第一篇：在全省財政稅務(wù)工作會議上的講話

過去的一年，全省各級財稅部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，認真落實中央的重大決策和部署，狠抓增收節(jié)支工作，圓滿完成了省委、省政府安排的各項財稅工作任務(wù)，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。

一、2002年及五年來財稅工作的簡要回顧

2002年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下牢固樹立機遇意識，努力克服前進中遇到的各種困難，國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長91%，是“九五”以來最快的一年；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長10．1%；農(nóng)民人均純收入實際增長4%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9．8%。全省財稅系統(tǒng)的廣大干部職工認真落實中央確定的各項財稅政策，堅持以組織收入為中心，牢固樹立“從源頭抓起”的指導(dǎo)思想，深化財稅體制改革，加強財政支出管理，狠抓稅收征管，嚴格依法治稅，圓滿完成了各項財稅工作任務(wù)。據(jù)電月報統(tǒng)計，2002年全省財政總收入完成203億元，為年度預(yù)算的105．96%，比上年增長14．67%，增收25．97億元，其中：地方財政收入（老口徑）完成113．84億元，為預(yù)算的104．78%，增長14．12%，增收14億元；上劃中央“兩稅”收入完成76億元，為預(yù)算的105．4%，增長11．7%，增收8億元；全省國稅系統(tǒng)累計完成稅收108．8億元，比上年增長14．54%，增收13．81億元；地稅系統(tǒng)累計完成收入63．79億元，比上年增長14．12%，增收7．7億元；財政系統(tǒng)直接組織的收入完成33．2億元，比上年增長13．9%，增收4億元，超額完成了省委、省政府提出的全省財政總收入200億元的奮斗目標(biāo)。財政支出有序安排，嚴格執(zhí)行預(yù)算，重點支出得到保證，教育、科技等支出增長較快；積極籌措并及時撥付各項社會保障資金，有效維護了社會穩(wěn)定；進一步完善“以獎代補”辦法，保證了干部職工基本工資的按時發(fā)放。全省財政支出累計完成314．7億元,為預(yù)算的101．2%，比上年增加40億元，增長14．34%，基本保證了全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)的資金需要。

1998年以來在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財稅部門認真貫徹執(zhí)行中央積極的財政政策，搶抓機遇，頑強拼搏，艱苦奮斗，扎實工作，財稅收入快速增長，財稅改革卓有成效，各項工作穩(wěn)步推進，為確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步作出了重要貢獻。全省財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元，年均增長13．9%，翻了近一番；地方財政收入從1997年的57．9億元增加到2002年的114億元，年均增長14.81%，翻了一番。國稅系統(tǒng)組織收入從1997年的60億元增加到20.02年的108億元,年均增長12.59%，特別是2000年以來，認真貫徹了省委、省政府“均衡入庫”的指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)了年終搞突擊征收的被動局面;地稅系統(tǒng)組織收入從1997年23.8億元增加到2002年的63.8億元,年均增長17.7 %，連續(xù)8年保持快速增長，且基本實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的要求，做到均衡入庫。財政支出規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)日趨合理，全省財政支出從1997年的113.8億元增加到2002年的314.7億元，年均增長22.6%；財政赤字縣由1997年的46個減少到2002年的24個，財政赤字額由1997年的2.55億元下降到2002年的1.66億元。財政總收入超億元的縣由1997年的21個增加到2002年的35個；地方財政收入超億元的縣由1997年的6個增加到2002年的22個；財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年增加，2002年達到17.2%。

1998年以來的五年，也是我省財政改革力度最大，財稅宏觀調(diào)控成效明顯的時期。幾年來，財稅部門加快轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風(fēng)，辦事效率明顯提高；堅持依法行政，加大廉政建設(shè)工作力度，自身思想建設(shè)、隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)都進一步加強；“金稅”和“金財”工程信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。

但同時我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省財稅工作也還存在一些突出問題，主要是：財力薄弱，規(guī)模小，收支矛盾突出的局面沒有明顯改變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需進一步加大，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，財政增收乏力；支出增長過快，浪費現(xiàn)象依然存在；偷逃稅現(xiàn)象仍然存在，從嚴治稅工作還有待加強。對于這些問題，我們要高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

二、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，推動財稅各項工作全面發(fā)展

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，做好今年財稅工作對全省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。十六大是我們黨在新世紀新階段召開的一次十分重要的代表大會，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義。江澤民同志在大會上所作的報告，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，站在時代和歷史的高度，全面分析了新世紀我們黨面臨的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來黨帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，明確提出了黨在新世紀頭20年的奮斗目標(biāo)和推進各方面工作的方針政策，深刻回答了關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大問題，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作作出了全面部署。是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設(shè)小康社會，加速推進社會主義現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。

全省財稅戰(zhàn)線廣大干部職工要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想這一中心，密切聯(lián)系財稅工作實際，深入研究財稅工作中的重大問題，充分發(fā)揮財政、稅收對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，提高搶抓實施西部大開發(fā)的機遇意識，增強加快貴州發(fā)展的緊迫感和使命感，明確奮斗目標(biāo)，理清工作思路，扎實做好今后的各項工作。要與時俱進，努力適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，認真解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾和人民群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的突出問題。要緊密聯(lián)系本單位、本部門的實際，按照中央和省委的部署，深入開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨的先進性的教育，既做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力提高各級黨組織的工作水平，提高廣大黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)貫徹中要起表率作用，勤奮學(xué)習(xí)，勤于思考，在掌握基本觀點和領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，努力提高理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，用十六大精神統(tǒng)一廣大財稅干部的思想和行動。

三、認清形勢，堅定信心，圓滿完成全年各項財稅工作任務(wù)

今年中央將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把財政增收節(jié)支作為一項重要任務(wù)來抓。根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，省委、省政府確定今年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％，地方財政收入預(yù)算安排增長9%以上的預(yù)期目標(biāo)。

展望今年工作，全省地方財政收入預(yù)算安排增長9%以上的任務(wù)，是積極穩(wěn)妥的。盡管我們在實際工作中還會遇到不少困難，但總的來看，有利大于不利。中央繼續(xù)實施積極的財政政策,為國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了動力；經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步增強；最為重要的是，十六大的精神，極大地鼓舞了全國上下黨心、民心，全國上下實踐“三個代表”重要思想、投身全面建設(shè)小康社會的熱情高漲，是當(dāng)前和今后一段時期我們經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。

面對新形勢，我們要緊緊以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國財稅工作會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，正確履行職責(zé)，更好地發(fā)揮財稅部門的職能作用，進一步抓住機遇，強化措施，扎實工作，努力完成全年的各項財稅工作任務(wù)。

一要搶抓機遇，加快經(jīng)濟持續(xù)快速增長。要緊緊抓住中央繼續(xù)實行積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，落實好、利用好國家的各項政策措施，積極爭取國家給予我省更多的政策扶持和資金傾斜。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善促進縣級財政收入上臺階、建設(shè)經(jīng)濟強縣等財政扶持措施，加強財源建設(shè)等工作。以“西電東送”為契機，加快發(fā)展我省能源、旅游、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑我省經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐點。要進一步加強財政貼息補助資金的管理，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動各方面積極性和廣泛吸引社會資金參與經(jīng)濟建設(shè)，努力壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二要堅持依法治稅，確保財稅收入穩(wěn)定增長。財稅收入的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要內(nèi)容，必須始終不渝地堅持稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于稅收與經(jīng)濟關(guān)系的基本觀點。保證財稅收入穩(wěn)定增長，必須狠抓征管工作。要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)立足于抓早、抓緊、抓實，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則，加強對重點稅源、稅種的監(jiān)控，聚精會神做工作，一心一意抓收入，努力實現(xiàn)均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。依法征稅是稅務(wù)部門應(yīng)盡的神圣職責(zé)，所有稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的天職就是四個字：“依法征稅”。要規(guī)范和落實好各項稅收政策措施，充分發(fā)揮好稅收的宏觀調(diào)控作用，稅收法律法規(guī)和政策具有高度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，凡是不符合稅法規(guī)定的，該廢除的要廢除，該修改的要修改，決不允許變相減免稅；稅收優(yōu)惠政策也要不折不扣地落到實處，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用。要繼續(xù)堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，深入貫徹新《稅收征管法》及其《實施細則》，積極推行執(zhí)法責(zé)任制，強化納稅服務(wù)，大力推進依法治稅工作。要抓重點地區(qū)、重點稅源，繼續(xù)深入開展集貿(mào)市場稅收專項整治工作，認真清理漏征漏管戶，進一步推行建賬和實施查賬征收。要繼續(xù)做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理“三篇文章”，找準(zhǔn)結(jié)合點，落實到征管，落實到基層，保證各項征管措施落到實處，為圓滿完成財稅收入任務(wù)提供制度保障。

三要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，繼續(xù)實行和完善“以獎代補”政策，保證干部職工基本工資的正常發(fā)放。要保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證社會保障、扶貧、救災(zāi)等維護社會穩(wěn)定的支出需要；努力增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技等的投入并及時足額到位。及時撥付應(yīng)由財政負擔(dān)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等資金。加強對國有資產(chǎn)的管理，按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進一步加強財政專項資金管理，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、突出重點”的原則來安排，堅持專款專用、注重效益。要加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行支出預(yù)算，壓縮非生產(chǎn)性和一般性開支，嚴禁新開工建設(shè)脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”，厲行節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。

