi)第一線，*前指揮。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，搶修電網(wǎng)設(shè)施，組織電煤生產(chǎn)，保障電力和油氣供應(yīng)。數(shù)萬電網(wǎng)職工奮戰(zhàn)在條件異常艱苦、環(huán)境異常惡劣的第一線，一些職工甚至付出了生命代價，為搶險救災(zāi)做出了突出貢獻；石油、石化、煤炭、電力企業(yè)的廣大職工胸懷大局，在不同崗位全力參與搶險救災(zāi)，涌現(xiàn)了大批可歌可泣的先進人物和事跡。二是編制災(zāi)區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃。國家能源局組織專門規(guī)劃編制班子，與四川、陜西、甘肅三省通力合作，編制完成了汶川地震災(zāi)區(qū)能源設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃，制定了電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則和水電恢復(fù)重建導(dǎo)則，為科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后重建提供了重要依據(jù)。三是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高能源設(shè)施抗災(zāi)能力。經(jīng)國務(wù)院批準，印發(fā)了《關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》，國家能源局召開會議作了專門部署，加強能源工程防震、抗震工作，對重大水電項目進行了抗震復(fù)核。

(二)保障電煤和成品油穩(wěn)定供應(yīng)

去年7、8月份，電煤供應(yīng)異常緊張。為保證奧運會和全國迎峰度夏用電需求，國家能源局把保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)作為一項重要任務(wù)，深入調(diào)查研究，提出政策建議，采取多項措施，著力緩解電煤供應(yīng)緊張矛盾。一是會同財政部門實施電煤增產(chǎn)增供獎勵措施，鼓勵煤礦企業(yè)多生產(chǎn)。二是會同煤礦安監(jiān)部門批準山西、內(nèi)蒙和陜西三省(區(qū))49個煤礦項目試運行，釋放建成煤礦生產(chǎn)能力7500萬噸/年。三是委托內(nèi)蒙、安徽、河南等省(區(qū))發(fā)展改革委加快驗收7個大型煤礦項目，增加產(chǎn)能規(guī)模1630萬噸/年。四是下達煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金，推進煤礦瓦斯治理。五是提出增加鐵路煤炭調(diào)運量、提高煤炭出口關(guān)稅、擇機提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價等政策建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，有關(guān)部門組織落實。在保障電煤供應(yīng)的緊張形勢下，神華、中煤、同煤、兩淮等國有骨干煤炭企業(yè)，內(nèi)蒙、山西等產(chǎn)煤省份，以及五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司主動承擔社會責(zé)任，為確保奧運會順利召開發(fā)揮了積極作用。

去年上半年國際油價持續(xù)高位攀升，國內(nèi)外成品油價格嚴重倒掛，煉油行業(yè)全面虧損，地方煉油企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減產(chǎn)，國內(nèi)成品油市場持續(xù)緊張。在這種形勢下，中石油、中石化、中海油及地方煉油企業(yè)堅持以大局為重，履行國有大企業(yè)責(zé)任，加強產(chǎn)運銷協(xié)調(diào)，努力增加產(chǎn)量，多渠道組織資源，有力保障了國內(nèi)成品油市場的平穩(wěn)供應(yīng)。

(三)建設(shè)大型能源基地 加快建設(shè)大型煤炭基地和煤電基地。一是兩淮煤炭基地竣工驗收，這是我國13個大型煤炭基地中，第一個完成驗收的億噸級煤炭基地，它的建成對保證華東地區(qū)能源供應(yīng)具有重要作用。二是在內(nèi)蒙古呼倫貝爾一次開工建設(shè)360萬千瓦褐煤火電機組，實現(xiàn)低熱值褐煤資源就地轉(zhuǎn)化和電力外送。三是我國建設(shè)史上一次同時開工規(guī)模最大的煤電化項目群在寧東啟動，三個煤礦項目年產(chǎn)能2200萬噸，四個電站項目總裝機440萬千瓦，一條寧東至山東長達1300公里的660千伏直流輸電線路，以及一個目前全國建設(shè)規(guī)模最大的聚甲醛項目。四是建成一批大型煉油項目。大連石化、燕山石化、上海石化、廣州石化改擴建項目已經(jīng)建成，海南石化和青島石化新建煉油項目已經(jīng)投產(chǎn)，增加了我國原油加工能力，推進了煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(四)加快發(fā)展清潔能源

一是核電建設(shè)取得重大進展。2008年是核電建設(shè)力度最大的一年，新核準了福建寧德、福清、廣東陽江、浙江方家山四個核電項目，共14臺百萬千瓦級核電機組。目前我國投產(chǎn)核電站裝機容量910萬千瓦，在建2290萬千瓦，形成浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三個核電基地。核電裝備國產(chǎn)化積極推進，自主化百萬千瓦級核電鍛件開始供貨，蒸汽：發(fā)生器已經(jīng)實現(xiàn)成套供應(yīng)。二是風(fēng)電開發(fā)加快推進。2008年新增風(fēng)電裝機600萬千瓦，風(fēng)電總裝機容量超過1200萬于瓦，在建裝機規(guī)模1000萬千瓦，新增風(fēng)電機組中國產(chǎn)裝機的市場占有率達到55%。三是大型水電項目建設(shè)有序推進。在保護生態(tài)環(huán)境、做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等重點流域水電。2008年新增水電裝機20.10萬千瓦，我國水電總裝機容量達到1.71億千瓦，占電力裝機比重比上年提高引個百分點。四是煤層氣開發(fā)取得新進展。2008年煤層氣抽采引8億立方米，利用18億立方米，全國鉆探各類煤層氣井3400口。

(五)加快淘汰落后生產(chǎn)能力

一是小火電機組關(guān)停工作進展順利。由于政策對頭、措施得當，2008年關(guān)停小火電機組1669萬千瓦，超額完成關(guān)停目標。近三年來，全國累計關(guān)停小火電機組已達3420萬千瓦，占“十一五”關(guān)停目標的68.4%。這些小火電機組關(guān)停后，用大機組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。2008年底，火電單位供電標準煤耗349克，同比下降7克。二是繼續(xù)推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。按照《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試行辦法》，在江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省開展試點，積極做好在全國推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準備工作。三是穩(wěn)步推進小煤礦整頓關(guān)閉。會同相關(guān)部門下達了“十一五”后三年小煤礦關(guān)閉計劃。2008年關(guān)閉小煤礦1000多處，淘汰落后產(chǎn)能4000萬噸/年以上。

(六)加強能源儲運設(shè)施建設(shè)

