第一篇：在全市財政工作會議上的講話
今天召開全市財政工作會議，主要議題是總結～年財政工作情況，分析當前財政經濟形勢，明確～年財政工作任務。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了工作報告，王廣順同志代表市財政局闡明了～年財政工作具體任務和工作重點，希望同志們認真貫徹，狠抓落實。雙溝鎮、花蕩鎮、教育局三家單位作了交流發言，希望大家學習借鑒。下面，我再強調四點意見。
一、不斷增強財政機遇意識，切實把握財政工作的主動權
～年，在全市上下的共同努力下，我市經濟發展與財政增收、各項改革協調推進。財政工作的成績主要表現在四個方面：一是進一步壯大了收入規模。～年全市財政收入達到14.28億元，比年初預期目標增加了約8000萬元，增長27.7%。二是進一步調整了財稅結構。財政收入的增長超過了GDp的增長，超過了稅收收入的增長；一般預算收入的增長，超過了財政收入的增長，增幅達35.6%，獲得省財政收入上臺階獎勵；營業稅等地方稅種完成2.09億,增長了39.7%。契稅增長74%，又超過了一般預算收入的增長。地方可用財力增加1.12億，增幅明顯超過財政收入總量增幅，這是財稅結構調整取得的成效。三是進一步優化了支出結構。～年我們面臨國家諸多重大政策調整，農業稅部分減免、出口退稅負擔機制改革、調資等政策的出臺，凈增地方支出8000多萬元。我們堅持以人為本，通過調整支出結構，主動向基層傾斜，向“三農”傾斜，向教育和社會事業傾斜，有效緩解了收支矛盾，提升了社會保障能力。四是進一步深化了財政改革。部門預算和國庫集中收付改革的不斷完善，進一步提高了財政資金的使用效益。
在看到成績的同時，我們也要看到當前財政工作面臨的巨大壓力，主要表現在三個方面：一是經濟結構有待進一步調整。經濟結構的不合理，在一定程度上制約了財力增長。的經濟從總體上講發展比較快，但由于缺乏規模企業的支撐，稅收增長不快。～年泰興財政收入與我們基本持平，但～年就超過我們一個億。二是機關事業單位改革有待進一步深化。財政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個重要原因就是我市財政供養人口基數較大。經營性事業單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。也可以說，由于改革工作的滯后，影響了財政發展。三是財政保障壓力進一步加大。中央和省不斷有新的支出政策出臺，去年農業稅減少三個百分點，今年全部取消，減少四個百分點；社會保障、社會事業發展的標準、要求還在不斷提升，新增財力沒有帶來資金上的寬松，而是被這些因素消化掉了。
當然，我們也要看到財政工作良好的發展勢頭，當前財政發展正處于關鍵時期，逐步向收支平衡、實現自我調控的目標靠攏，主要表現在以下四個方面：農業稅減免，增加了農民收入。我們發展經濟就是為了富民強市，農業稅減免4000多萬，財政減收4000萬，農民收入增加了4000多萬，這對農民增收、發展“三農”是有益的。我們靠自身的努力過了這一關，為實現財政良性循環奠定了基礎。各種保障政策逐步到位，增加了財政調控能力。我們通過自身經濟的發展，自身財力的調控，逐步落實各項政策，基本達到平衡，新增的財力，就會進一步增強財政的自我調控、自我發展能力。發展后勁的增強，稅源渠道不斷拓展。隨著城市化步伐的加快、沿江開發的大力推進，工業經濟不斷發展，財政增收的渠道將會進一步拓展，增收潛能將會進一步發揮。社會事業的較快發展，將有效緩解財政支出壓力。通過最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會事業、公共產品服務體系。下一步的支出，主要是維持運轉的費用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財政支出壓力，為財力積累、調控能力的增強創造了條件。這既是我市財政工作面臨的新特點，也是財政工作發展的新機遇。
二、不斷增強稅源經濟意識，努力拓展財政增收渠道
經濟實力決定財政實力，經濟興旺才能財源茂盛，壯大財力，必須把發展作為第一要務。經濟發展的成效，最終要通過財稅、就業、群眾收入增加的成效來體現。根據“大干三五年，奮力爭進位”的目標要求，市委、市政府對～年財政收入提出三個指標：增長16%是考核目標，也是必保目標；財政收入達到17億元，是工作目標；接近18億元是我們的奮斗目標。我們要堅持發展第一要務，在發展中提升經濟的整體素質，在發展中做大財政“蛋糕”。一是大力培植稅源。發展規模企業，壯大主體稅源；發展新興產業，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續稅源。二是廣泛開辟財源。各層各級都要注意加強與財稅部門的溝通，定期分析財稅狀況，調整結構，強化征管，有效調控。
三、不斷增強公共財政意識，努力優化財政支出結構
樹立科學發展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，要求我們不斷增強公共財政意識，按照區別對待、有保有壓的原則，統籌兼顧，合理安排。～年財政支出的重點要放在三個方面。一是要把重點放在引導經濟增長方式的轉變上。這是財政支持經濟發展的工作著力點。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現政府的產業導向和經濟政策，重點支持發展高新技術產業，支持發展服務業，支持發展循環經濟，支持發展規模經濟和產業集聚，引導和促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率轉變，由主要依靠投資拉動向更多地依靠消費拉動轉變。二是要把重點放在“以人為本”上。堅持為民理財，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。繼續堅持把保工資、保運轉、保穩定、保必辦放在首位。繼續加強對就業再就業工作的支持力度，推進城鄉社會保障體系建設，加快社會救助體系建設，努力使我們的財政支出真正體現“以人為本”的理念。三是要把重點放在貫徹“五個統籌”上。進一步加大支農力度，支持糧食生產、支持農業綜合生產能力建設，支持農村“五件實事”，改善農村生產生活條件，維護農村穩定，促進農民增收。增加教育經費投入，重點完善農村義務教育經費保障機制；增加科技經費投入，加快科技成果轉化和科技創新步伐；增加科教、文化、衛生事業經費投入，加強經濟社會發展的薄弱環節。新增財力中相當一部分要調控到社會事業發展、社會保障等方面。
