第一篇：副局長在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話
縣財(cái)政工作情況通報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
春回大地，萬象更新。2006年全縣財(cái)政工作會(huì)議今天在這里召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：簡要回顧我縣“十五”期間的財(cái)政工作，安排部署2006年的財(cái)政工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財(cái)政工作的新局面。一會(huì)兒，李局長和各位領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財(cái)政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報(bào)。
一、“十五”期間我縣財(cái)政工作簡要回顧
過去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全體人員團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，財(cái)政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時(shí)期各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，向全縣人民交了一份滿意的答卷。
（一）做大財(cái)政收入蛋糕，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力
“十五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財(cái)稅部門加強(qiáng)征管，從而使財(cái)政收入蛋糕越做越大。“十五”末的2005年我縣財(cái)政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財(cái)政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個(gè)百分點(diǎn)；可用財(cái)力實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級(jí)調(diào)整財(cái)政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運(yùn)輸價(jià)格上漲等財(cái)政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護(hù)建設(shè)稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級(jí)財(cái)政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財(cái)政收入和可用財(cái)力的連年攀升，為我縣各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。
（二）構(gòu)建公共財(cái)政體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“十五”期間，我們始終把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓展我縣“公共財(cái)政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。2005年全縣財(cái)政支出中用于社會(huì)保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個(gè)人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計(jì)投入8060萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍21.6萬米2，建成36所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；累計(jì)投入186萬元“兩免一補(bǔ)”資金，使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學(xué)生感受到黨和政府的溫暖；累計(jì)投入165萬元，用于農(nóng)村衛(wèi)生院（所）人員工資，促進(jìn)了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系”建設(shè)；累計(jì)投入79萬元，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，使2161人（戶）享受到了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；累計(jì)投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個(gè)自然村、2691人，建成農(nóng)村飲水解困工程149處，解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.48萬人；累計(jì)投入1.2億元，落實(shí)“三個(gè)確保”政策，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農(nóng)村低保對(duì)象享受到財(cái)政補(bǔ)助，1006名“五保”對(duì)象進(jìn)入了財(cái)政供養(yǎng)，880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時(shí)足額發(fā)放，財(cái)政支出領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境
“十五”期間，我們財(cái)政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學(xué)、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴(kuò)工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場(chǎng)、西湖公園、西湖廣場(chǎng)及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元，其中財(cái)政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項(xiàng)工程的陸續(xù)竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境更加宜人，社會(huì)更加和諧文明。
（四）深化財(cái)政制度改革，提升依法理財(cái)水平
“十五”期間，根據(jù)上級(jí)要求和我縣實(shí)際情況，我們對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了一系列改革。先后成立了縣直和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算，規(guī)范了賬務(wù)管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；改進(jìn)了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實(shí)行了專款報(bào)賬制度，五年來共對(duì)6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進(jìn)行報(bào)賬，確保了財(cái)政資金的安全使用；落實(shí)了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)改農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，每年減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)1530萬元；推進(jìn)了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴(kuò)大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達(dá)909萬元，節(jié)約率為10％；實(shí)行了投資評(píng)審辦法，截至2005年年底共評(píng)審項(xiàng)目39項(xiàng)，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心，采用直接擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時(shí)我們加快了離休干部醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷進(jìn)度，對(duì)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實(shí)行微機(jī)管理，對(duì)糧食直補(bǔ)資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項(xiàng)改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，使財(cái)政管理日趨規(guī)范，依法理財(cái)水平不斷提高。