一是建成國家石油儲備基地一期項目并收儲原油。鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連四個國家石油儲備基地已全部建成并投入使用。同時，收儲原油工作有序進行。去年一年，國際市場原油價格跌宕起伏、急劇變化，我們抓住時機，審時度勢，用較低的成本完成了收儲任務(wù)，使國家石油安全有了初步保障。二是加強油氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。西氣東輸二線西段工程開工建設(shè)，東段工程已獲國務(wù)院批準，即將開工建設(shè)。普光氣田開發(fā)與川氣東送工程順利推進。西油東送蘭州一鄭州一長沙成品油管道項目抓緊建設(shè)，北油南運錦州一鄭州成品油管道項目抓緊開展前期工作。三是加快電網(wǎng)建設(shè)。新核準330千伏交流線路1.56萬公里、直流線路6800公里。晉東南一荊門i000千伏特高壓交流試驗示范工程全面建成，順利通過試運行并投入商業(yè)化運營。完成投資96.9億元，實施中西部農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。

(七)開創(chuàng)了能源國際合作新局面

去年我國能源國際合作取得重大進展。一是廣泛開展國際能源對話。主辦了中澳、中墨(西哥)、中歐和東盟+3等能源對話，參加了中俄能源分委會、五國能源部長會議、G8+3能源部長會議、東亞峰會能源部長會議、第三次中印尼論壇等部級能源合作機制，廣泛開展能源外交，有效樹立負責(zé)任大國形象，為實質(zhì)性合作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。二是大力加強境外油氣資源勘探開發(fā)。中石油、中石化和中海油等石油企業(yè)與有關(guān)國家在油氣合作方面取得了重大突破。與伊朗簽署了北帕斯氣田、雅達瓦蘭油田、北阿扎德干油田開發(fā)服務(wù)合同，與伊拉克簽署了艾哈代布油田服務(wù)合同，在尼日爾、敘利亞、哈薩克斯坦等國也獲得了一批有戰(zhàn)略前景的項目。2008年我國海外權(quán)益油可采儲量達到1.1億噸。三是戰(zhàn)略油氣通道建設(shè)取得重大進展。中亞天然氣管道、中哈原油管道二期項目開工建設(shè)；中緬雙方就中緬原油、天然氣管道項目達成初步共識，簽署了天然氣資源購銷協(xié)議；中俄能源談判取得積極進展，中俄兩國政府簽署了在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。四是加大了海外天然鈾資源開發(fā)力度。中核、中廣核等企業(yè)集團在哈薩克斯坦簽署了天然鈾開發(fā)合作協(xié)議，中廣核與哈薩克斯坦成立了第一個天然鈾合資企業(yè)，從烏茲別克斯坦購買的天然鈾2月份可望運抵國內(nèi)，非洲尼日爾、阿爾及利亞等項目也取得了新進展。

(八)果斷應(yīng)對國際金融危機

2008年11月，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。國家能源局迅速行動，認真貫徹中央的決策部署：一是按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，在短時間內(nèi)集中核準和開工建設(shè)一批對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大的能源項目。包括三個核電項目、10臺百萬千瓦級機組，可拉動投資1200億元；西氣東輸二線東段工程5300公里，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資3000億元。這些工程項目通過媒體報道后，產(chǎn)生了較好的宣傳效果，對拉動內(nèi)需、提振信心起到了積極作用。二是緊急下達中央財政安排的能源投資資金。中央財政增加了農(nóng)村電網(wǎng)改造資金20億元、城市電網(wǎng)建設(shè)資金20億元、核電風(fēng)電裝備國產(chǎn)化支持資金8億元。國家能源局以最快速度組織電網(wǎng)公司訂貨采，購、變壓器、絕緣子、線材、開關(guān)等設(shè)備生產(chǎn)廠家立即開工生產(chǎn)；8億元能源裝備國產(chǎn)化支持資金也在最短時間內(nèi)下達到一重、二重和電氣設(shè)備制造集團。這兩批資金下達快，直接拉動投資作用明顯。三是加快核準規(guī)劃內(nèi)的能源項目。2008年四季度核準9個電源項目共1550萬千瓦，12個煤炭項目共5100萬噸產(chǎn)能，以及6個電網(wǎng)項目和6個石油天然氣項目。

過去的一年中，能源工作還在戰(zhàn)略規(guī)劃、能源立法等方面取得了明顯成績。深入開展了國家能源戰(zhàn)略及重要區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略研究；編制了《能源振興規(guī)劃（2009—2011）》，啟動了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估和“十二五”規(guī)劃前期研究工作；公布了可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確到2010年可再生能源占一次能源消費總量的比重提高到10%：公布了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個煤層氣田開發(fā)規(guī)劃；修訂完成原油、成品油和天然氣管網(wǎng)布局及“十一五”規(guī)劃?！赌茉捶?送審稿)》和《煤炭法(修訂送審稿)》已報送國務(wù)院，目前國務(wù)院法制辦正在就《能源法》廣泛征求各方面意見，并組織審查?！峨娏Ψā氛谛抻?，《國家石油儲備管理條例》、《核電管理條例》、《水電開發(fā)管理條例》正在抓緊起草，《石油天然氣法》立法工作正在組織研究。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和國家發(fā)展改革委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是全國能源戰(zhàn)線廣大干部職工頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表國家能源局向全國能源戰(zhàn)線和關(guān)心、支持能源工作的同志們表示最誠摯的感謝！

