第一篇：國家發(fā)展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

發(fā)改委就加強中小學教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

實行政府指導價管理 減輕學生經(jīng)濟負擔

——國家發(fā)展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學期開始，對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經(jīng)濟負擔。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：為什么要加強中小學教輔材料價格監(jiān)管？

答：中小學教輔材料價格關系廣大中小學生切身利益。近年來，社會上對與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經(jīng)營者定價行為缺乏必要的指導約束。由于教輔材料在實際選用中，學生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經(jīng)銷商的主要營銷手段。據(jù)統(tǒng)計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學生承擔。在利益驅(qū)動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場，市場上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴重影響學生健康成長。鑒于此，為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經(jīng)濟負擔，促進新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展，三部門聯(lián)合出臺了加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監(jiān)管措施，也是按照國家對教輔材料市場進行綜合治理的統(tǒng)一要求進行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內(nèi)容？

答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據(jù)國務院有關要求和全國治理教育亂收費工作的統(tǒng)一部署，國務院各有關部門要在教輔材料編寫、出版、發(fā)行、選用等多個環(huán)節(jié)多管齊下，標本兼治。

主要措施包括：一是加強教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理，把好市場準入關。由新聞出版部門牽頭，進一步嚴格相關市場準入資質(zhì)；加強對教輔材料質(zhì)量和市場違法出版行為的監(jiān)督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內(nèi)容和使用關。由教育部門牽頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，通過集體評議，統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學要求的教輔材料供學生選用；嚴格規(guī)范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦已印發(fā)了《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關。由價格主管部門牽頭，對擇優(yōu)評議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，制定指導價格標準，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學生經(jīng)濟負擔。此外，有關部門還要進一步加強對行業(yè)腐敗治理力度，嚴肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。

問：本次加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的內(nèi)容：一是對教輔材料實行政府指導價。從2012年秋季學期起，進入各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格；對各省擇優(yōu)評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料發(fā)行費用標準不得高于35%，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評議公告的同時，將經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優(yōu)評議公告制度，堅持學生自愿選用原則；加強對出版、發(fā)行、印刷中小學教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序行為；加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

問：預計此次教輔材料價格監(jiān)管政策會取得何種效果？

答：此次國務院各有關部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產(chǎn)生正面疊加效應，只要監(jiān)管到位，預計當前教輔材料市場存在的不良現(xiàn)象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學生經(jīng)濟負擔，也會促進出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。從價格方面，按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%至50%，學生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經(jīng)濟負擔會明顯減輕。

第二篇：國家發(fā)展改革委有關負責人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》答記者問

國家發(fā)展改革委有關負責人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)

展規(guī)劃》答記者問

近日，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。為此，記者就有關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)醞釀了很長時間，請介紹一下這個規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺的？

答：交通運輸作為基礎性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關重要。要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎設施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這一點對發(fā)展中國家尤為重要。

各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業(yè)界人士并不陌生，從上個世紀50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發(fā)展中的綜合性問題，多年來我國的相關科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展問題，即：交通運輸與經(jīng)濟的關系問題，各種運輸方式間相互銜接、協(xié)調(diào)，各運輸方式內(nèi)部的干線與支線、場站與樞紐、設備與設施、裝卸與運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，主要調(diào)控方式是有計劃、按比例。這一計劃經(jīng)濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸?shù)难芯恐小５Y源配置的基本問題首先是要市場發(fā)揮基礎性作用，試圖通過計劃經(jīng)濟的手段使交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的三個層次關系處理好，并做到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認識滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟與交通運輸發(fā)展這一動態(tài)關系，事實上在計劃經(jīng)濟體制下是做不到的。通過幾十年的發(fā)展實踐，人們逐漸認識到，經(jīng)濟與交通的關系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下對各種運輸方式進行整合，并通過市場手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計劃經(jīng)濟下，人為的組合、配置難以做到這一點。

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種交通運輸方式基礎設施的總量迅速擴張，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。因此，編制一個可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經(jīng)濟適應性由被動適應變?yōu)橹鲃哟龠M的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，也就提到了國家層面。

編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，就是針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題（基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網(wǎng)絡都處于完善期）和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對五種運輸方式各自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡和樞紐進行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現(xiàn)交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

