第一篇：國家安全監管總局關于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒

國家安全監管總局關于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經這樣對我說，轉身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見?。┛吹竭@一句 小編也心有感觸，想起當初離家前往幾千里外的地方的時候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創出一片天，才能報答父母的養育之恩！

國家安全監管總局關于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒窒息事故的通知

安監總管一〔2010〕93號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就加強地下礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導

地下礦山通風是保證向井下連續輸送必要數量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創造安全舒適工作環境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風構筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發生的前提。加強通風系統維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來，各級安全監管部門和礦山企業認真貫徹落實國家安全生產法律法規、《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）以及《金屬非金屬地下礦山通風技術規范》（AQ2013-2008）的有關規定，大力開展機械通風專項整治，在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進了地下礦山安全生產形勢穩定好轉。但是，由于部分地下礦山企業存在通風系統不完善、通風安全管理措施不落實、應急管理工作不到位等問題，導致中毒窒息以及因盲目施救導致死亡人數增加的事故時有發生，造成人民群眾生命財產重大損失。各級安全監管部門和地下礦山企業要高度重視地下礦山通風安全管理工作，把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織領導。地方各級安全監管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作，分管領導要經常深入地下礦山企業調查研究和檢查指導，深入分析本地區地下礦山通風安全管理現狀，認真查找薄弱環節和重大隱患，細化工作方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任，強化監管，嚴格執法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相關責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

（一）嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企業法定代表人對本企業通風安全管理工作全面負責，分管安全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責。要實行通風安全目標管理，層層分解指標，將通風安全管理納入安全生產經濟承包責任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級領導、職能機構、崗位人員通風安全生產責任制，以及通風安全生產獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規程等各項規章制度。

（二）建立健全通風安全管理組織機構。地下礦山企業必須設立通風安全管理機構，負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的專職通風技術人員和測風、測塵人員，并定期進行培訓。要配備一定數量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構筑物（風門、風橋、風窗和擋風墻等）操作及維護，以及從事井下防塵等作業的人員，必須經專門的培訓并考核合格，取得特種作業操作證，方可上崗作業。

（三）切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要通風機，建立和完善機械通風系統。正常生產情況下，主要通風機應連續運轉。當主要通風機發生故障或需要停機檢查時，應立即向調度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型號和規格的備用電動機，并應設有能迅速調換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內使礦井風流反向的措施。當利用軸流式風機反風時，其反風量應達到正常運轉時風量的60％以上。每年至少進行一次反風試驗，并測定主要風路反風后的風量。采用多級機站通風系統的礦山，主通風系統的每臺通風機都應滿足反風要求，以保證整個系統可以反風。主要通風機或通風系統反風，應按照事故應急預案執行。主要通風機風機房，應設有測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉情況進行檢查，并填寫運轉記錄。有自動監控和測試的主要通風機，每兩周應進行一次自控系統的檢查。不符合規定的，要立即停產整改，補充完善有關設備設施、工程及管理制度，經有關部門驗收合格后方可恢復生產。

（四）加強建設項目通風安全管理工作。采用坑探的地質勘探企業，必須編制勘探期間通風安全設計，按設計要求安裝局部通風機，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風，并按設計要求進行施工?；〞r期應采取有效的通風措施，確保井下作業場所獲得足夠的新鮮風量，在礦井通風系統形成前嚴禁投入生產。

（五）強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業要根據井下生產變化，及時調整完善礦井通風系統，并繪制全礦通風系統圖。要建立主要通風設備設施技術文件、通風系統圖、日常檢查維修記錄以及通風系統和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的，要立即停建、停產整改，補充完善后方可恢復建設、生產。

（六）加大通風系統隱患排查治理力度。地下礦山企業要對主要通風機、局部通風機的運轉及維護保養情況，風質、風量、風速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風情況，通風構筑物的建筑和維護情況，采空區、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、資金和整改期限。發現主要通風機、通風系統等存在重大安全隱患的，要立即停產進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導致事故發生的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（七）加大通風安全投入。地下礦山企業必須安排通風安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用，并做到?？顚Ｓ?，不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術力量進行通風安全科學技術研究，依靠科學技術進步，積極采用安全可靠、節能環保的技術和裝備，提高通風系統的科技含量。

三、嚴防重點區域、重點環節發生中毒窒息事故

（一）加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監管部門要會同有關部門對轄區內廢棄礦井、采空區等有關情況進行徹底排查，建立檔案，落實安全監管責任，完善安全措施。地下礦山企業要嚴格按照有關規定和程序對所屬的資源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監管部門要嚴格按照關閉標準對關閉礦井進行驗收，確保關閉到位。對關閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業場地，四周設置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區通風安全管理。地下礦山企業掘進工作面和通風不良的采場，必須安裝局部通風設備，嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經常維護，杜絕漏風，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業前，必須用儀器進行檢測，確保風量和空氣質量滿足作業要求；人員進入獨頭工作面之前，應開動局部通風機進行通風，通風時間應不少于30分鐘，并確?？諝赓|量滿足作業要求；獨頭工作面有人作業時，局部通風機應連續運轉。暫時或永久停止作業并已撤除通風設備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道，應及時用柵欄封閉，并設置警示標志，防止人員進入；若需要重新進入，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區相通、影響正常通風的巷道及時密閉。

（三）加強爆破作業安全管理。爆破作業必須由具有相應資質的單位或工程技術人員編制爆破說明書和作業規程。爆破作業單位必須按爆破說明書和作業規程進行爆破作業。起爆前應認真檢查爆破作業地點的情況，確認作業通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體，經檢測確?？諝赓|量滿足作業要求后，方可進入作業。作業前，要由技術人員認真檢查作業面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規程》(GB6722-2003)的有關規定。