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，能源工作經(jīng)歷了難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，能源價格大起大落；國內(nèi)接連發(fā)生兩場特大嚴重自然災(zāi)害；保障奧運會能源安全供應(yīng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。煤炭生產(chǎn)先是供應(yīng)不足、極度緊張，后又轉(zhuǎn)為庫存積壓、價格下行，發(fā)電企業(yè)歷經(jīng)冰火兩重天。全國能源戰(zhàn)線廣大干部職工同心協(xié)力，共克時堅，取得了非凡的業(yè)績，做出了非凡的貢獻。這其中：既有引以為豪的成功經(jīng)驗，也有值得深入思考的深刻教訓(xùn)?？偨Y(jié)起來有以下幾條：第一，要更加注重能源總量平衡問題，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。要建設(shè)大型能源基地、能源集團，發(fā)揮大型企業(yè)關(guān)鍵時刻的骨干保障作用。加強能源信息系統(tǒng)建設(shè)，準確掌握全國能源生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、運輸?shù)目傮w情況和重點企業(yè)情況，提高政府能源管理部門對能源總量的調(diào)控力和影響力。建立應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強平時的演練，保證緊急狀態(tài)時能夠響應(yīng)及時、決策果斷、行動迅速、措施有力，把損失降到最低程度。第二，要更加注重能源安全問題，加強能源設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。我國自然災(zāi)害多發(fā)，能源以煤為主，生產(chǎn)消費嚴重逆向分布，煤炭*長距離、大運量鐵路運輸，易于引起局部時段和區(qū)域的供應(yīng)緊張。一旦發(fā)生自然災(zāi)害影響鐵路公路交通，勢必阻礙煤炭運輸，進而影響電廠煤炭供應(yīng)。隨著我國油氣長輸骨干管網(wǎng)的不斷建設(shè)，同樣存在著油氣運輸?shù)陌踩珕栴}。發(fā)生嚴重自然災(zāi)害，對電網(wǎng)造成損失非常巨大，而且修復(fù)起來，代價、難度很大；非嚴重自然災(zāi)害下的電網(wǎng)運行安全問題，也應(yīng)引起足夠的重視，否則一旦發(fā)生連鎖反應(yīng)事故，將對居民生活、經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響。—第三，要更加注重跟蹤分析國際能源形勢，更好地利用兩個市場、兩種資源。當今世界，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際能源合作而獨保能源安全。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，與國際能源市場的關(guān)系越來越緊密。國際能源形勢變化，不僅對我國能源供應(yīng)、能源安全，甚至對經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生重要影響。我們要加強對國際能源市場，尤其是石油市場的跟蹤分析，力求把握趨勢和規(guī)律。建立國際能源信息系統(tǒng)，逐步在重點國家、重點地區(qū)和國際組織派駐能源專員，及時掌握第一手的能源情報信息，支撐國家做出迅速、正確的判斷和決策。加快國家石油儲備基地建設(shè)，適時擴大收儲規(guī)模。大力推進節(jié)能和科技進步，發(fā)展替代燃料，減少對石油的依賴。第四，要更加注重推進體制機制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。電煤供應(yīng)緊張，國內(nèi)局部時段的油荒，都與現(xiàn)行體制機制和財稅價格體系有很大關(guān)系?！笆袌雒骸焙汀坝媱濍姟泵芡怀觥Ｔ诿禾績?nèi)部，也實際存在著“價格雙軌制”，煤炭產(chǎn)供需銜接難度很大。小煤礦多、散、亂、差，大煤礦集中度不高，國家對煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控力不強。國內(nèi)國際成品沽價格一度嚴重倒掛，既不利于能源節(jié)約，還影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響到市場供應(yīng)。受各方利益影響，繼續(xù)推進改革難度很大，而如果不推進改革，這些問題不可能徹底解決。

二、當前的能源形勢 2008年三季度以來，美國次貸危機已經(jīng)演變成上世紀經(jīng)濟大蕭條以來最嚴重的金融危機，實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊。國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，外部需求持續(xù)萎縮，工業(yè)增長減緩，企業(yè)經(jīng)營困難增多，投資增速下滑，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增長過快下滑已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟運行中必須注意的突出問題。經(jīng)濟形勢的變化對我國能源發(fā)展也造成了一些不利影響。

(一)消費需求下降。2008年，全國煤炭消費量為27.4億噸左右，同比增長6.2%，增幅同比減少1.6個百分點。全社會用電量3.43萬億千瓦時，增長5.23%，增速比上年回落9.57個百分點，需求下降主要發(fā)生在9月份之后；重工業(yè)、輕工業(yè)用電量同比增幅分別回落13.45和7.92個百分點。原油表觀消費量3.85億噸，增長5.3%，增速回落2個百分點。

(二)企業(yè)效益下滑。發(fā)電企業(yè)上半年受煤價大幅上漲影響，成本上升較快，四季度受發(fā)電量下降的困擾，全年平均利用小時數(shù)同比減少337小時，五大發(fā)電集團全年虧損400億元左右，火電企業(yè)全行業(yè)虧損約700億元。電網(wǎng)企業(yè)由于銷售電價未調(diào)整，全年增加購電成本400多億元。去年8月份以來煤炭價格逐月下降，煉焦煤價跌幅達50%，焦煤企業(yè)半數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，全行業(yè)虧損。國際原油價格大幅下跌，油田效益下降。煉化企業(yè)高油價時期積累的虧損尚未消化，受市場影響又出現(xiàn)堵罐壓庫現(xiàn)象。

(三)投資增速放緩。受世界金融危機影響，能源投資增速下降明顯，2008年煤炭全年投資增幅比前三季度下降8個百分點，石油天然氣投資增幅下降17.4個百分點；全年電源項目基建投資完成額2878.73億元，同比下降10.78%。能源投資放緩趨勢持續(xù)下去，有可能導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，為保障長遠能源供應(yīng)帶來隱患。雖然國際金融危機給能源發(fā)展帶來了—諸多不利影響，但也帶來了供需矛盾的相對緩和，為解決一些深層次問題和擴大利用海外能源資源提供了重要戰(zhàn)略機遇。

一是有利于加強重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為應(yīng)對金融危機，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。大幅度增加中央財政赤字，擴大中央政府投資規(guī)模，實行結(jié)構(gòu)性減稅，推行增值稅改革，合理增加貨幣信貸供應(yīng)，保障流動性供給。這些為加大能源投資力度，開工建設(shè)一批重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，提供了較好的政策環(huán)境。

二是有利于推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機使我國能源供需緊張的狀況相對緩和，客觀上為能源行業(yè)解決一些深層次矛盾提供了重要緩沖期。要加大能源資源整合力度，繼續(xù)推進“上大壓小”，加快關(guān)停技術(shù)落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油，為建設(shè)大機組、大煤礦、大煉油廠，發(fā)展清潔能源騰出空間。建立跨行業(yè)跨地域的能源大集團和大基地，增強能源整體抗風(fēng)險能力。

三是有利于擴大利用境外能源資源。金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長明顯減速，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國際能源需求下降，造成國際能源資源和資產(chǎn)價格回落，為我國開發(fā)利用海外能源資源和提高科技實力帶來了有利條件，特別是有利于我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加大境外油氣資源勘探開發(fā)、資產(chǎn)整合并購力度。同時，也為我國加快與周邊國家合作，建設(shè)戰(zhàn)略油氣通道創(chuàng)造了比較有利的時機。

四是有利于推進能源體制機制改革。金融危機發(fā)生后，我國通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，推進和完善成品油價格改革，國內(nèi)國際天然氣價格水平進一步銜接，“市場煤”與“合同煤”并軌。價格機制是市場機制的核心，理順能源價格關(guān)系，對優(yōu)化資源配置，節(jié)約能源資源，調(diào)節(jié)煤、電、油各行業(yè)及其上下游關(guān)系，保證市場穩(wěn)定供應(yīng)，促進能源行業(yè)健康發(fā)展具有極其重要的意義。

