第一篇：行政法規-國家安全監管總局關于貫徹落實《金屬與非金屬礦產資源(精)

國家安全監管總局關于貫徹落實《金屬與非金屬礦產 資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局: 為加強金屬與非金屬礦產資源地質勘探(以下簡稱地質勘探 作業單位的安 全管理, 規范地質勘探作業的安全監督, 有效預防和減少地質勘探作業安全事故, 國家安全監管總局制定并公布了 《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督 管理暫行規定》(國家安全監管總局令第 35號,以下簡稱 35號令,于 2011年 1月 1日起施行。現就貫徹實施 35號令,進一步規范地質勘探安全監督管理 工作通知如下:

一、充分認識 35號令出臺的重要意義

近年來, 隨著我國國民經濟持續快速發展, 基礎原材料需求激增, 金屬非金 屬礦產資源勘探開發持續升溫,地質勘探領域安全生產壓力凸顯。今年 1— 11月,全國金屬非金屬礦產資源地質勘探作業發生較大事故 6起,死亡 27人;因 非法盜采礦產資源引發較大事故 6起,死亡 27人。各級安全監管部門要認清當 前面臨的嚴峻形勢,充分認識 35號令對加強地質勘探安全管理和監督、打擊非 法違法勘探和建設行為、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要意義, 認真學習、全面貫徹 35號令,強化對地質勘探作業的安全監督管理,堅決打擊地質勘探領 域的非法違法和違規違章行為,促進地質勘探安全生產形勢的全面好轉。

二、督促地質勘探單位認真落實安全生產主體責任(一健全安全管理機構,配備安全管理人員。

從業人員超過 300人的地質勘探單位必須設置安全生產管理機構, 按照不低 于從業人員 1%的比例配備專職安全生產管理人員;從業人員在 300人以下的, 應當配備不低于 2名的專職安全生產管理人員。

所屬地質勘探單位從業人員總數在 3000人以上的地質勘探主管單位必須設 置安全生產管理機構, 按照不低于從業人員總數 1‰的比例配備專職安全生產管 理人

員;從業人員總數在 3000人以下的,應當設置安全生產管理機構或者配備 不低于 1名的專職安全生產管理人員。

(二完善安全管理制度,加強安全教育培訓。

地質勘探單位要按照 35號令的要求, 建立健全安全生產責任制度等 11項安 全生產制度,并通過安全生產激勵約束機制保障各項安全生產制度的有效執行。

地質勘探單位要重視和加強安全生產教育培訓工作, 確保主要負責人、安全 管理人員和特種作業人員持證上崗。強化坑探工程作業人員的教育培訓, 確保首 次上崗作業前接受不少于 72小時的安全生產教育和培訓,以后每年接受不少于 20小時的安全生產再培訓。

(三加大安全投入,強化鉆探和坑探施工管理。

地質勘探單位要保障安全生產的有效投入, 按照有關規定提取和使用安全生 產費用。目前, 國家安全監管總局正在會同財政部等有關部門修訂完善 《高危行 業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔 2006〕 478號,擬將地質勘 探安全生產費用納入管理范圍。

未依法取得非煤礦礦山企業安全生產許可證的地質勘探單位, 不得從事鉆探 和坑探工程施工。在坑探工程設計方案中要設有安全專篇, 報經安全監管部門審 查同意后方可施工作業。

(四加強野外作業管理,構建應急救援保障體系

地質勘探單位要針對野外作業的特點, 強化野外作業的安全管理, 按照要求 配備野外救生用品和野外特殊生活用品, 保障野外作業人員的安全與健康。要針 對本單位實際情況和作業任務, 制定野外作業突發事故等安全生產應急預案, 建 立應急救援組織或者與鄰近的應急救援組織簽訂救護協議, 配備必要的應急救援 器材和設備,按照有關規定組織開展應急演練。

三、切實做好地質勘探安全監管工作

(一進一步規范行政許可工作。

各級安全監管部門要按照 《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》(國 家安全監管總局令第 20號的規定,對從事鉆探工程、坑探工程施工的地質勘 探單位實施安全生產許可。在許可證審核工作中, 要審查申請單位是否具備地質 勘查資質;從事爆破作業的,還應當審查其是否持有《爆破作業單位許可證》。