（四）加強防火安全管理。地下礦山企業必須按照有關規定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可靠的消防用水；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；井下各種油類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現漏油，應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料，并經常檢查，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質支護材料，生產礦井要逐步淘汰木質支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業，必須制定安全措施，經企業主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大

（一）完善事故應急救援預案。地下礦山企業要制定停電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數量的應急救援物資和設備，建立健全井下應急救援通訊聯絡系統，井口和采掘工作面必須配備一定數量的隔離式自救器，并經常檢查維護，及時更新。

（二）加強應急知識培訓和現場應急演練。地下礦山企業要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故知識培訓，使下井人員了解通風安全管理基本知識，了解井下有毒有害氣體的產生、分布及防范措施，熟悉所在作業場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現場應急演練，提高職工的現場應急處置能力，防止事故擴大和次生災害的發生。

（三）建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企業要建立完善并強制執行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調度室，有關區域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達前，搶救人員要按照中毒窒息事故應急預案進行救援；進入危險區域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責檢測空氣質量、保持危險區域局部通風機正常開啟；嚴禁擅自進入危險區域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰，造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數增加的人員要給予獎勵。

（四）加強救援能力建設。各類礦山企業都要建立專兼職應急救援隊伍或與專業救援隊伍簽定救援協議。同時，要加強裝備建設，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發生事故，要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執法，強化安全監管

（一）嚴格執行行政許可制度。各級安全監管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業履行“三同時”審查時，要依法依規對礦井機械通風系統的設計和建設情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系統的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援預案的，一律不得通過安全專篇審查；安全設施竣工驗收時，沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施，或者規格型號不符合設計的，現場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下礦山企業不得頒發其安全生產許可證。

（二）嚴格現場檢查。各級安全監管部門要查清轄區內地下礦山機械通風的基本情況，督促企業完善通風管理制度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構、通風管理制度、操作規程的建立和執行情況，機械通風系統的建立、運行和管理情況，通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄，通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況，應急救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況，發生中毒窒息事故的地下礦山企業吸取事故教訓、落實整改和防范措施情況等。對重點地區、重點企業、薄弱環節、重大隱患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。

（三）嚴格行政執法。對地下礦山企業通風安全管理機構不健全，管理制度、操作規程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求，特種作業人員無證上崗，中毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改；對機械通風系統不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產許可證，責令停產整改并依法予以處罰；對拒不執行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉。要嚴肅調查處理每一起中毒窒息事故，對通風系統安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發生的，要追究有關責任人的責任；對違章指揮施救，以及盲目施救導致事故擴大的有關責任人，要嚴厲追究責任。要監督指導地下礦山企業認真分析每起中毒窒息事故的技術和管理原因，及時修訂相關作業規程和工作制度，舉一反三，吸取教訓，嚴防同類事故重復發生。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年六月八日

第二篇：加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理

加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理

一、高度重視，切實加強組織領導

地下礦山通風是保證向井下連續輸送必要數量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創造安全舒適工作環境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風構筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發生的前提。加強通風系統維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來，各級安全監管部門和礦山企業認真貫徹落實國家安全生產法律法規、《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）以及《金屬非金屬地下礦山通風技術規范》（AQ2013-2008）的有關規定，大力開展機械通風專項整治，在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進了地下礦山安全生產形勢穩定好轉。但是，由于部分地下礦山企業存在通風系統不完善、通風安全管理措施不落實、應急管理工作不到位等問題，導致中毒窒息以及因盲目施救導致死亡人數增加的事故時有發生，造成人民群眾生命財產重大損失。各級安全監管部門和地下礦山企業要高度重視地下礦山通風安全管理工作，把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織領導。地方各級安全監管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作，分管領導要經常深入地下礦山企業調查研究和檢查指導，深入分析本地區地下礦山通風安全管理現狀，認真查找薄弱環節和重大隱患，細化工作方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任，強化監管，嚴格執法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相關責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

（一）嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企業法定代表人對本企業通風安全管理工作全面負責，分管安全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責。要實行通風安全目標管理，層層分解指標，將通風安全管理納入安全生產經濟承包責任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級領導、職能機構、崗位人員通風安全生產責任制，以及通風安全生產獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規程等各項規章制度。

（二）建立健全通風安全管理組織機構。地下礦山企業必須設立通風安全管理機構，負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的專職通風技術人員和測風、測塵人員，并定期進行培訓。要配備一定數量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構筑物（風門、風橋、風窗和擋風墻等）操作及維護，以及從事井下防塵等作業的人員，必須經專門的培訓并考核合格，取得特種作業操作證，方可上崗作業。

（三）切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要通風機，建立和完善機械通風系統。正常生產情況下，主要通風機應連續運轉。當主要通風機發生故障或需要停機檢查時，應立即向調度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型號和規格的備用電動機，并應設有能迅速調換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內使礦井風流反向的措施。當利用軸流式風機反風時，其反風量應達到正常運轉時風量的60％以上。每年至少進行一次反風試驗，并測定主要風路反風后的風量。采用多級機站通風系統的礦山，主通風系統的每臺通風機都應滿

足反風要求，以保證整個系統可以反風。主要通風機或通風系統反風，應按照事故應急預案執行。主要通風機風機房，應設有測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉情況進行檢查，并填寫運轉記錄。有自動監控和測試的主要通風機，每兩周應進行一次自控系統的檢查。不符合規定的，要立即停產整改，補充完善有關設備設施、工程及管理制度，經有關部門驗收合格后方可恢復生產。

（四）加強建設項目通風安全管理工作。采用坑探的地質勘探企業，必須編制勘探期間通風安全設計，按設計要求安裝局部通風機，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風，并按設計要求進行施工?；〞r期應采取有效的通風措施，確保井下作業場所獲得足夠的新鮮風量，在礦井通風系統形成前嚴禁投入生產。