從中長期看，我國能源資源約束矛盾依然突出。盡管受到金融危機的影響，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程不會逆轉(zhuǎn)，我國能源發(fā)展仍將處于一個增長較快的歷史階段。我國能源資源總量比較豐富，但優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束將是一個長期的矛盾。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不會根本改觀。我國煤炭儲量世界第三，消費量世界第一，煤炭占我國一次能源消費的比重在70%左右。煤炭大量開采利用，導(dǎo)致地表沉陷、地下水系破壞、大氣污染，甚至礦難不斷。煤炭還是溫室氣體排放的重要來源，相同單位發(fā)熱值的煤炭燃燒排放的二氧化碳，遠高于石油和天然氣。我國因化石能源大量消費帶來的環(huán)境壓力，遠高于其他國家?？萍妓较鄬β浜?、能源利用效率低下的狀況仍將在一個較長時期內(nèi)存在。我國在節(jié)能、先進核電、深海油氣勘探、潔凈煤利用、新能源技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，以及能源技術(shù)創(chuàng)新機制方面，與先進國家相比還有很大差距。我國單位GDP能耗約是美國的4倍，是日本、法國、德國、英國、意大利的7倍，是印度的1.5倍。改善農(nóng)村居民用能的任務(wù)長期而艱巨。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2007年農(nóng)村商品能源消費5.97億噸(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民生活用能)，占全國的22%；鄉(xiāng)村人均生活用電202千瓦時，是城鎮(zhèn)的 56%；生物質(zhì)能占農(nóng)村居民生活用能比重為52.9%。此外，中西部地區(qū)還有1000萬多人口沒有用上電。

我國能源發(fā)展既面臨著十分嚴峻的形勢和任務(wù)，也同時存在著重大調(diào)整和發(fā)展的機遇。只要我們審時度勢、科學(xué)決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推進能源工業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源供應(yīng)保障。

三、2009年的能源工作

2009年，是近幾年我國能源工作不同以往的一年。前幾年能源供應(yīng)緊張狀態(tài)基本解決，而能源企業(yè)效益降低問題突出，有很多困難需要我們?nèi)ソ鉀Q。戰(zhàn)勝金融危機帶來的嚴重影響，做好今年的能源工作，對促進能源行業(yè)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，具有重要的意義。2009年能源工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源科技進步，加強能源國際合作，改進能源行業(yè)管理，以能源的可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

貫徹以上總體要求，要注意把握好以下五個問題：

第一、要堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我們要按照中央的要求，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把能源發(fā)展工作與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約能源科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問題。

第二、要加大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項目建設(shè)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。能源投資在全社會投資中占有很大比重。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項目投資力度，對擴內(nèi)需、保增長具有重要作用。當前能源需求增長減緩，但不能因此停止能源項目建設(shè)。從全面建設(shè)13億人的小康社會進程看，我國能源需求仍有很大的增長空間。要著重推進大型煤炭基地、大型核電、西電東送、西氣東輸和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，加強能源戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，增強能源科技裝備自主創(chuàng)新能力。這些既直接拉動當前投資和內(nèi)需，促進增長，又不會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，還有利于增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁。

第三、要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線。能源供需形勢的相對緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇期。我國煤炭消費約占一次能源消費的70%，比世界平均水平高40多個百分點，環(huán)境壓力大。電力結(jié)構(gòu)中，火電裝機和發(fā)電量占80%左右。石油天然氣和核電等優(yōu)質(zhì)能源所占比例較小，約為20%左右。要抓住時機加大國外油氣資源合作及開發(fā)利用力度，大力發(fā)展清潔能源，著力提高石油天然氣、水電、核電、風(fēng)電等的消費比重，進一步做好小火電、小煤礦、小煉油的關(guān)停工作，提高資源利用效率和清潔化水平。

第四、要加強國際合作，加大利用境外能源資源的力度。國際能源資源和資產(chǎn)價格回落，為開發(fā)利用海外能源資源和提高科技實力帶來了有利條件。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，加快工作節(jié)奏，爭取以較低成本獲得更多更好的能源資源，引進更多更好的先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，提高我國能源資源供給保障水平和我國能源企業(yè)技術(shù)水平。

第五、要轉(zhuǎn)變職能，加強和改進能源行業(yè)管理。根據(jù)中央十七屆二中全會《關(guān)于推進行政管理體制改革的決定》，行業(yè)管理主要是管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策和管標準。國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確賦予國家能源局擬定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的重要職責(zé)。我們必須進一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力從審批能源項目為主，逐步轉(zhuǎn)變到制定和實施能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準上來。只有這樣，才能履行好行業(yè)管理職責(zé)，促進行業(yè)健康、良性發(fā)展。

2009年我國能源發(fā)展的目標是：一次能源消費總量預(yù)期目標為28.5億噸標準煤左右，主要考慮兩個因素，一是中央確定的經(jīng)濟增長8%的預(yù)期目標，二是我國能源消費需求增長處于下行的趨勢，2008年一次能源消費比上年增長約為3.5%，2009年按一次能源消費預(yù)期比上年增長3—4%計算。原煤產(chǎn)量預(yù)期目標為 28.0億噸左右，比上年增長5000萬噸。原油產(chǎn)量預(yù)期目標為1.93億噸，比上年增長2.1%；石油進口量預(yù)期目標為2.07億噸，比上年增長2.1%，對外依存度將超過50%。天然氣預(yù)期產(chǎn)量860億立方米，比土年增長6.4%。電力總裝機預(yù)期目標為8.5億千瓦，比上年增加5800萬千瓦。這些目標是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢的發(fā)展變化進行調(diào)整。

貫徹落實2009年能源工作的總體要求，要重點抓好以下八項工作：

(一)加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這幾年電力工業(yè)發(fā)展很快，發(fā)電裝機幾乎每年以增加1億千瓦的速度增長，2008年底電力總裝機達到7.92億千瓦，僅決于美國，穩(wěn)居世界第二。在電力高速發(fā)展的同時，也帶來了不少問題，突出的是由于火電發(fā)展太快，火電在電力結(jié)構(gòu)中的比重不僅沒有下降，反而上升，環(huán)境、運輸?shù)葐栴}嚴重。實際上，2008年火電發(fā)電小時已有大幅下降，在一些省份供大于求已十分明顯，但各地爭上電力項目的勁頭不減，一批不在規(guī)劃內(nèi)的違規(guī)項目將投產(chǎn)，會加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。水電、風(fēng)電、電網(wǎng)，也都面臨著很多新問題、新矛盾、新困難。受國際金融危機影響，我國外需減少，經(jīng)濟下行，導(dǎo)致電力需求下降，電力企業(yè)經(jīng)營更加困難，持續(xù)大面積虧損。但同時，我們應(yīng)充分認識到，當前也是我國電力工業(yè)進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的良好機遇。從中長期看，我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，電力需求增長的空間還較大，當前的困難是暫時的。我們應(yīng)抓住電力需求放緩的機遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加強企業(yè)管理和積極推進改革。電力工業(yè)應(yīng)把前十年以擴張為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到更加注重內(nèi)部管理、節(jié)能降耗、提高經(jīng)營效益上來。

