第一篇：國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)（共）

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕44號 【發布日期】2009-03-09 【生效日期】2009-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全

生產條件的指導意見

(安監總管一〔2009〕44號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為了深入貫徹落實黨的安全生產方針和國家關于安全生產的法律法規，促進中小型金屬非金屬礦山（含選礦廠尾礦庫，下同）企業安全生產主體責任落實，繼續降低事故總量，有效遏制重特大事故發生，努力實現金屬非金屬礦山安全生產形勢穩定好轉，現就進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產條件提出如下指導意見：

一、充分認識進一步加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎工作、改善安全生產條件的重要性和緊迫性

近年來，我國經濟快速發展，作為重要基礎產業的金屬非金屬礦山也進入了一個新的發展時期，尤其是經過幾年的安全整治，整體安全生產水平有所提高。但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規，工藝技術和裝備水平較差、從業人員素質和企業安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。

盡管經過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產安全事故從2004年起呈持續下降趨勢，但是事故總量仍然較大，重特大事故時有發生，特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作，大力改善安全生產條件，已迫在眉睫，勢在必行。各級安全生產監管部門和中小型金屬非金屬礦山（選礦廠）企業要充分認識加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產條件的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實采取有效措施，努力在落實安全生產“兩個主體責任”方面取得新進展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術、管理、監督方面取得新成效，大力加強中小型金屬非金屬礦山的安全基礎工作，大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產條件，大力提高中小型金屬非金屬礦山的安全保障能力，促進中小型金屬非金屬礦山企業安全發展。

二、進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作、改善安全生產條件的主要內容

（一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產基本條件和要求

1．設計建設合法。

(1)依法立項審批。金屬非金屬地下礦山建設項目必須嚴格按照國家有關規定，履行建設項目審批、核準或備案手續，不得擅自開工建設。

(2)嚴格項目審查。地下礦山建設項目的勘察、設計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應資質條件的單位承擔。建設項目安全設施設計報經安全監管部門審查批準后，方可施工；建設項目安全設施必須嚴格按照經審查批準的設計施工；對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報經原審批部門批準。建設項目竣工后，必須經安全監管部門驗收合格。

(3)嚴格安全許可。地下礦山建設項目竣工并經安全監管部門驗收合格后，必須依法提出安全生產行政許可申請，經安全監管部門審核合格頒發安全生產許可證后，方可投入生產。

2.安全出口通暢。

(4)確保兩個出口。每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個生產水平(中段)必須要有至少兩個便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每個采區必須有兩個便于行人的安全出口，并經上、下巷道與通往地面的安全出口相通；所有井下作業人員都要熟悉安全出口。

(5)安全出口可靠。裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設備、且提升機均為雙回路供電的豎井，可以作為安全出口，而不必設置梯子間；其他豎井作為安全出口時必須裝備完好的梯子間；運輸斜井作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度不小于1米；水平運輸平巷作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度：人力運輸的不小于0.7米，機車運輸的不小于0.8米，帶式輸送機運輸的不小于1.0米。報廢的井巷必須及時封閉，并填圖歸檔。

(6)避災線路清晰。必須有井上井下對照圖，井下避災線路圖。井巷的所有分道口要有醒目的路標，注明其所在地點及通往地面出口的方向。所有井下作業人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。

3.提升運輸可靠。

(7)提升系統可靠。提升系統必須符合設計要求，必須選擇國家指定產品，嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施。升降人員罐籠必須安裝安全可靠的防墜器；提升系統必須安裝過卷保護裝置和信號裝置。嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。

(8)防護裝置齊全。提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場，必須設阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標志。

(9)嚴格運行管理。提升運行要由有資質的人員專人管理。同一層罐籠嚴禁同時升降人員和物料；升降爆破器材時，要有人跟罐監護。加強對提升系統的維護保養，建立定期檢查維修制度，明確責任，狠抓落實。每天應由專職人員檢查一次，每月應由企業組織有關人員檢查一次，發現隱患立即停用，及時整改。要做好設備運轉維修記錄，對隱患排查不認真、隱患沒有及時整改的，要追究責任。

(10)定期檢測檢驗。主要提升裝置、提升鋼絲繩等要由有資質的檢測檢驗機構嚴格按規定的檢測周期進行檢測檢驗。主要提升裝置每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。檢測不達標的，必須先整改、后使用。

4.通風系統完善。

(11)實行機械通風。所有地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機械通風系統；每臺主扇應具有相同型號和規格的備用電動機，并有能迅速調換電動機的設施；要有確保主扇能夠在10分鐘內使礦井風流反向的措施，每半年至少進行一次反風試驗，并做到主要風路反風后的風量能夠達標；采用多級機站通風系統的礦山，主通風系統的每1臺通風機都要滿足反風要求，以保證整個系統可以反風。通風構筑物（風門、風橋、風窗、擋風墻等）要規范達標，并由專人負責檢查、維修，確保質量可靠，風門、擋風墻必須保持完好嚴密狀態。井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨立的回風道。對于自然風壓較大的礦井，只有當風質、風量、風速經檢測達到要求并經礦山技術負責人簽字批準時，才允許暫時用自然通風替代機械通風，未經審批，嚴禁采用自然通風。

(12)加強局部通風。掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風設備，局扇應有完善的保護裝置。風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經常維護，杜絕漏風，降低阻力。人員進入獨頭工作面前，必須先開動局部通風設備通風。獨頭工作面有人作業時，局部通風設備必須連續運轉，不得隨意關停。采場形成通風系統前，不得回采作業。

(13)確保風量充足。正常生產情況下，主扇必須連續運轉；當完全無人作業時，允許暫時停止機械通風。礦井主要進風巷和回風巷不得堆放材料和設備；礦井主要進風流不得通過采空區和塌陷區，必須通過時，要先砌筑嚴密的通風假巷引流。局部通風風筒口與工作面的距離：壓入式通風不超過10米；抽出式通風不超過5米；混合式通風，壓入風筒出口不超過10米，抽出風筒入口要滯后壓入風筒出口5米以上。