（五）強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業要根據井下生產變化，及時調整完善礦井通風系統，并繪制全礦通風系統圖。要建立主要通風設備設施技術文件、通風系統圖、日常檢查維修記錄以及通風系統和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的，要立即停建、停產整改，補充完善后方可恢復建設、生產。

（六）加大通風系統隱患排查治理力度。地下礦山企業要對主要通風機、局部通風機的運轉及維護保養情況，風質、風量、風速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風情況，通風構筑物的建筑和維護情況，采空區、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、資金和整改期限。發現主要通風機、通風系

統等存在重大安全隱患的，要立即停產進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導致事故發生的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（七）加大通風安全投入。地下礦山企業必須安排通風安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用，并做到專款專用，不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術力量進行通風安全科學技術研究，依靠科學技術進步，積極采用安全可靠、節能環保的技術和裝備，提高通風系統的科技含量。

三、嚴防重點區域、重點環節發生中毒窒息事故

（一）加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監管部門要會同有關部門對轄區內廢棄礦井、采空區等有關情況進行徹底排查，建立檔案，落實安全監管責任，完善安全措施。地下礦山企業要嚴格按照有關規定和程序對所屬的資源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監管部門要嚴格按照關閉標準對關閉礦井進行驗收，確保關閉到位。對關閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業場地，四周設置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區通風安全管理。地下礦山企業掘進工作面和通風不良的采場，必須安裝局部通風設備，嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經常維護，杜絕漏風，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業前，必須用儀器進行檢測，確保風量和空氣質量滿足作業要求；人員進入獨頭工作面之前，應開動局部通風機進行通風，通風時間應不少于30分鐘，并確?？諝赓|量滿足作業要求；獨頭工作面有人作業時，局部通風機應連續運轉。暫時或永久停止作業并已撤除通風設備而又無貫穿

風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道，應及時用柵欄封閉，并設置警示標志，防止人員進入；若需要重新進入，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區相通、影響正常通風的巷道及時密閉。

（三）加強爆破作業安全管理。爆破作業必須由具有相應資質的單位或工程技術人員編制爆破說明書和作業規程。爆破作業單位必須按爆破說明書和作業規程進行爆破作業。起爆前應認真檢查爆破作業地點的情況，確認作業通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體，經檢測確?？諝赓|量滿足作業要求后，方可進入作業。作業前，要由技術人員認真檢查作業面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規程》(GB6722-2003)的有關規定。

（四）加強防火安全管理。地下礦山企業必須按照有關規定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可靠的消防用水；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；井下各種油類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現漏油，應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料，并經常檢查，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質支護材料，生產礦井要逐步淘汰木質支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業，必須制定安全措施，經企業主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大

（一）完善事故應急救援預案。地下礦山企業要制定停電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數量的應急救援物資和設備，建立健全井下應急救援通訊聯絡系統，井口和采掘工作面必須配備一定數量的隔離式自救器，并經常檢查維護，及時更新。

（二）加強應急知識培訓和現場應急演練。地下礦山企業要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故知識培訓，使下井人員了解通風安全管理基本知識，了解井下有毒有害氣體的產生、分布及防范措施，熟悉所在作業場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現場應急演練，提高職工的現場應急處置能力，防止事故擴大和次生災害的發生。

（三）建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企業要建立完善并強制執行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調度室，有關區域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達前，搶救人員要按照中毒窒息事故應急預案進行救援；進入危險區域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責檢測空氣質量、保持危險區域局部通風機正常開啟；嚴禁擅自進入危險區域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰，造成事故

擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數增加的人員要給予獎勵。

（四）加強救援能力建設。各類礦山企業都要建立專兼職應急救援隊伍或與專業救援隊伍簽定救援協議。同時，要加強裝備建設，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發生事故，要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執法，強化安全監管

（一）嚴格執行行政許可制度。各級安全監管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業履行“三同時”審查時，要依法依規對礦井機械通風系統的設計和建設情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系統的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援預案的，一律不得通過安全專篇審查；安全設施竣工驗收時，沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施，或者規格型號不符合設計的，現場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下礦山企業不得頒發其安全生產許可證。

（二）嚴格現場檢查。各級安全監管部門要查清轄區內地下礦山機械通風的基本情況，督促企業完善通風管理制度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構、通風管理制度、操作規程的建立和執行情況，機械通風系統的建立、運行和管理情況，通風檢測儀器和自救器的配

備情況及檢測記錄，通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況，應急救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況，發生中毒窒息事故的地下礦山企業吸取事故教訓、落實整改和防范措施情況等。對重點地區、重點企業、薄弱環節、重大隱患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。

（三）嚴格行政執法。對地下礦山企業通風安全管理機構不健全，管理制度、操作規程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求，特種作業人員無證上崗，中毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改；對機械通風系統不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產許可證，責令停產整改并依法予以處罰；對拒不執行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉。要嚴肅調查處理每一起中毒窒息事故，對通風系統安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發生的，要追究有關責任人的責任；對違章指揮施救，以及盲目施救導致事故擴大的有關責任人，要嚴厲追究責任。要監督指導地下礦山企業認真分析每起中毒窒息事故的技術和管理原因，及時修訂相關作業規程和工作制度，舉一反三，吸取教訓，嚴防同類事故重復發生。

第三篇：安監總局發布加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理通知

安監總局發布加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理通知

2010-06-09 19:06:32 來源: 新華網(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

據國家安監總局網站消息,國家安全監管總局日前發布《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒窒息事故的通知》,全文如下:

國家安全監管總局關于

加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理

防范中毒窒息事故的通知 安監總管一〔2010〕93號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,有關中央企業: 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山(以下簡稱地下礦山)中毒窒息事故教訓,有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發生,促進安全生產形勢持續穩定好轉,現就加強地下礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下:

一、高度重視,切實加強組織領導

地下礦山通風是保證向井下連續輸送必要數量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵,為礦工創造安全舒適工作環境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風構筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發生的前提。加強通風系統維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來,各級安全監管部門和礦山企業認真貫徹落實國家安全生產法律法規、《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423-2006)以及《金屬非金屬地下礦山通風技術規范》(AQ2013-2008)的有關規定,大力開展機械通風專項整治,在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效,促進了地下礦山安全生產形勢穩定好轉。但是,由于部分地下礦山企業存在通風系統不完善、通風安全管理措施不落實、應急管理工作不到位等問題,導致中毒窒息以及因盲目施救導致死亡人數增加的事故時有發生,造成人民群眾生命財產重大損失。各級安全監管部門和地下礦山企業要高度重視地下礦山通風安全管理工作,把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重,擺上重要工作日程,切實加強組織領導。地方各級安全監管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作,分管領導要經常深入地下礦山企業調查研究和檢查指導,深入分析本地區地下礦山通風安全管理現狀,認真查找薄弱環節和重大隱患,細化工作方案,強化對策措施,建立有效機制。要落實責任,強化監管,嚴格執法;尤其要嚴肅查處中毒窒息事故,嚴厲追究相關責任人的責任。

二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施

(一)嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企業法定代表人對本企業通風安全管理工作全面負責,分管安全負責人具體負責,各部門安全負責人直接負責。要實行通風安全目標管理,層層分解指標,將通風安全管理納入安全生產經濟承包責任制中,并定期檢查考核。要建立健全各級領導、職能機構、崗位人員通風安全生產責任制,以及通風安全生產獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規程等各項規章制度。

(二)建立健全通風安全管理組織機構。地下礦山企業必須設立通風安全管理機構,負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的專職通風技術人員和測風、測塵人員,并定期進行培訓。要配備一定數量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構筑物(風門、風橋、風窗和擋風墻等)操作及維護,以及從事井下防塵等作業的人員,必須經專門的培訓并考核合格,取得特種作業操作證,方可上崗作業。

(三)切實加強機械通風工作。地下礦山必須安裝主要通風機,建立和完善機械通風系統。正常生產情況下,主要通風機應連續運轉。當主要通風機發生故障或需要停機檢查時,應立即向調度室和主管礦長報告,并通知所有井下作業人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型號和規格的備用電動機,并應設有能迅速調換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內使礦井風流反向的措施。當利用軸流式風機反風時,其反風量應達到正常運轉時風量的60%以上。每年至少進行一次反風試驗,并測定主要風路反風后的風量。采用多級機站通風系統的礦山,主通風系統的每臺通風機都應滿足反風要求,以保證整個系統可以反風。主要通風機或通風系統反風,應按照事故應急預案執行。主要通風機風機房,應設有測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉情況進行檢查,并填寫運轉記錄。有自動監控和測試的主要通風機,每兩周應進行一次自控系統的檢查。不符合規定的,要立即停產整改,補充完善有關設備設施、工程及管理制度,經有關部門驗收合格后方可恢復生產。

(四)加強建設項目通風安全管理工作。采用坑探的地質勘探企業,必須編制勘探期間通風安全設計,按設計要求安裝局部通風機,嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風,并按設計要求進行施工。基建時期應采取有效的通風措施,確保井下作業場所獲得足夠的新鮮風量,在礦井通風系統形成前嚴禁投入生產。

(五)強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業要根據井下生產變化,及時調整完善礦井通風系統,并繪制全礦通風系統圖。要建立主要通風設備設施技術文件、通風系統圖、日常檢查維修記錄以及通風系統和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的,要立即停建、停產整改,補充完善后方可恢復建設、生產。

(六)加大通風系統隱患排查治理力度。地下礦山企業要對主要通風機、局部通風機的運轉及維護保養情況,風質、風量、風速檢測情況,炸藥庫、機電硐室通風情況,通風構筑物的建筑和維護情況,采空區、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患,要落實治理責任、措施、資金和整改期限。發現主要通風機、通風系統等存在重大安全隱患的,要立即停產進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導致事故發生的,要嚴肅追究相關人員的責任。

(七)加大通風安全投入。地下礦山企業必須安排通風安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用,并做到?？顚Ｓ?不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術力量進行通風安全科學技術研究,依靠科學技術進步,積極采用安全可靠、節能環保的技術和裝備,提高通風系統的科技含量。

三、嚴防重點區域、重點環節發生中毒窒息事故

(一)加強廢棄礦井的安全管理。各地安全監管部門要會同有關部門對轄區內廢棄礦井、采空區等有關情況進行徹底排查,建立檔案,落實安全監管責任,完善安全措施。地下礦山企業要嚴格按照有關規定和程序對所屬的資源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵;安全監管部門要嚴格按照關閉標準對關閉礦井進行驗收,確保關閉到位。對關閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實,平整工業場地,四周設置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。

(二)加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區通風安全管理。地下礦山企業掘進工作面和通風不良的采場,必須安裝局部通風設備,嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒必須吊掛平直、牢固,接頭嚴密,避免車碰和炮崩,并應經常維護,杜絕漏風,降低阻力,嚴禁使用非阻燃材料的風筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業前,必須用儀器進行檢測,確保風量和空氣質量滿足作業要求;人員進入獨頭工作面之前,應開動局部通風機進行通風,通風時間應不少于30分鐘,并確?？諝赓|量滿足作業要求;獨頭工作面有人作業時,局部通風機應連續運轉。暫時或永久停止作業并已撤除通風設備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道,應及時用柵欄封閉,并設置警示標志,防止人員進入;若需要重新進入,應先進行通風和空氣成分分析,確認安全后方準進入。采場回采完畢后,要將所有與采空區相通、影響正常通風的巷道及時密閉。