按照屬地監管的原則, 坑探工程項目安全專篇的審查工作由省級以下安全監 管部門負責。各地要根據本地實際制定具體審查辦法, 規范安全專篇報送、審查 和批復程序,明確各級安全監管部門的職責。

(二強化日常安全監督檢查。

各地要制定并完善地質勘探項目屬地備案制度, 掌握轄區內地質勘探工程項 目和施工隊伍, 依法實施監督管理。要督促地質勘探單位嚴格按照坑探工程設計 方案施工,對擅自變更施工方案、非法轉包探礦工程、安全專篇未經審查批準、未持有安全生產許可證非法從事坑探作業的, 要依法依規從重處罰。要加強對地 質勘探單位安全生產的現場監督檢查, 一旦發現事故隱患和違規違章行為, 要責 令整改并按照 35號令的規定實施行政處罰。

(三加強部門間的協作。

各級安全監管部門要主動加強與國土資源等相關部門的聯系, 加強部門間的 溝通與協作, 建立地質勘探相關信息的通報與共享機制。發現非法勘探、以采代 探等非法違法行為的,要及時通報相關部門依法查處。

國家安全生產監督管理總局 二○一○年十二月二十一日

第二篇：行政法規-國家安全監管總局關于貫徹落實《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》的通知-

國家安全監管總局關于貫徹落實《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為加強金屬與非金屬礦產資源地質勘探（以下簡稱地質勘探）作業單位的安全管理，規范地質勘探作業的安全監督，有效預防和減少地質勘探作業安全事故，國家安全監管總局制定并公布了《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第35號，以下簡稱35號令），于2011年1月1日起施行。現就貫徹實施35號令，進一步規范地質勘探安全監督管理工作通知如下：

一、充分認識35號令出臺的重要意義

近年來，隨著我國國民經濟持續快速發展，基礎原材料需求激增，金屬非金屬礦產資源勘探開發持續升溫，地質勘探領域安全生產壓力凸顯。今年1—11月，全國金屬非金屬礦產資源地質勘探作業發生較大事故6起，死亡27人；因非法盜采礦產資源引發較大事故6起，死亡27人。各級安全監管部門要認清當前面臨的嚴峻形勢，充分認識35號令對加強地質勘探安全管理和監督、打擊非法違法勘探和建設行為、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要意義，認真學習、全面貫徹35號令，強化對地質勘探作業的安全監督管理，堅決打擊地質勘探領域的非法違法和違規違章行為，促進地質勘探安全生產形勢的全面好轉。

二、督促地質勘探單位認真落實安全生產主體責任

（一）健全安全管理機構，配備安全管理人員。

從業人員超過300人的地質勘探單位必須設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備不低于2名的專職安全生產管理人員。

所屬地質勘探單位從業人員總數在3000人以上的地質勘探主管單位必須設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員總數1‰的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員總數在3000人以下的，應當設置安全生產管理機構或者配備不低于1名的專職安全生產管理人員。

（二）完善安全管理制度，加強安全教育培訓。

地質勘探單位要按照35號令的要求，建立健全安全生產責任制度等11項安全生產制度，并通過安全生產激勵約束機制保障各項安全生產制度的有效執行。

地質勘探單位要重視和加強安全生產教育培訓工作，確保主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗。強化坑探工程作業人員的教育培訓，確保首次上崗作業前接受不少于72小時的安全生產教育和培訓，以后每年接受不少于20小時的安全生產再培訓。

（三）加大安全投入，強化鉆探和坑探施工管理。

地質勘探單位要保障安全生產的有效投入，按照有關規定提取和使用安全生產費用。目前，國家安全監管總局正在會同財政部等有關部門修訂完善《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），擬將地質勘探安全生產費用納入管理范圍。

未依法取得非煤礦礦山企業安全生產許可證的地質勘探單位，不得從事鉆探和坑探工程施工。在坑探工程設計方案中要設有安全專篇，報經安全監管部門審查同意后方可施工作業。

（四）加強野外作業管理，構建應急救援保障體系

地質勘探單位要針對野外作業的特點，強化野外作業的安全管理，按照要求配備野外救生用品和野外特殊生活用品，保障野外作業人員的安全與健康。要針對本單位實際情況和作業任務，制定野外作業突發事故等安全生產應急預案，建立應急救援組織或者與鄰近的應急救援組織簽訂救護協議，配備必要的應急救援器材和設備，按照有關規定組織開展應急演練。