(14)及時密閉警示。采場回采完畢后，要將所有與采空區相通的影響正常通風的巷道及時密閉；停止作業并已撤除通風設備又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山和獨頭巷道，必須設柵欄和警示標志，嚴禁人員進入。

5.水火防范到位。

(15)防止地表水災。豎井、斜井、平硐等井口標高要高于當地歷史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達不到要求的，要以歷史最高洪水位為標準修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝；地面塌陷、裂縫區的周圍，要設截水溝或擋水圍堤，嚴防向塌陷區漏水。每年汛期前必須組織一次防水檢查，發現隱患及時整改。要編制防水計劃，明確責任，加大投入，狠抓落實。需要維修或改建的防水工程，必須在汛期前完成；汛期要設專人檢查巡視礦區防洪情況，發現問題必須及時處理。

(16)防范井下水害。井下主要排水設備至少要由同類型的3臺泵組成。工作水泵要確保在20小時內排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應能在20小時內排出一晝夜的最大涌水量。井筒內必須裝設兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。由地面到井下主排水泵房的電源電纜，必須鋪設兩條來自不同母線段的獨立線路。對積水的舊井巷、老采區、流砂層、強含水層、強巖溶帶等不安全地帶，必須留設防水礦（巖）柱。防水礦（巖）柱尺寸由設計確定，在設計規定保留期內不得開采或破壞。在井下主要泵房、中央變電所等特殊地點要設置防水門。

(17)堅持超前探水。掘進前，必須查明礦井水文地質情況，摸清礦井涌水與地下水、地表水、大氣降水的水力聯系，判斷礦井突然涌水的可能性。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區等可能與水體有聯系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設計；探水前，應檢查鉆孔附近巷道的穩定性，準備水溝，在工作地點安裝電話；鉆鑿探水孔時，如果發現巖石變軟，或沿鉆桿向外流水等超過正常鑿巖供水量等現象，必須立即停止鑿巖，撤人升井并派人監視水情。

(18)遇險及時撤離。掘進工作面或其他地點發現工作面“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預兆時，必須立即停止工作，撤出所有可能受透水威脅的人員，采取安全措施。

(19)防范井下火災。主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機室、機修室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等，應用非可燃性材料建筑，室內應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；用木材支護的豎井、斜井及其井架和井口房、主要運輸巷道、井底車場硐室，要設消防水管。井下各種油類，必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現漏油，應及時處理。井下不得使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤和采暖；井下輸電線路通過易燃材料的部位，必須采取有效的防止漏電或短路的措施；在井下進行動火作業，必須經企業負責人簽字批準。

6.頂板邊幫穩固。

(20)及時支護加固。在圍巖松軟不穩固的巖層中掘進井巷，必須進行支護，永久性支護至掘進工作面之間應架設臨時支護；圍巖不穩固的回采工作面、采準和切割巷道，應采取支護措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護，應及時修復；圍巖不穩固的礦山主要運輸巷道、井底車場和主要硐室等必須采取永久性支護措施。對所有支護的井巷，應定期進行檢查，井下安全出口和升降人員的井筒，每月至少檢查一次，并由負責人簽字。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采礦巷道，應每班進行檢查，發現問題及時處理并做好記錄。

(21)嚴格敲幫問頂。對頂板不穩固的采場，要制定有效的監控手段和處理措施。每班作業前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，處理頂板和邊幫的浮石，確認安全后方可進入工作面作業；處理浮石時，必須停止其他妨礙處理浮石的作業，不得在同一采掘工作面同時鑿巖和處理浮石。作業中發現冒頂預兆時，應立即通知作業人員撤離現場，并及時上報。

(22)加強空區管理。要摸清礦區范圍內的采空區，禁止人員進入老窿及采空區采礦。采用留礦法、空場法采礦的礦山，要按照設計要求，及時采取充填、隔離或強制崩落圍巖等措施對采空區進行處理，嚴禁出現大面積未處理的采空區；嚴禁擅自回采保安礦柱。地表塌陷區要設明顯標志并柵欄阻隔人員進入，通往塌陷區的井巷必須封閉，人員不得進入塌陷區。

(23)定期地壓監測。有嚴重地壓活動的礦山，要加強地壓監測工作，設置專門機構或專職人員負責地壓管理，發現大面積地壓活動預兆時要立即停止作業，將人員撤至安全地點。

7.安全管理規范。

(24)設置安全機構。必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。安全生產管理人員必須經安全監管部門培訓合格并取得安全資格證書后方可任職。

(25)健全規章制度。必須建立健全企業主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的安全生產責任體系，把安全生產責任分解落實到各個層次、各個環節和各個崗位。建立嚴格明確的領導下井帶班、安全教育培訓、隱患排查治理、安全辦公會議、交班前警示等規章制度；不斷完善并嚴格執行崗位操作規程。

(26)保存基礎資料。地下礦山企業應保存礦區地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、通風系統圖、井下避災線路圖等圖紙資料，并根據實際情況的變化及時更新。其中井上井下對照圖每季度至少更新一次。應保存重要設備運行、維護、保養和檢測記錄。

(27)強化教育培訓。企業要堅持經常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業人員應經專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進地下礦山企業的作業人員，應接受不少于72小時的安全培訓，考試合格后，方可上崗作業。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。

(28)嚴格入井考勤。要建立出入井考勤登記制度，掌握井下作業人員數量和位置分布。有條件的企業應安裝井下人員實時定位系統。

(29)加強放炮管理。爆破作業前應認真檢查作業面的情況，確認作業通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后，經通風吹散炮煙，確認空氣合格后，作業人員方可進入爆破作業地點。作業前，要由技術人員認真檢查作業面有無盲炮、支護是否破壞等情況。

(30)嚴防“三超”生產。要嚴格按照設計能力組織生產，嚴禁超能力采掘；要不斷提高機械化生產水平，結合實際確定崗位人員數量，有效控制下井人數，嚴禁超定員組織生產；要貫徹以人為本要求，落實《勞動法》，嚴禁擅自延長勞動時間和提高工人的勞動強度。

