第一篇：國家發展改革委發布《“十一五”資源綜合利用指導意見》

國家發展改革委發布《“十一五”資源綜合利用指導意見》

為促進循環經濟發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，近日，國家發展改革委發布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》在分析我國資源綜合利用現狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程和保障措施。這是我國 “十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據。

“九五”以來，在國家政策引導和扶持下，我國資源綜合利用取得了良好的經濟和社會效益，對緩解資源約束和環境壓力，促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。2005年，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別達到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產70%以上的成分得到了綜合利用；工業固體廢物資源綜合利用率達到 56.1%。2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，鋼、有色金屬、紙漿等產品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。

《指導意見》提出了到2010年：礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率在2005年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35%和40%。工業固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右的發展目標。《指導意見》確定了以大宗短缺資源、戰略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構建再生資源回收體系、建設和提高再生資源產業整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發展領域。為了發揮指導、示范作用，在重點領域范圍內，《指導意見》提出了共伴生礦產資源綜合開發利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產業化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產業化工程、再生資源回收體系建設示范工程、農業廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。

為確保完成目標任務，《指導意見》提出要認真落實節約資源基本國策，把綜合利用資源，發展循環經濟貫徹到制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關政策中。一是加強制度建設，推進依法行政；二是加強規劃指導，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強技術創新，推動技術進步；五是加強宣傳教育，提高全民意識；六是加強組織協調，扎實推進工作。

第二篇：“十二五”資源綜合利用指導意見

十二五資源綜合利用指導意見

開展資源綜合利用是國民經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，對于貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，緩解工業化和城鎮化進程中日趨強化的資源環境約束，提高資源利用效率，加快經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力都具有重要意義。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導意見。

一、資源綜合利用現狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進力度不斷增強，利用規模日益擴大，技術裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現了經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，資源綜合利用取得了積極進展。

（一）利用規模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產約 70%的品種得到了綜合開發，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率分別提高到 35%和 40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產進入大規模利用階段。工業固體廢物綜合利用率達 69%，超額完成規劃目標 9個百分點。累計利用粉煤灰超過 10億噸、煤矸石約 11億噸、冶煉渣約 5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源 9億噸，農作物秸稈綜合利用率超過 70%，年利用量達 5億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現綜合開發，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術研發成功并逐步產業化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術裝備實現國產化，廢舊紡織品再生利用技術中試成功。年產 5000萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產線投產，利用煤矸石、煤泥混燒發電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結磚技術裝備達到國際先進水平。

（三）法規政策日趨完善。《循環經濟促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規規章陸續頒布實施。國家發展改革委、國土資源部、財政部等部門發布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》、《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》、《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》、《關于資源綜合利 用及其他產品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規政策體系。

（四）綜合效益日益顯現。資源綜合利用已經成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業調整結構、改善環境、創造就業機會的重要途徑。2010年，全國煤矸石、煤泥發電裝機容量達 2100萬千瓦，相當于減少原煤開采 4000多萬噸，綜合利用發電企業達 400多家，帶動就業人數近10萬人；從鋼渣中提取出約 650 萬噸廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開采近2800萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約 16萬畝；資源綜合利用產業年產值超過 1萬億元，就業人數超過 2000萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。

一是發展不平衡，資源綜合利用往往受到區域經濟實力、資源稟賦差異等因素的制約； 二是綜合利用企業普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業； 三是綜合利用產品技術含量和應用水平不高，部分共性關鍵技術亟待突破；

四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓、標準、信息、技術推廣和服務等能力建設有待加強，回收體系亟待規范和完善；

五是激勵政策有待進一步加強和落實，現有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45種主要礦產資源中，有 19種已出現不同程度的短缺，其中 11種國民經濟支柱性礦產缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環境容量，一些地方生態環境承載能力已近極限。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著人口增加，工業化、城鎮化進程加快，經濟總量不斷擴大，資源環境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。資源綜合利用是解決可持續發展道路中合理利用資源和減 輕環境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是戰略性新興產業的重要組成部分，具有廣闊的發展前景，有利于加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境基本國策，按照“十二五”規劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強化宏觀指導，完善政策措施，加快技術創新和制度創新，加強能力建設，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發展資源綜合利用產業，大幅度提高資源利用效率，加快資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則