問：從宏觀發(fā)展的頂層設計的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的定位是什么？

答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發(fā)展，但長期以來，由于缺少一個用以指導我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得各種運輸方式間缺乏協(xié)調(diào)配合、有機銜接的機制，導致交通運輸基礎設施的規(guī)劃、建設和管理很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使得在強調(diào)某一種運輸方式發(fā)展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導各種運輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運輸發(fā)展中急需解決的重要問題。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設計的需要。頂層設計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰(zhàn)略（或國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領域最高層次的綱領性文獻，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導的是各種運輸方式的規(guī)劃；各種運輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設項目確定的依據(jù)，指導項目的實施。

綜合交通規(guī)劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎設施，其次是流動設施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎設施硬件，再次是運營、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎設施網(wǎng)絡是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問題，首先要解決交通基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過程中貫徹了那些理念？

答：作為國內(nèi)首個《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我們在進行該規(guī)劃的編制及相關專題研究時，貫徹了理論與實踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。

第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學術(shù)思想同我國交通發(fā)展實踐相結(jié)合，并用以指導和解決我國綜合交通發(fā)展問題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國特色規(guī)劃理論的基礎上，我們始終按照全面建設小康社會奮斗目標要求，緊密結(jié)合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導，又吸納了近年來我們在開展交通戰(zhàn)略研究、交通專項發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統(tǒng)為目標，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一，達到戰(zhàn)略性、指導性和可操作性的一致。

第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過程。綜合交通發(fā)展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進行優(yōu)化比選和運輸系統(tǒng)的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進行比選的基礎平臺和一體化運輸系統(tǒng)的著眼點是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運輸走廊構(gòu)成的綜合運輸大通道和由節(jié)點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎，促進各種運輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟特征進行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結(jié)合體，從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化，實現(xiàn)交通運輸?shù)慕M合效率和整體效益。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過程？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規(guī)劃的過程也是統(tǒng)一認識的過程，統(tǒng)一各種運輸方式規(guī)劃編制實施者的認識，統(tǒng)一各種運輸方式研究者的認識。

第一階段：前期研究階段。2003年以來，結(jié)合“十一五”和中長期發(fā)展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學等單位開展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎研究，并結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機場布局規(guī)劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設規(guī)劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問題進行了系統(tǒng)研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。

第二階段：綜合交通網(wǎng)專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關研究單位進行多項專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統(tǒng)會議，廣泛聽取經(jīng)濟領域?qū)＜摇⒛茉唇煌ㄆ髽I(yè)、科研院校和國務院有關部門的意見，廣泛征求各地意見。

第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃稿進行修改完善，2005年先后召開三個片區(qū)會和全國交通系統(tǒng)會議，進一步聽取各方面意見。

第四階段：與相關規(guī)劃銜接、專家評審和規(guī)劃報批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項規(guī)劃進行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據(jù)部門和專家意見，對規(guī)劃稿進一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報方案，并于2007年4月上報國務院審批。2007年10月，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點是什么？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價、規(guī)劃指導思想和目標、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點、規(guī)劃實施前景和政策措施等8個方面內(nèi)容，概括起來要重點解決三個方面問題：一是交通運輸總量問題，二是交通運輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運輸銜接問題。

首先，關于交通運輸總量問題。不同時期的經(jīng)濟發(fā)展要有相應的交通設施做支撐，支撐經(jīng)濟發(fā)展的交通設施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎設施發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互關系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應不同時期經(jīng)濟發(fā)展，又不能造成浪費，不能過度超前。其次是普遍服務的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠地區(qū)人民群眾基本交通需求。《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達國家交通發(fā)展過程中的重復建設和過度發(fā)展等問題，同時達到提高干線網(wǎng)絡密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務的目的。

其次，關于交通運輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進行比選、優(yōu)化，真正做到各種運輸方式各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區(qū)域運輸通道。再次，關于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際，以構(gòu)建一體化交通運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點，突出交通運輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。

以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實現(xiàn)“零距離換乘”，實現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運輸方式從局部最優(yōu)達到整體最優(yōu)。現(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎，沒有現(xiàn)有各交通專項規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導作用。考慮到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展需要基礎上的，客觀上是與我國經(jīng)濟地理特征和基本國情相適應的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。

