第一篇：2018年司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《快遞暫行條例》答記者問

司法部、交通運輸部、國家郵政局

負責人就《快遞暫行條例》答記者問

2018年3月2日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《條例》有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下為什么要制定《條例》? 答：黨的十九大報告要求，要“以良法促進發展、保障善治”，立法工作要在實現高質量發展中發揮重要作用。2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業發展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業取得了巨大發展，快件業務量連續四年位居世界第一，成為我國服務業的重要組成部分。快遞業在高速發展的同時，也面臨一些現實問題：一是快遞業發展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等;二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生;三是快遞市場經營秩序不夠規范，存在服務質量相對較低、責任界定不清等問題;四是快遞服務的有關規則不夠明確，容易引起爭議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業持續健康發展提供制度保障。

問：立法的主要思路是什么?

答：當前，我國經濟發展處于新舊動能轉換、從高速發展進入高質量發展的關鍵階段，作為經濟新常態中的一匹“黑馬”，快遞業連接著供給側和消費側，與電子商務等新經濟新業態關系緊密，發揮著重要作用。李克強總理多次指出，對于剛剛出現的新行業、新業態，要堅持包容審慎的監管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導整個產業健康發展。因此，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個方面的主要思路：

一是把促進快遞業持續健康發展作為立法重點，著力解決制約行業發展的體制機制問題，釋放制度紅利，大家可以看到條例還設專章“發展保障”，規定了一系列促進和保障快遞業發展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規范快遞秩序，完善快遞服務規則，理順法律關系，保護消費者合法權益，使企業、用戶形成明確的法律預期，引導企業不斷提升服務水平。

問：條例在促進快遞業發展方面有哪些制度措施?

答：優化行業發展外部環境，促進快遞業健康發展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下幾方面規定：

一是完善政府職責，實施包容審慎監管，規定地方政府應當創造良好的營商環境，支持快遞企業創新商業模式和服務方式;地方政府應當維護快遞業競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。

二是為了降低快遞企業發展經營網絡、布局設點的成本，規定企業及其分支機構設立的快遞末端網點，無需辦理營業執照。

三是縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。縣級以上地方人民政府建立健全促進快遞業健康發展的政策措施，完善相關配套規定，依法保障經營快遞業務的企業及其從業人員的合法權益。

四是縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

五是企業事業單位、住宅小區管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

六是國家鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子商務融合發展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源。國家引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。

七是鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所;海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善跨境快件管理，推動實現快件便捷通關。

問：各方面對快遞業涉及到的安全問題十分關心，請問條例在這方面有什么規定?

答：一是規定寄件人交寄快件和企業收寄快件，應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。

二是落實和細化了法律規定的實名收寄制度，寄件人交寄快件應當如實提供姓名、地址、聯系電話等事項。除信件、已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，企業應當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息;寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。

三是規定企業應當嚴格執行收寄驗視制度，驗視后應作出驗視標識;對企業受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，進一步要求企業應當與用戶簽訂安全協議。

四是規定企業可以自行或者委托第三方企業對快件進行安全檢查，并對經過安全檢查的快件作出安全檢查標識;委托第三方企業對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。同時，要求企業使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓，公安機關等相關部門應當予以配合。

同時，在寄遞過程中發現禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當依法處理，并按規定向有關部門報告。

問：條例在完善快遞服務規則、保護消費者合法權益方面有哪些規定?

答：完善快遞服務規則，有利于明確各方權利義務，理順法律關系，使企業、用戶形成明確的法律預期。條例主要作了以下幾方面規定：

一是兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、字號或者快遞運單經營快遞業務，應當簽訂書面協議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，實行統一管理和服務。用戶權益受到損害的，可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

二是細化收寄規則。企業在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規定，告知相關保價規則和保險服務項目。

三是明確投遞規則。企業應當按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規定了具體處理規則。

四是進一步細化快件損失賠償規則。快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價快件，應當按照約定的保價規則確定賠償責任;對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明;企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

五是切實保護用戶信息安全。規定企業應當建立快件運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快件運單;企業及其從業人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發生或者可能發生用戶信息泄露情況時，企業應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為，規定了嚴格的法律責任。