（五）加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
財(cái)政部門是政府工作一個(gè)重要的服務(wù)窗口。“十五”期間，我們從抓機(jī)關(guān)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務(wù)更優(yōu)。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)硬件建設(shè)。我們對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓進(jìn)行了加層改造，擴(kuò)大了辦公面積，完善了安全設(shè)施，改造了機(jī)關(guān)綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財(cái)政機(jī)關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求，成立了財(cái)稅系統(tǒng)黨委和財(cái)稅系統(tǒng)工會(huì)，并積極開展各項(xiàng)工作，受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進(jìn)性教育”。按照縣委要求，我們?cè)鷮?shí)有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，切實(shí)做到政治學(xué)習(xí)不放松、業(yè)務(wù)鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊(duì)不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。五是狠抓干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作計(jì)劃，堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)雷打不動(dòng)，通過股長授課、請(qǐng)人講課、學(xué)習(xí)文件等多種形式，致力提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì)。六是推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。著力在政風(fēng)建設(shè)中提高為民理財(cái)水平，在行風(fēng)建設(shè)中增強(qiáng)公仆意識(shí)，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個(gè)涉及部門行風(fēng)評(píng)議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財(cái)政部門的良好形象。七是不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，我們通過學(xué)習(xí)《財(cái)苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機(jī)關(guān)人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財(cái)政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動(dòng)。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機(jī)關(guān)都要組織人員，進(jìn)行豐富多彩的文體活動(dòng)，不僅活躍了機(jī)關(guān)的文化生活，還進(jìn)一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和模范個(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，財(cái)政局先后16次受到省、市表彰，局機(jī)關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個(gè)人和單位標(biāo)兵稱號(hào)。
同志們：過去的五年，是我縣理財(cái)觀念不斷創(chuàng)新、理財(cái)思路不斷豐富的五年；是財(cái)政收入持續(xù)快速增長、財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提高的五年；是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強(qiáng)的五年；是財(cái)政改革不斷深化、依法理財(cái)水平顯著提升的五年；是財(cái)政干部素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強(qiáng)的五年。回顧過去五年財(cái)政改革與發(fā)展的成功實(shí)踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，即：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠(yuǎn)是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾切身利益是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；依法理財(cái)是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是我們做好財(cái)政工作的寶貴財(cái)富，必將對(duì)我縣財(cái)政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。
二、2006年財(cái)政工作安排意見
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，按照加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實(shí)的總體要求，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財(cái)政收入質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財(cái)政體制改革，提升依法理財(cái)水平，提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想以及《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》精神，綜合考慮今年財(cái)政收支的各方面因素，2006年全縣財(cái)政總收入計(jì)劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財(cái)政部門1800萬元。為確保2006年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，我們財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下五方面的工作：