一是建設(shè)大型煤電基地。這是實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，提高能源安全保障水平，增強能源供應(yīng)能力的重要手段。在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進大型煤電基地建設(shè)。要從規(guī)劃源頭抓起，統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、電站布局、市場空間、輸電通道等一攬子問題，利用煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展坑口電站。對這樣的煤電一體化項目，要優(yōu)先予以核準。2009年，要推進呼倫貝爾和寧東煤電一體化項目建設(shè)，逐步形成向遼寧 300萬千瓦、山東400萬千瓦的送電能力；啟動錫林郭勒盟煤電一體化項目和山西煤電基地項目建設(shè)，向華北、華東等負荷中心送電；繼續(xù)推進陜北、蒙西、兩淮、貴州等煤電基地建設(shè)。

二是繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”。這兩年電力工業(yè)“上大壓小”取得積極成效，調(diào)動了各方積極性，受到了各方歡迎，對提升電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，起到了重要作用。實踐證明，“上大壓小”的路子是對的，要堅定不移地繼續(xù)加以推進。要完善政策，特別是要解決好關(guān)停電廠的職工安置問題。要充分利用當前電力需求下降的有利時機，加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組淘汰的范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小火電機組，關(guān)停容量可考慮放寬到12.5萬千瓦、20萬千瓦。今后三年，分別計劃關(guān)停1300萬千瓦、1000萬千瓦和800萬千瓦，相應(yīng)建設(shè)大型、高效、清潔燃煤機組5000萬千瓦。

三是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。這是提高能源轉(zhuǎn)化效率，減少污染排放，改善城市環(huán)境的重要途徑。我國現(xiàn)在約有50多萬臺工業(yè)鍋爐，建設(shè)熱電廠取代工業(yè)鍋爐，全國每年可節(jié)約2億噸標煤。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，要以集中供熱為原則。在大中城市，鼓勵建設(shè)30萬千瓦等級的熱電機組；在工業(yè)園區(qū)，鼓勵建設(shè)背壓供熱機組。同時，要加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名新上小火電機組。2009年，要優(yōu)先支持北方大中城市解決集中供熱。

四是大力發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效能源，不產(chǎn)生二氧化碳、二氧化硫和煙塵等污染物，也不存在大運量、大距。離的燃料運輸問題。目前我國核電裝機僅占電力總裝機的1.1%，同世界一些發(fā)達國家相比差距很大，也遠遠低于世界平均水平。2007年世界核電消費2.73萬億千瓦時，占全球一次能源消費總量的 5.61%；而我國大陸核電消費626億千瓦時，占一次能源消費總量僅為0.77%。我國發(fā)展核電潛力很大。當前，無論是人才隊伍，還是技術(shù)水平和裝備制造能力，都具備了加快發(fā)展核電的條件。我們要加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取將規(guī)劃調(diào)整方案盡快上報國務(wù)院決策。加強核電裝備制造能力建設(shè)，重點支持核．電裝備國產(chǎn)化，按照計劃分階段、分步驟制定并出臺核電標準。積極有序開展海外天然鈾資源合作，建立天然鈾儲備制度。制定核電管理的法規(guī)，為依法有序加快發(fā)展核電提供制度保障。2009年，將要開工建設(shè)浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站，新核準開工規(guī)模840萬千瓦，可能規(guī)模還要更大。

五是加強電網(wǎng)建設(shè)。改變前些年電源建設(shè)遠快于電網(wǎng)建設(shè)的狀況，特別是要加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設(shè)與改造投入，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，推進電網(wǎng)技術(shù)進步，組織好特高壓交流試驗示范工程驗收工作。進一步推進西電東送，重點建設(shè)三峽水電站和四川大型水電站電力外送工程，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，積極推進陜北火電外送，推進青藏聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和城市電網(wǎng)建設(shè)。提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力，落實好 2008年國辦發(fā)20號文件，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，多通道、多方向輸送電力，科學(xué)決定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標準，積極推進電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新。

電力項目投資，對于拉動內(nèi)需作用很大。2008年全社會投資 17.2萬億元，其中能源投資1.72萬億元，占10%；在能源投資中，電力投資占70%左右。目前，在建電力項目1.83億千瓦，2009年還將新核準7000萬千瓦裝機的新建項目。預(yù)計2009年電力總投資規(guī)模在5800億元左右，將直接拉動內(nèi)需，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，一些地方、一些企業(yè)要求上電力項目的熱情和積極性仍然很高，不少地方和企業(yè)都有很多電廠項目等著核準。全國2008年底發(fā)電裝機容量達到7.92億千瓦，在建規(guī)模1.83億千瓦，即使一個項目不批，等在建項目全部建成，裝機總規(guī)模將接近10億千瓦。受國際金融危機影響，我國電力需求增長已呈現(xiàn)減緩的勢頭，2008年發(fā)電量增長比上年增幅回落9.4個百分點，發(fā)電利用小時減少337小時，去年底，火電廠庫存煤達30天用量。在當前情況下，能否還像過去幾年那樣大上電力項目，每年保持1個億的裝機增長規(guī)模，這是值得認真思考的問題。在國際金融危機、經(jīng)濟下行、能源需求明顯減少的背景下，無論國家能源局，還是地方發(fā)改委，都應(yīng)理性地把握能源項目的核準節(jié)奏。一方面，國家能源局要改進能源項目的審核辦法，簡化項目審核程序，增加核準工作的透明度。另一方面，希望大家理解和配合，加強上下溝通，多做項目業(yè)主和基層政府的疏通工作，使我國的電力發(fā)展既能充分考慮當前電力需求下降、電力企業(yè)效益下滑的客觀實際，又能兼顧長遠，適應(yīng)我國未來經(jīng)濟社會繼續(xù)加快發(fā)展的需要，保持電力建設(shè)增長規(guī)模在一個合理的水平上。

(二)大力推進煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

煤炭是我國的主體能源。我國煤炭資源豐富，資源蘊藏量居世界第三：生產(chǎn)和消費居世界第一。近年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展很快，2002至2008年，我國煤炭產(chǎn)量平均每年增加2億噸，年均增長 11%，對保障我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了重要作用。同時，煤炭行業(yè)也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)集中度不高，小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境的矛盾愈來愈突出，煤炭運輸能力仍存在嚴重的瓶頸制約。對此，煤炭工業(yè)必須大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一是加快大型煤炭基地建設(shè)。要重點建設(shè)國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。優(yōu)先安排大型基地內(nèi)的大中型煤礦項目，繼續(xù)支持大型煤炭基地、大中型井田地質(zhì)勘探、現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦及選煤廠技術(shù)改造，建設(shè)安全高效礦井，推進產(chǎn)業(yè)升級。扶持大集團發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，努力爭取再形成一、兩個“神華”，發(fā)揮大型-煤炭企業(yè)在保障國家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。