《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實施者認真領會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規(guī)劃的制定，應以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》為指導，從各種運輸方式的發(fā)展方向開始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應重點突出與其它運輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實現(xiàn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，適應中國現(xiàn)實國情需要，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。交通運輸在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時也帶來比較嚴重的環(huán)境污染。我國現(xiàn)實國情不允許我們再去重復西方發(fā)達國家交通發(fā)展的老路，而應在確保交通供求總量均衡、普遍服務的總體目標前提下，優(yōu)化運輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會的運輸總需求，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢及交通運輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

第二，縮小我國地區(qū)經(jīng)濟差異，促進我國國土合理均衡開發(fā)。從我國經(jīng)濟地理特征分析，未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產(chǎn)品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的帶動作用。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，綜合考慮我國

資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點，特別是我國未來可能形成的經(jīng)濟區(qū)劃及經(jīng)濟中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導和促進國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎條件。

第三，大力推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢。當前，在我國交通設施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網(wǎng)絡尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導和調(diào)控，導致不同運輸方式間難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的總體效率和服務質(zhì)量，增加了用戶的運輸成本。經(jīng)過較長時期以各自規(guī)模擴張為主的外延式增長后，交通運輸?shù)倪M一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎設施的規(guī)劃開始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。

第三篇：工作答記者問國家發(fā)展改革委有關負責人就進一步加強節(jié)約糧食反對浪費

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國家發(fā)展改革委有關負責人就進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作答記者問

國家發(fā)展改革委訊

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》(國辦發(fā)

[2010]7號)，記者就有關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：國家出臺關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的政策背景是什么?

答：黨中央、國務院歷來高度重視節(jié)約糧食、反對食品浪費工作。1991年9月28日，黨中央和國務院分別下發(fā)在全國開展愛惜糧食節(jié)約糧食活動的通知，對在全國范圍內(nèi)開展節(jié)約糧食、反對食品浪費工作作了全面部署。有關部門和地方各級政府，通過加強宣傳教育、每年舉辦愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周活動、制定相關標準、推廣先進適用技術(shù)等措施，在節(jié)約糧食反對浪費工作中取得一定成效。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。

根據(jù)溫家寶總理、馬凱國務委員對節(jié)約糧食反對浪費的批示精神，我委對加強節(jié)約糧食反對浪費工作進行了認真研究，會同中宣部、教育部、農(nóng)業(yè)部等25個部門和單位研究起草了《進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》，經(jīng)國務院審議后，以國辦發(fā)[2010]7號文件正式印發(fā)。

問：請問節(jié)約糧食、反對浪費政策的指導思想是什么?

答：以科學發(fā)展觀為指導，認真落實節(jié)約資源基本國策，從減少和杜絕糧食及食品損失浪費入手，從公務活動、機關和學校做起，采取綜合措施，動員全社會力量，推進糧食、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶類等的生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，減少損失浪費，保障糧食和食品供給安全，加快建設節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。問：請介紹一下節(jié)約糧食反對浪費的主要措施?

答：《通知》針對糧食生產(chǎn)、儲存、加工和工業(yè)用糧、運輸、餐飲、公務活動等環(huán)節(jié)，提出了以下七條具體措施，下面簡單介紹一下。

一是加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約;二是做好糧食儲存和保管工作。要加強儲糧基礎設施建設，改善儲糧條件，提

高糧食儲存質(zhì)量。鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展糧食代儲代銷、代加工業(yè)務;三是提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率;四是狠抓糧食運輸節(jié)約。大力發(fā)展新型糧食運輸裝備，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測等配套設施建設;五是大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務標準和文明用餐規(guī)范，引導消費者科學消費、合理消費、文明消費;六是切實抓好食堂節(jié)約。機關、學校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包;七是行政機關帶頭節(jié)約糧食。制定和完善公務接待費管理辦法，嚴格執(zhí)行公務接待定點用餐制度。

問：請介紹一下食堂節(jié)約和行政機關節(jié)約糧食的具體措施?

答：

一、關于食堂節(jié)約。機關、學校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

二、關于行政機關節(jié)約糧食。各級行政機關特別是領導干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴禁用公款大吃大喝。制定和完善公務接待費管理辦法，嚴格執(zhí)行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

問：請問在宣傳教育方面，下一步我們準備怎么做?