第二篇：國務院法制辦交通運輸部負責人答記者問

國務院法制辦、交通運輸部負責人就 《公路安全保護條例》答記者問

2011年3月7日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務院法制辦、交通運輸部負責人就《公路安全保護條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《公路安全保護條例》？

答：公路是經濟社會發展的重要基礎設施。“要想富、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達398萬多公里，其中高速公路達到7.4萬公里。公路事業的大發展為保障經濟社會發展發揮了重要作用。在公路建設大發展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設施的現象也時有發生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護方面的突出問題，完善相關的法規制度并嚴格執行，切實把國家花巨資修建的公路保護好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務。有必要認真總結經驗，制定公路安全保護的專門行政法規，充實和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的基本制度，為公路安全保護提供更有力的法制保障。

問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構筑物，進行采石、挖砂、取土、爆破等作業，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，《條例》對此作了哪些有針對性的規定？

答：主要做了以下三個方面的規定：

一是依照《公路法》的規定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍，規定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，明確規定公路建筑控制區的范圍，在規定范圍內，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構筑物；明確規定公路線路附近的作業控制區范圍，在規定范圍內禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業；明確規定公路線路附近禁止設立危險物品生產、儲存、銷售場所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因。《條例》對此規定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規定范圍內采砂或者擅自抽取地下水，架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；禁止利用公路橋梁搭建設施或者鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設施的正常使用，需要加強對有關施工作業活動的監管。《條例》專門規定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業，并落實保障公路安全的措施；事后應經公路管理機構、公安機關交通管理部門驗收等。

問：車輛違規超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。《條例》對“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴重威脅交通安全。近年來，按照國務院統一布署，交通運輸、公安等部門聯合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結近年來的“治超”經驗，主要作了以下規定：

一是對車輛的生產和銷售實施監管，強化源頭控制。《條例》規定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家規定標準，不符合標準的不得生產、銷售。

二是對大宗貨物集散場所實施監管，規定道路運輸管理機構應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）；并規定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸。

三是完善“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設置、公路管理機構對超限運輸的監督檢查職責和規范執法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規定。

四是加大對違規超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規定能夠得到切實遵守。包括對1年內違規超限運輸超過3次的車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令停止從事營業性運輸；對1年內違規超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內違法超限運輸的車輛超過本單位貨運車輛總數10％的運輸企業責令停業整頓，情節嚴重的吊銷道路運輸經營許可證。

問：公路養護對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《條例》從哪些方面對公路養護工作作了規范？

答：公路養護是公路安全保護的重要方面，為切實加強和規范公路養護工作，《條例》主要做了三個方面的規定：

一是規定了公路養護工作的責任主體。《條例》規定公路管理機構、公路經營企業負有做好公路養護工作的責任，保證公路自身物理狀態符合有關技術標準，經常處于良好技術狀態。

二是明確了公路管理機構、公路經營企業的養護職責。《條例》對公路管理機構、公路經營企業對公路的巡查、檢測、評定、養護、搶修、維修等作了明確規定。特別是針對目前群眾反映比較強烈的有關單位不及時修復損毀的公路，出現事故后又互相推諉的問題，規定公路管理機構、公路經營企業應當對公路進行巡查，發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

三是完善了公路突發事件的應急處置規定。《條例》依照突發事件應對法，并總結近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發事件中搶修公路、恢復通行的成功經驗，對公路突發事件的處置作了規定。

第三篇：2018年司法部、人力資源社會保障部負責人就《人力資源市場暫行條例》答記者問

司法部、人力資源社會保障部負責人就

《人力資源市場暫行條例》答記者問

7月17日上午10點，國新辦舉行政策例行吹風會，面向社會公開發布《人力資源市場暫行條例》。人力資源社會保障部副部長張義珍，司法部社會管理法制司司長杜亞玲出席吹風會。

據了解，2018年6月29日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺背景和起草過程。

答：人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。總書記在黨的十九大報告中指出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業；提供全方位公共就業服務，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創造更多就業機會，推動經濟持續健康發展。改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發展，人力資源服務領域不斷拓寬，對創業就業和人力資源流動發揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統一的人力資源市場，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構共同發力，成為推動就業的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.37萬人。2017年全年營業總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現就業和流動。人力資源市場在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據原人事部、勞動保障部的規章進行管理，不利于統一的人力資源市場建設；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發育水平較低；三是開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象，亟須通過制定《條例》規范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務院關于人力資源市場建設的重大決策部署，更好服務于就業創業和高質量發展，實施就業優先戰略和人才強國戰略，人力資源社會保障部在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務院審議。原國務院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關單位、地方人民政府和部分行業協會的意見，赴地方進行調研，召開企業座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構進行統一規范；二是更好發揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業自律等監管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業促進法的規定，將職業中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務項目實行備案管理；四是細化就業促進法及有關法律的規定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規定的內容，《條例》不再規定。