二是推進煤礦企業(yè)兼并重組。目前，全國小煤礦還有1.4萬家，平均規(guī)模18萬噸。要利用當前煤炭需求下降的有利時機，加快關(guān)停和整合小煤礦。采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業(yè)兼并重組。2009年要進一步完善煤礦開采準入制度，研究制定并實施煤礦企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，提高開辦煤礦的準入門檻。

三是抓好安全生產(chǎn)。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，扎扎實實抓好安全生產(chǎn)。加大安全投入，重點支持危害重、效益差、歷史欠賬多的企業(yè)，改善安全生產(chǎn)條件。強化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法人代表責(zé)任制。加強安全培訓(xùn)，提高礦工安全素質(zhì)。積極推廣應(yīng)用安全技術(shù)，大力建設(shè)安全型礦井。

加強煤層氣抽采利用，加強現(xiàn)場監(jiān)管，防范瓦斯重特大事故。組織開展重點煤礦區(qū)瓦斯抽采規(guī)?；ㄔO(shè)，加快沁水盆地、河?xùn)|等整裝煤層氣田開發(fā)，加大瓦斯綜合利用，力爭2010年建成抽采量1億立方米以上礦區(qū)18個。

四是促進煤炭運輸新通道建設(shè)。利用擴大內(nèi)需的有利時機，推進煤炭鐵路運輸“卡脖子”路段建設(shè)。大秦鐵路、神朔黃鐵路、蘭新鐵路和包頭至西安鐵路要進行擴能改造，建設(shè)蘭渝等鐵路，提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，加強山西、陜西和內(nèi)蒙古西部“三西”煤炭直達華中鐵路建設(shè)。

(三)擴大利用海夕卜油氣資源

我國石油對外依存度逐年增高，要充分利用當前國際能源資源和資產(chǎn)價格回落的有利時機，加快戰(zhàn)略項目開發(fā)和資產(chǎn)并購，擴大國際能源資源合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

一是加強國際能源對話交流。充分發(fā)揮中美、中俄、中哈、中日等雙邊能源合作機制和五國能源部長會、APEC能源工作組、上合組織能源部長會等多邊合作機制的作用，繼續(xù)深化與國際能源署、能源憲章、國際能源論壇和石油輸出國組織等重要能源組織的合作，主動參與國際能源規(guī)則和機制的制定，提高話語權(quán)。最大限度地利用現(xiàn)行國際能源秩序，不斷密切與能源資源國和過境國的國家關(guān)系，利用政治、經(jīng)濟、外交優(yōu)勢，努力營造良好的國際能源合作環(huán)境。

二是加快利用境外油氣資源。抓住機遇，加大同俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國家以及其他能源生產(chǎn)國的務(wù)實合作，謀求最大的國家利益。鼓勵和支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大境外資源投資的力度，積極參與油氣領(lǐng)域資產(chǎn)并購，更多地掌控和獲取油氣資源。利用國際市場價格大幅回落的時機，加大國際貿(mào)易力度，豐富貿(mào)易手段和方式，增加油、氣資源的進口。繼續(xù)組織落實LNC資源，核準和建設(shè)沿海LNG接收站及配套設(shè)施。

三是積極推進油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。加快建設(shè)東北、西北、西南、海上四大進口油氣戰(zhàn)略通道，建成投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期工程，推進中緬天然氣和原油管道建設(shè)，加強中俄原油管道合作談判和前期工作，構(gòu)筑多元化的油氣安全保障體系。

四是加強能源戰(zhàn)略儲備。抓住油價低落的難得機遇，加快收儲步伐，繼續(xù)增加國家儲備原油收儲量，已建成的石油儲備基地盡快實現(xiàn)滿儲。推進國家石油儲備基地二期項目建設(shè)，規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院，建設(shè)資金也已落實，將適時啟動黃島、錦州等8個國家石油儲備基地建設(shè)。同時，要依法推進原油和成品油義務(wù)儲備。

國家能源局將積極會同外交、商務(wù)、海關(guān)、金融等部門和能源企業(yè)，建立良好的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作，密切配合，鼓勵和支持“走出去”。有關(guān)能源企業(yè)要增強大局—意識，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)一對外，避免無序競爭，損害自身利益和國家利益。

在積極實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，加快國內(nèi)石油天然氣工業(yè)發(fā)展。一是加大資源勘探開發(fā)，穩(wěn)定松遼、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量，加快塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等西部油氣區(qū)建設(shè)步伐，加強東海、南海等海域特別是深?？碧介_發(fā)，提高海上油氣產(chǎn)量，爭取南方海相天然氣勘探有所突破。二是加強國內(nèi)油氣骨干管網(wǎng)建設(shè)，重點抓好漠河—大慶、日照—儀征等原油管道，川氣東送、西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道，蘭州—鄭州—長沙、福建、江蘇等成品油管道建設(shè)。三是建設(shè)大型煉油項目，積極推進鎮(zhèn)海煉化、茂名石化、中化泉州、中俄、中委、中科等項目前期工作。嚴格控制新增單套規(guī)模小于500萬噸的煉油能力，逐步淘汰能耗高、資源利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準的小煉油廠。四是加快大型煤制燃料示范項目的前期工作，適時開工一批煤制清潔燃料項目，穩(wěn)步推進燃料乙醇推廣應(yīng)用工作。

(四)積極發(fā)展可再生能源和新能源

從長期看，改善我國能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。

一是積極推進水電開發(fā)利用。水電是清潔、可再生能源。我國水能資源豐富，經(jīng)濟可開采容量4億千瓦。目前水電裝機1.7億千瓦，還有三分之二的水電資源尚未開發(fā)，待開發(fā)資源主要集中在西部地區(qū)。目前，水電開發(fā)認識不統(tǒng)一，移民和生態(tài)問題沒有很好的解決。特別是這次四川汶川大地震后，西南水電開發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。因此，加快水電開發(fā)，必須要有新思路。要轉(zhuǎn)變水電移民觀念，由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)為“先移民、后工程”，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展很好地結(jié)合起來。要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中將促進生態(tài)建設(shè)作為水電開發(fā)的重要目標。要完成水電開發(fā)區(qū)劃工作，抓緊研究制定水電開發(fā)管理條例，規(guī)范水電開發(fā)市場，做到有序開發(fā)。要繼續(xù)抓好在建水電站的建設(shè)工作，爭取早日投產(chǎn)。積極推進區(qū)劃內(nèi)水皂項目前期工作，妥善解決移民和環(huán)保問題。