三、切實做好地質勘探安全監管工作

（一）進一步規范行政許可工作。

各級安全監管部門要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的規定，對從事鉆探工程、坑探工程施工的地質勘探單位實施安全生產許可。在許可證審核工作中，要審查申請單位是否具備地質勘查資質；從事爆破作業的，還應當審查其是否持有《爆破作業單位許可證》。

按照屬地監管的原則，坑探工程項目安全專篇的審查工作由省級以下安全監管部門負責。各地要根據本地實際制定具體審查辦法，規范安全專篇報送、審查和批復程序，明確各級安全監管部門的職責。

（二）強化日常安全監督檢查。

各地要制定并完善地質勘探項目屬地備案制度，掌握轄區內地質勘探工程項目和施工隊伍，依法實施監督管理。要督促地質勘探單位嚴格按照坑探工程設計方案施工，對擅自變更施工方案、非法轉包探礦工程、安全專篇未經審查批準、未持有安全生產許可證非法從事坑探作業的，要依法依規從重處罰。要加強對地質勘探單位安全生產的現場監督檢查，一旦發現事故隱患和違規違章行為，要責令整改并按照35號令的規定實施行政處罰。

（三）加強部門間的協作。

各級安全監管部門要主動加強與國土資源等相關部門的聯系，加強部門間的溝通與協作，建立地質勘探相關信息的通報與共享機制。發現非法勘探、以采代探等非法違法行為的，要及時通報相關部門依法查處。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十二月二十一日

第三篇：《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知》

《國家安全監管總局關于加強

金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知》

（安監總管一〔2010〕110號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為進一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）安全監督管理，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設、生產行為，切實提高建設項目安全管理水平，遏制建設項目較大以上生產安全事故多發勢頭，促進金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監管部門認真貫徹執行《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局令第18號），會同有關部門依法打擊違法違規建設、生產行為，督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”有關規定，有效遏制了建設項目重特大生產安全事故發生。但是，部分建設項目建設過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻：一是部分地區建設項目安全監管責任不明確，對建設項目缺乏有效安全監管；二是建設項目安全管理責任不落實，部分建設單位以包代管，未對建設項目進行統一的協調和管

1理；三是安全設施設計未經審批擅自開工建設，安全設施未經驗收擅自投入生產或者邊建設邊生產；四是部分施工單位不具備相應資質，或者掛靠資質施工；五是擅自變更設計或者不按經審查批準的設計組織施工；六是施工現場安全管理不嚴格，安全技術措施落實不到位。為此，各級安全監管部門和金屬非金屬礦山企業要進一步提高認識，切實加強組織領導，把建設項目安全監管和安全管理工作擺上重要日程，認真落實政府安全監管和企業安全管理責任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴格落實建設項目安全責任

建設單位要全面落實建設項目安全管理職責，其主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負責。建設單位要建立健全安全管理機構，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術措施；要認真審核施工單位資質，不得將建設項目發包給不具備相應資質的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責，并對建設項目安全生產工作統一協調和管理。

設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行設計并編制安全專篇，對其設計負責。建設項目施工過程中需要變更設計的，設計單位要對設計變更方案的安全可靠性進行認真分析，確認安全可靠后方可出具設計變更通知書。

施工單位對建設項目施工安全負主體責任。要建立健全安全生產

崗位責任制等各項規章制度，制定各工種、崗位操作規程，做好項目負責人、安全管理人員和施工人員的安全培訓，特別是新上崗人員的崗前培訓，特種作業人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質證書和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

各級安全監管部門要落實安全監管主體責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批職責，對本行政區域內建設項目安全設施的施工情況進行監督檢查。

三、切實查明建設項目地質條件

建設項目地質勘查要詳細查明礦區水文地質、工程地質條件，達到規定的勘查程度，為建設項目初步設計提供可靠依據。水文地質勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態變化、歷史上出現的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區地下水的補給、排泄條件，區域地下水對礦區的補給關系，主要進水通道及其滲透性；礦區含(隔)水層的巖性、產狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂底板隔水層的穩定性；對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置、規模、性質、產狀、充填與膠結程度、風化及溶蝕特征、富水性和導水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調查核實礦區范圍內的廢棄礦井、老采空區，估算