一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大縣級(jí)財(cái)源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的發(fā)展要求，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團(tuán)”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力艦隊(duì)。同時(shí)要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財(cái)政總收入的比重。
二是加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實(shí)施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項(xiàng)重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，財(cái)政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級(jí)配套資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要切實(shí)落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項(xiàng)資金，定期舉辦培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和下崗工人再就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財(cái)力支撐。
三是維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。今年，我們要千方百計(jì)解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會(huì)問題，全力以赴發(fā)展好社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)步伐。一要落實(shí)社保政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保，完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度。二要加快推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。三要積極支持政法機(jī)關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策規(guī)定，積極將“兩免一補(bǔ)”資金撥付到位。
四是深化財(cái)政體制改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財(cái)政改革，擦亮財(cái)政服務(wù)窗口，提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財(cái)政體制新框架。一要加大部門預(yù)算力度，將納入部門預(yù)算的單位由去年的30家增至40家。部門預(yù)算工作不僅在數(shù)量上有所突破，在質(zhì)量上也要有所提高，要著力完善預(yù)算編制體系，編實(shí)、編細(xì)預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財(cái)政支付方式，對(duì)與人民生活直接相關(guān)的財(cái)政支出，全部實(shí)行直接發(fā)放，要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法，為全縣每個(gè)農(nóng)戶建立一個(gè)賬戶，做到凡是惠及農(nóng)戶的資金，都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評(píng)審力度，全年要完成3000萬元評(píng)審任務(wù)，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制，將財(cái)政資金支出過程科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。四要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，對(duì)專項(xiàng)資金追蹤問效率要達(dá)到60％以上。五要嚴(yán)格“收支兩條線”規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理和專戶資金管理，加強(qiáng)非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。
五是加強(qiáng)財(cái)政法制教育，全力打造兩支隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任意識(shí)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，努力將財(cái)政收支活動(dòng)納入法制范圍，不斷提高財(cái)政干部的法律素質(zhì)和依法理財(cái)?shù)淖杂X性。同時(shí)要采取有力措施，加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，努力打造兩支隊(duì)伍：一是在局機(jī)關(guān)打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良的會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍，為全面做好我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同志們：“十五”輝煌已經(jīng)鑄就，“十一五”藍(lán)圖正在鋪開。今后一段時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展，奮勇爭先創(chuàng)佳績，為開創(chuàng)我縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)！
第二篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭
關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對(duì)所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對(duì)縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對(duì)縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對(duì)措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評(píng)估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級(jí)財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場(chǎng),深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。