四、不斷增強財政監管意識，努力提高財政
組織程度
一是加強業務培訓。在座的同志都與財政工作密切相關，絕大部分是行家里手，但隨著形勢、任務的發展變化，新的財稅法規政策不斷出臺，特別是市場經濟條件下財稅工作出現的新情況、新變化，對我們自身素質提出了新的更高要求。從審計部門的報告中，可以看出一些問題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有的就是部分同志業務不熟悉，是技巧性問題。比如坐收坐支，雖然支出項目正當，但支出方式不當也是不行的，希望引起大家足夠重視。各鎮、各部門的負責同志要加強財稅業務知識學習，提高業務把關能力。財會工作人員要正視新情況新問題，當好參謀助手。二是強化財稅征管。經濟再發展，征收不到位，收入就得不到落實。征收到位，管理不當，效益也體現不出來。我們要像對待招商引資、引進項目那樣，切實抓好財稅征管工作的落實。三是嚴格預算管理。今年預算方案與往年相比有較大改變。公用經費一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發性的支出。大家要從長遠考慮，統籌、節約使用。一要加強預算外資金管理。嚴格執行預算外資金“收支兩條線”的管理規定，嚴禁坐收坐支，確保資金使用公正、公開、透明。二要嚴格推行政府集中采購。對重要辦公用品、大型設備采購、政府性投資等，全面加強招投標管理。三要堅持增收節支，厲行節約。要發揚艱苦奮斗作風，勤儉辦一切事業，使有限的財政資金最大限度發揮使用效益。四是強化財政監督。突出四個方面：一要加強政府投資監管。努力化解政府財政風險。各部門、各鎮對超規模投入，非計劃投入，低效益投入，一定要嚴格控制和把關。二要推進“鎮賬市看”。鎮級支出要優先保吃飯、保運轉。現在有種不好的苗頭，個別地方有錢不先發工資，去搞別的投入，甚至先發歷年陳欠獎金，到了年底，再向上伸手。這種行為，起碼是支出不合理，嚴重一點說，是指導思想有問題。三要加強清欠工作。要對欠賬的行為加大清收力度。希望財政、審計等部門做好工作，涉及到黨員干部的，更要嚴肅紀律。四要加強審計監管。各鎮、各部門要自覺接受審計監督，強化審計監管。業務要提升、管理要規范，就要通過審計、通過監管發現問題，改進工作。
希望大家高度重視財政工作，大力支持財政工作，真正理解財政工作，通過做好財政工作來推進全市經濟和社會的統籌、協調發展。
第二篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭
關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第三篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。
在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。XX年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和優化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規范政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發展方向和要求。同時,也要符合wto規則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預;只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監察等國家安全和政權建設支出;科技、教育、農業、文化、公共衛生、社會保障、扶貧等公共事業發展支出;水利、交通、能源、環保、生態等公益性基礎設施建設支出;以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業。從我省情況看,調整和優化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業單位人員工資按時、足額發放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關于壓縮財政供養人口問題。截止XX年末,全省財政供養人口達到120.2萬人,每萬人財政供養人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養人”的支出比全國地方平均水平多負擔19.9億元。這說明我省各級財政養了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養人員所負擔的19.9億元壓縮1?3,就能節支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關事業單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養人口。二是要加快推進和完善機關事業單位人員工資統一發放制度,規范人員經費管理,嚴格控制財政供養人口的增長。三是要加快縣域經濟發展,增加就業崗位,創造良好的經濟和社會環境,引導機關和事業單位人員向企業和社會流動。3.關于研究探索事業單位經費改革問題。按照國家統一部署,今年將進行事業單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出,并根據事業單位性質確定支出方式和數量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協會、培訓中心,以及開發型科研單位、市場化文藝演出團體、職業化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經濟發展的因素,有歷史遺留問題,也有養人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘
自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發展縣域經濟,要注意調整產業結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和優化財政支出結構,特別是要解決財政供養人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續發揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環節,要切實按照財權與事權相統一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到XX年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向國務院打報告,申請國務院批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,國務院印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔XX〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進企業積極消化老庫存;二是對執行保護價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方 式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計*事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的xx屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全第四篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭
～年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。
在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。～年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。～年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。～年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,～—～年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。
二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。～年雖然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。
(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采
得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。
深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹xx關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。2000年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,xx印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔～〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進企業積極消化老庫存;二是對執行保護
價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計x事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。
四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合WTO規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第五篇：在全市財政工作會議上的講話
在全市財政工作會議上的講話
市委副書記、市長
XXX（2012年3月9日）
同志們：
今天召開全市財政工作會議，主要任務是，深入學習貫徹全省財政工作會議和市委經濟工作會議精神，總結2011年財政工作，分析全市當前財政經濟形勢，安排部署今年的工作任務。
2011年，是我市財政工作取得新成績、實現新突破的一年，總結起來，突出表現為4大特點：
第一個特點是財政收入規模再上新臺階。2011年全市一般預算收入突破X億、地方財政收入突破X億、財政總收入突破X億，特別是地方財政收入，僅用了X年時間，就實現了從X億到X億的跨越，創造了我市財政收入的歷史最高水平，對全市經濟、社會、民生等各方面事業的快速發展提供了堅實有力的保障。