堅持宏觀調控與市場機制相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用，完善政策體系，建立有利于促進資源綜合利用的長效機制；堅持技術創新與高效利用相結合，強化科技創新能力建設，重點研發共性關鍵技術，推動資源綜合利用規模化、清潔化、專業化發展；堅持因地制宜與重點推進相結合，根據資源稟賦和產業構成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業，形成資源綜合利用產業集群。

（三）主要目標

到 2015年，礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率提高到 40%和 45%；大宗固體廢物綜合利用率達到 50%；工業固體廢物綜合利用率達到 72%；主要再生資源回收利用率提高到 70%，再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到 40%、30%、40%；農作物秸稈綜合利用率力爭超過 80%。資源綜合利用政策措施進一步完善，技術裝備水平顯著提升，綜合利用企業競爭力普遍提高，產品市場份額逐步擴大，產業發展長效機制基本形成。

四、重點領域

（一

礦產資源的綜合開發利用

1.能源礦產

（1）煤炭：推進煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發利用。（2）石油天然氣：推進油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產業化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發利用。

2.金屬礦產

（3）黑色金屬礦產：繼續推進多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術研發力度。

（4）有色金屬礦產：綜合開發利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產資源，實現有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產：加強鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產資源的綜合開發利用。（6）稀有、稀土金屬礦產：開展復雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產

（7）化工非金屬礦產：加強磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。

（8）建材非金屬礦產：發展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。（二

產業“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農業領域的利用和生態環境治理。

（10）煤矸石：繼續擴大煤矸石發電及生產建材、復墾綠化、井下充填等利用規模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產品和有機礦物肥料等新型利用。

（11）工業副產石膏：繼續推廣工業副產石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發展脫硫石膏、磷石膏生產建材制品和化工原料以及在水泥行業的應用，加快化學法處理磷石膏制備相關產品的研究和應用。

（12）粉煤灰：加強大摻量和高附加值產品技術研發和推廣應用，繼續推進粉煤灰用于建材生產、建筑和道路工程建設、農業應用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關鍵技術研發，實現赤泥科學、高效利用，重點發展赤泥提取有用組分、生產建材產品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進一步推廣高爐渣和鋼渣在生產建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產業結合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發電和填埋氣體提純制燃氣或發電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術，推動污泥處理處置技術裝備產業化，鼓勵利用水泥窯協同處置污泥。

（19）農林廢物：建設秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業廢棄物的資源化利用；推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產品加工廢物：開展甲殼質、甲殼素等海洋與水產品加工廢物的綜合利用。（21）廢水（液）：進一步提高工業廢水循環利用和城鎮污水再生利用水平；繼續推進礦井水資源化利用；鼓勵重點行業開展廢舊機油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實現焦爐、高爐、轉爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業對廢氣中有用組分進行回收和綜合利用；以工業窯爐余熱余壓發電和低溫廢水余熱開發利用為重點，實現余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農業和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進汽車零部件、工程機械機床等再制造。

（24）廢舊電器電子產品：繼續推進廢舊電器電子產品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機拆解和電路板資源化技術的產業化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術及成套設備研發。

（26）廢塑料：重點開發廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預處理技術和設備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產木塑制品。（27）廢舊輪胎：規范廢舊輪胎回收利用，加快推進廢舊輪胎綜合利用技術研發和產業升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產改性瀝青等直接應用，推廣環保型再生膠等清潔生產工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關鍵技術裝備的研發力度。（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關鍵技術研發，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產業鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產平板玻璃等直接應用及生產建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強廢陶瓷綜合利用技術研發和推廣應用，鼓勵廢陶瓷用于生產陶瓷建材產品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強化宏觀引導和政策扶持 各地區、各部門、各行業要根據實際情況，認真落實本指導意見，組織編制地區和行業資源綜合利用專項規劃。國家發展改革委將繼續會同有關部門發揮并完善資源綜合利用工作機制作用，分工負責，形成合力，引導資金、政策、人才、技術等資源向綜合利用薄弱地區傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協調發展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，強化資源綜合利用認定管理，落實資源綜合利用優惠政策，進一步調動企業綜合利用資源的積極性，各級政府要優先采購符合相關要求的綜合利用產品，為企業融資拓寬途徑，有條件的地區設立資源綜合利用專項資金。推進資源稅改革，加大自然資源的開發成本，研究對產生量大、難處理的固體廢物開征環境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機制。

（二）加強資源綜合利用制度建設

以《循環經濟促進法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規體系，修訂和發布粉煤灰、煤矸石等重點產業廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關規定；推行生產者責任延伸制，落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，適時調整《廢棄電器電子產品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認定企業管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數據收集、整理和統計體系，構建廢物排放、貯存及綜合利用數據統計平臺，為宏觀調控和制定政策提供科學決策依據。加快推進標準化進程，逐步建立完善礦產資源、產業廢物和再生資源綜合利用標準體系，重點加強技術標準和管理標準的制修訂工作，建立涵蓋產生、堆存、檢測、原料、生產、使用、產品及應用等多領域的各類標準體系，強化標準宣貫、執行和監督。

（三）實施資源綜合利用重點工程

實施資源綜合利用“雙百”工程，建設共伴生礦產及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點工程，增強技術支撐能力，加快構建服務體系，建設示范項目，鼓勵產業集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業。繼續推進共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地建設；加快培育一批產業廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業中選取利用量大、產值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業，予以重點扶持和培育。

（四）加快技術裝備創新和成果轉化

加快資源綜合利用前沿技術的研發與集成，推動科技成果轉化為現實生產力，提高資源綜合利用技術裝備標準化、系列化、成套化和國產化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術政策大綱》，發布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，引導關鍵、共性重點綜合利用技術的開發，推進高新技術產業示范，推廣應用成熟、先進適用的技術與工藝，淘汰落后的生產工藝和裝備。加強資源綜合利用領域的國際合作，引進國外先進技術，并組織消化吸收和再創新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業、多個環節的綜合性系統工程。“十二五”期間，要大力倡導文明、節約、綠色、低碳理念，充分發揮各相關行業協會、中介機構作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓和技術推廣，提高資源節約和環境保護意識，鼓勵使用資源綜合利用產品，減少一次性用品生產和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續的生產方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第三篇：國家發展改革委發布項目申請報告通用文本

國家發展改革委發布項目申請報告通用文本

更新時間：2009-12-31 9:17:00 來源： 點擊次數：2063

國家發展改革委日前發布了《項目申請報告通用文本》（以下簡稱《文本》），該《文本》是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求，有關方面在編寫、審核項目申請報告時，應借鑒和參考通用文本的有關內容。

《文本》共八個章節：申報單位及項目概況，發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析，經濟影響分析，社會影響分析。企業可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整，如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

此次發布的《文本》，適用于在我國境內建設的企業投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規定。為了適應各行業的具體情況，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業的項目申請報告文本。

2007年9月1日以后報送國家發展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。

附件：項目申請報告通用文本

附件：

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

第四篇：國家發展改革委

國家發展改革委 教育部 財政部關于印發

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發改價格〔2011〕3207號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業科學發展，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。

第五條制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當地城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調整公辦幼兒園住宿費標準，由當地教育行政部門提出意見，報當地價格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

（一）申請制定或調整收費標準的具體項目；

（二）現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及收費額和調整后的收費增減額；

（三）申請制定或調整收費標準的依據和理由；

（四）申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

（一）幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據3當地實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條幼兒因故退（轉）園的，幼兒園應當根據已發生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印（監）制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。

任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條本辦法自發布后30日施行。

第五篇：發展改革委發布項目

國家發展改革委發布項目

申請報告通用文本

為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，國家發展改革委日前發布了《項目申請報告通用文本》和《關于<項目申請報告通用文本>的說明》，供有關方面借鑒和參考。

《項目申請報告通用文本》，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求；《關于<項目申請報告通用文本>的說明》，是對通用文本的詳細解釋和闡述。有關方面在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內容。

《項目申請報告通用文本》共包括八個章節：申報單位及項目概況，發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析，經濟影響分析，社會影響分析。企業可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整，如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

此次發布的《項目申請報告通用文本》，適用于在我國境內建設的企業投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規定。為了適應各行業的具體情況，國家發展改革委將根據實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業的項目申請報告文本。

2007年9月1日以后報送國家發展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。