第三篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì),全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。今年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場(chǎng)化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對(duì)我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)將通過國際市場(chǎng)傳導(dǎo)給我國,對(duì)全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限。“九五”期間,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級(jí)財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。XX年,縣級(jí)財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級(jí)財(cái)政困難不斷加劇。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級(jí)收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對(duì)競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財(cái)政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。XX年雖然我省財(cái)政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。總的要求是,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政策,使用財(cái)政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí),也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí),政府才要管起來。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),就是要堅(jiān)決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。2.關(guān)于壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計(jì)算,我省財(cái)政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員,財(cái)政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時(shí),各縣(市)財(cái)政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無法及時(shí)、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財(cái)政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。對(duì)此,各級(jí)政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī),凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級(jí)財(cái)政部門要以此為契機(jī),按照公共財(cái)政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對(duì)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場(chǎng)化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給,逐步推向市場(chǎng)。(三)開拓思路,積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問題。目前,全省各級(jí)財(cái)政都比較困難,但縣級(jí)財(cái)政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。縣級(jí)財(cái)政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘
自身潛力不夠也是一個(gè)重要原因。對(duì)解決縣級(jí)財(cái)政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,擴(kuò)大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難,對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級(jí)財(cái)政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級(jí)財(cái)政的困難。為此,解決縣級(jí)財(cái)政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。上項(xiàng)目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財(cái)政收入,特別是地方財(cái)政收入。其次要靠深化財(cái)政改革,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級(jí)要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難。為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對(duì)所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對(duì)縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對(duì)縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對(duì)措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評(píng)估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級(jí)財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作
關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級(jí)財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對(duì)于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對(duì)此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級(jí)政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級(jí)政府,始終沒有得到很好解決。對(duì)此,省委、省政府高度重視,要求各級(jí)黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對(duì)保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對(duì)保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢(shì)。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對(duì)地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對(duì)我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報(bào)告,申請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對(duì)待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號(hào)),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對(duì)我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對(duì)這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對(duì)現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對(duì)國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對(duì)執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對(duì)此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
黨的xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全第四篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭
～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì),全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。～年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
今年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場(chǎng)化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對(duì)我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)將通過國際市場(chǎng)傳導(dǎo)給我國,對(duì)全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限。“九五”期間,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。～年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級(jí)財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。～年,縣級(jí)財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級(jí)財(cái)政困難不斷加劇。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級(jí)收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對(duì)競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財(cái)政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。～年雖然我省財(cái)政收入占GDp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。
(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。總的要求是,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采
得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作
關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級(jí)財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對(duì)于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對(duì)此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級(jí)政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級(jí)政府,始終沒有得到很好解決。對(duì)此,省委、省政府高度重視,要求各級(jí)黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對(duì)保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對(duì)保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢(shì)。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。
深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從
關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、xx做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報(bào)告,申請(qǐng)xx批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對(duì)待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號(hào)),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對(duì)我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對(duì)這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對(duì)現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對(duì)國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對(duì)執(zhí)行保護(hù)
價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對(duì)此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。
四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場(chǎng),深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。
第五篇：馬文斌副局長在全旗教育工作會(huì)議上的講話
在全旗教育工作會(huì)議上的講話
——旗教育局副局長 馬文斌
（2011年4月28日）
同志們：
2010年在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。上午，趙局長在工作報(bào)告中總結(jié)了2010年教育工作，安排部署了2011年工作。趙局長的講話，目標(biāo)任務(wù)明確，發(fā)展思路清晰，操作性強(qiáng)，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就分管工作講幾點(diǎn)意見。
一、2010年工作回顧
（一）德育工作逐步走向正規(guī)。堅(jiān)持“德育為先”的原則，開展好學(xué)校德育工作 一是圍繞主題積極開展了“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)，教育成效顯著。二是中小學(xué)德育導(dǎo)師制工作開展順利，德育導(dǎo)師的作用得到廣大師生認(rèn)可，德育導(dǎo)師制工作走向了規(guī)范化、常態(tài)化。三是協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)了校園周邊環(huán)境整治工作，凈化了學(xué)校周邊的環(huán)境。四是積極開展德育特色學(xué)校評(píng)選工作，10月份，我旗2所學(xué)校順利迎接了市級(jí)“德育特色學(xué)校”評(píng)估驗(yàn)收。
（二）基礎(chǔ)教育工作取得新成績
1、突出抓好學(xué)校常規(guī)管理工作。2010年在加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理上，堅(jiān)持校長進(jìn)課堂，倡導(dǎo)課改“一把手”工程，強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理工作，取得了明顯的效果。如大板二中、大板實(shí)驗(yàn)小學(xué)、大板中心小學(xué)、幸福之路漢授中心小學(xué)、羊場(chǎng)中心小學(xué)等學(xué)校校長主抓聽評(píng)課工作，為學(xué)校課改的深入開展以及教學(xué)質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各校積極落實(shí)基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)，開展了教師崗位大練兵活動(dòng)及“青藍(lán)工程”，引導(dǎo)廣大教師在常態(tài)教學(xué)中，更加重視研讀課標(biāo)、研究教材，更加重視備課、說課、上課、作業(yè)留批、輔導(dǎo)以及測(cè)試等環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學(xué)方式，做到了常規(guī)管理與教育教學(xué)質(zhì)量的雙提高。如大板二中、大板實(shí)驗(yàn)小學(xué)、索博日嘎鎮(zhèn)中心小學(xué)在年終檢查評(píng)估中取得了較好的成績。