四要按照公共財政的要求，進一步深化財政改革。公共財政是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治范疇，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的公共財政，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。建立和完善公共財政是全面貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟公共財政的總體要求是：按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在努力促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展和增加財政收入的前提下，將財政支出主要用于滿足維護我國最廣大人民群眾利益的社會公共需要，包括政治、經(jīng)濟和文化等方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不斷提高國家的綜合實力和人民的生活水平。只有不斷深化財稅體制改革，加快建立和完善公共財政，進一步做好財稅工作，才能更有效地促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，更充分地為建設(shè)和發(fā)展先進文化提供財力支持，更全面地維護我國最廣大人民群眾的根本利益。建立和完善公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障，只有加快建立比較完善的公共財政，才能為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力保障。建立和完善公共財政是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)，也是徹底轉(zhuǎn)變政府職能的需要，在市場經(jīng)濟條件下，凡是市場體制能夠解決的問題，政府就不要介入，不要“越位”，對滿足社會需要而必須提供的公共服務(wù)，政府則要積極介入，不能“缺位”，只有把公共財政建立健全起來，才能從體制上解決政府職能的“錯位”。

要建立和完善公共財政，就必須進一步深化財政改革。為此：

一是大力推進部門預(yù)算改革。實行部門預(yù)算，就是要增強預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，增強預(yù)算的透明度和規(guī)范化，完善財政監(jiān)督機制，提高財政資金使用效益。2003年要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大部門預(yù)算試點范圍，加大部門預(yù)算的編制力度，通過實行部門預(yù)算為綜合財政預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)。綜合預(yù)算的實質(zhì)，就是把現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金統(tǒng)籌兼顧起來，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國家預(yù)算，最終達到取消預(yù)算外資金。部門預(yù)算不能流于形式，一定要在深入細化預(yù)算上下功夫。

　二是實行國庫集中收付制度。實行國庫集中收付制度有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，方便預(yù)算單位及時用款；有利于提高預(yù)算收支過程的透明度，保障財政資金安全有效運行，從源頭上預(yù)防腐敗；有利于合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，增強政府調(diào)控能力。要及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步擴大國庫集中收付試點范圍，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，在“十五”期間全面建立和實施國庫集中收付制度。

三是著力深化“收支兩條線”改革。從收入的角度看，要做到“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”，防止亂收、濫罰以及坐收坐支；從支出的角度看，要實行“收支脫鉤”，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤。實行“收支兩條線”管理是中央從制度上、源頭上防治腐敗的重大舉措，有利于執(zhí)收執(zhí)罰部門轉(zhuǎn)變職能，從收錢、分錢等繁雜事務(wù)中解脫出來；有利于保證公正執(zhí)法，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用和坐收坐支現(xiàn)象；有利于統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付制度等方面的改革。各級各部門要進一步規(guī)范“收支兩條線”管理。

四是推行政府采購制度。推行政府采購制度有利于節(jié)約財政資金，防止腐敗，強化政府宏觀調(diào)控能力。要認真貫徹實施《政府采購法》，做好宣傳、培訓(xùn)工作，研究制定配套規(guī)章制度，完善采購管理機構(gòu)和工作秩序，加強采購隊伍建設(shè)，推進采購工作向縱深發(fā)展。

五是清理、取消各類“小金庫”。“小金庫”游離于財政預(yù)算與財務(wù)監(jiān)督之外，其收支不正當(dāng)，不僅嚴重違反財經(jīng)紀律，擾亂收入分配秩序，滋長腐敗，而且還造成國家稅款的大量流失。要通過公共財政的逐步建立和不斷完善，特別是要結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中收付制度和“收支兩條線”的改革，加強銀行賬戶管理和現(xiàn)金管理，徹底清理部門單位存在的多個賬戶、多頭開立賬戶問題，實行國庫單一賬戶，嚴禁各種亂收費、亂罰款，真正從體制上、源頭上鏟除“小金庫”現(xiàn)象。

六是加快 “金稅”和“金財”工程建設(shè)步伐。要堅持統(tǒng)一規(guī)則、分步實施、重點突破、整體推進的工作思路，積極推進我省“金稅”、“金財”工程建設(shè)。“金稅”、“金財”工程是用先進的信息技術(shù)為支撐，加強對稅源稅目的監(jiān)控，以預(yù)算編制、國庫集中支付、收入管理和宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析為核心的政府財稅管理綜合信息系統(tǒng)。“金稅”、“金財”工程建設(shè)是財稅工作與時俱進的需要，各級政府各部門都要給予積極支持,各級財稅部門要按照財政部、國家稅務(wù)總局的部署和省里的安排,加快建設(shè)步伐，為全省財稅改革和發(fā)展服務(wù)。

五要加強財政監(jiān)督管理。建立專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。進一步加強法制設(shè)，規(guī)范監(jiān)督行為，提高財政監(jiān)督的整體效能。建立涵蓋財政性資金分配、使用和財政管理全過程的監(jiān)督機制，以資金運行為主線，將事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查核實有機結(jié)合起來，加強對支出資金的追蹤問效。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強內(nèi)部審計。

六要積極穩(wěn)妥地做好車輛購置稅征管劃轉(zhuǎn)工作。從今年起，車輛購置稅由委托交通部門征管改為國稅部門直接征管，這是進一步深化車輛購置費改稅的重要內(nèi)容。國稅部門和交通部門要顧全大局，密切配合，協(xié)同工作，認真按照國家五部委的統(tǒng)一部署，做好政策宣傳，嚴格工作程序，保證工作質(zhì)量和進度，確保車輛購置稅征管工作的平穩(wěn)交接，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長和人員的妥善安置。

四、從嚴治隊，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的財稅干部隊伍

高素質(zhì)的干部隊伍是財稅事業(yè)發(fā)展的根本保證。加強隊伍建設(shè)，要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)和增強團結(jié)為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

我們這支財稅隊伍是一支識大體、顧大局、勇挑重擔(dān)、能打硬仗的隊伍，主流是好的，不能因為個別地方的個別領(lǐng)導(dǎo)出了問題就否定這支隊伍。但要引以為戒，警鐘長鳴。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財稅工作人員，一定要加強學(xué)習(xí)，提高認識，保持清醒頭腦，增強拒腐防變的能力和自覺性。要從講政治的高度充分認識深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，高度重視，常抓不懈，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是把好用人關(guān)。各級財稅部門要深入貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，完善干部考察制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。二是加強對行政管理權(quán)的監(jiān)督。要建立和完善人事、財務(wù)、基本建設(shè)和大宗物資采購等方面的制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。特別是要加強財務(wù)管理，嚴格經(jīng)費審批管理制度；要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定范圍來規(guī)范各項資金的管理；要繼續(xù)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，堅持抓好財務(wù)審計工作。三是強化對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。要加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強監(jiān)督檢查，堅持依法理財，依法治稅。

五、近期要抓好的幾項工作

一是要解決好當(dāng)前困難群眾生產(chǎn)生活問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和關(guān)懷困難群眾的生產(chǎn)生活問題。各級財稅部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提高認識，明確責(zé)任，狠抓落實，深入基層，堅決按照中央的要求和省委、省政府的安排部署，切實解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

去年，我省先后遭受了干旱、風(fēng)雹、洪澇,特別是“秋風(fēng)”（低溫冷凍災(zāi)）等自然災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題在我省極為重要。為幫助災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，幫助財政困難縣解決基本工資發(fā)放困難，省委、省政府千方百計籌措資金，增加了社保、救災(zāi)等經(jīng)費投入，以及通過民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、年終一次性困難補助等渠道，對民族地區(qū)和財政困難地區(qū)進行補助。各級各部門對省里安排的補助要首先用于解決工資的發(fā)放；要及時撥付“三條保障線”、救災(zāi)資金，認真落實農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策，對重災(zāi)地區(qū)，不能搞先征后返；各級都要盡可能擠出一些資金，實實在在幫助困難群眾過好“兩節(jié)”。

二是要確保財稅收入實現(xiàn)“開門紅”。各級財稅部門要繼續(xù)發(fā)揚敢于拼搏、勇挑重擔(dān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終堅持依法治稅和均衡入庫不動搖，采取有力措施，層層落實收入目標(biāo)責(zé)任制，“以月保季，以季保年，月月求進度，季季求均衡”，一定要依法治稅，努力做到均衡入庫，從而牢牢把握組織收入的主動權(quán)，為圓滿完成全年財稅收入奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要安排好今年的各項財政支出預(yù)算。

三是要繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革工作。農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，要本著這一原則加深對農(nóng)村稅費改革艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認識，繼續(xù)推進各項配套改革，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革取得的成果，進一步規(guī)范和完善有關(guān)措施，全面做好我省農(nóng)村稅費改革工作。要統(tǒng)籌安排好各項轉(zhuǎn)移支付和困難補助資金，要切實做到確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。切實做到“穩(wěn)負擔(dān)、防反彈、保運轉(zhuǎn)”，要認真檢查“三個百分之百”是否真正做到，轉(zhuǎn)移支付資金是否到位，對問題較多的地方要高度重視。

四是要加強對政府債務(wù)的管理。我省政府債務(wù)本金余額在100億元以上，加上每年應(yīng)付利息，數(shù)額更大。最近一兩年是還款高峰期，因此要加強政府債務(wù)管理，合理控制政府或財政借款規(guī)模。各級財政部門應(yīng)為各級政府當(dāng)好參謀，在財力可能的范圍內(nèi)，在保證重點支出的前提下，將政府債務(wù)規(guī)模控制在適度的范圍。還要密切配合有關(guān)部門，做好生產(chǎn)建設(shè)性借債項目的跟蹤問效及監(jiān)督借款本息催繳工作，樹立我省良好形象和信譽，爭取中央更大投入。同時要建立財政還債準(zhǔn)備金，防范、化解財政風(fēng)險。