(三)加強爆破作業安全管理。爆破作業必須由具有相應資質的單位或工程技術人員編制爆破說明書和作業規程。爆破作業單位必須按爆破說明書和作業規程進行爆破作業。起爆前應認真檢查爆破作業地點的情況,確認作業通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現場其他人員已經全部撤離到安全地點后,方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體,經檢測確保空氣質量滿足作業要求后,方可進入作業。作業前,要由技術人員認真檢查作業面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規程》(GB6722-2003)的有關規定。

(四)加強防火安全管理。地下礦山企業必須按照有關規定設置地面和井下消防設施,并要有足夠可靠的消防用水;主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物,主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房,風硐及暖風道,井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應采用非可燃性材料建筑,硐室內應有醒目的防火標志和防火注意事項,并配備相應的滅火器材;井下各種油類必須單獨存放于安全地點,裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋;井下柴油設備或油壓設備一旦出現漏油,應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料,并經常檢查,及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質支護材料,生產礦井要逐步淘汰木質支護。嚴禁在井下吸煙,嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業,必須制定安全措施,經企業主管負責人簽字批準后實施。

四、強化應急管理,嚴防因盲目施救導致事故擴大

(一)完善事故應急救援預案。地下礦山企業要制定停電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案,繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數量的應急救援物資和設備,建立健全井下應急救援通訊聯絡系統,井口和采掘工作面必須配備一定數量的隔離式自救器,并經常檢查維護,及時更新。

(二)加強應急知識培訓和現場應急演練。地下礦山企業要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故知識培訓,使下井人員了解通風安全管理基本知識,了解井下有毒有害氣體的產生、分布及防范措施,熟悉所在作業場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施,并定期組織現場應急演練,提高職工的現場應急處置能力,防止事故擴大和次生災害的發生。

(三)建立健全并認真落實各項施救制度。地下礦山企業要建立完善并強制執行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發生中毒窒息事故時,要迅速報告礦調度室,有關區域人員要迅速撤離;在救援隊伍到達前,搶救人員要按照中毒窒息事故應急預案進行救援;進入危險區域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品,必須有專人負責檢測空氣質量、保持危險區域局部通風機正常開啟;嚴禁擅自進入危險區域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區域,以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰,造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救,沒有造成事故傷亡人數增加的人員要給予獎勵。

(四)加強救援能力建設。各類礦山企業都要建立專兼職應急救援隊伍或與專業救援隊伍簽定救援協議。同時,要加強裝備建設,配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發生事故,要及時、有力、有效施救。

五、嚴格執法,強化安全監管

(一)嚴格執行行政許可制度。各級安全監管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業履行“三同時”審查時,要依法依規對礦井機械通風系統的設計和建設情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系統的,掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設計的,沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援預案的,一律不得通過安全專篇審查;安全設施竣工驗收時,沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施,或者規格型號不符合設計的,現場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的,通風效果檢測檢驗不合格的,均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下礦山企業不得頒發其安全生產許可證。

(二)嚴格現場檢查。各級安全監管部門要查清轄區內地下礦山機械通風的基本情況,督促企業完善通風管理制度,落實各項工作措施。要制定檢查計劃,突出檢查重點,科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構、通風管理制度、操作規程的建立和執行情況,機械通風系統的建立、運行和管理情況,通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄,通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況,應急救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況,發生中毒窒息事故的地下礦山企業吸取事故教訓、落實整改和防范措施情況等。對重點地區、重點企業、薄弱環節、重大隱患等要重點跟蹤,進行專項和定期督查。

(三)嚴格行政執法。對地下礦山企業通風安全管理機構不健全,管理制度、操作規程以及檢測記錄不完善,檢測儀器和自救器配備不符合要求,特種作業人員無證上崗,中毒窒息事故應急預案針對性不強的,要責令限期整改;對機械通風系統不完善,存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓、整改和防范措施落實不到位的,要暫扣安全生產許可證,責令停產整改并依法予以處罰;對拒不執行整改指令的,要提請地方人民政府依法予以關閉。要嚴肅調查處理每一起中毒窒息事故,對通風系統安全隱患排查治理工作不到位,造成事故發生的,要追究有關責任人的責任;對違章指揮施救,以及盲目施救導致事故擴大的有關責任人,要嚴厲追究責任。要監督指導地下礦山企業認真分析每起中毒窒息事故的技術和管理原因,及時修訂相關作業規程和工作制度,舉一反三,吸取教訓,嚴防同類事故重復發生。

國家安全生產監督管理總局

二 一 年六月八日

第四篇：國家安全監管總局關于全國金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2007〕122號 【發布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于全國金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作進展情況的通報

(安監總管一〔2007〕122號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

今年2月份以來，各地認真按照《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）要求，對轄區內金屬非金屬地下礦山機械通風開展了專項治理，取得了一定進展。國家安全監管總局組織對四川、遼寧、廣西、貴州等4?。▍^）金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作進行了督查?，F將有關情況通報如下：

一、基本情況

據統計，全國現有金屬非金屬地下礦山11799座。其中：已建立機械通風系統的6826座，占地下礦山總數的57.9%，未建立機械通風系統的4973座，占地下礦山總數的42.1%（詳見附表）。在全國32個統計單位中，河北、山西、遼寧、福建、廣東、海南、青海、新疆等?。▍^）和新疆生產建設兵團的金屬非金屬地下礦山已全部建立了機械通風系統。建立機械通風系統的礦山數不足地下礦山總數50%的地區有：重慶(3.9%)、陜西(4.9%)、甘肅(14%)、貴州(15.4%)、云南(19.9%)、黑龍江(27.1%)、北京(33.3%)、湖南(35.5%)、寧夏(36.4%)、四川(39.9%)、江西(39.9%)、河南(45%)、江蘇(48.3%)。