二是促進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。我國風(fēng)能資源豐富，具有良好的開發(fā)利用前景。近年來風(fēng)電發(fā)展形勢喜人，但在開發(fā)規(guī)劃、項目建設(shè)、技術(shù)水平、電網(wǎng)接入等方面還存在很多問題。為了促進我國風(fēng)電健康發(fā)展，必須認真總結(jié)近幾年來風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗。加強風(fēng)電建設(shè)管理，不斷完善政策，堅持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電場，推動風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，逐步建立我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。研究調(diào)整風(fēng)電發(fā)展目標和建設(shè)規(guī)劃，2010年風(fēng)電總裝機規(guī)劃目標擬調(diào)整為 2000萬千瓦，2020年調(diào)整為1億千瓦左右。制訂千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭用10多年時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地。完成風(fēng)電資源詳查工作，抓緊建設(shè)風(fēng)電設(shè)備檢測中心，完善風(fēng)電技術(shù)服務(wù)體系，提高風(fēng)電機組設(shè)備質(zhì)量保障能力。三是加快推進太陽能開發(fā)利用。太陽能是世界上資源最豐富的能源。我國陸地每年接收的太陽能理論值為1.7萬億噸標準煤，只要利用千分之三就可以在今后幾十年滿足全部能源需求。我國應(yīng)把太陽能利用技術(shù)作為戰(zhàn)略能源技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展，積極推進。當前發(fā)展重點主要有兩項：一是太陽能熱利用。目前我國太陽能熱水器已成為較大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量和累計安裝量均居世界首位，在城市和農(nóng)村都有廣闊的市場需求。對熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑要逐步推廣安裝太陽能熱水器。二是太陽能發(fā)電。啟動太陽能發(fā)電示范項目建設(shè)，開展城市屋頂太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目建設(shè)，促進太陽能硅材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進無電地區(qū)分散光伏發(fā)電應(yīng)用，制定太陽能熱利用技術(shù)推廣計劃。

四是推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。生物質(zhì)能的開發(fā)利用，可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程。要開展生物能資源評價，組織制定生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。支持生物質(zhì)綜合利用示范項目建設(shè)。

我國七億人口在農(nóng)村，當前農(nóng)村用能條件還比較差。全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都需要重視和加強農(nóng)村能源建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活”用能條件三要繼續(xù)實：施中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，進一步提高農(nóng)村電阿改造的覆蓋面。加快無電地區(qū)電力建設(shè)，重點支持西藏、新疆、青海、云南、四川等無電人口集中的省區(qū)，因地制宜采用小型光伏電站、戶用光伏系統(tǒng)，解決無電人口用電問題。開展農(nóng)村清潔生活用能建設(shè)，支持建設(shè)生物質(zhì)氣化工程、生物質(zhì)成型燃料項目，支持農(nóng)村安裝太陽能熱水器，開展綠色能源縣綜合服務(wù)體系建設(shè)。(五)推進節(jié)能和科技裝備進步

增強能源供應(yīng)保障能力：調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，都離不開能源科技與裝備進步。

加強能源領(lǐng)域節(jié)能。能源行業(yè)自身生產(chǎn)能源，同時又是能源消費大戶。煤、電、油等行業(yè)都存在很大的節(jié)能空間。我們要重視能源領(lǐng)域自身節(jié)能。研究制定《能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查管理辦法》，開展能源節(jié)約和資源綜合利用項目試點示范工作。鼓勵在役中型燃煤火電機組節(jié)能改造，提高機組運行效率，減少污染物排放。配合國家認證主管部門開展節(jié)能產(chǎn)品的認證工作，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。逐步建立企業(yè)為主—體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”和“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”兩個國家重大科技專項。鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤炭資源勘探與開采的技術(shù)水平。積極發(fā)展油氣資源勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。加強電力輸配及電網(wǎng)運行安全技術(shù)的研究。優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術(shù)。

提升裝備制造水平。落實國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。依托骨干企業(yè)，建設(shè)能源技術(shù)裝備研發(fā)平臺，增加研發(fā)投入和軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力，進一步在LNG、長輸管線、大型燃機等重大能源設(shè)備上有所突破。對核電、風(fēng)電等裝備尚不能實現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件研發(fā)，集中力量組織攻關(guān)，并給予資金支持。確立示范工程，鼓勵購買和使用首臺首套重大技術(shù)裝備。

(六)加強能源法制建設(shè)和重大問題研究

加強能源法制建設(shè)。我們必須把能源立法放在更加重要的位置，要全局重視、全行業(yè)重視，這是攸關(guān)能源管理和能源行業(yè)發(fā)展的大事。目前，《能源法(送審稿)》已上報國務(wù)院，我們要抓緊配合國務(wù)院法制辦進行審查，爭取早日提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，并報全國人大常委會審議。《電力法》、《煤炭法》正在修訂，《國家石油管理儲備條例》已列入國務(wù)院2009年二檔立法計劃。我們正在抓緊起草《核電管理條例》、《水電開發(fā)管理條例》，爭取盡快形成成熟的稿子，及時報送國務(wù)院審議。要逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源和節(jié)約能源法為支撐的能源法律體系。同時，要充分重視和抓緊制訂各項能源規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步把各項能源管理工作納入法制化軌道。

加強重大能源問題研究。加強能源問題的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性研究，是國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確的國家能源局的一項重要職責(zé)。開展能源政策研究，要務(wù)求實效。按照既要放眼長遠，又要立足現(xiàn)實的要求，從緩解當前突出矛盾出發(fā)，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，提出重大能源問題研究的題目，組織全局和全行業(yè)的力量進行研究口初步擬定，2009年要重點開展十個專題的研究工作：(1)觀階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和任務(wù)；(2)電媒穩(wěn)定供應(yīng)與調(diào)節(jié)機制；{3)小煤礦關(guān)閉兒重組政策機制；(4)電力行業(yè)“上大壓小”后續(xù)政策措施；(5)煤電聯(lián)營與煤電運一體化機制；(6)水電開發(fā)移民問題的新思路；(7)核電風(fēng)電等能源重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化、自主化；(8)境外油氣資源開發(fā)鼓勵政策、措施及協(xié)：調(diào)機制；(9)境外天然鈾資源開發(fā)利用政策與措施；(10)煉油及煤制燃料工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(七)加強和改進能源行業(yè)管理