五是要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。春節(jié)即將到來，各級財稅部門要堅持把節(jié)約財政開支與加強作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，牢固樹立過緊日子的觀念，大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴禁鋪張浪費，把錢用在最需要的地方。不搞“形象工程”、“政績工程”，堅決制止公款旅游，嚴格控制壓縮會議費、車輛費、差旅費、招待費。

黨的十六大為我們指明了前進的方向，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，提高認識，增強信心，齊心協(xié)力，扎實工作，全面完成今年各項財稅工作任務(wù)。

第二篇：在財政稅務(wù)工作會議上的講話

這次全省財政稅務(wù)工作會議，主要是貫徹全國財政稅務(wù)工作會議精神，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，研究部署今年全省的財稅工作。我主要就全省財政稅收工作形勢以及如何做好財稅工作講幾點意見。

一、審時度勢，增強做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

剛剛過去的一年是很不平凡的一年。全省人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、xx和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委確定的“一二三四五六”的總體要求和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，拼搏奮斗，全力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，勝利完成了年初確定的各項任務(wù)。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12370億元，增長13%以上。全省境內(nèi)財政總收入達到2108.5億元，增長16.9%。全省地方財政收入完成712.8億元，同比增長21.3%。國稅系統(tǒng)組織收入874.7億元，其中地方收入166.1億元，同比增長13.8%；地稅系統(tǒng)組織收入412.2億元，其中地方收入332.6億元，同比增長18.6%；財政系統(tǒng)組織收入214.1億元，增長31.6%。全省財政支出完成1009.1億元，增長17.2%。

全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、事業(yè)興旺、人心思上的大好形勢來之不易，是省委帶領(lǐng)全省人民奮力拼搏取得的結(jié)果，同時也凝聚著財稅戰(zhàn)線上廣大干部職工的心血和汗水。過去的一年，全省財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工按照省委、省政府確定的總體要求和工作部署，做了大量工作。一是積極支持經(jīng)濟發(fā)展。圍繞省委關(guān)于加快民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和半島制造業(yè)基地建設(shè)等重大部署，加大了支持力度。全省共落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策90多億元，財政投入技術(shù)挖潛改造資金46.1億元，利用國債資金32億元，實現(xiàn)出口退稅155.2億元，撥付出口扶持及獎勵資金6.5億元。有力地支持了全省經(jīng)濟發(fā)展。二是努力增收節(jié)支。各收入征管部門堅持依法組織收入，突出管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改革發(fā)票管理辦法，加強稅收信息化建設(shè)，全面推行社會綜合治稅，不斷加大征管措施，收入征管質(zhì)量和效率進一步提高，均衡入庫情況明顯好于往年。同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓縮一般性支出，集中財力保重點，全省農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出均實現(xiàn)了較快增長。為各項改革和發(fā)展提供了資金保證。三是合理運籌資金，著力解決關(guān)系群眾利益的重點問題。財稅系統(tǒng)堅持把群眾利益放在工作首位。非典疫情發(fā)生后，全省共投入專項防治資金10.8億元，為保證人民群眾健康做出了積極貢獻。部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害后，各級及時撥付防汛救災(zāi)資金6.9億元，為解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題提供了資金支持。全省撫恤救濟和社會保障支出達62.5億元，支持就業(yè)和再就業(yè)安排支出2.3億元。深化農(nóng)村稅費改革，直接減輕農(nóng)民負擔(dān)近10億元。為維護群眾利益、保持社會穩(wěn)定做出了貢獻。四是深化財稅改革，依法規(guī)范財政管理。全省部門預(yù)算編制改革全面展開，國庫集中支付范圍繼續(xù)擴大，政府采購制度進一步完善。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地進行了出口退稅機制改革。“收支兩條線”管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)會計信息質(zhì)量監(jiān)管力度進一步加大，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了積極作用。過去的一年是財稅部門廣大干部職工拼搏奮斗取得顯著成績的一年，我代表省委、省政府，向全省財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我省財政收入與經(jīng)濟大省的地位還不相稱，與先進省市相比，差距非常明顯。表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是收入差距在拉大。近幾年來，我省財政收入盡管保持了較快增長，但先進省市比我省增長更快。1998年至2001年，我省地方財政收入年均增長17.6%；而蘇、浙、粵三省年均分別增長24.5%、36.2%和21.9%。2001年我省地方財政收入總量低于廣東，高于江、浙。到～年，江蘇已超過我省，浙江與我省差距進一步縮小。從省內(nèi)地區(qū)間差距來看，～年德州、濱州、聊城、菏澤、臨沂的地方財政收入總和只有107.5億元，五個市加在一起趕不上一個青島市。～年，我省地方財政收入超過5億元的縣（市、區(qū)）只有20個，而不足1.5億元的縣則有29個，其中不足1億元的有7個。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)為稅收收入比重偏低。2002年我省稅收收入占地方財政收入的比重是81.1%，全國平均86%，江蘇是87.8%，浙江高達99%。況且我省稅收收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，農(nóng)業(yè)類稅收比重高，三產(chǎn)稅收比重低。～年全省農(nóng)業(yè)四稅達78.4億元，占全部財政收入的11.0%，西部地區(qū)有的地方農(nóng)業(yè)四稅占地方財政收入比重高達25%以上。我省二、三產(chǎn)業(yè)的稅收收入比重明顯偏低，xx、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增長緩慢。三是人均占有水平低。從2002年財政收支總量上看，我省排在全國4、3位，但人均收支水平只列全國第9位和22位。人口總數(shù)多，財政供養(yǎng)人口也多，2002年財政供養(yǎng)285.7萬人，居全國第2位。財政供養(yǎng)人口不僅

數(shù)量大，而且增長快，2002年與1997年相比，財政供養(yǎng)人口增長18.2%，大大高于同期總?cè)丝?.4%的增幅，也明顯快于江蘇、浙江等省的增長。在這種情況下，各級的大部分財力不得不用在保“吃飯”上，有的地方甚至連保“吃飯”都很困難，用于發(fā)展方面的財政投入就更少了。四是地方財政包袱重。截止2002年底，全省各級政府直接債務(wù)余額累計達563億元。其中，清償農(nóng)村合作基金會、城市信用社、供銷社股金會，向中央借款余額125.1億元；國債轉(zhuǎn)貸資金余額97.8億元。據(jù)測算，近幾年我省每年需還款約30億元。沉重的債務(wù)負擔(dān)，加大了財政運行的壓力和風(fēng)險。全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須要有清醒的認識，進一步增強加快發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感，下決心按照省委的部署把經(jīng)濟搞上去，建設(shè)經(jīng)濟大省、財政富省。

二、善于運用財稅杠桿，更好地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和優(yōu)劣，不僅反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和檔次，也直接決定著財政收入的好壞。前段時間，省財稅、統(tǒng)計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。從分析中可以看出，我省財政與江、浙、粵的差距，主要原因是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，抓財政增收必須從抓結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，作為財源建設(shè)的重點。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加財政收入。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展的“尺子”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的“試金石”。調(diào)整的目的就是為了提高產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟效益，增加稅收。目前，不少地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對財政增收貢獻也很小。我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓經(jīng)濟發(fā)展，必須牢固樹立效益意識和增收意識，在確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和具體項目時，不僅要看對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動力，還要把實現(xiàn)財政增收作為重要取向和標(biāo)準(zhǔn)，把兩者結(jié)合起來，盡最大可能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加財政收入。去年，省里對加快發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行了專項部署，這些都是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的重要舉措，各級一定要結(jié)合實際認真貫徹落實，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財政收入增長上來。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整要以財政體制和財稅政策為導(dǎo)向。財政體制和財稅政策作為調(diào)整上下級政府之間、國家與企業(yè)之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的導(dǎo)向作用。因此，要使結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，就要深入研究有關(guān)財政體制和政策，把帳算明白，圍繞著財政利益最大化作文章。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要努力做到“兩個適應(yīng)”。第一，要適應(yīng)分稅制財政體制的要求。按現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定和我省情況計算，消費稅每增加100元，地方得10元；xx每增加100元，地方得35元；企業(yè)所得稅每增加100元，地方得40元；營業(yè)稅則全部歸地方。由此分析，要增加財政收入，必須加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是實現(xiàn)地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟競爭力的必然選擇。第二，要適應(yīng)財稅政策的取向。財稅政策是國家的分配政策，也體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)政策。因此，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要自覺服從國家財稅政策的導(dǎo)向，看看哪些行業(yè)是國家財稅政策支持的，哪些是限制的，據(jù)此做出正確的抉擇，促進我省結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步國家將對現(xiàn)行稅制進行重大改革，生產(chǎn)型xx將改為消費型xx，這項改革有利于擴大社會投資，提高經(jīng)濟自主增長能力。因此，我們要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于營造各類所有制企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。這為我省進一步搞活國有企業(yè)、壯大民營企業(yè)帶來了難得機遇。我們要抓住這個機遇，努力擴大利用外資規(guī)模，加快國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，促進我省所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮財稅手段的調(diào)控作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場引導(dǎo)，同時又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。就財稅政策看，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個作用”。一是發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。重點通過財政貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)投資和消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是對急需發(fā)展的高新技術(shù)項目，優(yōu)先給予財政資助；對財政貢獻大、發(fā)展勢頭好的重點企業(yè)，可以通過財政支出方式適當(dāng)予以返還獎勵；支持建立高新技術(shù)投資風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決高新技術(shù)項目和民營企業(yè)融資難的問題。二是發(fā)揮好國有資產(chǎn)的吸附和調(diào)控作用。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。三是發(fā)揮好財政政策的激勵作用，促進地方經(jīng)濟加快發(fā)展。去年，我們就加快縣域經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策，充分注意發(fā)揮財政政策的激勵作用。對30個強縣，以整合資源為突破口，進一步放權(quán)搞活，從財政體制上支持他們加快發(fā)展，努力把強縣培育成區(qū)域性財政經(jīng)濟發(fā)展龍頭；對30個欠發(fā)達縣，在實行收入增長返還的基礎(chǔ)