2、質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。2010年，小學(xué)畢業(yè)年級(jí)自然、社會(huì)不再作為考試科目，增加了安全教育考試科目，各科考試成績均已等級(jí)呈現(xiàn)；初中積極實(shí)施多元化評(píng)價(jià)的辦法和措施，嚴(yán)肅考核綜合評(píng)價(jià)過程，形成了學(xué)科考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制；普通高中積極探索學(xué)分制管理和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)普通高中課改新途徑。
3、教育教學(xué)活動(dòng)豐富多彩。一是繼續(xù)開展“書香校園” 活動(dòng)，豐富生活，促進(jìn)成長。活動(dòng)中教師落實(shí)了 “三個(gè)一”工程，即讀一本教育名著，寫一篇隨筆，發(fā)表一篇優(yōu)秀論文，由于組織實(shí)施和監(jiān)督管理到位，活動(dòng)開展扎實(shí)有效，并有4篇教科研論文在區(qū)級(jí)刊物上發(fā)表；中小學(xué)生開展了“經(jīng)典”誦讀以及讀書匯報(bào)等活動(dòng)，以此號(hào)召學(xué)生熱愛讀書，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，如大板實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校自制了《小學(xué)語文課外導(dǎo)讀》手冊(cè)，分年級(jí)安排誦讀計(jì)劃，目標(biāo)明確，高效開展讀書活動(dòng)。二是積極開展“崗位練兵”活動(dòng)，5月份組織開展了全旗中小學(xué)教師“三字一話”競賽活動(dòng)，獲勝選手參加了市里組織的“三字一話”競賽活動(dòng)，并獲得前三名的好成績。三是11月份順利舉辦了首屆“白紙教案”大賽活動(dòng)，增強(qiáng)教師對(duì)教材的駕馭和獨(dú)立設(shè)計(jì)教學(xué)程序的能力，深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)的實(shí)效性與有效性。四是新課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，各校基本形成了體現(xiàn)“自主、合作、探究”的教學(xué)模式，如大板中心小學(xué)“同課異構(gòu)”，大板實(shí)驗(yàn)小學(xué)“批注式教學(xué)”，大板二中的“五步生成優(yōu)質(zhì)課”等教學(xué)模式，對(duì)我旗中小學(xué)改革課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率方面，起到了積極的促進(jìn)作用。
4、普通高中新課程改革進(jìn)展順利。積極采取措施，加強(qiáng)普通高中新課程改革培訓(xùn)工作，2010年4-5月份，先后2次邀請(qǐng)市教研中心李樹臣等在大板三中階梯教室進(jìn)行了高中課改專題講座，為我旗普通高中新課程改革指明了方向。9月份，特別邀請(qǐng)了臺(tái)灣“生命教育”專家紀(jì)潔芳進(jìn)行了專題講座，為全旗高中德育教育的開展注入了新鮮血液。同時(shí)進(jìn)一步完善普通高中實(shí)施新課程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制以及各項(xiàng)教學(xué)管理制度，完善功能，理順關(guān)系，建立課改信息交流平臺(tái)，加大學(xué)分制管理和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制力度，改變以往課堂教學(xué)，逐步體現(xiàn)和形成自主選擇、主動(dòng)探究、合作學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)模式。
5、學(xué)校特色管理、“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)成效顯著。立足注重創(chuàng)優(yōu)過程，努力通過組織開展特色的校內(nèi)外活動(dòng)，培養(yǎng)爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，來提高辦學(xué)品位。各校開展了特色項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行了匯報(bào)展演。本被評(píng)為區(qū)、市級(jí)先進(jìn)班集體7個(gè)，區(qū)、市級(jí) “三優(yōu)”學(xué)生15人；2所學(xué)校申報(bào)了市級(jí)素質(zhì)教育先進(jìn)校，2所學(xué)校申報(bào)了市級(jí)德育特色校，1所學(xué)校申報(bào)了市級(jí)語言文字規(guī)范化示范校。
6、幼特教工作運(yùn)行良好。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)，學(xué)前三年教育幼兒入園率62.87%，較上一年的58.77%提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的幼兒園（班）的整頓和管理，本教育局協(xié)同相關(guān)部門對(duì)全旗民辦幼兒園檢查了4次，下發(fā)檢查通報(bào)1次，通報(bào)立即停辦園7所，限期整改園6所，審核發(fā)證園5所，對(duì)個(gè)體幼兒園進(jìn)行了有效地規(guī)范和整頓。三是大力開展殘疾兒童的隨班就讀工作。2010年依據(jù)市級(jí)文件要求，重新對(duì)我旗四類殘疾兒童進(jìn)行了篩查登記，目前我旗共有適齡四類殘疾兒童69人，隨班就讀65人，四類殘疾兒童入學(xué)率為94.20%。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是教育教學(xué)質(zhì)量問題。雖然從整體上看，我旗教育辦學(xué)水平有所提高，但整個(gè)教育教學(xué)質(zhì)量卻仍然偏低，有滑坡趨勢(shì)，與教育發(fā)達(dá)旗縣區(qū)相比，仍有很大差距，還不能很好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)中心意識(shí)不強(qiáng)，教育教學(xué)管理力度不夠，教育教學(xué)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。
二是德育教育問題。學(xué)校德育教育針對(duì)性不強(qiáng)，教師不敢管不愿管的現(xiàn)象沒有改觀，只要學(xué)生不出事就算完成任務(wù)的思想普遍存在，至于培養(yǎng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，多空喊口號(hào)，少實(shí)踐行動(dòng)，學(xué)校德育工作缺少具體、生動(dòng)的教育情境及教育方式。德育教育實(shí)效性不強(qiáng)，成為中小學(xué)各項(xiàng)工作中的短板。
三是學(xué)校均衡發(fā)展的問題。盡管近年來我旗優(yōu)質(zhì)教育資源在不斷擴(kuò)大，但是仍然不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢(shì)，與人民群眾日益增長的教育需求相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，整體水平偏低，辦好每一所學(xué)校的任務(wù)還很艱巨。特別是我旗城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量存在較大差距，由于學(xué)校發(fā)展不平衡，導(dǎo)致學(xué)生擇校問題嚴(yán)重，蘇木鎮(zhèn)中心小學(xué)生源不足，大板鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校班容量超編，一些學(xué)校不認(rèn)真落實(shí)《學(xué)籍管理規(guī)定》，隨意招收和轉(zhuǎn)入學(xué)生，影響正常招生秩序。各校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該更加注重內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
