第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2008年金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及專項整治工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2008年金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理及專項整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：2007年，各地區(qū)在金屬非金屬礦山安全專項整治、排查治理隱患、實施安全行政許可、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理等方面做了大量工作，取得一定成效，實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)四年逐年下降，呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國金屬非金屬礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別減少11起、89人，下降0.6%和3.9%，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資規(guī)模增長較快，原材料市場需求旺盛的大背景下，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，小型礦山數(shù)量多的狀況沒有改變，金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量偏大，較大事故上升，重大事故還時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

按照國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點的要求，2008年繼續(xù)扎實有效地做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全專項整治工作。

一、總體要求和目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十七大精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”；突出重點地區(qū)，深化專項整治；強(qiáng)化兩個主體，落實治理責(zé)任；加強(qiáng)源頭治本，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升保障能力。有效遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。

二、重點工作安排

（一）繼續(xù)開展重點地區(qū)安全生產(chǎn)專項整治工作。以減少事故總量、遏制重特大事故為目標(biāo)，加大重點礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓，將湖南郴州市、陜西漢中市、云南文山州、貴州黔東南州、河北承德市、遼寧葫蘆島市等地區(qū)作為2008年專項整治重點監(jiān)控地區(qū)。同時，將2007年金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)較多的湖南、云南、貴州、四川、廣西和遼寧等省（區(qū)）作為安全監(jiān)管的重點地區(qū)，加大督導(dǎo)力度。各地區(qū)要結(jié)合實際，有重點的開展專項整治工作，確定省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）的重點地區(qū)，認(rèn)真研究制定整治工作方案，進(jìn)一步明確整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點工作和主要內(nèi)容、措施及要求，落實監(jiān)管責(zé)任和掛牌督辦制度。

（二）配合做好礦業(yè)秩序整頓及資源整合工作。各級安全監(jiān)管部門要積極參與資源整合工作，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的金屬非金屬礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，配合國土資源部門做好礦業(yè)秩序整頓工作，對因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)要依法進(jìn)行查處；對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行安全生產(chǎn)“三同時”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。

（三）扎實做好隱患排查治理工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），按照中共中央政治局常委、國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任***在2008年1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會上重要講話中關(guān)于做好安全隱患排查工作“排查要認(rèn)真”、“整治要堅決”、“成果要鞏固”、“杜絕新隱患”的各項要求，制訂具體的工作方案，要深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點，開展隱患排查治理工作。排查工作要做深、做細(xì)，不留盲區(qū)和死角，要加大對高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫、排土場等重大危險源點的排查力度。對于排查出來的安全隱患，要區(qū)分性質(zhì)和程度，制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各級安全監(jiān)管部門要以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī)，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，整改期間不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，隱患不治理不得換證。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提請地方政府依法關(guān)閉。要積極探索和建立隱患排查的長效機(jī)制，鞏固成果，杜絕新隱患。

（四）繼續(xù)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)工作。2008年認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2006）規(guī)定，繼續(xù)開展地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作。各地區(qū)要加強(qiáng)對重點地區(qū)企業(yè)的督導(dǎo)工作。江西、云南、四川、陜西、重慶等省（市）機(jī)械通風(fēng)比例較低的地區(qū)，要加大轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的督導(dǎo)力度。要督促地下礦山企業(yè)建立和完善機(jī)械通風(fēng)專業(yè)管理制度，配備專職人員，按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)效能測定，配備符合要求的防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。下半年國家安全監(jiān)管總局將對重點省（市）的機(jī)械通風(fēng)治理情況和通風(fēng)系統(tǒng)管理情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，繼續(xù)遏制中毒窒息事故的發(fā)生。

（五）繼續(xù)深入開展尾礦庫專項整治行動工作。各地區(qū)要繼續(xù)按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）要求，深化開展尾礦庫專項整治行動工作。2008年要重點治理隱患，針對自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改力度，落實整改方案、整改資金、整改責(zé)任人和整改期限，完善應(yīng)急救援預(yù)案，有效消除重大隱患。要認(rèn)真研究分析本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀，將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對尾礦庫的動態(tài)監(jiān)管，防范尾礦庫重特大事故的發(fā)生。

（六）認(rèn)真做好《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總

管一〔2007〕214號）的貫徹落實工作。各地要對礦山企業(yè)貫徹落實情況加強(qiáng)督促和檢查，使礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員切實掌握該指導(dǎo)意見的基本要求，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度，落實責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、勞動組織和安全培訓(xùn)管理，推進(jìn)科學(xué)管理，全面提升礦山企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

（七）繼續(xù)在露天礦山推行中深孔爆破開采技術(shù)，加強(qiáng)小采石場邊坡管理的監(jiān)管力度。各地區(qū)要按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第19號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在中小型露天礦山推廣中深孔爆破開采技術(shù)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2007〕85號）的要求，推進(jìn)小采石場的規(guī)模化、機(jī)械化開采，督促有條件的礦山企業(yè)積極應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平，鼓勵由專業(yè)化爆破公司實施中深孔爆破設(shè)計、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)采場邊坡管理，有效遏制采場滑坡、坍塌等較大事故多發(fā)的勢頭。