答：一是加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學教材，有條件的學校要組織學生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

二是廣泛開展節(jié)糧宣傳活動。宣傳部門將組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要移風易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習。積極倡導崇尚節(jié)儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習慣，促進形成科學合理的膳食結(jié)構(gòu)。我們將繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

問：如何推動《通知》的實施呢?

答：我們主要從加強組織領導和監(jiān)督檢查入手，保障《通知》的實施。

一要明確任務和責任。我委負責節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合其他各個部門抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費以及公務接待活動、行政機關、學校等領域的節(jié)約糧食工作。地方各級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

二要強化監(jiān)督檢查。國務院有關部門和地方各級人民政府將定期組織節(jié)約糧食專項檢查，特別是對公務接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評;對工作中好的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

國家藥監(jiān)局有關負責人解讀《化妝品命名規(guī)定》

新華網(wǎng)北京2月11日電 “××牌特效美白面膜”“純中藥強效瘦臉霜”“數(shù)碼美白晶亮防曬眼霜”……伴隨著化妝品種類的豐富，復雜的化妝品名稱如迷眼亂花，往往讓消費者在選擇產(chǎn)品的時候少了幾分清醒認識，多了些許盲目期待。

為了規(guī)范化妝品命名工作，保護消費者合法權(quán)益，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前印發(fā)了《化妝品命名規(guī)定》和《化妝品命名指南》。命名規(guī)定明確了化妝品命名的原則、禁用內(nèi)容等，與規(guī)定配套印發(fā)的命名指南列舉了化妝品命名時的禁用語和可宣稱用語。

圍繞這一為化妝品名稱“卸妝”的新舉措，新華社記者專訪了國家藥監(jiān)局食品許可司化妝品處有關負責同志。

三大背景催生命名規(guī)定

“改革開放以來，我國化妝品工業(yè)生產(chǎn)銷售額平均每年保持10%至12%的速度持續(xù)快速增長。”這位負責同志說。

統(tǒng)計顯示，1980年我國化妝品工業(yè)生產(chǎn)銷售額為3.5億元;到了2007年，銷售額飆升至1200億元。

蓬勃發(fā)展的化妝品工業(yè)滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。曾經(jīng)奢侈的化妝品，逐漸成為與百姓生活息息相關的日用品。

“然而，部分企業(yè)利用消費者對美麗的向往，在名稱上大做文章。極致、特效、換膚、抗敏、紅外線……”該負責同志一口氣列舉了時下化妝品熱衷使用的諸多詞語。他指出，這些帶有絕對化、虛假性、夸大性詞意的詞語以及消費者不易理解的詞語使得消費者購買產(chǎn)品時無法獲得客觀準確的信息，是對消費者的誤導和欺騙。

該負責同志告訴記者，與化妝品名稱混亂形成鮮明對比的，是消費者對化妝品安全性的要求越來越高。“近年來發(fā)生的化妝品安全相關突發(fā)事件均成為社會關注焦點，這足以說明人們多么在乎化妝品安全。”他說，“規(guī)范化妝品命名，讓消費者明明白白購物，是維護消費者權(quán)益、推動化妝品行業(yè)健康發(fā)展的重要一步。”

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品命名亂象，公眾安全訴求三大背景互為合力，推動了《化妝品命名規(guī)定》的誕生。命名規(guī)定明確了化妝品名稱禁用的8種內(nèi)容，并指出化妝品名稱要符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，要簡明、易懂，符合中文語言習慣，不得誤導、欺騙消費者。

不存在“藥妝”的概念

在《化妝品命名規(guī)定》的禁用名單中，醫(yī)療術(shù)語、明示或暗示醫(yī)療作用和效果的詞語位列其中。對此，正在使用法國某品牌“藥妝”的陳茜感到困惑。在她看來，現(xiàn)在醫(yī)學美容很流行，很多人都喜歡“藥妝”，為什么化妝品名稱不能提療效?