四是師資隊(duì)伍素質(zhì)問題。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，特別是農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀教師數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象趨于明顯。一些教師教育觀念陳舊，教育方法簡單，工作作風(fēng)漂浮，不干真活，真活不干，難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)施教育的要求。另外，我旗部分教師師德水平有待提高，譏諷、歧視、侮辱差生，體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象依然存在，有償補(bǔ)課，接收學(xué)生、家長財(cái)物，以教謀私、不尊重學(xué)生家長等問題屢禁不止，這些問題直接影響了我旗教師的整體形象，不能不引起校長們
深刻的反思，這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)教德建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，樹立行業(yè)新風(fēng)尚。
五是學(xué)校管理的問題。部分學(xué)校規(guī)章制度、管理措施還不完善，機(jī)制體制不活、辦學(xué)行為不規(guī)范、管理效率較低、學(xué)校校風(fēng)不佳、依法治教和民主治校的意識(shí)淡薄。個(gè)別校長思想保守，觀念不新，管理松懈、粗放，不堅(jiān)持原則，上下一團(tuán)和氣，獎(jiǎng)懲不分明，特別是考核成績不佳的校長，管理能力有待進(jìn)一步提高，在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上需加強(qiáng)，處理事情技巧等方面還需要改進(jìn)。
六是規(guī)范辦學(xué)行為問題。加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，列為教育局重點(diǎn)落實(shí)工作之一，在中小學(xué)招生會(huì)議上，我就做好招生工作、穩(wěn)定教育教學(xué)秩序、促進(jìn)全旗教育均衡發(fā)展，講過幾點(diǎn)意見。但在具體落實(shí)過程中，一些學(xué)校完全違背了“有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于素質(zhì)教育的實(shí)施，有利于學(xué)生平等享受教育”的宗旨，隨意突破招生計(jì)劃，超范圍招收新生，嚴(yán)重?cái)_亂了招生秩序，直接影響了全旗教育的和諧、均衡發(fā)展。截至目前，部分學(xué)校一些違規(guī)招收的學(xué)生仍然無法正常辦理學(xué)籍。
二、對(duì)2011年工作提出以下幾點(diǎn)要求
1、切實(shí)加強(qiáng)校長自身建設(shè)。各位校長要充分認(rèn)識(shí)到“要提高教學(xué)質(zhì)量，必須重視教學(xué)管理”這一道理，要樹立“管理出質(zhì)量，管理出效益”的思想觀念，堅(jiān)持做到幾個(gè)方面的要求：一是樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。要有敢爭一流的工作精神，不斷反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)；要有更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作的質(zhì)量，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平；要有敢抓敢管的工作作風(fēng)，敢于堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，勇于面對(duì)各種矛盾，善于克服各種困難；要對(duì)自身有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和定位，干得好就上，干不好就讓。二是牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識(shí)。校長要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持重大事宜由支部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，要主動(dòng)接受廉潔治教、廉潔治校的評(píng)議監(jiān)督。三是不斷提高業(yè)務(wù)水平。校長要不斷提高學(xué)習(xí)能力，要與書本為友，成為教育教學(xué)的行家里手；要不斷提高學(xué)術(shù)水平，用先進(jìn)的教育理念指導(dǎo)學(xué)校管理，形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)理念，做到有思想，有思考，有思路。四是不斷提高管理能力，完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持校長進(jìn)課堂，全面落實(shí)課改“一把手工程”，校長要置身于課程改革的前沿。五是大力推行校務(wù)公開，暢通信息渠道，切實(shí)重視來自老師、學(xué)生、家長的意見和建議，力求把有關(guān)問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)。師德教育是中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，是學(xué)校思想道德建設(shè)的重大任務(wù)之一。各校要把師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，重視師德的力量，廣泛開展教師的職業(yè)形象、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育和法制教育，完善教師職業(yè)道德規(guī)范和考核管理制度，在各種評(píng)優(yōu)、晉職中把師德作為教師考核的首要條件，嚴(yán)格執(zhí)行考核，實(shí)行一票否決。要在全體教師隊(duì)伍中明確提出弘揚(yáng)四種精神：即對(duì)教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，對(duì)所有學(xué)生的關(guān)愛精神，對(duì)教育科學(xué)的求真精神，對(duì)教育藝術(shù)的創(chuàng)造精神。今后工作中，對(duì)在職教師有償辦班補(bǔ)課等影響和敗壞師德行風(fēng)的行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、高度重視學(xué)校德育工作。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，重點(diǎn)開展好五個(gè)方面的教育：即理想信念教育、民族精神教育、養(yǎng)成教育、誠信教育、遵紀(jì)守法教育；主要抓好六項(xiàng)工作：抓課程建設(shè)，充分發(fā)揮課堂教育主渠道的育人功能；抓校內(nèi)外結(jié)合，廣泛開展中小學(xué)思想道德教育實(shí)踐活動(dòng)；抓行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生思想道德品質(zhì)；抓教師隊(duì)伍，全面加強(qiáng)和提高教師職業(yè)道德和職業(yè)精神；抓組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)的重要作用；抓學(xué)校輿論引導(dǎo)和學(xué)生文化輿論的指導(dǎo)、管理工作，通過創(chuàng)辦校刊校報(bào)、辦好校園廣播等形式，積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。各中小學(xué)要堅(jiān)持德育的首要地位，全面落實(shí) “德育導(dǎo)師制”，切實(shí)加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷
拓寬中小學(xué)生德育教育渠道，利用重大節(jié)慶日適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，充分發(fā)揮看守所、烈士陵園等青少年教育基地的作用，積極對(duì)學(xué)生開展全方位的思想道德教育。
4、扎實(shí)抓好教學(xué)常規(guī)管理。學(xué)校要牢固樹立教學(xué)工作的中心地位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要站在教育教學(xué)管理的第一線，把主要精力放在加強(qiáng)教學(xué)管理、提升師生素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量上。學(xué)校要把管理的重點(diǎn)放在落實(shí)教師教學(xué)常規(guī)，加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，增強(qiáng)學(xué)科組、備課組活動(dòng)等實(shí)效上，全面構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系，不斷提高辦學(xué)綜合水平。各校要積極探索以人為本的學(xué)校管理理念，建設(shè)具有校本特色的學(xué)校文化，著力塑造學(xué)校整體形象，打造品牌學(xué)校；要認(rèn)真制定學(xué)校、處室等各類計(jì)劃，認(rèn)真組織好實(shí)施過程，要將計(jì)劃、決策付諸于教學(xué)實(shí)踐中；要細(xì)化教學(xué)常規(guī)，制定各學(xué)科的常規(guī)管理細(xì)則；要對(duì)教學(xué)過程各個(gè)階段中教師的工作任務(wù)提出具體要求，并依照常規(guī)管理細(xì)則定期對(duì)教師的教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、課外輔導(dǎo)、成績考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致地檢查考核，檢查要有書面記錄，要有改進(jìn)意見和措施；要健全和完善課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)功能；要對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整教法，主動(dòng)改進(jìn)學(xué)法。堅(jiān)決禁止教師用教輔資料代替教案、作業(yè)，用教輔資料講解代替系統(tǒng)知識(shí)的傳授，禁止“耍篇子”以及擠占學(xué)生活動(dòng)時(shí)間。本，教育局將嚴(yán)格落實(shí)“兩查一評(píng)”制度，并把經(jīng)常性檢查與階段性檢查結(jié)合起來，學(xué)校要把檢查過程看作是總結(jié)、改進(jìn)、提高工作的過程，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理與教育教學(xué)質(zhì)量雙豐收。
5、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提升學(xué)校育人環(huán)境。校園文化包括制度文化、環(huán)境文化、精神文化等。“兩基”期間，各校校園面貌發(fā)生了很大變化，基本達(dá)到了美化、凈化、綠化、硬化、亮化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，但這并不是校園文化建設(shè)的全部，我們還要在構(gòu)建以人為本、和諧發(fā)展和凝聚辦學(xué)精神等方面不斷探索。下一步校園文化建設(shè)工作的重心要轉(zhuǎn)移到推動(dòng)教學(xué)改革，促進(jìn)教師發(fā)展，提高學(xué)生素質(zhì)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上來。各校要在改善物質(zhì)文化景觀的同時(shí)，積極營造濃郁的人文氣息，開展“名師優(yōu)生”帶動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)廣大師生的干勁和斗志，利用3-5年的時(shí)間，打造一支“學(xué)高、身正、藝精”的教師隊(duì)伍，造就一批熱愛祖國、崇尚科學(xué)、勤奮好學(xué)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀學(xué)生。
6、深入推進(jìn)新課程改革。學(xué)校的新課程改革要立足于課堂教學(xué)改革，從課堂教學(xué)改革中產(chǎn)生教科研課題，把教育科研落實(shí)在提高教師駕馭新教材的能力上；要健全校本研究機(jī)制，積極開展“集體備課”、聽評(píng)課等活動(dòng)，營造研討氛圍，提高研討實(shí)效；要堅(jiān)持分層次指導(dǎo)新課程改革，小學(xué)、初中要立足于進(jìn)一步深化新課程改革，把大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量作為深化課改的核心環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革，逐步建立和完善促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師專業(yè)成長的評(píng)價(jià)制度。初中、小學(xué)要建立學(xué)生成長檔案袋，加強(qiáng)對(duì)考試改革的研究，發(fā)揮好考試對(duì)教育教學(xué)的指導(dǎo)作用。普通高中要立足于探索實(shí)施新課程的有效方式和途徑，開展教育教學(xué)改革，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，建立與高中課程方案相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，建立發(fā)展性評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，形成與新課程相適應(yīng)的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，提高普通高中教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
7、堅(jiān)持依法行政和依法治校。認(rèn)真開展整治教育系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持依法治教，繼續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高效率，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。盡管我們出臺(tái)了一系列規(guī)范辦學(xué)行為的文件，但規(guī)范招生行為、實(shí)施“陽光分班”等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在收費(fèi)問題上，嚴(yán)格按照規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)，不得巧立名目增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上根治“三亂”現(xiàn)象。
同志們，2011年基礎(chǔ)教育工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹區(qū)、市、旗教育工作會(huì)議精神，緊緊圍繞教育局的中心工作，強(qiáng)化管理，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，提高效率，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加大工作力度，勇于面對(duì)新形勢(shì)，敢于迎接新挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，為辦好讓人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)全旗教育又好又快發(fā)展而努力奮斗。
謝謝大家！
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