(31)落實日常檢查。要根據本單位的生產經營特點，認真執行安全檢查制度，對安全生產狀況進行經常性檢查。對檢查中發現的安全隱患，應立即處理；不能立即處理的，要及時報告有關負責人。檢查及處理的情況要記錄在案。

(32)嚴肅事故責任追究。礦山企業必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關責任人的責任。要全面分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，提出有針對性的措施，預防同類事故重復發生。

(33)確保應對有效。地下礦山企業應建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織，制定事故應急預案，配備必要的器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練。要建立與鄰近應急救援組織協作聯動機制。一旦發生事故，要立即啟動應急預案，有效應對，減少損失。

（二）中小型金屬非金屬露天礦山安全生產基本條件和要求

1.設計建設合法。

(1)依法立項審批。金屬非金屬露天礦山建設項目必須嚴格按照國家有關規定，履行建設項目審批、核準或備案手續，不得擅自開工建設。

(2)規范開采設計。露天礦山必須由具有相應資質的設計單位進行設計,有設計單位提供的、規范的開采設計說明書、附圖和安全專篇。小型露天采石場應由有建設部門認定資質的設計單位或者省級以上安全監管部門認定資質的采礦工程技術服務機構編制的書面開采方案。

(3)嚴格審查驗收。建設項目安全設施設計報經安全監管部門審查批準后，方可開始施工；建設項目安全設施必須嚴格按照經審查批準的設計施工；對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報原審查部門審查批準；工程竣工后，經安全監管部門驗收合格，取得安全生產許可證后，方可投入生產和使用。

2.開采工藝先進。

(4)落實分臺階（分層）開采。露天礦山企業必須遵循自上而下開采順序，執行分臺階開采。要堅持“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴禁掏采或“一面墻”開采。小型露天采石場不能采用分臺階開采的，應當自上而下分層開采，實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米，實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米，最終邊坡角由設計確定，但最大不得超過60度。

(5)確保邊坡穩定。必須對邊坡坡體表面和內部位移、地下水位動態、爆破震動等定點定期進行觀測，對出現變形和滑動跡象的，要及時撤離人員和設備，并視情況采取設擋墻、削坡、減載、抗滑樁、錨桿（索）和護坡等措施。對采場工作幫必須由專業技術人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨過后，要在開工前對不穩定區段進行專業檢查，發現異常應立即處理。每班作業前，必須對工作幫坡面進行安全檢查，發現坡面有裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關人員應當立即撤離至安全地點，采取措施處理；處理完畢前，嚴禁任何人在邊坡底部停留。

(6)爆破技術先進。自然條件允許的露天礦山必須使用中深孔爆破技術；不具備使用中深孔爆破技術的小型露天采石場，必須經有資質的單位現場勘察鑒定，經安全監管部門批準方可使用淺孔爆破技術，但必須進行濕式鑿巖。新建、改建和擴建的露天礦山必須使用中深孔爆破開采技術。

(7)采用機械裝運。小型露天采石場企業應使用機械化鏟裝作業，嚴格控制、減少裝運作業人員；定期對挖掘設備和運輸車輛進行維護、檢修，保證正常運行；礦區運輸道路按設計參數施工，設置合格的路擋，轉彎處必須設立明顯警示標志。

3.排土有序規范。

(8)符合設計要求。排土場必須經有資質的單位設計才能建設使用，排土場的位置必須保證排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業場地（廠區）、居民點、道路等設施的安全，其安全距離應在設計中規定。排土場的排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角以及相鄰階段同時作業超前堆置距離應符合設計規定。未經設計或技術論證，任何單位不得在排土場內回采低品位礦石和石材。

(9)嚴格排土作業。嚴格按照設計要求進行排土作業，對排土場排土參數、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關情況每周至少進行一次檢查，雨季必須每天進行一次巡查，做好記錄，并由檢查或巡視人員簽字，出現異常情況及時向上級單位報告，并采取有效控制和處理措施。

(10)嚴禁違規撿礦。企業應加強排土場管理，圈定危險范圍，并設立警戒標志，安排專人看護。排土場作業區或排土場危險區不得有撿礦石、撿石材和其他活動。

4.安全管理到位。

(11)設置安全機構。露天礦山企業必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。安全管理人員必須經安全監管部門培訓，取得資格證書后方可上崗。

(12)健全規章制度。露天礦山企業必須建立健全主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的安全生產責任體系，把安全生產責任分解落實到各個層次、各個環節和各個崗位；健全安全教育培訓、隱患排查治理、安全辦公會議等規章制度；不斷完善并嚴格執行崗位操作規程。

(13)基礎資料齊全。露天礦山企業應保存礦區地形地質圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據實際情況的變化及時更新。

(14)嚴格教育培訓。企業要堅持經常對員工進行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業人員應經專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進露天礦山企業的作業人員，應接受不少于40小時的安全培訓，考試合格后，方可上崗作業。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。

(15)加強爆破管理。露天礦邊界必須設置醒目的警示標志，防止無關人員誤入；爆破作業必須設立警戒線，爆破安全允許距離由設計確定，但最低不小于200米；爆破作業現場必須設置堅固的人員避炮設施，其設置地點、結構及拆移時間，要在采掘計劃中規定，并經主管礦長批準。爆破前必須將鉆機、挖掘機等移動設備開到安全地點，并切斷電源；爆破后必須對爆區及相關坡面進行檢查，發現工作面有裂痕可能塌落，或坡面有浮石、危石和傘檐體時，應立即撤離人員和設備；要由專業人員認真檢查是否有盲炮，遇有盲炮，應在現場設立危險標志，采取相應的安全措施，由爆破員及時進行處理。

(16)完善防（排）洪系統。必須按照設計建設防排洪工程，排土場上游要有截洪溝，下游有攔擋壩，并留排水孔，以防發生泥石流；有滑坡可能的和深凹露天采場必須設置防洪、排洪設施及設備。

(17)做好防塵工作。應采用濕式鑿巖方法，禁止打干眼；爆破后和鏟裝時，要對爆堆進行噴霧降塵；汽車運輸道路要經常灑水抑塵或噴灑抑塵劑；破碎口和振動篩應實施噴霧降塵，必要時應設置除塵設備。

(18)強化日常檢查。要根據本單位的生產經營特點，認真執行安全檢查制度，對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的事故隱患，應立即處理；不能立即處理的，應及時報告本單位有關負責人。檢查及處理的情況應記錄在案。

(19)嚴肅事故責任追究。礦山企業必須按照“四不放過”原則，嚴厲追究事故有關責任人的責任。要全面分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，提出有針對性的措施，預防同類事故重復發生。

(20)確保應對有效。露天礦山企業應建立由專職或兼職人員組成的應急救援組織，制定并完善事故應急預案，配備必要的器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練。生產規模較小的應指定兼職應急救援人員，并與鄰近應急救援組織簽訂救援協議。一旦發生事故，要反應靈敏，有效應對，減少損失。

（三）尾礦庫安全生產基本條件和要求

1.建設規范。

(1)立項審批合法。尾礦庫建設項目應經發展改革部門立項核準或備案，經國土資源部門用地審批，經環保部門環評批復，經安全監管部門安全預評價，方可組織設計，嚴格履行立項審批程序。

(2)設計施工合規。尾礦庫建設的勘察、設計、安全評價、施工及施工監理等工作必須由具有相應資質條件的單位承擔。尾礦庫工程初步設計應當包括安全專篇，安全專篇應當對尾礦庫及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。尾礦庫工程施工必須做好施工記錄，建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并長期保存；隱蔽工程必須經分段驗收合格后，方可進行下一階段施工。

(3)安全許可嚴格。尾礦庫建設項目安全設施設計報經安全監管部門審查批準后，方可施工。尾礦庫建設項目安全設施必須嚴格按照經審查批準的設計施工，施工中需要對設計進行局部修改的，應當經原設計單位認可；對涉及庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等進行重大修改的，應當由原設計單位重新設計，并報原審批部門批準。尾礦庫建設項目竣工后，必須經安全監管部門驗收合格，取得安全生產許可證后，方可投入使用。

(4)整改措施到位。已經投入生產運營的尾礦庫無正規設計的，必須立即停止使用，在安全監管部門規定的限期內進行必要的勘測，委托具備相應資質的設計單位補做工程設計，工程設計應包括安全專篇，安全專篇應認真分析尾礦庫現狀，對尾礦庫及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證，提出有針對性的整改方案。補做的工程設計安全專篇報經安全監管部門審查批準后，生產經營單位要嚴格按照設計進行整改；整改完畢經安全監管部門驗收合格，并依法取得安全生產許可證后，方可繼續投入生產運行。

2.筑放合理。

(5)確保筑壩質量。應確保筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內外邊坡角、錯臺寬度等嚴格按設計要求進行。筑壩進度應按設計要求和年度排放計劃進行。每期子壩堆筑前必須進行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮、廢石及其他有害構筑物全部清除，若遇有泉眼、水井、地道或洞穴等，應作妥善處理。每期子壩堆筑完畢，應對筑壩質量及子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內外坡比、庫內水位等進行檢查，檢查記錄需經主管技術人員簽字后存檔。尾礦壩下游坡面上不得有積水坑。

(6)堅持均勻放礦。采用上游式筑壩法的尾礦庫，應于壩前均勻放礦，壩體較長時應采用分段交替作業，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側岸坡放礦，不得集中放礦、獨管放礦；壩頂及沉積灘面應均勻平整，庫內水邊線與灘頂應保持基本平行，避免灘面出現側坡、扇形坡或細粒尾礦大量集中沉積于某端或某側。尾礦排放應按設計要求和年度排放計劃進行，并做好記錄，不得超強度排放。嚴禁尾礦庫超高使用，嚴禁超能力排尾。

3.排洪可靠。

(7)完善排洪系統。尾礦庫必須設置排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪設施，并滿足防洪要求；宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系統，有條件時也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設施；排洪設施的基礎應避免設置在工程地質條件不良或需要填方的地段，無法避開時，應進行地基處理。庫內應設有清晰醒目的水位觀測標尺，標明正常運行水位和警戒水位。排洪設施停用后，必須嚴格按設計要求及時封堵，并確保施工質量，嚴禁在排水井井筒頂部封堵。

(8)復核泄洪能力。汛期前必須對尾礦庫的泄洪能力進行復核，確保正常生產庫水位與沉積灘灘頂高差、沉積灘干灘坡比、干灘長度滿足設計要求，最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規范要求。非緊急情況，未經技術論證，不得用常規子壩擋水。汛期前必須把庫內水位降到最低。

(9)檢查維護設施。汛期前應對排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況進行檢查、維修和疏浚，確保排洪系統暢通。檢查人員要記錄、簽字，檢查維修情況要存檔。要根據確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調洪高度內的擋板全部打開，清除排洪口前水面飄浮物。

(10)加強泄后檢查。洪水過后應對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查與清理，發現問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位，防止連續降雨引發漫壩事故。排出庫內蓄水或大幅度降低庫內水位時，要注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。

4.監測有效。

(11)完善監測設施。四等以上尾礦壩必須設置壩體位移和浸潤線觀測設施，五等尾礦壩，也要創造條件設置相應觀測設施，監測設施不到位的，要加大人員監測的力度。

(12)加強日常監測。做好尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤線、排滲設施、周邊山體滑坡等安全檢查和監測工作，要有完整的監測記錄。尾礦壩的位移監測每季度不少于1次，位移異常變化時應增加監測次數；尾礦壩的水位監測包括庫水位監測和浸潤線監測，水位監測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應增加監測次數。

(13)做好信息反饋。應做好監測數據記錄，確保監測數據連續可靠，并認真進行數據分析，發現重大問題報企業主要負責人及時進行處理。

5.管理到位。

(14)配備安全管理人員。尾礦庫必須設置專兼職安全管理人員。

(15)健全規章制度。尾礦庫企業必須健全主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的安全生產責任體系，把安全生產責任分解落實到各個層次、各個環節和各個崗位；建立健全汛期領導值班、隱患排查治理、安全交接班等規章制度；不斷完善并嚴格執行崗位操作規程。

(16)嚴格教育培訓。尾礦庫企業負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員應經專門的安全培訓，取得相應的資格證書后，方可上崗；新進企業的作業人員，應接受不少于40小時的安全教育，考試合格后，方可上崗作業。安全教育培訓情況和考核結果應記錄存檔，并做到一人一檔。

(17)加強安全檢查。必須加強尾礦壩和庫區安全檢查，及時消除事故隱患，并做好安全檢查記錄。

尾礦壩安全檢查的內容是：壩的外坡坡比；壩體有無裂縫，有無滑坡跡象；壩面浸潤線出逸點位置、范圍和形態；排滲設施是否完好、排滲效果及排水水質；壩體有無滲漏出逸點，出逸點的位置、形態、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護設施是否完好。

尾礦庫庫區安全檢查應包括：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區范圍內是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為，未經尾礦庫管理單位同意、技術論證及原尾礦庫建設審批的安全監管部門批準，任何單位和個人不得在庫區內從事爆破、采石、建筑等危及尾礦庫安全的活動。

(18)加強應急管理。制定切實可行的事故應急救援預案，同時要與有關政府、下游村鎮建立應急聯動機制，每年在汛期前組織一次預案演練。尾礦庫發生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時，企業必須立即啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，同時要立即報告所在地安全監管部門。

(19)落實安全評價。尾礦庫每3年至少進行一次安全評價，經過安全評價被確定為危庫的，應當立即停產，進行搶險，并向上級單位和安全監管部門報告；確定為險庫的，應當在限定的時間內消除險情；確定為病庫的，應當在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2～2/3高度時，應對壩體進行一次全面的勘察，并進行壩體穩定性專項評價，否則不能進行生產。

(20)加強閉庫管理。對于停用的尾礦庫，應進行閉庫安全評價、閉庫整治設計，并按設計整治，閉庫工程經驗收合規后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。未經論證和安全監管部門批準，不得在庫內進行回采、排砂和蓄水等。尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產經營單位負責；對關閉破產的生產經營單位，其已關閉或廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者其上級主管部門負責，無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

三、工作要求

（一）切實加強組織領導。中小型金屬非金屬礦山安全生產工作基礎差、領域廣、難度大、任務重。各級安全監管部門和中小型金屬非金屬礦山企業要進一步提高認識，加強領導，切實把加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎、改善安全生產條件工作提上重要議事日程，在不斷總結經驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，落實工作責任，建立有效機制，扎實推進中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎和安全標準化建設，不斷改善安全條件，努力減少事故總量，遏制重特大事故發生。

（二）切實強化工作落實。各級安全監管部門和中小型金屬非金屬礦山企業要把本意見中的每項內容、每條要求落到實處，使安全生產基礎建設和改善安全生產條件的各項任務都有對應的責任主體，逐項落實工作任務，切實做到重點突出、執行有力、工作扎實、注重實效。尤其要著眼基層、立足現場，加強推動，從細節入手、從小事抓起、從崗位做起，強基固本、提高水平、改善條件。

（三）切實搞好有機結合。要把加強基礎工作、改善安全生產條件與相關安全生產專項行動及工作緊密結合。一是要與“治理行動”緊密結合，著力深化非煤礦山安全專項整治。要針對重點地區、重點范圍、重點工藝、重點時段、重點問題，立足于解決影響中小型金屬非金屬礦山安全生產的深層次矛盾和突出問題，采取法律、經濟、行政等手段，多管齊下，綜合治理，做到標本兼治，重在治本。二是要與“執法行動”緊密結合，嚴厲打擊非煤礦山領域非法違法生產行為。安全監管部門要與相關部門主動溝通，明確“打非”職責，各司其職、各負其責，加強協作，嚴厲打擊未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設和生產經營的各種活動和關閉取締后又死灰復燃，亂采濫挖、超層越界開采、違規排放尾礦，蓄意謊報、瞞報事故，抗拒安全執法、拒不執行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令等嚴重違法違規行為。三是要與安全許可工作緊密結合，嚴格安全準入。對于未獲取安全生產許可證、未通過安全生產設施“三同時”驗收的金屬非金屬礦山、尾礦庫，要依法責令立即停產整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府堅決依法予以關閉。四是要與隱患排查治理緊密結合。認真貫徹落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），建立隱患排查治理長效機制，搞好隱患排查治理工作。要建立隱患排查治理臺賬，落實整改計劃、責任、資金、期限、預案，分輕重緩急，逐項治理。對一時難以治理的，要加強監控，落實防范措施；經治理仍達不到安全生產要求的，要依法予以停產關閉。

（四）切實推進技術進步。推進礦山安全條件改善，必須立足于推進技術創新與進步。各類中小型金屬非金屬礦山企業要加強安全生產先進技術、工藝、設備的研發、引進和應用，發揮科學技術對提升中小型金屬非金屬礦山企業安全保障水平，尤其是本質安全水平的重要作用。要保證安全投入、加強科技攻關，在地下礦山采空區監控、地壓監測、通風系統完善、露天邊坡監測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援等方面加強與科研院所之間的合作，搞好科技成果的轉化與應用。要強力推行機械通風、中深孔爆破技術，廣泛應用信息化、自動化、機械化生產及監測監控手段。

（五）切實加強監督檢查。各級安全監管部門要加大工作力度，加強對中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎工作和改善安全生產條件情況的監督檢查，督促、引導廣大中小型金屬非金屬礦山企業認真做好安全基礎工作，不斷完善安全生產條件。對安全基礎薄弱、安全生產條件較差的企業要重點監控，督促企業聘請專家指導工作，認真進行整改；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對于導致事故發生的，要嚴厲追究責任。

（六）切實加強宣傳引導。各級安全監管部門要在“宣教行動”和全程工作中，采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業經營者充分認識加強安全基礎工作，改善安全生產條件的重要意義，增強做好工作的主動性、自覺性和創造性。要搞好安全教育培訓，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業人員的安全意識和能力。要加強安全文化建設，努力營造良好氛圍。要培養選樹典型，通過典型引路，引導中小型金屬非金屬礦山企業加強安全基礎工作，改善安全生產條件。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年三月九日