第二個特點是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般預算支出的比重達到76%，一系列重大民生項目在市財政的支持下得以迅速落地，公共財政的職能作用得到最充分的詮釋。
第三個特點是向上爭取資金成績顯著。震后，我市累計背負財政赤字X億元，隱性赤字更是超過X億元，如果用本級財政去填補這么大一個窟窿，那么我們的經濟發展、社會進步、民生改善都將成為紙上談兵，無法付諸實踐。為此，市財政這幾年下了很大力氣向上爭取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財政爭取到的資金就超過X億元，為我市化解財政赤字、緩解資金壓力、促進地方經濟發展發揮了相當大的作用。
第四個特點是財政管理更加科學。通過開展預算編審程序改革、預算執行中期評估、結余結轉資金管理、支出績效評價等一系列行之有效的措施，進一步強化了政府投資項目評審工作，兩年來共完成項目評審X個，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財政節約了大量資金。
正因為取得的這些突出成績，省財政廳對XX財政工作給予了充分肯定和很高的評價。上個月15至17號，我和XX局長一起參加全省財政工作會議，并在財政研修班上做了交流發言。全省138個縣，只有XX和通江被邀請做交流發言，這充分說明XX財政在省廳領導心目中的地位，充分說明我們的財政工作是得到省財政廳肯定和認可的，這點很不容易。這些成績的取得，是全市財政系統廣大干部職工辛勤努力的結果，也是各級各部門大力支持的結果，在此，我代表市政府向全市財政系統廣大干部職工和財務會計戰線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市財政改革發展依然面臨很多困難和問題，主要表現在：財政收支矛盾仍然十分突出，增收節支意識需要進一步強化；財政促進發展方式轉變的職能作用有待加強，政策手段還需進一步創新；城鄉公共服務水平存在差距，實現基本公共服務均等化任重道遠；財政資金監管點多面廣量大，個別單位違反財經紀律的現象仍時有發生；預算績效管理仍需加強，資金使用效益需要進一步提高。各鎮鄉、各部門要高度重視這些問題，時刻保持清醒的頭腦，切實采取有效措施，努力加以克服解決。今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的財政工作至關重要。今年財政工作的奮斗目標是，財政總收入突破XX億元，一般預算收入實現XX億元，同比增長12%。確定這一奮斗目標，是我市率先發展、和諧發展、跨越發展的需要，任務不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點工作和關鍵環節，全力推動今年目標任務的圓滿完成。
第一，要在收入征管、爭取資金上下功夫。組織收入是財政工作的首要任務和基本職責。做大做強財政收入，既是我市經濟社會快速發展的重要標志，也是建設富強XX的重要保障。經過近三年的恢復發展，XX地方財政收入已經達到了一個較高的基數，增收難度越來越大。財政部門要從頭、從實、從緊抓起，進一步優化環境，強化征管，依法計征，均衡入庫，應收盡收。要創新征管模式、改進征管手段、提高稅收科技含量，促進財稅征管機制不斷適應全市經濟社會發展的客觀需要。要繼續強化政府領導、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅、舉行聯席會議等有效舉措，保持財政收入穩定、快速增長的良好態勢。
去年，市政府與各鎮鄉簽訂了稅收征管目標責任書，與相關部門簽訂了非稅收入目標責任書，對完成目標任務的鎮鄉和部門，市政府將兌現獎勵。今年，市政府將進一步完善考核激勵機制，加大考核獎勵力度，待進一步明確全市收入任務后，將目標任務分解至各鎮鄉和相關部門。
第二，要在勤儉節約上樹意識。增收節支是財政工作永恒的主題，是長期財政實踐的經驗總結。勤儉節約的光榮傳統和優良作風任何時候都不能舍棄。過去我們面臨“保工資、保運轉”的困難，現在面臨的是“保民生、促發展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務。從當前財政形勢看，落實增加教育經費、民生保障擴面提標、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項重點工作（優美城市創建、社會管理創新、工業發展激勵機制、清平新農村綜合體建設等）也需要大量的資金支持，全市財政支出規模大大增加，財政工作面臨很大壓力。近年來，隨著重建工作的結束和財政狀況的好轉，個別鎮鄉和單位勤儉節約的意識有所淡化，會議講排場，接待講高檔，辦公用房建設、辦公用品購置超標準和違規發放津補貼等情況比較突出。財政部門要切實履行職責，強化預算約束，嚴格控制一般性支出。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費。要堅持量入為出、量力而行，努力優化支出結構，確保財政收支平衡。要切實落實支出責任，嚴格按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的保障序列來安排預算。各鎮鄉、市級各部門要厲行節約，牢固樹立過緊日子的思想，為進一步規范公務支出行為，提高資金支付的透明度。去年市財政局、監察局、審計局已率先推行公務卡改革試點，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個部門。