“化妝品不是藥品，我國的化妝品法規(guī)也從未出現(xiàn)所謂?藥妝?的概念。”該負責同志說。記者了解到，我國把化妝品分為非特殊用途化妝品和特殊用途化妝品兩類。現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》明確規(guī)定了特殊用途化妝品的類別，即用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。條例還規(guī)定，化妝品標簽、小包裝或者說明書上不得著有適應癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語。

該負責同志指出，療效是針對疾病而言，一定有與之對應的適應癥。而特殊用途化妝品的含義是指具有某些特殊功能作用的化妝品。

“比如育發(fā)化妝品，它有助于毛發(fā)生長，減少脫發(fā)和斷發(fā)，但不能說它可以生發(fā)，讓無發(fā)者直接長出頭發(fā)。兩者之間有根本區(qū)別。”他說，“所謂?醫(yī)學美容??藥妝?的風行，與消費者追求快速美白、快速除斑等心態(tài)有關，認為跟藥物、醫(yī)學沾邊，效果就會更迅速明顯。商家也充分利用了這種急于求成的心理。”

《化妝品命名規(guī)定》將對轉(zhuǎn)變“妝藥模糊”的現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。為了指導化妝品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范命名，《化妝品命名指南》既明確了禁用語，還規(guī)定了可宣稱用語。例如健美類化妝品名稱可使用健美、塑身等詞語;祛斑類化妝品名稱可使用祛斑、淡斑等詞語。

構(gòu)建化妝品監(jiān)管的網(wǎng)絡

盡管《化妝品命名指南》列舉了一定數(shù)量的禁用和可用詞語，但在實際使用中，這些詞量遠遠不夠。

“下一步我們將逐步建立化妝品命名禁用語數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范和指導化妝品命名工作。”該負責同志對記者說，數(shù)據(jù)庫建成后，企業(yè)在命名產(chǎn)品的時候就可以及時查詢哪些詞

是禁止使用的。

規(guī)范化妝品命名只是化妝品監(jiān)管工作的一部分。更多工作正在緊鑼密鼓地進行，一張化妝品監(jiān)管網(wǎng)絡正在構(gòu)建。

據(jù)介紹，2010年國家藥監(jiān)局致力于推動《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂工作，組織制定《化妝品許可管理辦法》《化妝品標簽標識管理規(guī)定》等。《化妝品行政許可檢驗機構(gòu)資格認定管理辦法》和《化妝品行政許可檢驗管理辦法》及其配套文件將在近期出臺。

該負責同志指出，我國化妝品原料安全標準的基礎工作較為薄弱。針對這一現(xiàn)狀，國家藥監(jiān)局2010年啟動原料安全標準建設，將擬定10種化妝品原料安全標準和15種化妝品禁限用物質(zhì)檢測方法標準。

“與此同時，國家藥監(jiān)局也在加強化妝品檢驗檢測體系建設，推動建立和完善技術(shù)審評、技術(shù)評價等機構(gòu)，以提高化妝品許可工作的科學性。”該負責同志說。

第四篇：國家發(fā)展改革委、國務院法制辦負責人就新修改的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問

國家發(fā)展改革委、國務院法制辦負責人就新修改的《價格違法行為行政

處罰規(guī)定》答記者問

12月10日，國務院公布了修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）。國家發(fā)展改革委和國務院法制辦負責人就新修改的《處罰規(guī)定》回答了記者提問。

問：為什么要對《處罰規(guī)定》進行修改？

答：近期，國務院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。這些措施主要是運用經(jīng)濟和法律的手段，同時輔之以必要的行政手段，著眼于發(fā)展生產(chǎn)、保證供應、維護市場秩序，保護生產(chǎn)者和消費者利益。針對當前一些領域和品種惡意囤積、串通漲價、捏造散布漲價信息、哄抬價格等突出的問題，為依法嚴厲懲處這些價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。

《處罰規(guī)定》自1999年公布實施以來，對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施，打擊價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，發(fā)揮了重要作用。同時，從執(zhí)法實踐看，原《處罰規(guī)定》也存在一些需要進一步完善的問題，主要表現(xiàn)在對價格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點不夠突出，處罰力度總體偏輕，對嚴重的價格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應有的警示、震懾和懲治作用。今年5月，國家發(fā)展改革委和國務院法制辦啟動了對原《處罰規(guī)定》的研究修改工作，通過國家發(fā)展改