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第二篇：國家安全監管總局關于切實做好金屬非金屬礦山放假及受災影響停產

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一函〔2008〕24號 【發布日期】2008-02-14 【生效日期】2008-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好金屬非金屬礦山放假及受災影響停產后復產安全生產工作的緊急通知

(安監總管一函〔2008〕24號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

春節期間放假、停產檢修以及南方部分地區因災害影響停產的金屬非金屬礦山，近日將陸續恢復生產。為切實做好放假、檢修及災害影響停產后恢復生產的金屬非金屬礦山安全生產工作，現就有關事項通知如下：

一、要高度重視復產驗收工作。各級安全監管部門要將放假及受災害影響停產后恢復生產工作，作為當前的一項重點工作切實抓緊做好。特別是冰凍災害地區的礦山企業，恢復生產仍存在很大的困難。各地區要制定復產驗收的程序和驗收標準，對重點礦井要加強監督指導，使復產礦山達到安全生產條件。

二、要建立復產驗收工作責任制。做到合格一個，驗收、復產一個，切實保障工作質量。未經驗收或驗收不合格的礦山不得恢復生產，監管部門要對驗收不合格的礦山下達限期整改指令，同時在當地媒體公告，接受社會監督。對整改后仍達不到復產驗收標準的礦山，應提請地方政府依法予以關閉。

三、要督促礦山企業抓緊做好放假停產后恢復生產的準備工作。金屬非金屬礦山企業法定代表人（包括實際控制人）是做好放假停產后復產工作的第一責任人，必須認真組織做好復產前的自查工作。恢復生產前必須對全礦各生產系統進行全面、徹底檢查，地下礦山應特別檢查恢復送電、提升、通風、排水和巷道維護等環節，露天礦山要加強對邊坡穩定性的檢查。

四、切實做好抗災救災過程中的安全生產工作。因災害影響停電恢復送電的地區，企業要加強自備發電設備和內部電網的運行維護，為防止供電出現反復，要制定落實停電預案，一旦停電必須立即撤出井下作業人員。要監測監控井下水位，采取措施，防止淹井。要針對氣溫回升、冰雪融化可能引發的自然災害，做好坍塌、泥石流、山體滑坡等防范工作，嚴防自然災害引發生產安全事故。

各地安全監管部門要立即再次對金屬非金屬礦山復產驗收工作作出專項部署，及時將復產驗收工作和督促檢查情況報國家安全監管總局監管一司。

二○○八年二月十四日

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第三篇：國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化指導意見

國家安全監管總局關于加強

金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見

安監總管一〔2009〕80號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）精神，全面加強金屬非金屬礦山安全標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高金屬非金屬礦山本質安全程度和安全管理水平，促進安全生產形勢穩定好轉，依據有關安全生產法律法規及《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規范》）的規定和要求，提出以下指導意見。

一、充分認識加強標準化建設的重要意義

1．近年來，在各級安全監管部門和各類礦山企業共同努力下，通過開展安全生產專項整治，強化安全生產許可，加強企業安全管理，金屬非金屬礦山安全生產整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規、工藝技術落后、設備設施水平低、基礎管理薄弱等問題沒有根本解決，導致各類生產安全事故多發，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。在全國范圍內強制推進金屬非金屬礦山安全生產標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對礦山各個環節的風險進行辨識、預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發生。同時，加強標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業進一步落實安全生產主體責任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。各級安全監管部門和各類礦山企業要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標準化建設，不斷提高金屬非金屬礦山本質安全水平。

二、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

2．總體思路。深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，本著總體規劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標準化建設的技術支撐體系、考評體系、培訓體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準備與策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高的創建過程，實現全員參與、過程控制和持續改進，階梯式推進企業本質安全水平和管理水平的提高，有效消除風險，防范生產安全事故發生。

3．工作目標。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業100%達到安全標準化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達到安全標準化五級以上水平。

三、著力構建加強標準化建設的工作體系

4．建立技術支撐體系。一是國家安全監管總局成立標準化建設專家指導組，由參與標準起草的人員組成。統一編寫與《規范》配套的標準化評分辦法、宣貫輔導材料和相關資料；對全國標準化建設中的共性和導向性問題進行研究，為國家安全監管總局決策提供建設性意見；指導各地開展標準化宣貫工作，為各地開展工作提供技術支撐。各地也要成立相應的專家指導組，指導本地區的標準化工作。二是建立技術支撐機構。國家安全監管總局以有關單位為技術支撐機構，依托國家安全監管總局專家指導組對相關人員進行業務能力培訓，指導由國家安全監管總局負責組織考評的有關礦山企業開展標準化工作，并進行相應等級的評定。三是國家安全監管總局組織開發金屬非金屬礦山安全標準化等級評定計算機軟件，統一規范考評文件格式和內容，提高考評工作效率和工作質量。四是各級安全監管部門委托有專業技術力量的社會團體、科研院校、中介組織作為本地區標準化考評機構。考評機構應當具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數量適應礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標準化等級考評的機構由國家安全監管總局組織認定，其它考評機構由各省（區、市）安全監管局（以下簡稱省局）組織認定。具體認定工作程序和辦法由各省結合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標準體系。國家安全監管總局統一制定安全標準化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應的評分辦法進行評定。具有多類和多個生產系統的礦山，要對各個生產系統分別進行評定，以評定的最低等級作為礦山企業的安全標準化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經整改達到正常庫標準后方可參評。安全標準化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監管總局負責組織對達到一、二級標準的礦山企業進行評定，各省局負責組織對達到三級及以下標準的礦山企業進行評定，其中四、五級標準評定工作，可視具體情況由各省局授權市、縣級安全監管部門負責。

6．建立標準化培訓體系。國家安全監管總局依托相關機構對各省局、中央管理的礦山企業相關人員，以及從事一、二、三級標準化考評的考評機構相關人員進行業務能力培訓；各省局負責或委托相關市、縣級安全監管部門負責組織對上述以外參與標準化工作的相關人員進行業務能力培訓。培訓內容參照國家安全監管總局統一編制的培訓大綱進行。

7．建立激勵約束體系。一是將標準化建設與安全生產許可制度結合起來。各地可根據實際，逐步將標準化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產許可證的基本條件。到2013年底凡未達到最低標準化等級的，一律依法吊銷其安全生產許可證，并提請地方人民政府關閉；2010年底以后換發安全生產許可證的礦山企業，必須達到安全標準化最低等級。二是將標準化建設與相關經濟政策結合起來。對于達到標準化三級以上（含）的礦山企業，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優惠措施，鼓勵企業不斷提高標準化等級。三是實行統一公告制。達到標準化二級以上（含）的企業在國家安全監管總局政府網站上統一進行公告，其它等級的企業由各省局組織統一公告，以接受社會監督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監管部門制定的標準化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監管總局和省局進行備案。從事三級標準化考評的機構必須經過國家安全監管總局備案同意，其他等級標準化考評的機構應經省局備案同意；取得標準化相應等級的企業每年必須向認定其等級的相應安全監管部門報送一次自評結果。二是建立信息報送制度。各省局每季度末向國家安全監管總局報送標準化建設進展情況和已經取得標準化相應等級的企業名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標準化進展情況。

四、規范金屬非金屬礦山安全標準化評定程序

安全標準化等級采用企業自評和安全監管部門組織評定相結合的方式，主要程序如下： 9．企業自評。已取得安全生產許可證，生產活動滿足安全生產法律、法規、規章、標準要求，按照《規范》要求建立并良好運行標準化系統6個月以上的企業，可成立自評組織機構，應用評定軟件自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

10．外部考評。企業按照自身類別和自評等級，選擇符合規定條件的考評機構進行外部考評。考評機構依據《規范》、相應評分辦法要求組織專家進行考評，形成考評意見并向企業反饋。考評工作結束后，向企業提交標準化考評報告。企業自評與考評機構考評的等級不一致的，應以考評機構評定的等級為準。

11．等級認定。企業根據考評結果，向具有相應考評職能的安全監管部門提出申請。安全監管部門組織對企業申報的資料進行審核，符合條件的，予以認定；不符合條件的，退回申請。

12．發布公告。安全監管部門要對已認定等級的企業進行公告，公告期滿向企業頒發標準化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統一的式樣（見附件）。

各省可根據實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強領導，強化宣傳。各級安全監管部門和各類礦山企業要加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，深入調查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結經驗，改進工作方法，提高工作水平。要大力加強宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監管部門和各類企業正確理解和把握標準化的總體思路和目標、實施原則、創建步驟、評定方法、監督管理等內容，為正確執行《規范》提供思想保障，推進標準化建設規范、有序開展。

14．統籌規劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業基本情況的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各工作具體目標。在此基礎上，對轄區內企業按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等分門別類進行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化工作。要充分發揮典型示范帶動作用，各級安全監管部門可選擇本行政區域內3—5個不同類型的企業率先開展標準化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專家為試點單位提供技術服務，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現的偏差，為試點單位創造良好的工作環境，通過試點積累經驗，樹立典型，以點帶面，全面推進。

15．突出重點，務求實效。標準化建設是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進中小企業開展標準化建設上，推動中小礦山企業不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導規模大、管理強的礦山企業達到相應標準化水平上，發揮大企業的輻射帶動作用和對中小企業的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強標準化建設的過程上，不能重考評、輕建設，重結果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強調客觀、強調困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴格監管，加大投入。《規范》是強制性的安全生產行業標準，金屬非金屬礦山企業必須嚴格執行。各級安全監管部門要按照屬地分級監管的原則，強化對標準化工作的監管，要制定切實可行的工作規則，規范標準化考評機構行為，加大對考評機構工作過程的監督。對于違反有關規定的考評機構和有關從業人員要依法予以處罰，為標準化考評工作創造良好的工作秩序。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類礦山企業開展標準化工作的指導。對于未按《規范》要求開展標準化的企業要及時糾正；對于不按規定開展標準化的企業要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強對礦山企業安全費用提取的監督檢查力度,促進礦山企業集中物力、財力，加大對安全標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月十五日

第四篇：《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知》

《國家安全監管總局關于加強

金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知》

（安監總管一〔2010〕110號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為進一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）安全監督管理，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設、生產行為，切實提高建設項目安全管理水平，遏制建設項目較大以上生產安全事故多發勢頭，促進金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監管部門認真貫徹執行《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局令第18號），會同有關部門依法打擊違法違規建設、生產行為，督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”有關規定，有效遏制了建設項目重特大生產安全事故發生。但是，部分建設項目建設過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻：一是部分地區建設項目安全監管責任不明確，對建設項目缺乏有效安全監管；二是建設項目安全管理責任不落實，部分建設單位以包代管，未對建設項目進行統一的協調和管

1理；三是安全設施設計未經審批擅自開工建設，安全設施未經驗收擅自投入生產或者邊建設邊生產；四是部分施工單位不具備相應資質，或者掛靠資質施工；五是擅自變更設計或者不按經審查批準的設計組織施工；六是施工現場安全管理不嚴格，安全技術措施落實不到位。為此，各級安全監管部門和金屬非金屬礦山企業要進一步提高認識，切實加強組織領導，把建設項目安全監管和安全管理工作擺上重要日程，認真落實政府安全監管和企業安全管理責任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴格落實建設項目安全責任

建設單位要全面落實建設項目安全管理職責，其主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負責。建設單位要建立健全安全管理機構，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術措施；要認真審核施工單位資質，不得將建設項目發包給不具備相應資質的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責，并對建設項目安全生產工作統一協調和管理。

設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行設計并編制安全專篇，對其設計負責。建設項目施工過程中需要變更設計的，設計單位要對設計變更方案的安全可靠性進行認真分析，確認安全可靠后方可出具設計變更通知書。

施工單位對建設項目施工安全負主體責任。要建立健全安全生產

崗位責任制等各項規章制度，制定各工種、崗位操作規程，做好項目負責人、安全管理人員和施工人員的安全培訓，特別是新上崗人員的崗前培訓，特種作業人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質證書和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