三、有關(guān)措施及要求

（一）提高認(rèn)識。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。認(rèn)真分析本地區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中存在的難點和重點問題，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究部署2008年金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作；要堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。

（二）落實責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，深入基層，深入企業(yè)，指導(dǎo)和幫助礦山企業(yè)不斷改進(jìn)安全管理工作，督促其對所有生產(chǎn)、管理崗位建立健全安全責(zé)任制。

（三）加強(qiáng)檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)重大隱患排查治理工作的督促檢查力度，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。要深入開展安全法制教育，加強(qiáng)對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。要切實加強(qiáng)對監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)礦山從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。

（五）加大事故查處力度。貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究；加大事故技術(shù)和管理分析的力度，深刻吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故發(fā)生。嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規(guī)定，及時報送事故信息，做好事故跟蹤和督導(dǎo)，按時完成事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。

請各省（區(qū)、市）和重點監(jiān)控地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門于3月底前將整治工作方案徑直報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案

第二篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》

（安監(jiān)總管一〔2010〕110號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建、改建、擴(kuò)建項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實提高建設(shè)項目安全管理水平，遏制建設(shè)項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），會同有關(guān)部門依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項目重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項目建設(shè)過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任不明確，對建設(shè)項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項目安全管理責(zé)任不落實，部分建設(shè)單位以包代管，未對建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管

1理；三是安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施工；五是擅自變更設(shè)計或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實不到位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項目安全監(jiān)管和安全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，確保施工安全。

二、嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全責(zé)任

建設(shè)單位要全面落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施；要認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計中對安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計并編制安全專篇，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。建設(shè)項目施工過程中需要變更設(shè)計的，設(shè)計單位要對設(shè)計變更方案的安全可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計變更通知書。

施工單位對建設(shè)項目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)

崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī)程，做好項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設(shè)項目地質(zhì)條件

建設(shè)項目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項目初步設(shè)計提供可靠依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下水的補(bǔ)給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補(bǔ)給關(guān)系，主要進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn)定性；對礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu)造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算

積水量，提出防治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點查明礦區(qū)所處構(gòu)造部位，主要構(gòu)造線方向，各級結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細(xì)查明礦體及圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評價；可溶巖類礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報告未經(jīng)有關(guān)部門評審、備案的建設(shè)項目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項目，不得投入建設(shè)，設(shè)計單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)。

四、認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序

建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價，并報相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計安全專篇編制完成后，要向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內(nèi)完成審查工作。對于未經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可組織施工。施工過程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)

立即停止施工，對初步設(shè)計安全專篇進(jìn)行修改，報經(jīng)原審批部門重新審查批準(zhǔn)，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延長建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要編制試生產(chǎn)工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產(chǎn)期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產(chǎn)期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運行。

五、強(qiáng)化建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項目所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過程中，要明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴(yán)

格執(zhí)行施工組織設(shè)計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。

六、切實加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時制止違法違規(guī)行為，對于將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對于建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇未經(jīng)審批擅自開工或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改；對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年七月十四日

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)情況的

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2008〕136號 【發(fā)布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)情況的通報

(安監(jiān)總管一〔2008〕136號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年上半年，全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。1－6月份，全國金屬非金屬礦山共發(fā)生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4％、25.8％。但進(jìn)入6月份以來，較大以上事故頻發(fā)，6月份全國金屬非金屬礦山共發(fā)生較大以上事故12起、死亡（含失蹤,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分別上升33%和132%；發(fā)生重大事故2起，死亡（失蹤）31人。尤其是7月2日－5日，又連續(xù)發(fā)生了3起較大事故、死亡14人。

從事故發(fā)生地區(qū)看，安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陜西等10個省（區(qū)）為事故多發(fā)地區(qū)，其中安徽、貴州兩省各發(fā)生事故3起，兩省分別死亡（失蹤）19人和12人；山西發(fā)生事故2起，死亡27人。從事故類型看，中毒窒息事故5起，死亡（失蹤）27人；冒頂片幫事故3起，死亡（失蹤）12人；坍塌事故2起，死亡（失蹤）15人；山體滑坡事故2起，死亡（失蹤）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分別死亡（失蹤）7人、6人和4人。

經(jīng)對近期發(fā)生的較大以上事故原因分析，主要有以下3個方面：一是通風(fēng)措施不到位，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。一些地下礦山?jīng)]有落實機(jī)械通風(fēng)要求，未采用機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，在風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，引發(fā)中毒窒息事故。二是頂板和巷道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。有的未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進(jìn)行井巷支護(hù)；有的永久性支護(hù)與作業(yè)面之間不按要求架設(shè)臨時支護(hù)或特殊支護(hù)；有的巷道維護(hù)走過場。三是安全責(zé)任不落實，對易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理重視不夠，措施不力。

從歷年事故分析來看，7－9月，是金屬非金屬礦山事故多發(fā)時段。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效遏制金屬非金屬礦山事故多發(fā)的趨勢，對當(dāng)前及今后一個時期的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作，提出要求如下：

一、繼續(xù)強(qiáng)制推行金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)。各地要認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號），立即組織地下礦山企業(yè)，對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等要求，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的自查自糾。要加強(qiáng)對掘進(jìn)工作面盲巷、天井、獨頭巷道的通風(fēng)和有毒有害氣體的檢測，必須在有毒有害氣體降至安全濃度的情況下方可準(zhǔn)許作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。各級安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，對未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山實施經(jīng)濟(jì)處罰，及時下達(dá)整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，停產(chǎn)整頓，換、發(fā)安全生產(chǎn)許可證要嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，無機(jī)械通風(fēng)的地下礦山一律不得換、發(fā)新證，堅決遏制中毒窒息事故的發(fā)生。

二、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，認(rèn)真排查整治安全生產(chǎn)隱患。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的一系列指示精神，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，突出重點，采取強(qiáng)有力的措施,推動隱患治理年工作的深入開展。要督促企業(yè)加大隱患排查治理工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實責(zé)任，把隱患排查工作做深，做細(xì)，做實，確保不留盲區(qū)、不留死角。要加大對高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫、排土場等重大危險源的隱患排查力度。對于排查出的隱患，要制定整治方案，明確整治時限，落實整治資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整治到位。

三、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故。汛期來臨，各地要密切關(guān)注天氣、降水及區(qū)域內(nèi)主要河流汛情動態(tài)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視防汛工作。要配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，防止發(fā)生淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害。要加強(qiáng)礦井水害預(yù)測預(yù)報工作，查明礦井或采空區(qū)水文地質(zhì)條件，定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰礦山的采區(qū)情況，為水害防治工作提供詳實可靠的技術(shù)依據(jù)。要加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，保證安全生產(chǎn)信息暢通。

四、加大事故查處力度。要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，按照“四不放過”原則，徹底查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督，通過查處事故，切實起到警示作用，推動金屬非金屬礦山各項安全措施的落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年七月十一日

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第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2009〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1．近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

4．建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)。考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機(jī)構(gòu)由各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評定。具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，各省局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，其中四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的考評機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

7．建立激勵約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。三是實行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會監(jiān)督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。二是建立信息報送制度。各省局每季度末向國家安全監(jiān)管總局報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。

四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評定程序

安全標(biāo)準(zhǔn)化等級采用企業(yè)自評和安全監(jiān)管部門組織評定相結(jié)合的方式，主要程序如下： 9．企業(yè)自評。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

10．外部考評。企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。考評機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，形成考評意見并向企業(yè)反饋。考評工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

11．等級認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門提出申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。

12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）。

各省可根據(jù)實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。

14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，各級安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專家為試點單位提供技術(shù)服務(wù)，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，全面推進(jìn)。

15．突出重點，務(wù)求實效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上，不能重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門要按照屬地分級監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)行為，加大對考評機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財力，加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2007]29號 【發(fā)布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，由于我國非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的“落實年”、“攻堅年”的要求，以嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，落實基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治、重在治本，落實企業(yè)主體責(zé)任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。

二、重點工作安排

（一）繼續(xù)加強(qiáng)重點地區(qū)的專項整治工作。各地要結(jié)合實際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項整治重點礦區(qū)，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標(biāo)，突出重點，加強(qiáng)督導(dǎo)，落實責(zé)任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū)。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局對上述重點整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本省（省、區(qū)）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。

（二）繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要加強(qiáng)對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進(jìn)重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。

（三）積極配合國土部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強(qiáng)對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅持先關(guān)閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行“三同時”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防借整合逃避關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉。督促新建、改建、擴(kuò)建礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），嚴(yán)格履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

（五）加強(qiáng)對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患的整改工作，落實整改責(zé)任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

（六）認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。

（七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓(xùn)，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，結(jié)合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生。

（八）積極推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標(biāo)，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。

（九）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費用提取、安全風(fēng)險抵押金管理等政策，進(jìn)一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認(rèn)真貫徹落實安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號）精神，積極推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。

三、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對整治工作的認(rèn)識，認(rèn)真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細(xì)抓實。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各地要加大對重點礦區(qū)、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項工作落到實處。安全監(jiān)管總局適時組織省際間的互檢督查。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。各地要不斷總結(jié)專項整治工作中的經(jīng)驗，及時宣傳推廣，典型引路；認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進(jìn)。請各省級安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項整治工作總結(jié)書面材料及電子版報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

附件：國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單

二○○七年二月十二日

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