今年1-4月份，全國共發生一起3人以上中毒窒息事故，同比減少4起，少死亡12人。與去年同期相比，重大中毒窒息事故多發勢頭得到了初步遏制，顯現了治理效果。

二、各地治理工作進展情況

（一）制定了工作方案,明確了目標。各地認真貫徹《通知》精神，將金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作列入重要議事日程，結合本地區實際情況，積極開展專項治理工作。除上海、天津和西藏外（上海、天津沒有地下礦山），28個省（區、市）和新疆生產建設兵團均制定了實施方案。其中：23個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團制定了單獨的機械通風專項治理工作實施方案，山西、浙江、江西、海南、新疆等5?。▍^）將機械通風專項治理工作整合到2007年非煤礦山整治方案中。大部分地區制定的實施方案目標明確，針對性、操作性較強。如重慶市成立專門的治理工作機構，在充分摸清地下礦山機械通風基本情況的基礎上，認真分析地下礦山機械通風存在的問題，提出了2007年9月底前所有地下礦山均實現機械通風的工作目標。同時，提出了完善通風系統硬件設施、管理系統、落實治理經費等具體要求；河北省在工作方案中的檢查驗收階段，制定了金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理檢查驗收表，統一檢查驗收標準，明確檢查驗收內容，量化檢查驗收結果，層層把關，層層負責；貴州省要求在2007年6月30日前，全省所有金屬非金屬地下礦山必須建立機械通風系統，保障地下礦山作業場所的空氣質量達到作業標準要求，堅決淘汰采用自然通風系統的生產工藝；山東省的治理工作目標，一是到2007年底前，未建立機械通風系統的134家地下礦山必須全部建立；二是針對存在硫化氫等有毒有害氣體的礦井，加強局部通風，采掘工作面、帶班區隊長和安全管理人員必須配備有害氣體檢測報警儀。

（二）突出了專項治理的重點地區和對象。如安徽省將蕪湖、池州、銅陵、宣城等井下礦山較多的地區列為整治的重點地區，將私營小型礦山作為整治的重點對象，強力推行地下礦山機械通風，把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井作為重大安全隱患進行專項治理。四川省在煤系礦山、甘洛鉛鋅礦區等重點礦區的安全監管中，將地下礦山機械通風作為主要工作來抓，督促企業強化通風管理，完善通風系統。130家煤系礦山安裝了主扇風機，采掘工作面安裝了局扇，實現了機械通風；遼寧省確定了私營、民營地下礦山作為專項治理工作的重點，從建設項目安全設施“三同時”審查入手，確保地下礦山機械通風的強制實施。

（三）結合安全生產許可制度，推進機械通風工作。在非煤礦山安全生產許可證審核頒發工作中，一些地區明確將地下礦山建立機械通風系統作為審核頒證的強制條件，為機械通風工作奠定了工作基礎。山西省實施安全生產許可工作以來，把金屬非金屬地下礦山實行機械通風作為安全生產許可的必要條件之一，省內576家取得安全生產許可證地下礦山企業全部具備了機械通風的條件。遼寧省要求省內的841家地下礦山必須安裝主扇，并形成通風系統，否則不予發放安全生產許可證。

（四）開展了自查自糾和督查工作。各地組織企業對照規程等有關要求，認真開展自查自糾工作，在此基礎上，大部分省（區、市）對企業自查自糾情況進行了督查。安徽省對全省金屬非金屬地下礦山檢查率達95%以上；廣西壯族自治區11個市（地）安全監管局已完成了檢查工作并報送了工作進展情況，共檢查了272家金屬非金屬地下礦山，占地下礦山總數的72.1%；廣東省組織對首輪取得安全生產許可證的非煤礦山企業進行了安全生產條件復查，并將地下礦山是否具備完善的通風系統作為檢查的重要內容；重慶市對彭水、北碚、梁平、大足等重點地區進行了專項督查；浙江省經過近兩年的整治，投入整改資金1.3億元，以是有否安裝和實施機械通風等六項剛性指標為重點，整治關閉了161家、整合地下群采礦硐300多條，地下礦山安全生產保障條件明顯得到改善；江蘇省以安全生產許可證管理工作“回頭看”為契機，認真開展了金屬地下礦山機械通風專項治理執法檢查，組織對徐州、連云港進行了專項督查；江西省發揮中介機構作用，組織安全設備、設施檢測檢驗機構，對全省527家金屬非金屬地下礦山企業，分期分批進行檢驗，目前已完成第一批53家。同時要求采用自然通風的地下礦山企業，必須在2007年8月底以前請有資質的設計單位編制通風設計方案，并經安全監管部門審查批準后組織實施。

（五）在督查中，對一些未建立機械通風系統和通風系統管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，依法加大經濟處罰力度，同時下達限期整改指令，暫扣安全生產許可證，對逾期未改或整改仍不合格的，依法予以關閉。廣西壯族自治區對檢查中發現的21家機械通風系統不完善的礦山企業，實行了責令停產整頓的處罰。湖南省對4家存在機械通風管理混亂、通風不良等問題的企業下達了整改指令，對3家企業暫扣安全生產許可證，要求限期整改。

三、當前工作中存在的主要問題

（一）部分基層監管機構和人員對《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）中有關機械通風的要求在認識上存在誤區，未將地下礦山建立機械通風系統作為必要條件，錯誤地理解為靠自然通風和局部通風也符合規程要求，尺度不準、監管不嚴、力度不夠。

（二）地區之間的進展還不平衡。已頒發非煤礦山安全生產許可證但機械通風系統不完善需要整改的多數地下礦山相對集中在欠發達地區，云南、湖南、四川、貴州、陜西等西部欠發達地區未建立機械通風系統的地下礦山數量較多，工作難度大，專項治理任務繁重。