各級安全監管部門要落實安全監管主體責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批職責，對本行政區域內建設項目安全設施的施工情況進行監督檢查。

三、切實查明建設項目地質條件

建設項目地質勘查要詳細查明礦區水文地質、工程地質條件，達到規定的勘查程度，為建設項目初步設計提供可靠依據。水文地質勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態變化、歷史上出現的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區地下水的補給、排泄條件，區域地下水對礦區的補給關系，主要進水通道及其滲透性；礦區含(隔)水層的巖性、產狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂底板隔水層的穩定性；對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置、規模、性質、產狀、充填與膠結程度、風化及溶蝕特征、富水性和導水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調查核實礦區范圍內的廢棄礦井、老采空區，估算

積水量，提出防治老空水的建議。工程地質勘查要重點查明礦區所處構造部位，主要構造線方向，各級結構面的分布、產狀、規模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細查明礦體及圍巖的巖體結構、巖體質量，對巖體質量及其穩定性作出評價；可溶巖類礦床，應詳細查明巖溶發育主要層位、深度、發育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結構特征。地質勘查報告未經有關部門評審、備案的建設項目，以及水文地質、工程地質條件不清的建設項目，不得投入建設，設計單位不得承擔其初步設計和安全設施設計任務。

四、認真履行建設項目安全設施“三同時”審批程序

建設項目在可行性研究階段應進行安全預評價，并報相應安全監管部門備案。建設項目安全預評價報告未備案的，安全監管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目經有關部門審批（核準、備案）后，方可委托設計單位進行初步設計。初步設計安全專篇編制完成后，要向相應安全監管部門提出建設項目安全設施設計審查申請，安全監管部門要在法定時限內完成審查工作。對于未經有關部門審批（核準、備案）的建設項目，安全監管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目安全設施設計經安全監管部門審查批準后，方可組織施工。施工過程中遇到地質條件發生較大變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風、排水等主要生產系統需要變更的，應

立即停止施工，對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審查批準，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延長建設期的，要向安全監管部門提出申請，經批準后方可繼續施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設項目安全設施設計確定的工程內容施工完成后，可以進行試生產，但要編制試生產工作方案，并報安全監管部門備案。試生產期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產期限的，要向安全監管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設單位要在試生產結束后，及時向安全監管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可投入生產運行。

五、強化建設項目施工現場安全管理

建設單位要加強對施工現場的安全監督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現場跟班檢查，發現問題，及時處理。

施工單位進入現場施工前，要向建設項目所在地縣級以上安全監管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認真學習施工組織設計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關技術要求及安全技術措施。施工過程中，要明確現場安全管理人員及其職責，強化現場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現場跟班檢查；要嚴

格執行施工組織設計制定的施工方案和施工方法，發現施工條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

六、切實加強建設項目安全監管

各級安全監管部門要對轄區內建設項目進行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設項目安全設施施工情況進行監督檢查，督促建設單位、施工單位切實落實安全生產責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批手續，強化現場安全管理，確保施工安全。要加大行政執法力度，及時制止違法違規行為，對于將建設項目發包給不具備相應資質或者掛靠資質的施工單位，要責令停止建設，限期整改；對于建設項目初步設計安全專篇未經審批擅自開工或者不按經審查批準的設計組織施工，安全設施未經竣工驗收擅自投入生產或者故意拖延工期、邊建設邊生產的，要責令其停止建設、生產，限期整改；對于施工現場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改；對于上述違法違規行為，還要依法按規定上限予以處罰。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年七月十四日

第五篇：《國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強金屬非金屬地下礦山提升系統安全管理工作的通知》

《國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強

金屬非金屬地下礦山提升系統安全管理工作的通知》

（安監總廳管一〔2009〕11號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近一個時期以來，金屬非金屬地下礦山因提升系統引發的事故時有發生，給人民生命財產造成較大損失。導致事故發生的主要原因：一是提升設備設施不符合標準要求，存在重大安全隱患，如有的罐籠門關不上，有的罐頂抗壓力不夠；二是防護裝置設置不齊全，如有的豎井提升系統沒有設過卷保護裝置，有的用作升降人員的單繩提升罐籠沒有安裝防墜器；三是運行管理不嚴格，如有的乘罐人員不按規定鎖閉罐籠門。為深刻吸取事故教訓，避免同類事故重復發生，現就進一步加強金屬非金屬地下礦山提升系統安全管理工作通知如下：

一、開展礦井提升系統專項隱患排查治理工作。各地區要督促地下礦山企業抓緊制定工作方案，組織專業人員，集中時間查清本單位提升系統的基本情況，排查安全隱患。對排查出的隱患，要明確責任，及時整改。提升系統必須符合設計要求，必須使用符合國家標準、行業標準要求的設備、設施，不符合標準的設備、設施，要限期整改。過卷保護裝置和信號裝置必須安裝到位；升降人員的單繩提升罐籠必須有安全可靠的防墜器；提升礦車的斜井要安裝有常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場沒有設阻車器或擋車欄的要立即停產整頓。斜井下部車場要建躲避硐室，并有明顯的標志。

二、切實加強提升系統運行管理。提升運行要由有資質的人員專人管理。同一層罐籠嚴禁同時升降人員和物料；升降爆破器材時，要有人跟罐監護。要加強對提升系統的維護保養，建立定期檢查維修制度，明確責任，狠抓落實。每天應由專職人員對提升系統檢查一次，每月應由企業組織有關人員檢查一次，發現隱患立即停用，及時整改。主要提升裝置、提升鋼絲繩等設備設施，要由有資質的檢測檢驗機構按照相關標準的規定定期進行檢測檢驗。

三、進一步加大安全監管工作力度。各級安全監管部門要加大對礦山企業的監督檢查力度，適時對提升系統安全情況進行督查，督促各礦山企業把提升系統安全管理工作作為礦山安全生產工作的一項重要內容，認真開展安全生產隱患排查治理工作，確保提升系統安全可靠運行。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年一月二十二日