上，改進補助方式，使外力幫促與激活內(nèi)部活力相統(tǒng)一，增強其自我發(fā)展能力。通過財政政策調(diào)整，在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，進一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成東、中、西部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三、堅持依法治稅，保證財政收入快速增長

今年省委、省政府確定的收入增長目標(biāo)是13%，工作中要力爭多收一些。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。

（一）要正確處理“取”與“予”的關(guān)系。所謂“取”就是增加財政收入，“予”就是支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。“欲先取之，必先予之”，要增加財政收入，必須加大投入和政策支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要有利于加快發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，在不違反國家法規(guī)政策前提下，都可以積極探索。同時，也要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭，不能夠不切實際，要把政策的成果充分體現(xiàn)出來。現(xiàn)在一些地方在招商引資中，越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環(huán)境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優(yōu)惠期滿后又跑到別的地方重新享受優(yōu)惠去了，結(jié)果往往是外資空轉(zhuǎn)，內(nèi)資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕。取之要有度，這個“度”，說得明確一點就是依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決制止越權(quán)減免稅。現(xiàn)在有的地方經(jīng)濟發(fā)展與其財政狀況不相適應(yīng)，發(fā)展很快，總量很大，但稅收很少。各地要認真分析這種現(xiàn)象，除了查找經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量、收入口徑不可比等客觀原因外，還應(yīng)當(dāng)多從工作上找原因、找差距。發(fā)達地區(qū)稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴格依法征收，把該收的都收上來，決不能有稅不收。欠發(fā)達地區(qū)盡管財政比較困難，但不該收的稅一分也不能多收。增收潛力大、稅源充足的地區(qū)，要力爭多超收，以增強財政調(diào)控和保障能力，充分反映經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。

（二）要在發(fā)展中不斷改善財政收入結(jié)構(gòu)。我省各級財政都比較緊，多數(shù)地方除了吃飯之外，很少有錢用于發(fā)展，限制了財政職能的充分發(fā)揮。深入分析，除了我們?nèi)祟^多、開支大，理財方式不夠靈活等原因外，收入結(jié)構(gòu)不合理是造成我省財政緊張的一大癥結(jié)。我省地方財政收入中，非稅收入所占比重大大高于全國平均水平。而且中央要求，今后要進一步減輕社會負擔(dān)，如果把收費再砍一刀，我們的日子就會更難過。必須采取措施盡快改變我省非稅收入比重高、增長快，而稅收收入比重低、增長慢的狀況。要不斷調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收比重。一是要依法抓納稅大戶，抓主體稅種。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現(xiàn)在多數(shù)大公司、大企業(yè)納稅意識比較強，稅收征管比較正常。但也有些納稅大戶存在偷漏稅現(xiàn)象，不能只看它們交了多少稅，關(guān)鍵要看它們應(yīng)該交多少稅。各級都應(yīng)該深入分析一下，把稅收征管工作做深、做細。要進一步抓好重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收征管，并根據(jù)每個稅種的特點，有針對性地研究制定征收措施，充分挖掘主體稅種的增長潛力。二是要依法抓地方小稅，抓零星收入。特別是目前一些地方還缺少骨干稅源，如果再不重視小稅征管，除了收費就沒有多少增收的“門路”。不去加強小稅的征管，財政收入從何而來？另外，我們強調(diào)依法治稅，大稅小稅應(yīng)當(dāng)平等看待，只有實現(xiàn)了大小稅種的嚴格依法征管，公平競爭和正常的財經(jīng)秩序才能得以維護。三是要依法抓非稅收入。今后，行政性收費將繼續(xù)減少，該取消的一定要堅決取消，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。但確需保留的收費，必須嚴格按規(guī)定收上來、管起來。對于其他一些非稅收入，比如土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、自然資源有償使用收入等，必須進一步加強征收管理，把該收的各種非稅收入都收上來。

（三）要通過改革和創(chuàng)新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治稅能力，解決收入征管工作中的矛盾和問題，必須積極運用改革的手段，使征管機制、手段和方式適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的稅源變化情況。要在稅源監(jiān)控和收入稽查等方面探索新路子，強化責(zé)任、加強管理、提高征管質(zhì)量。要進一步普及推廣發(fā)票雙獎、稅控機等措施，不斷加強稅收信息網(wǎng)絡(luò)化和征管現(xiàn)代化建設(shè)，用科學(xué)的手段支撐稅收征管工作。要繼續(xù)強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅等有效措施，動員全社會的力量，共同做好組織收入工作。

四、集中財力辦大事，切實解決好發(fā)展中的突出問題

當(dāng)前，各級財力都十分緊張，收支矛盾突出。一方面，政府財力不足；另一

方面，資金使用分散、效益不高。在收入總量短期內(nèi)不能實現(xiàn)較大增加的情況下，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有財力，用活、用好有限的財政資金是緩解供需矛盾的必然要求和有效措施。各級不僅要在抓錢上多想辦法，還要在用錢上多做文章。

（一）拓寬理財視野，把政府的各種財力統(tǒng)籌起來。去年，我省地方財政收入、預(yù)算外資金收入、政府基金收入，再加上中央的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專款補助，全省財政性資金規(guī)模是很大的。但我們在資金統(tǒng)籌運用上做得還不夠，資金效益還沒有很好地發(fā)揮出來。要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須切實做到“三個結(jié)合”：一是預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金相結(jié)合。要通過擴大收支脫鉤、編制綜合預(yù)算的改革，從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩本帳”、“兩張皮”的問題。目前分散在各部門、各單位的資金數(shù)量不小，各級政府要積極引導(dǎo)他們把資金投向政府急需的地方，發(fā)揮好這部分資金的效益。二是財政資金與社會資金相結(jié)合。要通過部分財政資金的市場化運作，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，吸附更多的社會資金興辦事業(yè)。三是財政資金與金融資金相結(jié)合。發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，通過貼息、建立擔(dān)保機制等，積極引導(dǎo)金融資金投向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的地方。

（二）整合各類資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要大力壓縮一般性支出，努力節(jié)約開支。當(dāng)前，會議費、燃修費、通訊費、出國經(jīng)費等一般性支出浪費較多，節(jié)支潛力很大。各地各部門可以根據(jù)不同情況，積極探索通訊費、接待費等職務(wù)消費實行貨幣化改革，努力降低公費支出。二是要嚴格控制零星支出，力戒分“小錢”、辦“小事”。今后，對部門單位申請的項目，各級財政一定要把好關(guān)，可給可不給的要堅決不給，該壓的要堅決壓下來。花錢必須要有計劃，預(yù)算定下來一律不得增加。三是要清理規(guī)范各項財政專項資金。重點清理、歸并那些功能相近的財政專款，壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。做好這項工作，財政要帶頭，部門要支持。四是要優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，切實解決財政包攬過多的問題。逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，把市場機制引入機關(guān)后勤管理，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)，以減輕財政壓力，更好地促進事業(yè)發(fā)展。

（三）集中資金力量，保證各項重點支出。各級財政在支出安排上，首先要保證工資的正常發(fā)放。工資問題事關(guān)干部職工的基本生活，一定要按時足額發(fā)放。其次，各級新增的財力、集中的資金，要向重點事業(yè)傾斜。要按照中央統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對各項社會事業(yè)的投入。一是要保證社會保障支出的基本需要。這不僅是確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，更是關(guān)心群眾疾苦、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級要進一步加大社會保障投入，積極支持就業(yè)和再就業(yè)工作，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)的社會保障體系。二是要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。解決“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重，也是財政加大投入的重中之重。各級財政支出都要向“三農(nóng)”傾斜，積極支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決部分農(nóng)村人畜吃水困難問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要保證教育、衛(wèi)生、科技等重點支出的法定增長需要，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大對環(huán)保的投入，特別要解決好各項調(diào)水工程的污水治理和荒山、荒坡的植樹綠化，積極支持生態(tài)省建設(shè)。

同志們，財稅工作是政府工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不懂財政就不可能真正做好一個地區(qū)的經(jīng)濟工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強對財稅知識和財稅政策的學(xué)習(xí)，不斷提高運用財稅杠桿指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的水平。要注意聽取財稅部門的意見，積極支持財稅部門做好工作，及時協(xié)調(diào)解決財稅工作中遇到的問題。各級財稅部門要進一步提高理財水平，主動為黨委政府當(dāng)好參謀、助手。要切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、高效能的財稅隊伍。按照政府“提速”的要求，簡化程序、強化責(zé)任，辦實事、求實效，進一步提高財政工作效率和透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督。要堅持“兩個務(wù)必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉潔自律意識，努力建設(shè)陽光財政，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當(dāng)好家、理好財。

同志們，做好明年的財稅工作，任務(wù)艱巨而又光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)山東財稅工作新局面，為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻。