（三）部分地區行動遲緩、工作滯后。未按《通知》中對工作進度的要求，如期進入專項督查階段，現仍停留在企業自查自糾階段，不利于后續工作的開展。

（四）監管力量嚴重不足，影響了治理質量。金屬與非金屬地下礦山點多面廣，民營小企業多，多處于交通、通訊不便的欠發達地區。監管人員嚴重不足和專業技術人員的匱乏，難以應對越來越專業和具體的監管工作需要，工作質量難以保障。

（五）部分地下礦山企業機械通風工作存在嚴重缺陷。主要集中在：

1．缺乏通風專業人員。多數小礦山缺乏通風專業技術人員，沒有按規定配備通風工，不能正確使用通風設備設施。通風設備安裝位置不正確，通風構筑物（風門、風橋、風窗）不完善，造成礦井通風系統不符合《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）規定，通風工作達不到要求。

2．缺乏警示標志。臨時停工的巷道沒有設置柵欄和警示標志，盲巷或采空區沒有及時封閉，人員進入后易發生中毒窒息事故。

3．通風系統漏洞較多。部分礦山由于多年的無序采掘和采礦方法的不規范，造成采場通風困難，存在串聯風或利用空區、廢巷通風，即使安裝了機械通風設施，也難以發揮作用。

4．缺少必要測風、測塵的檢測手段。風質、風速、風量無檢測依據，風機開停全憑經驗、憑感覺，甚至為了降低生產成本，風機時開時停，或者從不運行，通風設施成了應付檢查的擺設。

四、下一步工作要求

（一）進一步提高地下礦山機械通風專項治理工作重要性的認識。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步督促企業落實主體責任，按照“嚴格源頭把關，提升管理水平，加強監督檢查”的工作原則，確保地下礦山機械通風專項治理工作能夠如期保質完成。所有金屬非金屬地下礦山必須全部建立機械通風系統，井下風量、風速和作業場所空氣質量達到規定要求。

（二）進一步補充完善實施方案的相關內容。要明確各階段工作任務，細化工作內容、實施步驟、時間表，將各個環節工作任務落實到位，責任落實到人，地下礦山相對集中的重點地區和重點地下礦山要掛牌督辦，限期完成，確保工作不留死角，安全不留隱患。

（三）加大安全生產許可證督查工作力度。對已經取得安全生產許可證但又沒有建立機械通風系統的地下礦山和通風管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，要采取果斷措施，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，暫扣安全生產許可證，下達停產整頓通知書，確保工作取得實效。

（四）與隱患排查專項行動相結合。結合即將開展的重點地區、重點行業（領域）安全生產隱患排查治理專項督查行動，把未建立機械通風系統作為地下礦山的安全生產隱患，納入治理專項行動工作中，加大指導和監督檢查力度。同時要充分發揮中介機構和有關研究、設計單位的技術支撐作用，在檢查過程中充分依靠有機械通風經驗的專家和企業技術人員，及時發現和消除安全隱患，達到有效防范金屬非金屬地下礦山中毒窒息事故發生的目的。

（五）繼續加大《金屬非金屬礦山安全規程》的宣傳貫徹力度。要強化私營、民營小型礦山企業負責人對礦井建立機械通風系統重要性的認識，堅決糾正企業安全生產意識淡薄、存在僥幸心理和習慣性違規違章等現象，防止因通風不良和施救不當而導致中毒窒息事故的發生。

（六）嚴格按照《財政部安全監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2006〕478 號)文件精神，督促地下礦山企業按規定提足、用好安全費用，用作地下礦山機械通風系統的建立、完善和安全運行的保障經費，從根本上消除地下礦山通風隱患。

（七）進一步加大金屬非金屬地下礦山的監管力度。各級安全監管部門要認真履行日常監管工作職責，做好轄區內金屬非金屬地下礦山通風重大隱患登記建檔、重點跟蹤工作，并督促企業認真落實責任制。要定期對存在機械通風安全隱患的地下礦山企業進行督查，發現重大隱患及時下達整改指令并報告地方政府督促企業落實整改。對發生中毒窒息的地下礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅決關閉地下礦山機械通風安全隱患難以治理的礦山，如期完成工作目標，進一步提升金屬非金屬地下礦山企業整體安全水平，促進金屬非金屬礦山企業的健康發展。

二○○七年五月二十九日

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第五篇：國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2007〕214號 【發布日期】2007-10-17 【生效日期】2007-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見

(安監總管一〔2007〕214號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作，落實企業的安全生產主體責任，提高企業安全管理的科學化、規范化水平，有效遏制重特大事故的發生，實現安全生產狀況的持續穩定好轉，根據《安全生產法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423)等法律標準的規定，提出以下指導意見:

一、加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性

1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產業，在國民經濟中占有重要的地位。近年來，通過開展安全專項整治和實施安全生產許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產事故從2004年起呈持續下降的趨勢，安全生產狀況總體穩定。但是，事故總量仍然較大，重特大事故時有發生，在尾礦庫、采空區、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產形勢依然嚴峻。對此必須始終保持清醒的認識。

2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質安全程度低的小型礦山，生產工藝相對落后，技術裝備水平較低，安全管理機構和管理制度不健全，安全責任不落實，技術管理和現場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎管理，提高安全管理的科學化、規范化水平，促進金屬非金屬礦山企業的安全發展。

二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務

3.指導原則。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發展”的科學理念。落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全基礎管理，加強政府安全生產監管，建立安全生產長效機制，切實解決影響安全生產的突出問題。

4.工作目標。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業安全管理組織體系、責任體系和制度體系，強化現場安全管理和技術管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產安全事故死亡人數比2005年有較大幅度下降，實現金屬非金屬礦山安全生產形勢的明顯好轉。

5.主要任務。加強金屬非金屬礦山企業安全管理，建立健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識和技能；強化現場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產保障能力；加強應急救援工作，減少事故損失；依法關閉和取締非法和不符合安全生產條件的金屬非金屬礦山。