革委網(wǎng)站向社會公開征求意見，在認真總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，對各地、各部門以及企業(yè)、研究機構(gòu)等單位和公眾的意見進行梳理、研究、吸納的基礎上，起草了修改原《處罰規(guī)定》的決定草案。修改決定經(jīng)國務院常務會議審議通過，由國務院公布施行。

問：新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要做了哪些修改？

答：從實際情況看，在各類價格違法行為中，以相互串通、惡意囤積、捏造并散布漲價信息等手段哄抬價格、牟取暴利的行為，對正常價格秩序破壞最大，對消費者利益損害最大，人民群眾最為不滿。近期一些以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，原因是多方面的，少數(shù)不法者的上述價格違法行為在其中起到了推波助瀾作用。各方面都認為，應將這幾類嚴重的價格違法行為作為依法打擊的重點，切實維護廣大群眾的根本利益，維護正常的經(jīng)濟秩序。為此，新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：

一是將對經(jīng)營者串通漲價行為的處罰規(guī)定單列一條，進一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，造成價格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》雖對經(jīng)營者“惡意囤積”的行為作了處罰

規(guī)定，但對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實際執(zhí)法中難以認定，在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。為解決這一問題，劃清企業(yè)為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避商業(yè)風險的存儲行為與惡意囤積行為的界限，經(jīng)對實際案例的分析研究，新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，相應加大對捏造、散布漲價信息或者以其他手段哄抬價格行為的處罰力度。

三是針對價格違法行為的新情況，增加應受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應受處罰的價格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營活動的經(jīng)營者。近一時期來，一些雖不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營者串通漲價，惡意囤積，或者捏造、散布漲價信息進行惡性炒作，成為推動市場價格過高和過快上漲的幕后推手，作用很壞，應予嚴懲。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時增加規(guī)定：對經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應由其他主管機關查處的，價格主管部門可以提出依法處罰的建議，有關主管機關應當依法處罰。

四是增強政府采取法定價格干預措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度。《價格法》明確規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或可能顯著上漲時，國務院和省級政府可以采取價格干預措施；市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以采取價格緊急措施。為保障政府在必要時依法采取的價格干預措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價格干預措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

問：政府價格主管部門將采取哪些措施以保證新《處罰規(guī)定》的有效實施？

答：價格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實施：

一是加大監(jiān)管力度，嚴厲查處串通漲價、惡意囤積、哄抬價格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級價格主管部門將迅速組織開展市場價格檢查，進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊串通漲價、惡意囤積、哄抬價格、不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不執(zhí)行價格干預措施等違法行為，查處低價傾銷的價格違法行為。不僅要查處經(jīng)營者的價格違法行為，還要加強對行業(yè)協(xié)會、為商品交易提供服務的單位以及其他單位的監(jiān)管，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對于價格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息手軟，絕不讓違法經(jīng)營者得到好處，切實將各項規(guī)定落到實處。

二是嚴格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應。國家發(fā)展改革委將對違法行為認定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應。及時組織專門培訓，使執(zhí)法人員準確理解和正確實施有關規(guī)定。進一步加強層級監(jiān)督，確保各級價格主管部門嚴格遵循依法行政的原則，認真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確的基礎上。

三是加強法制宣傳，使經(jīng)營者自覺合法經(jīng)營，社會各界形成有效社會監(jiān)督。政府有關部門將通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳新《處罰規(guī)定》的有關規(guī)定，組織好向社會各界的答疑解惑工作，明確合法與違法的界限。定期公布典型案件，曝光違法行為，使違法經(jīng)營者受到震懾，不敢再犯；使其他經(jīng)營者得到警示，自覺遵守相關規(guī)定；使社會各界進一步了解價格法律政策，形成有效的社會監(jiān)督，共同維護良好的市場價格秩序。

第五篇：國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知

【法規(guī)標題】國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知

【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 新聞出版總署 教育部 【發(fā)文字號】發(fā)改價格〔2012〕975號 【頒布時間】2012-4-19 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知

國家發(fā)展和改革委員會 新聞出版總署 教育部

國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部關于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知

發(fā)改價格〔2012〕975號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，新聞出版局，教育廳，中央各部門（單位）有關出版單位：