積水量，提出防治老空水的建議。工程地質勘查要重點查明礦區所處構造部位，主要構造線方向，各級結構面的分布、產狀、規模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細查明礦體及圍巖的巖體結構、巖體質量，對巖體質量及其穩定性作出評價；可溶巖類礦床，應詳細查明巖溶發育主要層位、深度、發育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結構特征。地質勘查報告未經有關部門評審、備案的建設項目，以及水文地質、工程地質條件不清的建設項目，不得投入建設，設計單位不得承擔其初步設計和安全設施設計任務。

四、認真履行建設項目安全設施“三同時”審批程序

建設項目在可行性研究階段應進行安全預評價，并報相應安全監管部門備案。建設項目安全預評價報告未備案的，安全監管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目經有關部門審批（核準、備案）后，方可委托設計單位進行初步設計。初步設計安全專篇編制完成后，要向相應安全監管部門提出建設項目安全設施設計審查申請，安全監管部門要在法定時限內完成審查工作。對于未經有關部門審批（核準、備案）的建設項目，安全監管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目安全設施設計經安全監管部門審查批準后，方可組織施工。施工過程中遇到地質條件發生較大變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風、排水等主要生產系統需要變更的，應

立即停止施工，對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審查批準，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延長建設期的，要向安全監管部門提出申請，經批準后方可繼續施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設項目安全設施設計確定的工程內容施工完成后，可以進行試生產，但要編制試生產工作方案，并報安全監管部門備案。試生產期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產期限的，要向安全監管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設單位要在試生產結束后，及時向安全監管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可投入生產運行。

五、強化建設項目施工現場安全管理

建設單位要加強對施工現場的安全監督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現場跟班檢查，發現問題，及時處理。

施工單位進入現場施工前，要向建設項目所在地縣級以上安全監管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認真學習施工組織設計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關技術要求及安全技術措施。施工過程中，要明確現場安全管理人員及其職責，強化現場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現場跟班檢查；要嚴

格執行施工組織設計制定的施工方案和施工方法，發現施工條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

六、切實加強建設項目安全監管

各級安全監管部門要對轄區內建設項目進行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設項目安全設施施工情況進行監督檢查，督促建設單位、施工單位切實落實安全生產責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批手續，強化現場安全管理，確保施工安全。要加大行政執法力度，及時制止違法違規行為，對于將建設項目發包給不具備相應資質或者掛靠資質的施工單位，要責令停止建設，限期整改；對于建設項目初步設計安全專篇未經審批擅自開工或者不按經審查批準的設計組織施工，安全設施未經竣工驗收擅自投入生產或者故意拖延工期、邊建設邊生產的，要責令其停止建設、生產，限期整改；對于施工現場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改；對于上述違法違規行為，還要依法按規定上限予以處罰。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年七月十四日

第四篇：國家安全監管總局關于切實做好金屬非金屬礦山放假及受災影響停產

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一函〔2008〕24號 【發布日期】2008-02-14 【生效日期】2008-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好金屬非金屬礦山放假及受災影響停產后復產安全生產工作的緊急通知

(安監總管一函〔2008〕24號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

春節期間放假、停產檢修以及南方部分地區因災害影響停產的金屬非金屬礦山，近日將陸續恢復生產。為切實做好放假、檢修及災害影響停產后恢復生產的金屬非金屬礦山安全生產工作，現就有關事項通知如下：

一、要高度重視復產驗收工作。各級安全監管部門要將放假及受災害影響停產后恢復生產工作，作為當前的一項重點工作切實抓緊做好。特別是冰凍災害地區的礦山企業，恢復生產仍存在很大的困難。各地區要制定復產驗收的程序和驗收標準，對重點礦井要加強監督指導，使復產礦山達到安全生產條件。

二、要建立復產驗收工作責任制。做到合格一個，驗收、復產一個，切實保障工作質量。未經驗收或驗收不合格的礦山不得恢復生產，監管部門要對驗收不合格的礦山下達限期整改指令，同時在當地媒體公告，接受社會監督。對整改后仍達不到復產驗收標準的礦山，應提請地方政府依法予以關閉。