第三篇：在財政稅務(wù)工作會議上的講話

這次全省財政稅務(wù)工作會議，主要是貫徹全國財政稅務(wù)工作會議精神，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，研究部署今年全省的財稅工作。我主要就全省財政稅收工作形勢以及如何做好財稅工作講幾點意見。

一、審時度勢，增強做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

二、善于運用財稅杠桿，更好地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和優(yōu)劣，不僅反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和檔次，也直接決定著財政收入的好壞。前段時間，省財稅、統(tǒng)計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。從分析中可以看出，我省財政與江、浙、粵的差距，主要原因是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，抓財政增收必須從抓結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，作為財源建設(shè)的重點。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加財政收入。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展的“尺子”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的“試金石”。調(diào)整的目的就是為了提高產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟效益，增加稅收。目前，不少地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對財政增收貢獻也很小。我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓經(jīng)濟發(fā)展，必須牢固樹立效益意識和增收意識，在確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和具體項目時，不僅要看對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動力，還要把實現(xiàn)財政增收作為重要取向和標(biāo)準(zhǔn)，把兩者結(jié)合起來，盡最大可能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加財政收入。去年，省里對加快發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行了專項部署，這些都是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的重要舉措，各級一定要結(jié)合實際認真貫徹落實，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財政收入增長上來。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整要以財政體制和財稅政策為導(dǎo)向。財政體制和財稅政策作為調(diào)整上下級政府之間、國家與企業(yè)之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的導(dǎo)向作用。因此，要使結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，就要深入研究有關(guān)財政體制和政策，把帳算明白，圍繞著財政利益最大化作文章。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要努力做到“兩個適應(yīng)”。第一，要適應(yīng)分稅制財政體制的要求。按現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定和我省情況計算，消費稅每增加100元，地方得10元；增值稅每增加100元，地方得35元；企業(yè)所得稅每增加100元，地方得40元；營業(yè)稅則全部歸地方。由此分析，要增加財政收入，必須加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是實現(xiàn)地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟競爭力的必然選擇。第二，要適應(yīng)財稅政策的取向。財稅政策是國家的分配政策，也體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)政策。因此，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要自覺服從國家財稅政策的導(dǎo)向，看看哪些行業(yè)是國家財稅政策支持的，哪些是限制的，據(jù)此做出正確的抉擇，促進我省結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步國家將對現(xiàn)行稅制進行重大改革，生產(chǎn)型增值稅將改為消費型增值稅，這項改革有利于擴大社會投資，提高經(jīng)濟自主增長能力。因此，我們要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于營造各類所有制企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。這為我省進一步搞活國有企業(yè)、壯大民營企業(yè)帶來了難得機遇。我們要抓住這個機遇，努力擴大利用外資規(guī)模，加快國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，促進我省所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮財稅手段的調(diào)控作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場引導(dǎo)，同時又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。就財稅政策看，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個作用”。一是發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。重點通過財政貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)投資和消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是對急需發(fā)展的高新技術(shù)項目，優(yōu)先給予財政資助；對財政貢獻大、發(fā)展勢頭好的重點企業(yè)，可以通過財政支出方式適當(dāng)予以返還獎勵；支持建立高新技術(shù)投資風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決高新技術(shù)項目和民營企業(yè)融資難的問題。二是發(fā)揮好國有資產(chǎn)的吸附和調(diào)控作用。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。三是發(fā)揮好財政政策的激勵作用，促進地方經(jīng)濟加快發(fā)展。去年，我們就加快縣域經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策，充分注意發(fā)揮財政政策的激勵作用。對30個強縣，以整合資源為突破口，進一步放權(quán)搞活，從財政體制上支持他們加快發(fā)展，努力把強縣培育成區(qū)域性財政經(jīng)濟發(fā)展龍頭；對30個欠發(fā)達縣，在實行收入增長返還的基礎(chǔ)上，改進補助方式，使外力幫促與激活內(nèi)部活力相統(tǒng)一，增強其自我發(fā)展能力。通過財政政策調(diào)整，在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，進一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成東、中、西部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三、堅持依法治稅，保證財政收入快速增長

今年省委、省政府確定的收入增長目標(biāo)是13%，工作中要力爭多收一些。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。

（一）要正確處理“取”與“予”的關(guān)系。所謂“取”就是增加財政收入，“予”就是支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。“欲先取之，必先予之”，要增加財政收入，必須加大投入和政策支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要有利于加快發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，在不違反國家法規(guī)政策前提下，都可以積極探索。同時，也要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭，不能夠不切實際，要把政策的成果充分體現(xiàn)出來。現(xiàn)在一些地方在招商引資中，越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環(huán)境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優(yōu)惠期滿后又跑到別的地方重新享受優(yōu)惠去了，結(jié)果往往是外資空轉(zhuǎn)，內(nèi)資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕。取之要有度，這個“度”，說得明確一點就是依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決制止越權(quán)減免稅。現(xiàn)在有的地方經(jīng)濟發(fā)展與其財政狀況不相適應(yīng)，發(fā)展很快，總量很大，但稅收很少。各地要認真分析這種現(xiàn)象，除了查找經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量、收入口徑不可比等客觀原因外，還應(yīng)當(dāng)多從工作上找原因、找差距。發(fā)達地區(qū)稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴格依法征收，把該收的都收上來，決不能有稅不收。欠發(fā)達地區(qū)盡管財政比較困難，但不該收的稅一分也不能多收。增收潛力大、稅源充足的地區(qū)，要力爭多超收，以增強財政調(diào)控和保障能力，充分反映經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。

（二）要在發(fā)展中不斷改善財政收入結(jié)構(gòu)。我省各級財政都比較緊，多數(shù)地方除了吃飯之外，很少有錢用于發(fā)展，限制了財政職能的充分發(fā)揮。深入分析，除了我們?nèi)祟^多、開支大，理財方式不夠靈活等原因外，收入結(jié)構(gòu)不合理是造成我省財政緊張的一大癥結(jié)。我省地方財政收入中，非稅收入所占比重大大高于全國平均水平。而且中央要求，今后要進一步減輕社會負擔(dān)，如果把收費再砍一刀，我們的日子就會更難過。必須采取措施盡快改變我省非稅收入比重高、增長快，而稅收收入比重低、增長慢的狀況。要不斷調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收比重。一是要依法抓納稅大戶，抓主體稅種。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現(xiàn)在多數(shù)大公司、大企業(yè)納稅意識比較強，稅收征管比較正常。但也有些納稅大戶存在偷漏稅現(xiàn)象，不能只看它們交了多少稅，關(guān)鍵要看它們應(yīng)該交多少稅。各級都應(yīng)該深入分析一下，把稅收征管工作做深、做細。要進一步抓好重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收征管，并根據(jù)每個稅種的特點，有針對性地研究制定征收措施，充分挖掘主體稅種的增長潛力。二是要依法抓地方小稅，抓零星收入。特別是目前一些地方還缺少骨干稅源，如果再不重視小稅征管，除了收費就沒有多少增收的“門路”。不去加強小稅的征管，財政收入從何而來？另外，我們強調(diào)依法治稅，大稅小稅應(yīng)當(dāng)平等看待，只有實現(xiàn)了大小稅種的嚴格依法征管，公平競爭和正常的財經(jīng)秩序才能得以維護。三是要依法抓非稅收入。今后，行政性收費將繼續(xù)減少，該取消的一定要堅決取消，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。但確需保留的收費，必須嚴格按規(guī)定收上來、管起來。對于其他一些非稅收入，比如土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、自然資源有償使用收入等，必須進一步加強征收管理，把該收的各種非稅收入都收上來。

（三）要通過改革和創(chuàng)新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治稅能力，解決收入征管工作中的矛盾和問題，必須積極運用改革的手段，使征管機制、手段和方式適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的稅源變化情況。要在稅源監(jiān)控和收入稽查等方面探索新路子，強化責(zé)任、加強管理、提高征管質(zhì)量。要進一步普及推廣發(fā)票雙獎、稅控機等措施，不斷加強稅收信息網(wǎng)絡(luò)化和征管現(xiàn)代化建設(shè)，用科學(xué)的手段支撐稅收征管工作。要繼續(xù)強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅等有效措施，動員全社會的力量，共同做好組織收入工作。

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四、集中財力辦大事，切實解決好發(fā)展中的突出問題

當(dāng)前，各級財力都十分緊張，收支矛盾突出。一方面，政府財力不足；另一方面，資金使用分散、效益不高。在收入總量短期內(nèi)不能實現(xiàn)較大增加的情況下，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有財力，用活、用好有限的財政資金是緩解供需矛盾的必然要求和有效措施。各級不僅要在抓錢上多想辦法，還要在用錢上多做文章。

（一）拓寬理財視野，把政府的各種財力統(tǒng)籌起來。去年，我省地方財政收入、預(yù)算外資金收入、政府基金收入，再加上中央的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專款補助，全省財政性資金規(guī)模是很大的。但我們在資金統(tǒng)籌運用上做得還不夠，資金效益還沒有很好地發(fā)揮出來。要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須切實做到“三個結(jié)合”：一是預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金相結(jié)合。要通過擴大收支脫鉤、編制綜合預(yù)算的改革，從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩本帳”、“兩張皮”的問題。目前分散在各部門、各單位的資金數(shù)量不小，各級政府要積極引導(dǎo)他們把資金投向政府急需的地方，發(fā)揮好這部分資金的效益。二是財政資金與社會資金相結(jié)合。要通過部分財政資金的市場化運作，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，吸附更多的社會資金興辦事業(yè)。三是財政資金與金融資金相結(jié)合。發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，通過貼息、建立擔(dān)保機制等，積極引導(dǎo)金融資金投向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的地方。