三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責，作了哪些規定？

答：為了更好發揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規定：一是國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，為求職、招聘提供服務；三是引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規定設置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發利用國際國內人力資源。

四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？ 答：為了深入推進人力資源服務領域的簡政放權、放管結合、優化服務，《條例》規定：一是公共人力資源服務機構應當免費提供信息發布、職業介紹、職業指導、政策法規咨詢等服務；二是對經營性人力資源服務機構，根據其所從事的業務規定了不同的管理措施：從事職業中介活動的，應當取得人力資源服務許可證；開展信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等服務的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續等情況。

五、《條例》對人力資源市場主體的權利義務和行為要求，作了哪些規定？

答：為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，《條例》規定：一是個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規定辦理社會保險等相關手續，人力資源應當依法流動；二是人力資源服務機構接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務機構舉辦現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、通過互聯網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；四是經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業執照、收費標準、人力資源服務許可證等事項；五是人力資源服務機構有違法開展業務等行為的，應當依法承擔法律責任。

六、《條例》對加強人力資源市場的監督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護市場秩序，強化事中事后監管，《條例》規定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監督檢查措施；二是監督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監督檢查結果通過國家企業信用信息公示系統或者其他系統向社會公示；三是經營性人力資源服務機構應當依法提交經營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管；五是人力資源服務機構應當依照規定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監督和管理服務；六是公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務標準化建設，充分發揮人力資源服務行業協會的行業自律作用。

第四篇：交通運輸部財政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司

【發布單位】交通運輸部 財政部 國家鐵路局等 【發布文號】交運發〔2016〕227號 【發布日期】2016-12-21 【生效日期】2016-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部 財政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司

關于鼓勵支持運輸企業創新發展的指導意見

交運發〔2016〕227號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產建設兵團交通局、財務局，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局：

企業是創新發展的主體。鼓勵支持運輸企業創新發展，是適應經濟發展新常態、推進運輸服務供給側結構性改革、促進運輸行業轉型升級的重要舉措，對于增強運輸行業發展內生動力，打造發展新引擎、培育發展新動能、形成發展新優勢具有重要意義。為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），推進運輸企業創新發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，以提質降本增效為中心，以促進運輸行業轉型升級為主線，以深化供給側結構性改革為動力，加快推進運輸企業協同創新、組織創新、技術創新、服務創新和制度創新，努力營造創新活力競相迸發、創新源泉充分涌流的政策環境，有效激發運輸企業創新內生動力，不斷提升運輸企業核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優的運輸服務保障。

（二）基本原則。

企業主體、政府引導。強化企業在創新中的主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在鼓勵支持運輸企業創新發展中的引導作用，形成企業與政府共同發力、協同互動的良好格局。創新驅動、激發活力。把創新作為企業發展的第一動力，加快推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷增強企業創新活力和核心競爭力，為運輸企業發展打造新引擎、培育新動能。

深化改革、營造環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統一開放、競爭有序的運輸市場環境。

協同協作、統籌推進。加強政策協同和統籌協調，促進中央與地方、政府與企業的有效聯動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業創新發展。

（三）總體目標。

到2020年，形成以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的協同創新格局，運輸企業創新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭力的創新型運輸企業，服務國家“三大戰略”實施和經濟社會發展。

二、主要任務

（四）鼓勵支持運輸企業協同創新。

促進產業聯動發展。鼓勵運輸企業打破單一產業界限，促進運輸產業與上下游產業聯動發展，推動運輸產業與第一、第二、第三產業的跨界融合。引導運輸企業與現代農業、現代物流、郵政快遞、商貿流通企業無縫銜接，優化倉儲、加工、運輸、配送等一體化物流服務流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進物流業降本增效。鼓勵運輸企業與先進制造企業建立供應鏈戰略合作關系，促進物流業與制造業流程再造，不斷提高供應鏈效率。推進運輸企業與文化旅游業深度融合，開發旅游直通車、景區小交通、站場旅游集散、郵輪等運游結合產品，拓展新型旅游公共服務。引導航運企業大力發展航運金融、保險、航運交易等現代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務業發展。

促進企業聯盟發展。鼓勵運輸企業以市場為導向組建企業聯盟，促進產業鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合、網絡化發展、系統化集成。推進冷鏈物流聯盟發展，促進冷鏈運輸與冷鏈產業協調聯動，推動冷鏈產業上下游一體化發展。推進危險貨物運輸聯盟發展，整合共享危險貨物運輸企業優勢資源，推動道路危險貨物運輸網絡化、規范化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯盟發展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網絡化經營和集約化發展。推進多式聯運聯盟發展，構建多式聯運企業聯盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標準協調、組織模式創新和業務運營合作，促進多式聯運競合協作與共享發展。

促進旅客聯程運輸發展。推動跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯程運輸服務。加快省域道路客運聯網售票系統建設，提高聯網售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網絡購票、實名制購票，鼓勵第三方綜合客運聯網售票平臺發展，引導聯程運輸票務一體化發展。推進重點水域客運聯網售票平臺建設。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務，推進跨方式出行信息互聯互通、及時發布、實時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

（五）鼓勵支持運輸企業組織創新。

推進運輸企業“雙創”。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵支持運輸企業推進大眾創業、萬眾創新，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創業與創新、線上與線下、政府與市場相結合的創新格局。推進運輸企業眾創，支持創客空間等新型眾創空間發展，構建企業開放式創業創新平臺，激發全行業創業創新熱情。推進運輸企業眾包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領域服務眾包，運用互聯網技術高效對接供需信息，促進分享經濟運輸服務模式發展。推進運輸企業眾扶，鼓勵大中型運輸企業、行業協會和企業聯盟，通過生產協作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業提供貨源、車源、信息、技術等扶持。推進運輸企業眾籌，通過實物眾籌、股權眾籌等方式，更加靈活地滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求，拓寬運輸企業創業創新投融資渠道。

推進客運組織方式創新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體系，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發展，探索長途客運班線節點運輸模式。鼓勵道路客運企業發展定制班車、定制包車、商務專線、校園專線、小型包車等多樣化客運服務模式，引導城市公交企業發展定制公交、夜間公交、社區公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發展。擴大郵輪、游艇等水上高端客運服務供給，延伸郵輪產業鏈條和服務功能，推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化發展。

推進貨運組織方式創新。引導鐵路運輸企業積極拓展全品類物流、全流程服務，開發小運轉、快速循環、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務產品，打造鐵路運輸快件示范線。支持貨運企業重點發展跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與城市配送協同發展。支持輕資產平臺型物流企業發展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯運經營人等經營主體轉型。支持交通運輸與農村商貿、供銷、郵政快遞等服務設施綜合利用，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。引導運輸企業拓展農村物流服務，構建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉村的農村物流網絡。推進港口與產業園區、物流園區、保稅區、內陸港聯動發展，提升港口在物流鏈中的集聚效應和樞紐功能。推動港口物流聯盟發展，促進區域港口一體化。引導航運企業加快構建全球海運網絡，優化航線布局，加強船舶調度，實現噸位共享、艙位互租、航線聯營。引導郵政、快遞企業發展跨境寄遞業務。支持組建國際化、規模化的混合所有制航空物流公司。

（六）鼓勵支持運輸企業技術創新。

加大企業技術創新投入。完善激勵政策，促進企業成為技術創新的投入主體。引導企業加大技術創新投入力度，運輸企業平均研發投入占營業收入比例力爭達到2.5%。鼓勵支持企業建立技術研發平臺和協同創新平臺，構建企業協同創新體系。加強節能環保技術在運輸行業的研發、推廣和應用。促進新裝備新技術應用。加快鐵路、公路運輸裝備技術升級，促進具有自主知識產權的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結構、列控系統、高鐵地震預警、高鐵安防預警等新裝備新技術在鐵路的推廣應用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設備的推廣應用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應用。加快新能源汽車配套基礎設施建設，促進新能源汽車的推廣應用。持續推進內河船型標準化，大力發展節能環保、經濟高效的船舶裝備。

（七）鼓勵支持運輸企業服務創新。

大力推行精益服務。引導運輸企業創新服務模式，不斷優化運輸服務流程，持續改進提升運輸服務，實現服務效率更高、服務質量更優、服務效益更佳。把精益服務理念貫穿運輸服務全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產、無痕化服務，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務產品，滿足公眾差異化、多樣化運輸服務需求，提升公眾服務體驗。

大力發展“互聯網+”運輸服務。大力發展“互聯網+”便捷交通，鼓勵運輸企業依托或打造跨地域、跨方式的互聯網綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導航、網上購票、網絡約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務；應用車聯網、船聯網等物聯網技術，建設更加完善的交通運輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預警、運行維護、動態監控和智能調度，提高公眾出行智能化水平。大力發展“互聯網+”高效物流，支持運輸企業建設跨行業、跨區域的綜合物流信息服務平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發展“互聯網+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務發展，引導汽車維修配件供應電商平臺化發展，為公眾提供維修技術信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養、汽車救援、配件追溯等服務，滿足公眾個性化、高品質維修服務需求。

（八）鼓勵支持運輸企業制度創新。

完善現代企業制度。引導運輸企業完善現代企業制度，健全現代企業治理結構，增加促進企業創業創新的制度供給，增強運輸企業活力、競爭力和抗風險能力。創新企業安全生產管理制度，落實企業安全生產主體責任，鼓勵企業建立第三方安全評估制度，促進企業本質安全。

加強企業軟實力建設。鼓勵運輸企業實施品牌經營戰略，充分發揮行業協會的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強、輻射帶動面廣的運輸服務品牌。鼓勵運輸企業加強創新文化建設，營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創新創造的源泉充分涌流的發展環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

三、保障措施

（九）提升基礎設施保障能力。統籌布局、統一規劃、協同建設綜合運輸大通道和物流大通道，優化完善鐵路、公路、水路基礎設施網絡結構，提高基礎設施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專用通道設施建設，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯公路等重點項目的規劃建設，加快完善樞紐節點的多方式集疏運體系。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩端業務，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務，構建鐵路干線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體系，提高旅客轉運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。

（十）推動財稅金融政策創新。

積極協調稅務部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務范疇。切實落實個體運輸業戶異地代開增值稅專用發票。通過全面推開營改增試點，進一步消除重復征稅，增加交通運輸行業進項稅抵扣，合理降低企業稅收負擔，增強企業活力。推動落實大型運輸企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納。繼續落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。對國內定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票制，實行大客戶優惠。鼓勵金融機構為運輸企業提供多樣化金融服務和融資支持，拓寬運輸企業直接融資渠道。

（十一）推進運輸行業管理創新。

繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全完善權力清單、責任清單制度，推進運輸行業管理創新。清理精簡阻礙運輸企業創新發展的行政審批事項、職業資格認定和經營許可資質認定，不斷激發運輸市場活力。持續深化商事登記制度改革，全面實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創業創新制度性成本。創新行業監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，重點加強行政審批事項、職業資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監管，不斷提升運輸市場監管效能。大力發展“互聯網+”交通運輸政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生產經營密切相關的服務事項，推進實現網上辦理。

（十二）完善法規標準體系。

全面清理和修改阻礙運輸企業創新發展的有關法律法規，修訂和廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規定。完善運輸行業法律法規體系，推進《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統籌推進國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及企業標準的協調發展，發揮標準對運輸企業創新發展的技術支撐作用。

（十三）加大創新人才培養力度。引導運輸企業建立現代人才培養制度，加快培養一批具有世界眼光、善于經營管理的新型企業家和職業經理人。推進實施交通運輸從業人員素質提升工程，完善現代交通運輸職業教育體系，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。建立完善運輸企業創新人才激勵機制，培養造就一支國際化、專業化的創新型人才隊伍，引領帶動大眾創業、萬眾創新。

各地要充分認識鼓勵支持運輸企業創新發展的重要意義，將其作為推進運輸行業供給側結構性改革、促進行業轉型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創新發展的目標導向和問題導向，會同有關部門和單位，加強統籌協調，完善政策措施，建立推進機制，創造性地開展工作，確保各項工作落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。交通運輸部

財政部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國鐵路總公司

年12月21日

2016

第五篇：2018年司法部、體育總局、市場監管總局、知識產權局負責人就《奧林匹克標志保護條例》修訂答記者問

司法部、體育總局、市場監管總局、知識產權局負責人就《奧林匹克標志保護條

例》修訂答記者問

2018年6月28日，國務院總理李克強簽署第699號國務院令，公布了修訂后的《奧林匹克標志保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2018年7月31日起施行。日前，司法部、體育總局、市場監管總局、知識產權局的負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡單介紹一下《條例》修訂的背景和過程？ 答：保護奧林匹克標志是奧運會主辦國的義務，是《奧林匹克憲章》的要求，也是奧運會申辦報告和主辦城市合同等申辦文件的重要內容。2002年，我國制定并實施了《奧林匹克標志保護條例》，主要著眼于對2008年北京奧運會這一特定屆次的奧運會標志提供保護，對保障2008年北京奧運會的順利舉辦發揮了重要作用。隨著2022年北京冬奧會申辦成功，按照申辦文件要求，需要將2022年北京冬奧會的相關標志納入保護范圍進一步加強保護，并對通過制造與奧林匹克運動的虛假聯系來牟利的隱性營銷行為等進行規制。現行條例已經不能滿足籌辦2022年北京冬奧會的要求，需要對奧林匹克標志的范圍、確認和保護等有關規定進行修改。體育總局、原工商總局于2017年7月向國務院報送了《奧林匹克標志保護條例（修訂草案送審稿）》。原國務院法制辦收到此件后，向有關部門、地方政府、法院、企業、研究機構、團體和專家學者等方面征求意見，并向社會公開征求意見，在北京、張家口進行調研。在此基礎上，原國務院法制辦會同體育總局、原工商總局、知識產權局和北京冬奧組委等有關部門，對送審稿反復研究、修改，形成了《奧林匹克標志保護條例（修訂草案）》。2018年6月28日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布修訂后的《條例》。

問：《條例》對奧林匹克標志的范圍做了哪些調整？ 答：為了適應籌辦2022年北京冬奧會的需要，《條例》對奧林匹克標志及其權利人的范圍進行了調整，將現行條例規定的北京2008年奧運會（第29屆奧運會）相關標志擴展為在中國境內申辦、舉辦奧林匹克運動會的相關標志，將權利人擴展到在中國境內舉辦奧林匹克運動會的申辦、組織機構。同時，本著奧運會、殘奧會兩個奧運同樣精彩的精神，將保護擴大到殘奧會有關標志，規定對殘奧會有關標志的保護，參照本條例執行。

問：《條例》對奧林匹克標志的確認和許可程序做了哪些調整？

答：為了方便權利人行使和維護權利，《條例》將現行條例規定的奧林匹克標志權利人將奧林匹克標志及其使用許可合同向國務院工商行政部門備案、公告程序，改為權利人應當將奧林匹克標志提交國務院知識產權主管部門并由其公告；為商業目的使用奧林匹克標志應當同權利人訂立使用許可合同，權利人應當將合同中許可使用奧林匹克標志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務項目、時限、使用地域范圍等信息及時披露。

問：《條例》對奧林匹克標志有效期做了哪些調整？ 答：在奧林匹克標志范圍擴展為在中國境內申辦、舉辦奧林匹克運動會的相關標志后，為了避免一些時過境遷、失去市場價值的奧林匹克標志不斷累積，妨礙后續商標申請，《條例》增設了奧林匹克標志有效期和續展程序，規定奧林匹克標志有效期為10年，期滿可以續展。這樣規定既為奧林匹克標志提供了可持續的保護，又提供了自愿退出機制。

問：《條例》為加強對奧林匹克標志的保護采取了哪些措施？

答：為了加強對奧林匹克標志的保護，《條例》規定：一是將侵犯奧林匹克標志專有權行為擴大到使用近似標志。未經許可為商業目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權。二是加大行政處罰力度，提高對侵犯奧林匹克標志專有權行為的罰款數額。三是對隱性營銷行為進行規制。利用與奧林匹克運動有關的元素開展活動，足以引人誤認為與奧林匹克標志權利人之間有贊助或者其他支持關系，構成不正當競爭行為的，依照反不正當競爭法處理。