中小學教輔材料價格關系廣大中小學生切身利益。為貫徹落實黨中央、國務院保障和改善民生要求，切實規(guī)范中小學教輔材料市場秩序，減輕學生經(jīng)濟負擔，根據(jù)全國治理教育亂收費工作統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加強中小學教輔材料價格監(jiān)管等問題通知如下：

一、明確價格監(jiān)管目標和重點

（一）本通知所稱中小學教輔材料（以下簡稱教輔材料）是指與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導等方面的圖書。

（二）教輔材料價格監(jiān)管的目標是通過建立健全公開透明、科學有效的價格機制，規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經(jīng)濟負擔，促進新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）根據(jù)教輔材料出版發(fā)行和選用現(xiàn)狀，實行不同的價格監(jiān)管政策。對各省評議公告的教輔材料試行政府指導價，按照總體保本微利的原則統(tǒng)一制定印張基準價格，限定發(fā)行費用標準；對各省評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。

二、做好評議公告教輔材料價格管理

（一）從2012年秋季學期起，進入各省評議公告的教輔材料，按照不高于本通知附件一所列正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格。具體計算公式為：

零售價格=[印張價格×印張數(shù)量＋封面價格]×（1+增值稅率）

880毫米×1230毫米紙張正文印張、封面價格，在787毫米×1092毫米規(guī)格基礎上加價20%。

對使用其他紙張規(guī)格、克重、印色數(shù)的，按照相近就低原則確定價格。

對現(xiàn)行實際零售價格低于按附件一規(guī)定計算的零售價格的教輔材料，2012年秋季學期原則上不得提高價格。

各出版單位擬參與各省評議推薦的教輔材料定價應嚴格執(zhí)行以上價格政策。

（二）承擔各省評議公告教輔材料發(fā)行的單位，應具備中小學教材發(fā)行資質(zhì)。各省評議公告的教輔材料發(fā)行費用標準不得高于35%。

（三）經(jīng)各省評議擬公告的教輔材料，其價格須經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門確認。其中，中央各部門各有關出版單位制定的教輔材料零售價格，要按照規(guī)定程序報送國家發(fā)展改革委和新聞出版總署確認；地方出版單位制定的教輔材料零售價格，要按照規(guī)定程序報送注冊地省級價格主管部門、新聞出版部門確認。具體報送要求和表格見附件二。

（四）各省在發(fā)布中小學教輔材料評議公告時，須將經(jīng)國家或省級價格主管部門、新聞出版行政部門確認后的教輔材料價格一并向社會公布。

三、全面加強教輔材料市場監(jiān)督

（一）有關出版單位要認真遵守《價格法》等有關法律法規(guī)，合理制定各類教輔材料價格，并做好明碼標價和價格公示等工作。在每學期開學前，要在本單位互聯(lián)網(wǎng)頁顯著位置，向社會公開所出版的所有教輔材料價格情況，包括開本、印張數(shù)、印張單價、零售價格等情況，主動接受社會監(jiān)督。對進入評議公告的教輔材料，各出版發(fā)行單位要認真執(zhí)行國家價格政策，不得違反政策規(guī)定，擅自提高定價標準或變相提高定價標準。

（二）各地和相關部門按照深入治理行業(yè)腐敗的有關要求，切實加強教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收費行為治理，嚴禁任何部門、單位和個人在教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取折扣、索要贊助等方式，違規(guī)收取費用。

（三）各地要按照本通知和《教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1號）、《新聞出版總署關于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕12號）要求，全面加強教輔材料市場綜合治理。加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料評議公告制度，堅持學生自愿選用原則；加強對出版、發(fā)行、印刷中小學教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序；加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面強化教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

各級價格、新聞出版和教育部門要緊密配合，加強協(xié)作，建立工作聯(lián)系機制，切實履行好價格政策監(jiān)督、出版資質(zhì)和內(nèi)容質(zhì)量審查等管理職責，共同做好教輔材料市場規(guī)范管理工作。

對違反以上有關政策規(guī)定行為，將由相關部門依法從嚴查處。

以上，自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：

一、890毫米×1240毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表

787毫米×1092毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表

890毫米×1240毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表

787毫米×1092毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表

二、_____年秋季（或春季）列入評議公告中小學教輔材料零售價格確認表

http://

國家發(fā)展改革委

新聞出版總署

教

育

部

二〇一二年四月十九日