（二）整合各類資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要大力壓縮一般性支出，努力節(jié)約開支。當(dāng)前，會議費、燃修費、通訊費、出國經(jīng)費等一般性支出浪費較多，節(jié)支潛力很大。各地各部門可以根據(jù)不同情況，積極探索通訊費、接待費等職務(wù)消費實行貨幣化改革，努力降低公費支出。二是要嚴格控制零星支出，力戒分“小錢”、辦“小事”。今后，對部門單位申請的項目，各級財政一定要把好關(guān)，可給可不給的要堅決不給，該壓的要堅決壓下來。花錢必須要有計劃，預(yù)算定下來一律不得增加。三是要清理規(guī)范各項財政專項資金。重點清理、歸并那些功能相近的財政專款，壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。做好這項工作，財政要帶頭，部門要支持。四是要優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，切實解決財政包攬過多的問題。逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，把市場機制引入機關(guān)后勤管理，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)，以減輕財政壓力，更好地促進事業(yè)發(fā)展。

（三）集中資金力量，保證各項重點支出。各級財政在支出安排上，首先要保證工資的正常發(fā)放。工資問題事關(guān)干部職工的基本生活，一定要按時足額發(fā)放。其次，各級新增的財力、集中的資金，要向重點事業(yè)傾斜。要按照中央統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對各項社會事業(yè)的投入。一是要保證社會保障支出的基本需要。這不僅是確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，更是關(guān)心群眾疾苦、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級要進一步加大社會保障投入，積極支持就業(yè)和再就業(yè)工作，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)的社會保障體系。二是要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。解決“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重，也是財政加大投入的重中之重。各級財政支出都要向“三農(nóng)”傾斜，積極支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決部分農(nóng)村人畜吃水困難問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要保證教育、衛(wèi)生、科技等重點支出的法定增長需要，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大對環(huán)保的投入，特別要解決好各項調(diào)水工程的污水治理和荒山、荒坡的植樹綠化，積極支持生態(tài)省建設(shè)。

同志們，財稅工作是政府工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不懂財政就不可能真正做好一個地區(qū)的經(jīng)濟工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強對財稅知識和財稅政策的學(xué)習(xí)，不斷提高運用財稅杠桿指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的水平。要注意聽取財稅部門的意見，積極支持財稅部門做好工作，及時協(xié)調(diào)解決財稅工作中遇到的問題。各級財稅部門要進一步提高理財水平，主動為黨委政府當(dāng)好參謀、助手。要切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、高效能的財稅隊伍。按照政府“提速”的要求，簡化程序、強化責(zé)任，辦實事、求實效，進一步提高財政工作效率和透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督。要堅持“兩個務(wù)必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉潔自律意識，努力建設(shè)陽光財政，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當(dāng)好家、理好財。

同志們，做好明年的財稅工作，任務(wù)艱巨而又光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)山東財稅工作新局面，為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻。

第四篇：在全市財政稅務(wù)暨審計工作會議上的講話

在全市財政稅務(wù)暨審計工作會議上的講話

今天召開全市財稅暨審計工作會議，主要任務(wù)是，貫徹落實全市財政地稅、國稅、審計工作會議精神，按照市委十二屆六次全會和市十四屆人大三次會議的部署，進一步動員全市、各地和各部門單位，認清形勢，堅定信心，開拓創(chuàng)新，再接再厲，全力抓好財稅、審計工作，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。剛才，翁曉彬、王仁從和吳振榮三位同志分別代表縣財政地稅局、國稅局和審計局作了很好的工作報告，我都同意。下面，我再簡單強調(diào)幾點意見。

一、關(guān)于財稅工作

財稅工作是經(jīng)濟工作的重中之重，是經(jīng)濟工作的血液，沒有財稅工作，經(jīng)濟社會工作就沒有生機。只有抓好財稅工作這個關(guān)鍵，才能確保全年各項目標(biāo)的完成，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我就如何做好財稅工作講三點意見。

（一）肯定成績，堅定做好財稅工作的信心

2011年是很不平凡、很不尋常的一年。一年來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們認真按照市委、市政府的工作要求和縣委的總體部署，負重前進、扎實工作，較好地完成各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.59

億元，同比增長11.5%；農(nóng)民人均純收入4661元，同比增長12.6％。同時，在全市各地、各部門密切配合下，財稅系統(tǒng)廣大干部職工積極克服財政減收增支因素增多、財政平衡壓力增大等不利影響，財稅工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是收入持續(xù)較快增長。全市財政總收入3.2億元，同比增長17.9%，其中地方財政收入2.28億元，增長22%；國稅部門組織稅收收入11891萬元，同比增長5.02％，國稅貢獻地方財政5170萬元，國稅對全市財政總收入增量的貢獻率達11.59%。與2007年相比，雖然增幅有所回落，但仍保持較快增長，地方財政收入和財政總收入增幅分列全市第二、第五名。在各種不利因素影響下，能取得這樣的成績，是非常不容易的。二是保障能力不斷增強。積極籌措資金，大力支持新城大道、58省道至雅陽公路、城關(guān)污水處理工程等重點工程建設(shè)，保障了重點工程的實施。同時，按照公共財政的要求，新增財力重點向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等惠及民生的公共事業(yè)傾斜，有力支持了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，有效解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。2008年教育支出21726萬元，同比增長26.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7450萬元，同比增長60.7%；社會保障和就業(yè)支出7090萬元，同比增長19.02%；農(nóng)林水事務(wù)支出10250萬元，同比增長31.82%；環(huán)境保護支出1726萬元，同比增長49.57%。三是財稅管理改革深入推進。進一步建立健全財政

稅務(wù)運行管理體制和機制，國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解等難點問題得到有效破解，財政運行效率進一步提高，財政管理進一步規(guī)范，資金分配更加科學(xué)、民主、透明。財政稅務(wù)隊伍建設(shè)得到加強，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。以上這些成績的取得，是全市各地、各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，更離不開財稅系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在財稅一線的全體干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！向長期關(guān)心、支持財稅工作的各地、各部門、社會各界和廣大納稅人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在新形勢下，我縣財稅工作仍存在不少困難和問題。一是影響增收的不利因素增多。目前，國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增長下行壓力加大，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗。經(jīng)濟增長乏力可能導(dǎo)致電力需求減少，工業(yè)產(chǎn)值下降，企業(yè)效益下滑，擠壓財政收入增長空間；同時，國家出臺一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免稅費的優(yōu)惠政策，如企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型和稅率下調(diào)，暫停取消部分行政事業(yè)性收費等，都將不同程度地減少稅收收入。二是財政收支矛盾依然突出。盡管我市財政收入不斷增長，但財政支出增長的速度更快，財政剛性支出越來越多，如新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、義務(wù)教育經(jīng)費保障、公共衛(wèi)生保障等等。經(jīng)濟社會發(fā)展以及收入分配中產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險不

斷向財政集聚，整個財政仍處于緊運行狀態(tài)，近期內(nèi)還無法改變主要靠省里轉(zhuǎn)移支付的局面。三是財政支持發(fā)展的能力還很弱。我市是一個欠發(fā)達市，為了加快發(fā)展，一些關(guān)系國計民生的交通、供水、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)。而我市財力僅限于維持基本運轉(zhuǎn)需要，很難為經(jīng)濟建設(shè)提供有力保障，支持發(fā)展的能力十分薄弱。對這些問題，我們必須在今后的工作中共同努力加以克服。

做好今年財稅工作，盡管面臨的壓力和困難不小，但我們也面臨著難得的機遇，而且是機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我國發(fā)展的基本態(tài)勢以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢沒有根本變化，國家采取了積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內(nèi)需措施。省也推出一系列拉投資、保增長的項目、舉措，對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度進一步加大，為我市加快發(fā)展提供了良好機遇。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過多年的努力，我市在基礎(chǔ)建設(shè)、區(qū)位改善、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面奠定了良好基礎(chǔ)，隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，招商選資的前景更加看好。同時，一批交通、旅游、水電開發(fā)、房地產(chǎn)等項目即將建成或開工建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟和財稅收入持續(xù)增長創(chuàng)造了有利條件。

總之，我市財稅工作既取得了較大的成績，也存在著諸多問題和困難；既面臨著嚴峻的形勢，也面臨著良好的機遇。我們必須增強責(zé)任意識、憂患意識，堅定信心，搶抓機

遇，全力做好今年財稅各項工作，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）突出重點，全面完成今年財稅工作目標(biāo)任務(wù)

2012年我市財政稅收預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入達234576萬元，同比增長8%；其中，地方財政收入達20536萬元，同比增長12%。要實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，就必須在“保增長、求創(chuàng)新、抓轉(zhuǎn)型、強管理”上下功夫、求突破、見成效。

1、以保增長為首要任務(wù)，力求在培植財源上有新突破。要正確處理好組織收入與促進發(fā)展的關(guān)系，著力做好培財開流文章，確保在培植財源中促進經(jīng)濟增長，在促進發(fā)展中實現(xiàn)收入增長。要大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)，落實好各項稅費優(yōu)惠和減免政策，鼓勵發(fā)展本土資源型產(chǎn)業(yè)，支持重點骨干企業(yè)做大做強；把培育財源稅源的重點放到發(fā)展旅游業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)上來，使其成為新的經(jīng)濟增長點。要努力抓好招商選資，積極推進招商選資平臺建設(shè)，認真落實招商選資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進招商選資工作上新臺階。要全力支持項目建設(shè)，緊抓拉投資、保增長這個機遇，全力支持“586”重點工程建設(shè)，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)民間資本投入項目建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，培育重點稅源。

