第一篇：國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見[大全]

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于 進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一?2012?32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）：

為深入貫徹?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱?通知?）和?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?（國發(fā)?2011?40號，以下簡稱?意見?）精神，切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?礦山安全法?、?環(huán)境保護法?、?礦產(chǎn)資源法?、?土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)?2004?20號）、?土地復(fù)墾條例?（國務(wù)院令第592號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

一、進一步增強新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強尾礦庫監(jiān)督管理是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對我國國民經(jīng)濟及礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害，對環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，進一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機制。

（二）加強尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設(shè)提供有效保障。

（三）加強尾礦庫監(jiān)督管理是促進尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進和加強，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運行構(gòu)成嚴重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標準偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實尾礦庫監(jiān)督管理各項規(guī)章、標準、制度和措施，努力促進尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

二、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實國務(wù)院?通知?、?意見?和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機制為目標，進一步明確職責(zé)，強化措施，嚴把尾礦庫安全、環(huán)保準入關(guān)，切實加強尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標任務(wù)。進一步強化落實監(jiān)督管理職責(zé)，扎實推進尾礦庫專項整治行動，依法嚴厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制，及時治理危庫、險庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5％以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運行尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上（含三級）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級平臺，實現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進尾礦庫先進適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達到100％。加快尾礦綜合利用，加強政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進尾礦綜合利用項目的實施。

三、加強監(jiān)管、嚴格準入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

（一）持續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。各有關(guān)部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機制，堅決依法嚴厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行情況。同時，要維護尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

（二）嚴格尾礦庫建設(shè)項目行政許可工作。嚴把安全、環(huán)保準入關(guān)，嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設(shè)項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目。嚴格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日?土地復(fù)墾條例?實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。新建尾礦庫必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運行或使用。嚴格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對于達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

（三）嚴格落實安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審查制度。各有關(guān)部門要對新建、改建、擴建尾礦庫執(zhí)行嚴格的環(huán)評準入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強源頭治理。對未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法進行處罰。對達不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

（四）加強對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進一步加強對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標準，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查隱患情況進行督查。要加強對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。要加強對尾礦庫中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機構(gòu)，要依法進行查處，對情節(jié)嚴重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評審備案，并定期組織演練。

（五）實施清潔生產(chǎn)，大力推進尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知?（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號）、?金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）?（工信部聯(lián)?2010?174號）、?關(guān)于印發(fā)?大宗工業(yè)固體廢物綜合利用?“十二五”規(guī)劃的通知?（工信部規(guī)?2011?600號）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設(shè)計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。要盡快啟動并全面實施尾礦綜合利用示范項目。

（六）大力推進尾礦庫先進適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進一步重視尾礦庫安全、環(huán)保科研工作，針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

（七）嚴格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實閉庫后的管理責(zé)任，嚴把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，應(yīng)當在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)按照?土地復(fù)墾條例?第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，有關(guān)部門不得為其辦理新增項目的核準備案，不得批準環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。同時，要加強對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。

四、全面落實企業(yè)尾礦庫管理主體責(zé)任，夯實尾礦庫建設(shè)、安全、環(huán)保基礎(chǔ)

（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。尾礦庫企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、環(huán)境影響評價和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運行。尾礦庫閉庫時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫設(shè)計、閉庫評價、竣工驗收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫后進行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。

（二）建立完善規(guī)章制度，加強現(xiàn)場管理，確保尾礦庫運行安全。要進一步落實尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫作為一個獨立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進行運行管理，提高管理層級，健全完善嚴格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對性的教育培訓(xùn)，強化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴格按照設(shè)計要求進行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標符合設(shè)計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。

（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，大力開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。尾礦庫企業(yè)要進一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進適用技術(shù)，采用?中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱?（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和?金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄?（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號）中的綜合利用先進適用技術(shù)，按期完成在線監(jiān)測等建設(shè)任務(wù)。要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，設(shè)定具體目標，采取有針對性的措施，按照依規(guī)設(shè)計、依法建設(shè)、依標管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的工作機制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫必須達到安全生產(chǎn)標準化三級以上（含三級）。

五、突出預(yù)防為主、強化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力

（一）突出預(yù)防為主，強化尾礦庫隱患綜合治理。要進一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴格按照?尾礦庫隱患綜合治理方案?的要求，重點整治危、險、病庫，有效減少危、險、病庫數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實際，研究制定深化整治行動的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進行全面徹底的鑒定，為實施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。

（二）強化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進一步加強對各級尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級監(jiān)管人員嚴格履行執(zhí)法程序，依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進一步加強尾礦庫監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，重點加強對企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。

（三）切實加強尾礦庫應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處臵能力。各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴重性，切實強化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機制。要強化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強停用庫的值班值守和檢查巡查，實施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。要按照?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?（國辦發(fā)?2011?47號）和?國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃?（國發(fā)?2011?42號）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過程管理為主線，加強尾礦庫應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭“十二五”期間尾礦庫應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機制

（一）建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制。各地區(qū)要進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動機制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機制，進一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會監(jiān)督機制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，普及尾礦庫安全、環(huán)保基本知識，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強其防范應(yīng)對尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。

（三）加強政策研究，解決突出問題。要針對我國目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進一步研究制定尾礦庫建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設(shè)，探索建設(shè)獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對尾礦庫監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標準相對滯后，尤其是極端氣候條件對尾礦庫安全、環(huán)保構(gòu)成嚴重威脅等問題，抓緊研究制定?尾礦庫回采安全規(guī)程?、?尾礦庫干式排尾安全規(guī)程?、?尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)方法?以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標準等法規(guī)、規(guī)程和標準。針對尾礦庫下游居民搬遷問題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對當前存在的尾礦庫閉庫難的問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬專款專用。針對我國尾礦庫工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗機構(gòu)，負責(zé)尾礦庫建設(shè)工程的質(zhì)量檢測檢驗。

請各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實際，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強尾礦庫監(jiān)督管理工作切實擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強化對策措施，落實工作責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)切實落實安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長效機制，扎實推動尾礦庫專項整治行動和監(jiān)督管理工作取得實效，努力實現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

國土資源部 環(huán)境保護部

二○一二年三月十二日

第二篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關(guān)于印發(fā)

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價格〔2011〕3207號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的有關(guān)要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業(yè)性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經(jīng)營服務(wù)性收費管理。

第五條制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費標準，由當?shù)亟逃姓块T提出意見，報當?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準意見時，應(yīng)提交下列材料：

（一）申請制定或調(diào)整收費標準的具體項目；

（二）現(xiàn)行收費標準和申請制定的收費標準或擬調(diào)整收費標準的幅度，以及收費額和調(diào)整后的收費增減額；

（三）申請制定或調(diào)整收費標準的依據(jù)和理由；

（四）申請制定或調(diào)整收費標準對幼兒家長負擔(dān)及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應(yīng)當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關(guān)部門備案時，應(yīng)提交下列材料：

（一）幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應(yīng)遵循“家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務(wù)性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據(jù)3當?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務(wù)性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費，不得跨學(xué)期預(yù)收。

第十五條幼兒因故退（轉(zhuǎn)）園的，幼兒園應(yīng)當根據(jù)已發(fā)生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預(yù)收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應(yīng)酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目和收費標準等內(nèi)容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應(yīng)到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部或省級財政部門印（監(jiān)）制的財政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務(wù)報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。

任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同教育部、財政部負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強輸油氣管道安全運行監(jiān)督管理工作

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕105號 【發(fā)布日期】2007-05-09 【生效日期】2007-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強輸油氣管道安全運行監(jiān)督管理工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2007〕105號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實2007年全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆与娨曤娫挄h精神，按照《2007年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮罚ü巍?007〕102號，以下簡稱《工作方案》）的要求，現(xiàn)就進一步加強石油天然氣管道安全運行監(jiān)管工作通知如下：

一、提高認識，認真落實《工作方案》確定的相關(guān)工作。石油、天然氣是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，是關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源。各級安全監(jiān)管部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識保障石油、天然氣生產(chǎn)設(shè)施安全的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，認真履行職責(zé)；針對《工作方案》確定的工作任務(wù)、實施步驟、工作重點、工作目標等要求，認真分析本地區(qū)輸油氣管道生產(chǎn)運行的安全狀況，制定可操作性的工作方案，扎扎實實地做好輸油氣管道安全運行監(jiān)管的各項工作。

二、加大輸油氣管道安全隱患排查工作力度。各級安全監(jiān)管部門要在同級人民政府和管道保護聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)排查輸油氣管道運行的安全隱患。針對管道占壓造成的安全隱患，要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，按照輕重緩急有計劃地予以清除，對危險程度較大的占壓物，如直接占壓的人員密集場所（學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商店等）、居民樓和易燃易爆場所等建（構(gòu)）筑設(shè)施，要加大檢查工作力度，并報請地方人民政府采取有效措施，集中力量，優(yōu)先予以清除。對于部際聯(lián)席會議掛牌督辦涉及11個省、直轄市的50處危害嚴重輸油氣管道違章占壓物，各地要認真分析占壓原因，落實清理責(zé)任，并列出清理時間進度表，限期完成任務(wù)。

三、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級安全監(jiān)管部門要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)做到：一是認真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，依法嚴格執(zhí)行輸油氣管道建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強對輸油氣管道安全隱患的排查和整改，尤其對投產(chǎn)時間長、占壓情況嚴重的管線要加強檢測，防止因泄漏引發(fā)事故；二是加大輸油氣管道安全保護新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用力度；三是加強重要部位保護，加強對內(nèi)部員工的教育管理，建立落實企業(yè)職工既要搞好生產(chǎn)、同時也要負責(zé)管道安全運行的“一崗雙責(zé)”制度，不斷提高自身安全防范能力；四是加強石油天然氣管道標志、警示標識的設(shè)置；五是要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標準編制和完善管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，使之更加具有針對性和可操作性，并在管道所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門備案，同時要與地方人民政府應(yīng)急預(yù)案進行有效結(jié)合，定期進行管道事故應(yīng)急救援的演練。

四、要建立預(yù)防新發(fā)生占壓的工作機制。各級安全監(jiān)管部門要與有關(guān)部門和企業(yè)加強協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報和信息共享機制，避免在規(guī)劃和項目審批時出現(xiàn)新的占壓，形成新的安全隱患。要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)及時報告新發(fā)生占壓情況，提請地方人民政府和有關(guān)部門予以制止和清理，堅決杜絕前面清理后面惡意占壓管道問題的發(fā)生。同時，督促各油氣田及輸油氣管道企業(yè)加強與當?shù)卣臏贤ǎ皶r將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改（擴）建管道設(shè)施規(guī)劃或計劃報送當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門或主管部門備案，以便于規(guī)劃部門合理規(guī)劃用地，創(chuàng)造良好的合作氛圍。

五、各級安全監(jiān)管部門要認真做好考核和總結(jié)工作。請按照部際聯(lián)席會議制定的工作方案和檢查考核標準，結(jié)合本地區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，對轄區(qū)內(nèi)特別是重點整治地區(qū)工作情況進行檢查考核，做好“回頭看”、查死角工作，查漏補缺，鞏固整治成果。集中整治階段工作完成后，要對全年的工作進展情況進行全面總結(jié)，請于12月中旬將書面工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

二○○七年五月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：教育部,國家安全監(jiān)管總局,國家發(fā)展改革委,財政部關(guān)于加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見

教育部、國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加強

煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見

教高[2006]4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委（經(jīng)委、煤炭管理部門）、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、財政局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為促進煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號），教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部就加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，調(diào)動各方面積極性，大力培養(yǎng)各級各類煤礦專業(yè)人才，促進煤炭行業(yè)職工隊伍素質(zhì)提高，為煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

（二）目標任務(wù)：適應(yīng)煤炭工業(yè)當前和長遠發(fā)展的需求，以煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才為重點，采取有力措施，加強人才培養(yǎng)工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立煤礦專業(yè)人才引進使用的有效機制，使煤礦擁有的專業(yè)人才數(shù)量基本滿足煤炭工業(yè)發(fā)展的需要。

二、適應(yīng)煤礦專業(yè)人才需求，逐步擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（三）擴大與煤礦安全緊密相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。原煤炭行業(yè)本科院校要樹立為煤炭工業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，適度擴大煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模；煤炭職業(yè)院校要積極擴大煤礦開采技術(shù)、礦山機電和礦井通風(fēng)與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。本科相關(guān)專業(yè)的管理要按照國管專業(yè)的要求嚴格管理，專業(yè)的撤消與招生計劃的調(diào)整須經(jīng)教育部批準。

（四）建立“國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地”。依托若干所具備條件的普通高校，選擇辦學(xué)實力強、與煤炭企業(yè)聯(lián)系緊密的專業(yè)點，通過重點支持，將其建設(shè)成為“國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地”。發(fā)揮基地依托高校的輻射、帶動作用，為煤礦大中型企事業(yè)單位、科研單位、有關(guān)高校的煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)提供示范和支持。

（五）加快實施“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。教育部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、中國煤炭教育協(xié)會，在煤炭職業(yè)院校中選擇煤礦開采技術(shù)、礦山機電和礦井通風(fēng)與安全等煤礦最緊缺人才專業(yè)，實施“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。組織煤炭企業(yè)的工程技術(shù)人員和職業(yè)院校教師，開發(fā)人才培養(yǎng)方案及相關(guān)課程和教材，并在專業(yè)教學(xué)計劃中增設(shè)安全課程，加快培養(yǎng)煤礦急需的技能型人才。

（六）完善“對口單招”和“訂單式”培養(yǎng)方式。對報考“國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地”和承擔(dān)“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培

養(yǎng)培訓(xùn)工程”院校煤礦相關(guān)專業(yè)的考生，可實行提前批次錄取。繼續(xù)探索和完善“對口單招”的政策。鼓勵學(xué)校與煤炭企業(yè)開展校企合作辦學(xué)，按照工學(xué)結(jié)合的模式定向招生，實行“訂單式”培養(yǎng)。對在校學(xué)生愿意學(xué)習(xí)煤炭專業(yè)的，也可按“訂單式”培養(yǎng)模式進行轉(zhuǎn)專業(yè)培養(yǎng)。

（七）提高煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。有關(guān)院校要積極進行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，增強煤礦相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性。有條件的本科院校要在安全工程、采礦工程等專業(yè)增設(shè)安全管理專業(yè)方向，在工學(xué)和管理學(xué)門類的有關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)管理的教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的專業(yè)人才。煤炭職業(yè)院校要根據(jù)煤炭行業(yè)工作崗位（群）的需求，積極與煤炭企業(yè)進行合作，培養(yǎng)實踐動手能力強、留得住、用得上的技能型人才。要加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加大實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的力度，增加學(xué)生到煤炭企業(yè)實習(xí)的時間，提高學(xué)生的實踐能力。

三、加大投入，為煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)提供經(jīng)費支持

（八）加大財政經(jīng)費投入。各地要加大財政經(jīng)費投入，逐步提高煤礦相關(guān)專業(yè)的生均經(jīng)費撥款標準。國家在制訂艱苦專業(yè)獎學(xué)金管理辦法時，將煤礦相關(guān)專業(yè)獎學(xué)金納入其中統(tǒng)籌考慮。

（九）設(shè)立煤礦相關(guān)專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費。積極吸納企業(yè)和社會資金，設(shè)立煤礦相關(guān)專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費，用于“國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地”和 承擔(dān)“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”院校的專業(yè)建設(shè)。

（十）鼓勵煤炭企業(yè)提供經(jīng)費支持。鼓勵煤炭企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立煤礦相關(guān)專業(yè)學(xué)生定向獎學(xué)金或助學(xué)金。煤炭企業(yè)應(yīng)積極幫助到本企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生償還助學(xué)金貸款和利息。

四、完善政策，營造環(huán)境，吸引和穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才

（十一）國家制定煤礦專業(yè)人才配備標準。嚴格煤礦生產(chǎn)準入制度，并逐步提高人才配備標準。激勵企業(yè)提高對專業(yè)人才的待遇，增強煤炭行業(yè)對人才的吸引力。

（十二）煤炭企業(yè)要積極為學(xué)生實習(xí)提供條件。對確定畢業(yè)后到煤炭企業(yè)工作的學(xué)生，不收取實習(xí)費用，實行帶薪實習(xí)。加強校企合作，企業(yè)要選派有經(jīng)驗的現(xiàn)場技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)和參與學(xué)校教學(xué)活動。

（十三）煤炭企業(yè)要大力吸引和穩(wěn)定人才。要遵循人才市場規(guī)律，提高煤礦專業(yè)人才的工資水平，改善住房等福利條件。對新到煤炭企業(yè)工作的畢業(yè)生，可采取給予一定數(shù)量安家費、規(guī)定最低工資水平等特殊優(yōu)惠措施。對于條件艱苦和特別重要的崗位，應(yīng)給予崗位津貼或特別補助，也可實行特殊的工資政策。要深化企業(yè)用人制度改革，建立有效的人才激勵和使用機制，為煤礦專業(yè)人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各地教育、安全監(jiān)管、發(fā)展改革（經(jīng)濟、煤炭管理）和財政部門，要深刻認識當前煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，從我國能源建設(shè)和生產(chǎn)安全的大局出發(fā)，加大對培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才的院校政策和經(jīng)費支持，為煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。

教育部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、財政部，對煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作進行組織協(xié)調(diào)，溝通人才供需信息，總結(jié)推廣人才培養(yǎng)與使用經(jīng)驗。有關(guān)各方要通力協(xié)作，共同把煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作做好，為實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展做出努力。

二○○六年四月二十九日

第五篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實綜合監(jiān)管職責(zé)，推進綜合監(jiān)管機制建設(shè)，增強綜合監(jiān)管工作效能，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合綜合監(jiān)管工作實際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門）和下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對各有關(guān)部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統(tǒng)一、職責(zé)定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責(zé)任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負責(zé)、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)；堅持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)

（四）加強地方法規(guī)和標準體系建設(shè)。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標準、規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標準、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)。推動地方政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重點工程等相關(guān)內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核。研究制定和實施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責(zé)”，將有關(guān)部門和下級人民政府分解并落實安全生產(chǎn)控制指標情況考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報，推動有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和下級人民政府開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)專項整治各項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責(zé)和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關(guān)單位負責(zé)人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓(xùn)推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預(yù)防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進步、資金投入、技術(shù)改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作，推進安全生產(chǎn)標準化工作，推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。組織實施或督促指導(dǎo)開展有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目特別是高危行業(yè)、較大風(fēng)險行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關(guān)部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進行監(jiān)督，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。掌握各類應(yīng)急資源，組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、平臺和應(yīng)急救援基地、隊伍建設(shè)等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關(guān)負責(zé)人的安全培訓(xùn)，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領(lǐng)導(dǎo)會商、工作例會、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關(guān)部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關(guān)情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關(guān)部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，對安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導(dǎo)激勵地方各級人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關(guān)部門分析安全生產(chǎn)工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，組織或支持配合有關(guān)部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關(guān)部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備適應(yīng)工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結(jié)和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗，認真履行職責(zé)，努力實現(xiàn)指導(dǎo)有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可結(jié)合本地區(qū)情況和工作實際，制定具體實施意見，指導(dǎo)本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日