三、建立、完善企業安全管理機構和制度

6.設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。

7.建立、完善各項安全管理制度。金屬非金屬礦山企業應重點健全和完善14項安全管理制度：（1）安全生產責任制度；（2）安全目標管理制度；（3）安全例會制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓制度；（6）設備管理制度；（7）危險源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術措施審批制度；（10）勞動防護用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應急管理制度；（13）安全獎懲制度；（14）安全生產檔案管理制度等。

四、明確安全職責，建立安全生產責任體系

8.建立健全安全生產責任制。金屬非金屬礦山必須明確企業法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。

9.強化企業安全生產第一責任人責任。企業的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

10.落實新建、改擴建礦山的安全管理責任。新建、改擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴格執行建設項目的“三同時”制度，按照有關規定辦理項目核準手續。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴禁邊建設邊生產。

11.明確承包項目和承包商的安全職責。按照國家有關規定和市場運作機制，建立項目法人負責制、項目招投標制、工程監理制，明確建設方、承包方和監理方的安全職責。建設方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。

五、加強和改進安全技術管理

12.建立安全技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對金屬非金屬礦山安全生產技術工作負責。礦山設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質及測量等專業技術人員，地下礦山還必須配備通風等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。

13.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定金屬非金屬礦山災害預防計劃，并根據實施情況及時修改完善。嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規程》和相關技術規范等規定，繪制礦山相關圖紙，圖紙要與實際相符。對礦山地質情況、開采情況、周邊采空區情況等要由技術人員定期進行分析，制定針對性的安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。

14.加強重點生產場所的技術管理。礦山應加強尾礦庫、地下礦山采空區、露天礦山排土場和邊坡等的技術管理工作。嚴格制定并執行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監測設備。技術負責人每季度組織一次重大災害調查，制定相應的專項防治措施。

15.嚴格執行地下礦山機械通風的有關規定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，建立通風管理制度，完善機械通風系統，加強作業場所的通風管理。

16.積極推廣先進適用技術。積極采用采空區探測、邊坡和尾礦庫監測、井下作業人員定位跟蹤系統等先進技術和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術，改善作業條件和環境。

17.及時解決安全生產技術問題。技術負責人要及時組織技術分析會議，研究解決安全生產技術問題。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。

六、加強安全生產現場管理

18.加大現場安全管理力度。應建立企業主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促加強現場管理。

19.推進安全標準化建設工作。礦山企業應根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2006）的要求，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫的安全標準化建設工作。礦山應建立安全標準化管理制度，制定達標計劃，積極推進礦山的安全標準化工作。

20.做好職業危害的防治工作。礦山企業應配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業環境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。

七、加強隱患排查和治理工作

21.加大安全生產投入。礦山企業應制定安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用賬戶，專用于安全技術措施和隱患治理。按財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規定，提足用好安全生產費用，保證隱患整改的資金投入。

22.加強隱患排查，做好治理工作。礦山應建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業法定代表人或主管負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由礦山企業法定代表人或主管負責人組織驗收。

23.認真做好復產驗收工作。停產整頓的礦山企業要制定整改方案，明確整改內容和安全技術措施，限期完成整改。節假日期間放假或停產檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，礦山企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。礦山整頓、整改完畢后應組織驗收，未經驗收或驗收不合格的礦山不得恢復生產。

八、加強勞動組織和安全培訓管理

24.加強作業現場勞動組織管理。建立和完善作業人員崗位責任考核制度，所有作業人員必須嚴格執行作業規程、操作規程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）行為，制定能夠有效制止“三違”現象的管理規定。

25.嚴格從業人員勞動管理。礦山對錄用的從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成就業前培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業。

26.落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業；新錄用的露天礦山的作業人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業；所有生產作業人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。

九、加強應急管理和事故處理

27.加強應急管理工作。礦山應制定應急預案，確定事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織培訓和演練，并報當地政府和相關機構。

28.制定應急管理制度，完善應急救援體系。礦山企業應建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備；未建立事故應急救援組織的，應與鄰近的應急救援組織簽訂救援協議，保證事故發生后能得到及時救援。

29.落實生產安全事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，礦山企業負責人應按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。

十、積極推進企業加強安全基礎管理工作

30.落實產業政策和加強政策引導。各級安全監管部門要結合安全生產許可制度，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府關閉，促進礦山逐步實現規?；图s化生產；積極引導安全監管與技術服務相結合，發揮評價、咨詢、技術服務等中介機構的作用，培育和發展面向小型礦山安全基礎管理的技術服務體系，促進其安全管理和技術水平的提高。

31.加強部門監管和聯合執法工作。安全監管部門要從礦山的設計、施工、投產等環節上依法強化監管，實行綜合治理；加大行政執法力度，嚴厲打擊礦山生產中的違法、違規和非法生產行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據國家有關法律法規和程序給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、關閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯合執法活動，落實礦山的安全監管責任。

32.嚴格事故責任追究。嚴格依法追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對小型金屬非金屬礦山，發生一次較大責任事故或一年內連續發生兩起一般責任事故的主要負責人，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內不得頒發；發生一次重大以上或一年內發生兩起較大責任事故的主要負責人，吊銷其《安全資格證》，5年內不得頒發。對大型金屬非金屬礦山，發生一次重大或一年內連續發生兩起較大責任事故的主要負責人，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內不得頒發；發生一起特別重大或一年內發生兩起重大責任事故的主要負責人，吊銷其《安全資格證》，5年內不得頒發。

33.發揮從業人員的監督作用。礦山要保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要建立和落實特聘安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。

34.黨政工團齊抓共管。要充分發揮企業黨組織、工會、共青團和職工代表大會在企業安全生產的作用，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍。

35.加強社會監督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規生產、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監督。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團可根據本指導意見，結合各地實際，制定具體的實施意見。

二○○七年十月十七日

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