2、以求創(chuàng)新為主題，力求在增加收入上有新成績。

進一步加強征管，拓寬聚財渠道，完善納財措施，不斷增強可用財力。要強化稅收監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握稅源分布情況，做到稅源大戶重點監(jiān)控，一般稅源聯(lián)合監(jiān)控，零散稅源密集監(jiān)控，進一步加強營業(yè)稅分行業(yè)分稅目稅源和新企業(yè)所得稅管理，抓好重點工程和重點項目的稅收管理，強化對高收入者個人所得稅的征管。要狠抓稅收執(zhí)法，不斷強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善征管質(zhì)量考核體系，強化稅款清算和核算工作，提高執(zhí)法水平。加強稅收稽查，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，依法查處各類涉稅違法行為。要用好國家政策，抓住上級擴內(nèi)需、保增長的有利時機，加強研究，主動對接，利用各種途徑和方法，積極向上爭取資金、項目支持。要盤活國有資產(chǎn)，加快國企改制步伐，把企業(yè)改制重組中的國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和國有資本運營收益納入財政收入盤子。健全國有資產(chǎn)購建、使用、處臵、報損報廢制度，促使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

3、以促轉(zhuǎn)型為取向，力求在優(yōu)化支出上有新成效。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體系，把有限的財力向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、加強生態(tài)保護和促進可持續(xù)發(fā)展傾斜。要注重三農(nóng)，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，積極支持“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要注重均衡，集中財力，著力解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，大力支持

教育、衛(wèi)生、生態(tài)等各項民生實事發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要集中財力辦大事，加大重點項目整合、資金協(xié)調(diào)力度，全力推進重點項目建設(shè)。要堅持勤儉節(jié)約，立足欠發(fā)達實際，牢固樹立過緊日子意識，嚴格控制會議、接待、公務(wù)用車、外出考察等經(jīng)費支出，實現(xiàn)公用經(jīng)費、專項經(jīng)費“零增長”，行政事業(yè)單位公務(wù)用車“零購臵”。

4、以抓改革為保障，力求在強化管理上有新作為。進一步完善思路，強化措施，推進稅收管理體制改革創(chuàng)新。要努力提高預(yù)算水平，進一步深化、細化部門預(yù)算，根據(jù)需要和可能，安排好部門用錢計劃，應(yīng)納入部門預(yù)算的資金要列入預(yù)算，以增強預(yù)算約束剛性和科學(xué)性，提高預(yù)算水平。要認真開展績效評估，建立健全科學(xué)、合理的考評體系，完善考評辦法，認真開展財政專項資金的立項評審和績效考評，有效地全程監(jiān)控財政資金的使用情況，提高財政資金使用效益，并把績效評估結(jié)果作為調(diào)整專項資金投入的重要依據(jù)。要切實加強項目管理，財政部門要會同其他有關(guān)部門切實加強項目前期論證，尤其是要強化項目投資的概算管理，對項目投資超過概算一定比例的，要重新審批，杜絕政府投資項目的管理漏洞和浪費現(xiàn)象，提高投資效益。要努力控制政府性負債，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作，加強資金監(jiān)管，建立健全舉債項目評審、監(jiān)控、政府性債務(wù)償還制度，把政府性債務(wù)控制在合理規(guī)模以內(nèi)。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財稅工作新水平

完成今年財稅工作目標(biāo)任務(wù)，難度比去年更大，各地、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，搞好協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力把各項工作、任務(wù)落到實處。

一要落實工作責(zé)任。各地、各部門要充分認識財稅工作的重要性，統(tǒng)一思想、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，抓好工作落實。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓、全力抓；要建立健全財稅工作辦公例會制度，經(jīng)常聽取工作匯報，及時了解和掌握財稅工作進展情況，及時研究解決組織收入工作中的困難和問題，推動財稅工作有效開展。要進一步健全考核激勵辦法，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，確保財稅工作各項措施落到實處，取得實效。

二要形成工作合力。國稅、地稅部門之間要加強溝通聯(lián)系，抓好定期調(diào)度會、財政稅務(wù)聯(lián)席會等制度的落實，齊抓共管，形成財稅征收合力。財稅部門與有關(guān)經(jīng)濟主管部門要密切配合，構(gòu)建協(xié)稅護稅、依法治稅、信息共享的工作機制，切實加強財稅管理。各金融部門要服務(wù)全市發(fā)展大局，牢牢把握信貸政策的扶持方向，認真研究金融工作的新情況、新問題，有效防范金融風(fēng)險，加大對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)、支持力度。其他各部門單位既要各司其職、各負其責(zé)，又要緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，全力支持財稅部門做好各項工作。

三要加強隊伍建設(shè)。要按照高要求、嚴管理、重實效 的原則，不斷加強財稅隊伍自身建設(shè)。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部隊伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要增強服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化網(wǎng)上申報等各項便民服務(wù)措施，為廣大納稅人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，把好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)和利益關(guān)，切實加強財政稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的各項建設(shè)，強化內(nèi)控措施，堅決遏制各種不良風(fēng)氣，以實際行動塑造新時期財稅干部的良好形象。

第五篇：在全市財政稅務(wù)工作會議上的講話

在全市財政稅務(wù)工作會議上的講話

2011-05-03作者：來源：

呂 珊 珊 同 志

在全市財政稅務(wù)工作會議上的講話

（2011年3月31日 根據(jù)記錄整理）

同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實省、濰坊市財稅工作會議精神，回顧總結(jié)去年我市財稅工作，分析當(dāng)前財稅經(jīng)濟形勢，安排部署今年財稅工作的任務(wù)和措施，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，把握大局、狠抓落實，以嶄新的姿態(tài)、高昂的斗志、扎實的作風(fēng)、有力的措施，全面奪取今年財稅工作的新勝利，保障和促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講3個方面的問題。

一、肯定成績，正視困難，增強做好財稅工作的信心和決心

2010年是進入新世紀以來經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，也是我們在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。一年來，全市上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，搶抓“三區(qū)”建設(shè)重大機遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，努力化解各種不利因素，全市經(jīng)濟形勢穩(wěn)定健康運行，為財政增收奠定了堅實基礎(chǔ)。廣大納稅人依法誠信納稅，各級財稅部門密切配合、通力協(xié)作，開拓創(chuàng)新、扎實工作，有效促進了財政收入穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

（一）財政收入再創(chuàng)新高。2010年，全市財政總收入完成22.6億元、增長24.6%，其中地方財政收入突破10億元大關(guān)，達到12.4億元、增長29.7%。從地方財政收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入完成11億元，占地方財政收入的比重達88.6%；非稅收入完成1.4億元，占11.4%。財政收入平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，集中反映了我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生的良好成效。

（二）民生投入力度加大。一是著力提高教育保障水平。深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，投入資金4083萬元，免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭、享受城市最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費。二是加大社會保障和就業(yè)工作力度。2010年預(yù)算內(nèi)投入社會保障和就業(yè)資金8942萬元，增長23.61%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1300元，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月220元提高到260元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2200元提高到2400元。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2494萬元實施了水庫除險加固、骨干河道治理、小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；搞好重大動植物疫情防治，投入美國白蛾、口蹄疫、高致病性藍耳病等防治資金706萬元。四是認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼資金5249萬元。五是全面落實擴大消費政策措施，全年兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2786萬元，受惠人數(shù)達8萬人。

（三）重點支出保障有力。一是完善工資發(fā)放管理機制,認真落實工資改革政策，新增工資按時兌現(xiàn)。二是落實招商引資、出口退稅、退城進園等優(yōu)惠政策資金3.2億元，促進了我市骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是采取補助、貼息、獎勵等方式，積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全年支出資金3818萬元。四是充分發(fā)揮財政融資功能，市級融資5.79億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障。

（四）財政管理水平不斷提高。部門預(yù)算管理體系更加完善，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不斷提高；公務(wù)卡制度改革加快推進，非稅收入收繳管理機制改革不斷深化；政府采購行為更加規(guī)范，2010年完成采購額4.4億元，節(jié)約資金1.08億元，節(jié)約率達19.7%；市、鎮(zhèn)街區(qū)財政體制進一步完善，充分調(diào)動了鎮(zhèn)街區(qū)增收節(jié)支的積極性；社保資金管理、住房資金管理、財政投資評審、政府債務(wù)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等工作都得到了進一步加強，依法理財水平逐步提高。

這些成績的取得，是全市上下積極作為、共同努力的結(jié)果，是廣大企業(yè)家辛勤勞動、努力拼搏的結(jié)果，蘊含著廣大財稅干部職工的辛勤和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的同志們，并通過你們向為全市財稅工作做出積極貢獻的廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。肯定成績的同時，更要清醒地看到存在的困難和問題。從國際形勢看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,國際貿(mào)易保護主義加劇,人民幣升值壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)增長的不確定性將向財政轉(zhuǎn)化。從國內(nèi)調(diào)控環(huán)境看，國內(nèi)貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”,信貸投放增速下降，企業(yè)融資難度加大，政府各類融資平臺融資成本提高，資金鏈條將受到巨大考驗。從我市情況看，一方面經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，矛盾和問題依然較多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次相對較低，地方收入支撐體系還不穩(wěn)固，與兄弟縣市相比，財政收入的差距仍在拉大。從收入總量上看，2010年我市地方財政收入12.4億元，而壽光市、諸城市分別為32.3億元、31億元，分別比我市高出19.9億元、18.6億元，發(fā)展和趕超的壓力越來越大。另一方面隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、支付改革成本的投入不斷加大，財政剛性支出將大幅增加，特別是隨著新的民生政策的出臺落實，已有民生政策的擴面提標(biāo)，對地方財政保障能力提出了更高要求。困難和問題客觀存在，但隨著國家靈活審慎的宏觀調(diào)控措施不斷加強，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展回升向好態(tài)勢更加鞏固，特別是隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，我們面臨的發(fā)展機遇千載難逢，爭取國家、省各種政策資源的機遇也前所未有，這些都為推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)和條件。對此，各級各部門各單位要認清形勢、堅定信心，開源節(jié)流、強化征管，充分利用有利條件，積極克服不利因素，進一步增強財稅調(diào)控和保障能力，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。