第三，要在加快財源建設上做文章。新興財源不足，是制約我市財政收入持續增長的瓶頸問題。“欲先取之，必先予之”，要增加財政收入，首要是加大財政投入和政策扶持力度，加快推進財源建設，將財政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壯大骨干財源。經過多年的努力，圍繞白酒、化工和機械加工產業，全市已經形成了一大批骨干企業，這是我市財源建設的重點。財政部門要靈活運用預算、稅收、補貼等政策工具，加強政策扶持、資金引導和環境建設，在技術創新、融資貸款、盤活存量以及稅收政策等方面加強研究，落實措施，提供服務，為企業創造良好的發展環境，想方設法促進企業規模做大，產業做強，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品。二是要拓展園區財源。加快名酒產業園、鈑金模具產業園等園區的水、電、路等基礎設施建設，完善園區功能，增強產業集聚力和承載力。三是要培植后續財源。今年我市重點建設項目多，資金需求量大，財政部門要整合財力，統籌安排，全力保障重點項目建設資金需要。各鎮鄉、各部門也要主動作為，建立項目庫，積極向上對接和爭取，切實增強縣域經濟發展后勁。
第四，要在保障民生上見實效。要牢固樹立“以人為本，為民理財”的理念，堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點，優化支出結構，統籌財力配置，將更多的財政資源用于民生建設和社會事業發展，不斷提高人民群眾生活幸福指數。要加大教育投入力度，改善城鄉辦學條件，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，落實好中等職業教育家庭經濟困難學生減免學費等政策，進一步解決好“上學難”的問題。要努力保障公共文化服務體系建設，促進XX文化事業的大發展大繁榮。要大力支持深化醫藥衛生體制改革，提高公共醫療衛生服務水平。要著力加強社會保障和就業工作，努力擴大失業、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，建立失業保險保障、預防失業和促進就業“三位一體”的工作機制。
同時，要全力支持“三農”工作，加大對農業產業化的資金投入，促進現代農業發展。以農田水利建設為重點，大力支持中小河流治理、農業綜合開發、中低產田改造等，提高農業綜合生產能力。進一步貫徹落實強農惠農政策，擴大對種糧農民的補貼規模，拓寬農民增收渠道。要積極做好有條件農村居民進城落戶的資金保障工作，做好各類保障制度的銜接，加快我市城鄉一體化進程。
第五，要在國有資產管理方面出成果。災后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產。這些國有資產，即是財富也是包袱。一方面，這些資產中有很多可以盤活運營，如果運作得好，將會帶來可觀的收益。另一方面，根據測算，這些設施設備每年的維護運營費用高達XXXX萬元，管理得不好，可能拖累全市經濟發展步伐。市委、市政府對此高度重視，希望市財政局、國資局切實抓好清產核資和國有資產監督管理，盤活存量國有資產，指導金申公司做大做強，切實為全市經濟發展注入新的活力；同時也希望各鎮鄉、市級各部門高度重視，積極支持配合財政、國資部門工作，確保國資經營收益預算不落空。
最后，再談一下財政管理方面的問題。財政管理是一項重要的綜合經濟管理活動，也是一門系統的管理科學，體現并反映著政府的管理能力和水平。尤其是在當前財政收支規模迅速擴大，財政支出需求放量增長的情勢下，客觀上對財政科學化、精細化管理的要求進一步提高。今年，我們要力爭在財政管理上取得新的進展。
一是要健全政府預算體系。政府預算是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，也是現在政府調節經濟的重要杠桿。過去，財政部門只編制一般預算和政府性基金預算，實際上僅對稅收收入、部分行政事業單位收費收入和基金收入統一安排支出，大量預算外收入、社保基金收入等政府性資金未納入預算管理，形成預算內外“兩張皮”，造成大量資金游離于財政監管之外，削弱了政府調控經濟的能力。針對這一情況，中央明確提出要實行全口徑預算管理，健全政府預算體系。XX從去年開始編制公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算，首次反映出了我市收支活動的全貌，這是我市預算管理的一個重大進步。今年財政部門要積極探索編制國有資本經營預算，進一步統籌用好國有資本收益，切實增強政府宏觀調控能力。
二是要全面推進預算績效管理。近兩年，我們正在探索構建覆蓋事前、事中、事后全過程的預算績效管理體系。市財政要積極推進預算績效管理，特別要抓好財政支出績效評價及其結果的運用。兌現資金分配與評價結果掛鉤的獎懲機制，對資金使用績效高的項目適當增加預算，對效益欠佳的項目要調減預算，對效益特別差的項目要堅決取消，促進財政資源配置的優化。要進一步強化財政投資評審，堅持以合法、公正、客觀、效益的原則評審政府投資項目，切實提高財政投資項目資金使用效益。財政預算一經確定，在執行中無特殊情況原則上不再追加，預算之外一律不開口子。要嚴厲查處私設小金庫等違法行為，堅決防止財政資金體外循環現象。
三是要開展好“一事一議”財政獎補工作。各鎮鄉和市級相關部門要進一步加強領導，廣泛發動，切實加大對一事一議財政獎補的政策宣傳，充分調動群眾參與村級公益事業建設的積極性。要通過群眾籌資籌勞、集體投入、上級獎補以及社會捐贈等多渠道解決農村公益事業建設資金問題，把好事辦好，讓群眾滿意。
四是要有序推進財政信息公開。按照中央要求，省政府決定今年在省級部門公開“三公”經費上年決算和當年預算。下一步，我們縣級政府也要公開。各鎮鄉、各部門要積極穩妥做好“三公”經費公開的準備工作，確保“三公”經費公開時“列得準、取得對、說得清”，確保獲得正面效應。各鎮鄉、各部門一把手要親自過問，落實專人負責，切實加強源頭治理，厲行節約，嚴格控制行政成本，為深入推進財政信息公開打下堅實的基礎。
同志們，今年財政工作任務十分繁重，希望全體財稅干部職工按照市委、市政府的決策部署，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到推進財政工作跨越發展上來，開拓創新，扎實工作，圓滿完成各項目標任務，為努力建設好四個XX，推動富民強市做出新的更大的貢獻！
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