三、要督促礦山企業抓緊做好放假停產后恢復生產的準備工作。金屬非金屬礦山企業法定代表人（包括實際控制人）是做好放假停產后復產工作的第一責任人，必須認真組織做好復產前的自查工作。恢復生產前必須對全礦各生產系統進行全面、徹底檢查，地下礦山應特別檢查恢復送電、提升、通風、排水和巷道維護等環節，露天礦山要加強對邊坡穩定性的檢查。

四、切實做好抗災救災過程中的安全生產工作。因災害影響停電恢復送電的地區，企業要加強自備發電設備和內部電網的運行維護，為防止供電出現反復，要制定落實停電預案，一旦停電必須立即撤出井下作業人員。要監測監控井下水位，采取措施，防止淹井。要針對氣溫回升、冰雪融化可能引發的自然災害，做好坍塌、泥石流、山體滑坡等防范工作，嚴防自然災害引發生產安全事故。

各地安全監管部門要立即再次對金屬非金屬礦山復產驗收工作作出專項部署，及時將復產驗收工作和督促檢查情況報國家安全監管總局監管一司。

二○○八年二月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全監管總局關于全國金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2007〕122號 【發布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于全國金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作進展情況的通報

(安監總管一〔2007〕122號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

今年2月份以來，各地認真按照《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）要求，對轄區內金屬非金屬地下礦山機械通風開展了專項治理，取得了一定進展。國家安全監管總局組織對四川、遼寧、廣西、貴州等4省（區）金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作進行了督查。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

據統計，全國現有金屬非金屬地下礦山11799座。其中：已建立機械通風系統的6826座，占地下礦山總數的57.9%，未建立機械通風系統的4973座，占地下礦山總數的42.1%（詳見附表）。在全國32個統計單位中，河北、山西、遼寧、福建、廣東、海南、青海、新疆等省（區）和新疆生產建設兵團的金屬非金屬地下礦山已全部建立了機械通風系統。建立機械通風系統的礦山數不足地下礦山總數50%的地區有：重慶(3.9%)、陜西(4.9%)、甘肅(14%)、貴州(15.4%)、云南(19.9%)、黑龍江(27.1%)、北京(33.3%)、湖南(35.5%)、寧夏(36.4%)、四川(39.9%)、江西(39.9%)、河南(45%)、江蘇(48.3%)。

今年1-4月份，全國共發生一起3人以上中毒窒息事故，同比減少4起，少死亡12人。與去年同期相比，重大中毒窒息事故多發勢頭得到了初步遏制，顯現了治理效果。

二、各地治理工作進展情況

（一）制定了工作方案,明確了目標。各地認真貫徹《通知》精神，將金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作列入重要議事日程，結合本地區實際情況，積極開展專項治理工作。除上海、天津和西藏外（上海、天津沒有地下礦山），28個省（區、市）和新疆生產建設兵團均制定了實施方案。其中：23個省（區、市）和新疆生產建設兵團制定了單獨的機械通風專項治理工作實施方案，山西、浙江、江西、海南、新疆等5省（區）將機械通風專項治理工作整合到2007年非煤礦山整治方案中。大部分地區制定的實施方案目標明確，針對性、操作性較強。如重慶市成立專門的治理工作機構，在充分摸清地下礦山機械通風基本情況的基礎上，認真分析地下礦山機械通風存在的問題，提出了2007年9月底前所有地下礦山均實現機械通風的工作目標。同時，提出了完善通風系統硬件設施、管理系統、落實治理經費等具體要求；河北省在工作方案中的檢查驗收階段，制定了金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理檢查驗收表，統一檢查驗收標準，明確檢查驗收內容，量化檢查驗收結果，層層把關，層層負責；貴州省要求在2007年6月30日前，全省所有金屬非金屬地下礦山必須建立機械通風系統，保障地下礦山作業場所的空氣質量達到作業標準要求，堅決淘汰采用自然通風系統的生產工藝；山東省的治理工作目標，一是到2007年底前，未建立機械通風系統的134家地下礦山必須全部建立；二是針對存在硫化氫等有毒有害氣體的礦井，加強局部通風，采掘工作面、帶班區隊長和安全管理人員必須配備有害氣體檢測報警儀。

（二）突出了專項治理的重點地區和對象。如安徽省將蕪湖、池州、銅陵、宣城等井下礦山較多的地區列為整治的重點地區，將私營小型礦山作為整治的重點對象，強力推行地下礦山機械通風，把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井作為重大安全隱患進行專項治理。四川省在煤系礦山、甘洛鉛鋅礦區等重點礦區的安全監管中，將地下礦山機械通風作為主要工作來抓，督促企業強化通風管理，完善通風系統。130家煤系礦山安裝了主扇風機，采掘工作面安裝了局扇，實現了機械通風；遼寧省確定了私營、民營地下礦山作為專項治理工作的重點，從建設項目安全設施“三同時”審查入手，確保地下礦山機械通風的強制實施。

（三）結合安全生產許可制度，推進機械通風工作。在非煤礦山安全生產許可證審核頒發工作中，一些地區明確將地下礦山建立機械通風系統作為審核頒證的強制條件，為機械通風工作奠定了工作基礎。山西省實施安全生產許可工作以來，把金屬非金屬地下礦山實行機械通風作為安全生產許可的必要條件之一，省內576家取得安全生產許可證地下礦山企業全部具備了機械通風的條件。遼寧省要求省內的841家地下礦山必須安裝主扇，并形成通風系統，否則不予發放安全生產許可證。

（四）開展了自查自糾和督查工作。各地組織企業對照規程等有關要求，認真開展自查自糾工作，在此基礎上，大部分省（區、市）對企業自查自糾情況進行了督查。安徽省對全省金屬非金屬地下礦山檢查率達95%以上；廣西壯族自治區11個市（地）安全監管局已完成了檢查工作并報送了工作進展情況，共檢查了272家金屬非金屬地下礦山，占地下礦山總數的72.1%；廣東省組織對首輪取得安全生產許可證的非煤礦山企業進行了安全生產條件復查，并將地下礦山是否具備完善的通風系統作為檢查的重要內容；重慶市對彭水、北碚、梁平、大足等重點地區進行了專項督查；浙江省經過近兩年的整治，投入整改資金1.3億元，以是有否安裝和實施機械通風等六項剛性指標為重點，整治關閉了161家、整合地下群采礦硐300多條，地下礦山安全生產保障條件明顯得到改善；江蘇省以安全生產許可證管理工作“回頭看”為契機，認真開展了金屬地下礦山機械通風專項治理執法檢查，組織對徐州、連云港進行了專項督查；江西省發揮中介機構作用，組織安全設備、設施檢測檢驗機構，對全省527家金屬非金屬地下礦山企業，分期分批進行檢驗，目前已完成第一批53家。同時要求采用自然通風的地下礦山企業，必須在2007年8月底以前請有資質的設計單位編制通風設計方案，并經安全監管部門審查批準后組織實施。

（五）在督查中，對一些未建立機械通風系統和通風系統管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，依法加大經濟處罰力度，同時下達限期整改指令，暫扣安全生產許可證，對逾期未改或整改仍不合格的，依法予以關閉。廣西壯族自治區對檢查中發現的21家機械通風系統不完善的礦山企業，實行了責令停產整頓的處罰。湖南省對4家存在機械通風管理混亂、通風不良等問題的企業下達了整改指令，對3家企業暫扣安全生產許可證，要求限期整改。

三、當前工作中存在的主要問題

（一）部分基層監管機構和人員對《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）中有關機械通風的要求在認識上存在誤區，未將地下礦山建立機械通風系統作為必要條件，錯誤地理解為靠自然通風和局部通風也符合規程要求，尺度不準、監管不嚴、力度不夠。

（二）地區之間的進展還不平衡。已頒發非煤礦山安全生產許可證但機械通風系統不完善需要整改的多數地下礦山相對集中在欠發達地區，云南、湖南、四川、貴州、陜西等西部欠發達地區未建立機械通風系統的地下礦山數量較多，工作難度大，專項治理任務繁重。

（三）部分地區行動遲緩、工作滯后。未按《通知》中對工作進度的要求，如期進入專項督查階段，現仍停留在企業自查自糾階段，不利于后續工作的開展。

（四）監管力量嚴重不足，影響了治理質量。金屬與非金屬地下礦山點多面廣，民營小企業多，多處于交通、通訊不便的欠發達地區。監管人員嚴重不足和專業技術人員的匱乏，難以應對越來越專業和具體的監管工作需要，工作質量難以保障。

（五）部分地下礦山企業機械通風工作存在嚴重缺陷。主要集中在：

1．缺乏通風專業人員。多數小礦山缺乏通風專業技術人員，沒有按規定配備通風工，不能正確使用通風設備設施。通風設備安裝位置不正確，通風構筑物（風門、風橋、風窗）不完善，造成礦井通風系統不符合《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）規定，通風工作達不到要求。

2．缺乏警示標志。臨時停工的巷道沒有設置柵欄和警示標志，盲巷或采空區沒有及時封閉，人員進入后易發生中毒窒息事故。

3．通風系統漏洞較多。部分礦山由于多年的無序采掘和采礦方法的不規范，造成采場通風困難，存在串聯風或利用空區、廢巷通風，即使安裝了機械通風設施，也難以發揮作用。

4．缺少必要測風、測塵的檢測手段。風質、風速、風量無檢測依據，風機開停全憑經驗、憑感覺，甚至為了降低生產成本，風機時開時停，或者從不運行，通風設施成了應付檢查的擺設。

四、下一步工作要求

（一）進一步提高地下礦山機械通風專項治理工作重要性的認識。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步督促企業落實主體責任，按照“嚴格源頭把關，提升管理水平，加強監督檢查”的工作原則，確保地下礦山機械通風專項治理工作能夠如期保質完成。所有金屬非金屬地下礦山必須全部建立機械通風系統，井下風量、風速和作業場所空氣質量達到規定要求。

（二）進一步補充完善實施方案的相關內容。要明確各階段工作任務，細化工作內容、實施步驟、時間表，將各個環節工作任務落實到位，責任落實到人，地下礦山相對集中的重點地區和重點地下礦山要掛牌督辦，限期完成，確保工作不留死角，安全不留隱患。

（三）加大安全生產許可證督查工作力度。對已經取得安全生產許可證但又沒有建立機械通風系統的地下礦山和通風管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，要采取果斷措施，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，暫扣安全生產許可證，下達停產整頓通知書，確保工作取得實效。

（四）與隱患排查專項行動相結合。結合即將開展的重點地區、重點行業（領域）安全生產隱患排查治理專項督查行動，把未建立機械通風系統作為地下礦山的安全生產隱患，納入治理專項行動工作中，加大指導和監督檢查力度。同時要充分發揮中介機構和有關研究、設計單位的技術支撐作用，在檢查過程中充分依靠有機械通風經驗的專家和企業技術人員，及時發現和消除安全隱患，達到有效防范金屬非金屬地下礦山中毒窒息事故發生的目的。

（五）繼續加大《金屬非金屬礦山安全規程》的宣傳貫徹力度。要強化私營、民營小型礦山企業負責人對礦井建立機械通風系統重要性的認識，堅決糾正企業安全生產意識淡薄、存在僥幸心理和習慣性違規違章等現象，防止因通風不良和施救不當而導致中毒窒息事故的發生。

（六）嚴格按照《財政部安全監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2006〕478 號)文件精神，督促地下礦山企業按規定提足、用好安全費用，用作地下礦山機械通風系統的建立、完善和安全運行的保障經費，從根本上消除地下礦山通風隱患。

（七）進一步加大金屬非金屬地下礦山的監管力度。各級安全監管部門要認真履行日常監管工作職責，做好轄區內金屬非金屬地下礦山通風重大隱患登記建檔、重點跟蹤工作，并督促企業認真落實責任制。要定期對存在機械通風安全隱患的地下礦山企業進行督查，發現重大隱患及時下達整改指令并報告地方政府督促企業落實整改。對發生中毒窒息的地下礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅決關閉地下礦山機械通風安全隱患難以治理的礦山，如期完成工作目標，進一步提升金屬非金屬地下礦山企業整體安全水平，促進金屬非金屬礦山企業的健康發展。

二○○七年五月二十九日

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