根據(jù)中央建議，全國人大批準，組建國家能源局，實施對電力、煤炭、石油天，然氣等行業(yè)的管理。實施好能源行業(yè)管理，對國家能源局是一個重大挑戰(zhàn)。一是國家能源局的主要部分來自原國家發(fā)改委能源局，比較擅長的是基本建設(shè)和項目管理，二是缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源，比如。煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局；核電廠—運行操縱員，按“三定”職責(zé)，考評在國家能源局，發(fā)證在國家核安全局，很不順。三是目前的行業(yè)管理與計劃經(jīng)濟條件下的行業(yè)管理截然不咸，過去管人、財、物，而現(xiàn)在是管規(guī)劃、管政策、管標準。四是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能分散在不同部門，國家能源局是名聲大權(quán)力小。五是自1993年后，十五年沒有能源行業(yè)管理部，當前煤、電、油各行業(yè)又都正值比較困難時期，對新成立的國家能源局期盼很高。因此，履行好能源行業(yè)管理職責(zé)，難度很大，確實不易。但世上“知難不難”，我們一定加倍勤奮工作，盡職盡力，積極探索新形勢下如何加強和改進能源行業(yè)管理，和有關(guān)部門、廣大能源企業(yè)一道，共同促進能源行業(yè)健康發(fā)展。初步考慮，2009年從以下幾個方面開展行業(yè)管理工作。

一是建立能源信息系統(tǒng)。實施能源行業(yè)管理，必須要有覆蓋全國各地、全行業(yè)的能源信息系統(tǒng)。要逐步建立和完善能源信息系統(tǒng)，及時掌握電力、煤炭、石油天然氣、新能源發(fā)展變化的最新情況，對能源發(fā)展改革決策能夠提供支撐，對能源供需平衡狀況及發(fā)展趨勢能夠作出預(yù)測，對重大安全隱患和價格變動等外部因素能夠做出分析判斷。

二是加強戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃是管長遠、管全局的。我們要堅持胡錦濤總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作”的戰(zhàn)略方針，通過制定各方面的能源規(guī)劃，保證國家能源戰(zhàn)略的貫徹落實。當前，編制“十二五”能源規(guī)劃是一項極其重要的工作。要啟動能源“十二五”規(guī)劃的前期研究工作，下半年初步完成規(guī)劃編制工作，并廣泛征求意見。組織開展“十二五”專項能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和綜合性能源規(guī)劃的前期研究與編制工作。

三是完善產(chǎn)業(yè)政策體系。在已頒布實施煤炭產(chǎn)業(yè)政策、天然氣利用政策的基礎(chǔ)上，加快研究出臺石油天然氣、電力、可再生能源、煤層氣等產(chǎn)業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)能源行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)情況變化，適時調(diào)整和修訂已頒布實施的產(chǎn)業(yè)政策。

四是加快制定行業(yè)標準。發(fā)布《能源領(lǐng)域行業(yè)標準化管理辦法》，做好行業(yè)標準制定(修訂)規(guī)劃、計劃。組織發(fā)布適應(yīng)性強、行業(yè)發(fā)展急需的標準，開展能源行業(yè)標準應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評價工作。抓緊制定風(fēng)電、核電、煤基燃料、液體燃料、煤層氣利用等能源行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)標準，逐步提高標準等級，加快與國際標準接軌。

當前能源企業(yè)面臨的困難，有宏觀經(jīng)濟、體制機制等外部因素，也有企業(yè)管理等內(nèi)在原因。能源企業(yè)自身應(yīng)苦練內(nèi)功，加強企業(yè)內(nèi)部管理，切實采取有效措施，努力提高效率，降低經(jīng)營成本，將市場壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邇?nèi)部管理水平的動力。我們將認真傾聽能源企業(yè)呼聲，反映能源企業(yè)意愿，著力解決影響和制約能源行業(yè)健康發(fā)展的問題。一是完善能源價格形成機制。配合有關(guān)方面，建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場供求和環(huán)境損失成本的能源價格形成機制。利用能源價格回落的有利時機，完善成品油價格形成機制，適當提高國內(nèi)天然氣價格水平，促進能源節(jié)約和引進境外油氣資源；理順煤電價格關(guān)系，改善電力行業(yè)經(jīng)營狀況；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和能源行業(yè)情況，適時提出能源價格調(diào)整的合理化建議。二是建立鼓勵能源行業(yè)發(fā)展的政策支持機制。研究利用投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段，增大在節(jié)能、可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的投入，繼續(xù)對核電、風(fēng)電發(fā)展實施支持性的財政稅收政策。三是擴大能源融資渠道。推動建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵能源企業(yè)通過股票市場、債券市場直接融資，爭取金融部門對能源行業(yè)的政策支持，促進能源投資多元化。上述問題對促進能源行業(yè)健康發(fā)展影響重大，但它涉及多個部門的職責(zé)，受多種利益關(guān)系制約，協(xié)調(diào)起來難度很大。對此，我們要不畏困難，對看準了的事情，要積極配合有關(guān)部門，研究采取措施，促成一些問題的解決，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

(八)加強能源管理干部隊伍建設(shè)

做好新形勢下的能源管理工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的隊伍。國家能源局剛剛成立，人馬還沒完全到位。各地能源管理機構(gòu)模式、名稱不盡相同，還存在變動、演化的可能。而能源工作任務(wù)又比較繁重和艱巨。在此，我向大家提幾點希望和要求。

一是進一步增強責(zé)任感和使命感。無論我們在哪一級政府、哪一種機構(gòu)，我們都從事能源管理工作，肩負著國家的重任。我們應(yīng)不辱使命、不負重托，增強大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，恪盡職守、勤政為民、嚴明紀律、清正廉潔，正確對待和使用手中的權(quán)力，盡力盡職做好各項能源工作。

二是進一步加強學(xué)習(xí)。能源工作涉及面廣、專業(yè)性強，新情況、新問題多，這就要求我們每一個人在自己的崗位上，加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，能夠勝任本職工作。要從書本中學(xué)，更要在實踐中學(xué)。

三是進一步改進工作作風(fēng)。不論是發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，能源局、能源辦、能源處，都要增強服務(wù)意識，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。國家能源局要從自身做起，進一步改進能源項目行政審批工作，簡化程序，提高效率，接受監(jiān)督。

四是進一步加強溝通交流。國家能源局要加強對地方能源管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，及時了解地方同志工作中遇到的困難，盡可能幫助解決，也希望地方同志支持國家能源局的工作，多提建設(shè)性的意見和建議。國家能源局剛剛成立，地方機構(gòu)又將處在新一輪變動之中，尤其需要我們上下溝通，加強協(xié)調(diào)，互相支持，形成合力，增強凝聚力，共同推進我國能源事業(yè)又好又快發(fā)展。

同志們：

2009年能源工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義’偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，扎實工作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟清潔安全的能源供應(yīng)體系，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!