二、強化措施，狠抓落實，確保全面完成各項任務(wù)目標(biāo)

（一）加大財源培植力度，拓寬財政增收渠道。經(jīng)濟是源，財政是流，源遠才能流長。要

實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，就必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，大力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，千方百計做大做強財源基礎(chǔ)，增強增收后勁。一是全力加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，財源建設(shè)的“牛鼻子”仍然是工業(yè)經(jīng)濟，抓財源必須首先抓工業(yè)，這一點我們必須一以貫之，毫不動搖。全市上下要繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，把骨干企業(yè)發(fā)展和68項重點項目建設(shè)作為財源建設(shè)的重中之重，更大力度地實施領(lǐng)導(dǎo)資源重點包靠、政策資源重點傾斜、金融資源重點投放、服務(wù)資源重點支持，加快重點項目投產(chǎn)達效步伐，確保年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達到390家（新口徑）以上，實繳稅金過千萬元的企業(yè)達到26家以上。同時要切實加大招商引資力度，更加突出工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商，緊緊圍繞五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批科技含量高、投資力度大、財政貢獻大的好項目落戶濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為財政增收提供強有力的支撐。二是大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的稅收大多歸地方所有，稅收彈性系數(shù)大，稅收潛力大。我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、與其他縣市區(qū)相比差距較大。2010年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收5.03億元、增長31.8%，分別列濰坊市12個縣市區(qū)第9位和第11位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資25.7億元、增長4.5%，分別列濰坊市12個縣市區(qū)第11位和第9位。要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)圍繞發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂、金融保險、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)建設(shè)，培植和挖掘新興財源。同時要切實加快工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)進度，加快把服務(wù)業(yè)從企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中剝離出來，提升服務(wù)業(yè)增加值占整個地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。三是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，緊緊圍繞苗木、畜禽、水產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和新產(chǎn)品研發(fā)扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)稅產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)稅能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增收。在這里，強調(diào)一下融資工作。當(dāng)前，國家對地方融資的閘門逐步收緊，我市面臨的融資壓力比較大。必須改變傳統(tǒng)融資方式，加快改造融資體系，充分運用土地、公用事業(yè)等存量資源，多渠道籌集建設(shè)資金，確保完成全年融資10億元的融資目標(biāo)。政府融資是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，不是一個部門能獨立完成的，需要各級各部門各司其職、密切配合。要多為融資工作想辦法、開“綠燈”，全力打造融資工作“綠色通道”，如果發(fā)現(xiàn)哪個單位、個人以種種理由推諉扯皮、推卸責(zé)任，影響我市融資工作正常開展的，市委、市政府將嚴肅處理，決不手軟。同時，要抓緊研究制定鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的具體政策措施，放寬投資限制，減輕財政壓力。

（二）依法加強稅源管理，確保財政收入持續(xù)增長。今年地方財政收入安排14.7億元，增長18%。應(yīng)當(dāng)說，這一目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的，是與全市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的。各鎮(zhèn)街區(qū)、各收入征管部門要進一步強化征管措施，通過完善征管手段，重點加強稅基管理、源頭管理，著力挖掘增收潛力和提高征管質(zhì)量。一是完善稅源控管體系。正確處理好結(jié)構(gòu)性減稅政策與加強稅收征管的關(guān)系，切實搞好社會綜合治稅，全面落實稅收征管責(zé)任制，提高依法治稅水平，做到應(yīng)收盡收，確保稅收較快增長。二是加大稅收稽查力度。切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，堵塞稅收流失漏洞。三是高度重視財政收入質(zhì)

量。不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和主體稅種占地方財政收入的比重。特別是增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅種收入要實現(xiàn)大幅度增長。四是加強非稅收入管理。重點加強國有土地出讓金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、水資源費、排污費、污水處理費等非稅收入征收管理，并將財政專戶管理的非稅收入納入預(yù)算管理，增強政府統(tǒng)籌安排各項收入的能力。五是加強對企業(yè)單位的財務(wù)管理，對會計核算不實、管理混亂以及其他違反《會計法》的行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。六是嚴格控制一般性支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅預(yù)算執(zhí)行紀律，嚴格控制會議費、接待費、出國考察費，從嚴管理公車配備和公車使用。任何單位不得私開和違規(guī)使用賬戶，嚴禁公款私存或設(shè)立“小金庫”，一經(jīng)查處，必須嚴肅處理。

（三）加大民生投入力度，提高人民群眾生活水平。一是繼續(xù)調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)。要按照省、濰坊市財稅工作會議的要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善民生資金預(yù)算的自然增長機制，逐步建立起財力增長、物價變化與保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機制，把更多的財政資源用于民生建設(shè)，提高人民群眾生活水平。二是加快推進城鄉(xiāng)保障一體化。要堅持“城鄉(xiāng)普惠”的原則，對城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、低保、醫(yī)療等方面的保障標(biāo)準(zhǔn)，能統(tǒng)一的要統(tǒng)一，保證基本公共服務(wù)的均衡性;對暫時不能統(tǒng)一的，要做好規(guī)劃，有一個清晰的路線圖，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。今年，要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)等方面的投入，擴大政策覆蓋范圍，填補保障制度空白。要設(shè)立和運作好政府救助和群眾工作專項基金，重點強化對弱勢群體的保障，著力解決好“政府不管沒人管”和社會無力辦好的事情。三是切實提升民生保障質(zhì)量。要按照急事先辦、務(wù)求實效的原則，分清主次，講究輕重緩急，確保政策貼近群眾需求。要突出全局和可持續(xù)性，把民生保障與社會事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速等統(tǒng)籌考慮，促進民生政策效益的最大化。

（四）不斷開拓創(chuàng)新，扎實推進財稅改革與管理。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，把預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各項基金納入部門預(yù)算編制范圍，真正做到程序規(guī)范、制度完善、監(jiān)督有力。二是加快完善國庫集中支付改革，建立健全政府采購運行體系，加大政府投資評審力度，提高財政資金的使用效益。三是調(diào)整完善鎮(zhèn)街區(qū)財政管理體制，充分調(diào)動增收節(jié)支的積極性，確保鎮(zhèn)街區(qū)財政平穩(wěn)運行。四是健全財政監(jiān)管機制，加強財政監(jiān)督、績效考評、會計管理、信息化建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。五是建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警機制，完善償債準(zhǔn)備金制度，防范和化解潛在風(fēng)險，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，全面提升財稅工作水平

財稅工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進改革發(fā)展能力的“試金石”。各級各部門各單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把財稅工作擺上重要位置，為財稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。掌握財稅政策工具，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)發(fā)展新形勢、增強駕馭經(jīng)濟全局本領(lǐng)的客觀要求，也是提高自身素質(zhì)的迫切需要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對財稅

知識的學(xué)習(xí)，熟悉財稅政策，把握財稅規(guī)律，不斷提高駕馭實際工作的本領(lǐng)，把握工作主動權(quán)。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和國家財稅政策動向，針對經(jīng)濟財稅運行中的苗頭性、傾向性問題，結(jié)合實際，及時提出應(yīng)對措施和建議，更好地引導(dǎo)、促進經(jīng)濟發(fā)展。

二是密切配合，形成合力。財稅工作涉及方方面面，各級各部門各單位必須牢固樹立“一盤棋”思想，積極參與,搞好配合。財政部門要加強收入調(diào)度，隨時跟蹤、分析財政運行態(tài)勢，積極向黨委、政府匯報情況，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀；征管部門要建立健全工作責(zé)任制，下到基層、下到企業(yè)、下到納稅戶，協(xié)調(diào)解決具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財稅部門，實現(xiàn)收入及時、快捷入庫。民政、教育、人社等部門要加強對干部職工工資發(fā)放和社保資金等涉及民生工程資金撥付當(dāng)中的協(xié)調(diào)與配合；公、檢、法和監(jiān)察、審計等職能部門要履行職責(zé)，依法打擊暴力抗稅、截留財政資金等違規(guī)違法行為。

三是改善作風(fēng)，抓好隊伍。隨著形勢的發(fā)展變化和職能的不斷拓展，財稅工作不僅需要專業(yè)的財稅會計人才，更需要掌握金融、投資、法律等知識的綜合型人才。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制,加大人才引進力度，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財稅工作的各個環(huán)節(jié)，建立嚴密的財稅內(nèi)控制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強典型宣傳和警示教育，增強反腐倡廉的科學(xué)性、有效性，確保財稅干部廉潔治稅、依法理財。

同志們，今年全市財稅工作任務(wù)十分繁重，圓滿完成這一任務(wù)光榮而又艱巨。各級各部門各單位要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，扎實工作、奮力拼搏，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，為加快“六個昌邑”建設(shè)、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻。