第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義
1．近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開(kāi)采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題沒(méi)有根本解決，導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，以促使各類(lèi)礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。
二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)
2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評(píng)體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國(guó)100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2010年底，全國(guó)20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2011年底，全國(guó)60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；力爭(zhēng)到2013年底，全國(guó)金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。
三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系
4．建立技術(shù)支撐體系。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫(xiě)與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問(wèn)題進(jìn)行研究，為國(guó)家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見(jiàn)；指導(dǎo)各地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開(kāi)展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專(zhuān)家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家安全監(jiān)管總局專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容，提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)委托有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專(zhuān)職人員。從事一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)的機(jī)構(gòu)由國(guó)家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案。
5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統(tǒng)、露天開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定。具有多類(lèi)和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)定，以評(píng)定的最低等級(jí)作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級(jí)。尾礦庫(kù)為非正常庫(kù)的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)后方可參評(píng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二、三、四、五共5個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高，五級(jí)為最低。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，各省局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，其中四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。
6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。
7．建立激勵(lì)約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來(lái)。各地可根據(jù)實(shí)際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上（含）的企業(yè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級(jí)的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。
8．建立信息交流體系。一是建立工作方案?jìng)浒钢啤８骷?jí)安全監(jiān)管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評(píng)等級(jí)的職能劃分，分別報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級(jí)的相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送一次自評(píng)結(jié)果。二是建立信息報(bào)送制度。各省局每季度末向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。
四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序
安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)采用企業(yè)自評(píng)和安全監(jiān)管部門(mén)組織評(píng)定相結(jié)合的方式，主要程序如下： 9．企業(yè)自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動(dòng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè)，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評(píng)定軟件自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
10．外部考評(píng)。企業(yè)按照自身類(lèi)別和自評(píng)等級(jí)，選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)。考評(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專(zhuān)家進(jìn)行考評(píng)，形成考評(píng)意見(jiàn)并向企業(yè)反饋。考評(píng)工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)與考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)的等級(jí)不一致的，應(yīng)以考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)為準(zhǔn)。
11．等級(jí)認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)考評(píng)職能的安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)。安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請(qǐng)。
12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)和牌匾，證書(shū)、牌匾采用全國(guó)統(tǒng)一的式樣（見(jiàn)附件）。
各省可根據(jù)實(shí)際，按照上述要求制定考評(píng)工作程序和辦法。
五、工作要求
13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，使各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展。
14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案，明確各年度工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采工藝等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對(duì)試點(diǎn)單位的幫扶，組織專(zhuān)家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中的困難，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
15．突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程上，不能重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。
16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)行為，加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)工作過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的考評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對(duì)于未按《規(guī)范》要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正；對(duì)于不按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財(cái)力，加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年四月十五日
第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意.
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 安監(jiān)總管一?2009?80號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2004?2號(hào)）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義
1．近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開(kāi)采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題沒(méi)有根本解決，導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，以促使各類(lèi)礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過(guò)
程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。
二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)
2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評(píng)體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國(guó)100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2010 年底，全國(guó)20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2011年底，全國(guó)60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；力爭(zhēng)到2013年底，全國(guó)金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。
三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系
4．建立技術(shù)支撐體系。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫(xiě)與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問(wèn)題進(jìn)行研究，為國(guó)家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見(jiàn)；指導(dǎo)各地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開(kāi)展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專(zhuān)家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家安全監(jiān)管總局專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容，提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)委托有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考
評(píng)機(jī)構(gòu)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專(zhuān)職人員。從事一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)的機(jī)構(gòu)由國(guó)家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案。
5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統(tǒng)、露天開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定。具有多類(lèi)和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)定，以評(píng)定的最低等級(jí)作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級(jí)。尾礦庫(kù)為非正常庫(kù)的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)后方可參評(píng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二、三、四、五共5個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高，五級(jí)為最低。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，各省局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，其中四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。
6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織
對(duì)上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。
7．建立激勵(lì)約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來(lái)。各地可根據(jù)實(shí)際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上（含）的企業(yè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級(jí)的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。
8．建立信息交流體系。一是建立工作方案?jìng)浒钢?。各?jí)安全監(jiān)管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評(píng)等級(jí)的職能劃分，分別報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級(jí)的相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送一次自評(píng)結(jié)果。二是建立信息報(bào)送制度。各省局每季
度末向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。
四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序
安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)采用企業(yè)自評(píng)和安全監(jiān)管部門(mén)組織評(píng)定相結(jié)合的方式，主要程序如下：
9．企業(yè)自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動(dòng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè)，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評(píng)定軟件自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
10．外部考評(píng)。企業(yè)按照自身類(lèi)別和自評(píng)等級(jí)，選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專(zhuān)家進(jìn)行考評(píng)，形
成考評(píng)意見(jiàn)并向企業(yè)反饋?？荚u(píng)工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)與考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)的等級(jí)不一致的，應(yīng)以考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)為準(zhǔn)。
11．等級(jí)認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)考評(píng)職能的安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)。安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請(qǐng)。
12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)和牌匾，證書(shū)、牌匾采用全國(guó)統(tǒng)一的式樣（見(jiàn)附件）。各省可根據(jù)實(shí)際，按照上述要求制定考評(píng)工作程序和辦法。
五、工作要求
13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，使各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展。
14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采工藝等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對(duì)試點(diǎn)單位的幫扶，組織專(zhuān)
家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中的困難，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
15．突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程上，不能重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。
16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)行為，加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)工作過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的考評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要
依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對(duì)于未按《規(guī)范》要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正；對(duì)于不按規(guī)定開(kāi)展
標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財(cái)力，加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。附件：1.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)式樣 2.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年四月十五日
第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-17 【生效日期】2007-10-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考
【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
(安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
1.金屬非金屬礦山是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在尾礦庫(kù)、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
2.我國(guó)金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。
二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
3.指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。
4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。
5.主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
三、建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度
6.設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員。地下礦山專(zhuān)職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人。礦山每班必須確保都有專(zhuān)職安全檢查人員。
7.建立、完善各項(xiàng)安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善14項(xiàng)安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）安全例會(huì)制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度；（6）設(shè)備管理制度；（7）危險(xiǎn)源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應(yīng)急管理制度；（13）安全獎(jiǎng)懲制度；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。
四、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系
8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
10.落實(shí)新建、改擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任。新建、改擴(kuò)建和實(shí)行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
11.明確承包項(xiàng)目和承包商的安全職責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理
12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。
13.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙，圖紙要與實(shí)際相符。對(duì)礦山地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。
14.加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場(chǎng)和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)防治措施。
15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機(jī)械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度，完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)管理。
16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極采用采空區(qū)探測(cè)、邊坡和尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。
17.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織技術(shù)分析會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理
18.加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫(kù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。
七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作
21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)用于安全技術(shù)措施和隱患治理。按財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。
22.加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。
23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn)。
八、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理
24.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。
25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。礦山對(duì)錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。
26.落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。對(duì)新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
九、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
27.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。
28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。
29.落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。
十、積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作
30.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步推動(dòng)礦山整合工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，促進(jìn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高。
31.加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門(mén)要從礦山的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。
32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對(duì)大型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實(shí)特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。
34.黨政工團(tuán)齊抓共管。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)和職工代表大會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營(yíng)造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。
35.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾及媒體舉報(bào)礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。
二○○七年十月十七日
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第四篇：《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》
（安監(jiān)總管一〔2010〕110號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平，遏制建設(shè)項(xiàng)目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全工作的重要意義
近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)），會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項(xiàng)目重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任不明確，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任不落實(shí)，部分建設(shè)單位以包代管，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管
1理；三是安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施工；五是擅自變更設(shè)計(jì)或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工；六是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位。為此，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管和安全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，確保施工安全。
二、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任
建設(shè)單位要全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）對(duì)項(xiàng)目安全全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定完善各項(xiàng)安全管理制度，組織制定并督促落實(shí)好各項(xiàng)安全技術(shù)措施；要認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)并編制安全專(zhuān)篇，對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中需要變更設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更方案的安全可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計(jì)變更通知書(shū)。
施工單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)
崗位責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī)程，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、切實(shí)查明建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)條件
建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明對(duì)礦床開(kāi)采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動(dòng)態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒(méi)范圍；礦區(qū)地下水的補(bǔ)給、排泄條件，區(qū)域地下水對(duì)礦區(qū)的補(bǔ)給關(guān)系，主要進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn)定性；對(duì)礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu)造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算
積水量，提出防治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明礦區(qū)所處構(gòu)造部位，主要構(gòu)造線方向，各級(jí)結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充填、充水情況，指出其對(duì)礦床開(kāi)采的影響；詳細(xì)查明礦體及圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對(duì)巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評(píng)價(jià)；可溶巖類(lèi)礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報(bào)告未經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)審、備案的建設(shè)項(xiàng)目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入建設(shè)，設(shè)計(jì)單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)。
四、認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序
建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并報(bào)相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未備案的，安全監(jiān)管部門(mén)不得受理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇編制完成后，要向相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門(mén)要在法定時(shí)限內(nèi)完成審查工作。對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，安全監(jiān)管部門(mén)不得受理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可組織施工。施工過(guò)程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)
立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇進(jìn)行修改，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)重新審查批準(zhǔn)，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工，需要延長(zhǎng)建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。
金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要編制試生產(chǎn)工作方案，并報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案。試生產(chǎn)期限原則上不得超過(guò)6個(gè)月，需要延長(zhǎng)試生產(chǎn)期限的，要向安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明情況，但延長(zhǎng)期限不能超過(guò)3個(gè)月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時(shí)向安全監(jiān)管部門(mén)提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。
五、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時(shí)排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前，要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案，否則不得開(kāi)工；要組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計(jì)，使其了解并掌握工程特點(diǎn)、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過(guò)程中，要明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員及其職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查；要嚴(yán)
格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。
六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，對(duì)于將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改；對(duì)于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十四日
第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范中毒
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范中毒.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經(jīng)這樣對(duì)我說(shuō)，轉(zhuǎn)身出門(mén)的一剎那，我淚流滿(mǎn)面，卻不想讓任何人看見(jiàn)?。┛吹竭@一句 小編也心有感觸，想起當(dāng)初離家前往幾千里外的地方的時(shí)候，媽媽也說(shuō)過(guò)類(lèi)似的話(huà)，但是身為男兒，必須創(chuàng)出一片天，才能報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩！
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范中毒窒息事故的通知
安監(jiān)總管一〔2010〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下礦山）中毒窒息事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制地下礦山中毒窒息事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)地下礦山通風(fēng)安全管理工作、嚴(yán)密防范中毒窒息事故通知如下：
一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地下礦山通風(fēng)是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒適工作環(huán)境的根本措施。礦井實(shí)行機(jī)械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）以及《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，大力開(kāi)展機(jī)械通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，在通風(fēng)安全管理、預(yù)防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進(jìn)了地下礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分地下礦山企業(yè)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)安全管理措施不落實(shí)、應(yīng)急管理工作不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致中毒窒息以及因盲目施救導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的事故時(shí)有發(fā)生，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和地下礦山企業(yè)要高度重視地下礦山通風(fēng)安全管理工作，把加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)作為通風(fēng)安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究、部署地下礦山通風(fēng)安全管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入地下礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入分析本地區(qū)地下礦山通風(fēng)安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化對(duì)策措施，建立有效機(jī)制。要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法；尤其要嚴(yán)肅查處中毒窒息事故，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)安全管理各項(xiàng)工作措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)安全管理責(zé)任和制度。地下礦山企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)通風(fēng)安全管理工作全面負(fù)責(zé)，分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)安全負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。要實(shí)行通風(fēng)安全目標(biāo)管理，層層分解指標(biāo)，將通風(fēng)安全管理納入安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、崗位人員通風(fēng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及通風(fēng)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、通風(fēng)安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（二）建立健全通風(fēng)安全管理組織機(jī)構(gòu)。地下礦山企業(yè)必須設(shè)立通風(fēng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全礦日常通風(fēng)安全管理以及通風(fēng)檢測(cè)、粉塵測(cè)定工作。要按要求配備適應(yīng)工作需要的專(zhuān)職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。要配備一定數(shù)量的測(cè)風(fēng)、測(cè)塵儀表和氣體測(cè)定分析儀器。從事井下局部通風(fēng)機(jī)安裝、井下局部通風(fēng)機(jī)和輔助通風(fēng)機(jī)操作、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)窗和擋風(fēng)墻等）操作及維護(hù)，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)工作。地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，建立和完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)主要通風(fēng)機(jī)發(fā)生故障或需要停機(jī)檢查時(shí)，應(yīng)立即向調(diào)度室和主管礦長(zhǎng)報(bào)告，并通知所有井下作業(yè)人員實(shí)施相應(yīng)停風(fēng)應(yīng)對(duì)措施。每臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)具有相同型號(hào)和規(guī)格的備用電動(dòng)機(jī)，并應(yīng)設(shè)有能迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的裝置。要有保證主要通風(fēng)機(jī)在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措施。當(dāng)利用軸流式風(fēng)機(jī)反風(fēng)時(shí)，其反風(fēng)量應(yīng)達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)風(fēng)量的60％以上。每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并測(cè)定主要風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量。采用多級(jí)機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每臺(tái)通風(fēng)機(jī)都應(yīng)滿(mǎn)足反風(fēng)要求，以保證整個(gè)系統(tǒng)可以反風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)或通風(fēng)系統(tǒng)反風(fēng)，應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)機(jī)房，應(yīng)設(shè)有測(cè)量風(fēng)壓、風(fēng)量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應(yīng)對(duì)通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄。有自動(dòng)監(jiān)控和測(cè)試的主要通風(fēng)機(jī)，每?jī)芍軕?yīng)進(jìn)行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工程及管理制度，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目通風(fēng)安全管理工作。采用坑探的地質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風(fēng)安全設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)要求安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)方式和隨意停開(kāi)局部通風(fēng)機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。基建時(shí)期應(yīng)采取有效的通風(fēng)措施，確保井下作業(yè)場(chǎng)所獲得足夠的新鮮風(fēng)量，在礦井通風(fēng)系統(tǒng)形成前嚴(yán)禁投入生產(chǎn)。
（五）強(qiáng)化通風(fēng)安全管理基礎(chǔ)工作。地下礦山企業(yè)要根據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時(shí)調(diào)整完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并繪制全礦通風(fēng)系統(tǒng)圖。要建立主要通風(fēng)設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件、通風(fēng)系統(tǒng)圖、日常檢查維修記錄以及通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患排查治理、通風(fēng)管理安全措施投入、特殊工種培訓(xùn)考核等記錄檔案資料。通風(fēng)管理基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。
（六）加大通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè)要對(duì)主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)保養(yǎng)情況，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速檢測(cè)情況，炸藥庫(kù)、機(jī)電硐室通風(fēng)情況，通風(fēng)構(gòu)筑物的建筑和維護(hù)情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的安全隱患，要落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風(fēng)機(jī)、通風(fēng)系統(tǒng)等存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)進(jìn)行整改。對(duì)由于隱患排查治理不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（七）加大通風(fēng)安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風(fēng)安全工程、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施更新和技措專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。應(yīng)當(dāng)依托科研院所、大專(zhuān)院校等技術(shù)力量進(jìn)行通風(fēng)安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極采用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，提高通風(fēng)系統(tǒng)的科技含量。
三、嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故
（一）加強(qiáng)廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進(jìn)行徹底排查，建立檔案，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全措施。地下礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井、廢棄井巷等實(shí)施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對(duì)關(guān)閉礦井進(jìn)行驗(yàn)收，確保關(guān)閉到位。對(duì)關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實(shí)，平整工業(yè)場(chǎng)地，四周設(shè)置明顯的永久性警示標(biāo)志。嚴(yán)禁人員進(jìn)入廢棄礦井和礦洞。
（二）加強(qiáng)采掘工作面和獨(dú)頭巷道、采空區(qū)通風(fēng)安全管理。地下礦山企業(yè)掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)，必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)的方式。局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車(chē)碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力，嚴(yán)禁使用非阻燃材料的風(fēng)筒。人員進(jìn)入掘進(jìn)工作面、采場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)前，必須用儀器進(jìn)行檢測(cè)，確保風(fēng)量和空氣質(zhì)量滿(mǎn)足作業(yè)要求；人員進(jìn)入獨(dú)頭工作面之前，應(yīng)開(kāi)動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，通風(fēng)時(shí)間應(yīng)不少于30分鐘，并確保空氣質(zhì)量滿(mǎn)足作業(yè)要求；獨(dú)頭工作面有人作業(yè)時(shí)，局部通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。暫時(shí)或永久停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備而又無(wú)貫穿風(fēng)流的采場(chǎng)、獨(dú)頭上山、天井及獨(dú)頭巷道，應(yīng)及時(shí)用柵欄封閉，并設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入；若需要重新進(jìn)入，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和空氣成分分析，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)進(jìn)入。采場(chǎng)回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風(fēng)的巷道及時(shí)密閉。
（三）加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說(shuō)明書(shū)和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說(shuō)明書(shū)和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認(rèn)真檢查爆破作業(yè)地點(diǎn)的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點(diǎn)后，方可實(shí)施爆破。爆破后必須先開(kāi)動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測(cè)確?？諝赓|(zhì)量滿(mǎn)足作業(yè)要求后，方可進(jìn)入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作業(yè)面有無(wú)盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。井下炸藥庫(kù)應(yīng)有獨(dú)立的回風(fēng)道。爆炸物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。
（四）加強(qiáng)防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施，并要有足夠可靠的消防用水；主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī)硐室、機(jī)修硐室、變壓器室、變電所、電機(jī)車(chē)庫(kù)、炸藥庫(kù)和油庫(kù)等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標(biāo)志和防火注意事項(xiàng)，并配備相應(yīng)的滅火器材；井下各種油類(lèi)必須單獨(dú)存放于安全地點(diǎn)，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時(shí)處理。井下動(dòng)力線、照明線、變壓器、電動(dòng)設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機(jī)必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時(shí)更新。新建礦井井下嚴(yán)禁使用木質(zhì)支護(hù)材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護(hù)。嚴(yán)禁在井下吸煙，嚴(yán)禁在井下使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進(jìn)行切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)防因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大
（一）完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護(hù)，及時(shí)更新。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練。地下礦山企業(yè)要對(duì)所有下井人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故知識(shí)培訓(xùn)，使下井人員了解通風(fēng)安全管理基本知識(shí)，了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場(chǎng)所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練，提高職工的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。
（三）建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施救制度。地下礦山企業(yè)要建立完善并強(qiáng)制執(zhí)行事故報(bào)告制度、施救程序以及施救獎(jiǎng)懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時(shí)，要迅速報(bào)告礦調(diào)度室，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊(duì)伍到達(dá)前，搶救人員要按照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援；進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護(hù)用品，必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢測(cè)空氣質(zhì)量、保持危險(xiǎn)區(qū)域局部通風(fēng)機(jī)正常開(kāi)啟；嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域盲目施救。對(duì)不佩戴防毒面具或自救器等防護(hù)用品擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，以及違章指揮盲目進(jìn)行施救的要從嚴(yán)進(jìn)行處罰，造成事故擴(kuò)大的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)制止盲目施救，沒(méi)有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)救援能力建設(shè)。各類(lèi)礦山企業(yè)都要建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽定救援協(xié)議。同時(shí)，要加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必要的、先進(jìn)的、專(zhuān)用的、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)、有力、有效施救。
五、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管
（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時(shí)”審查時(shí)，要依法依規(guī)對(duì)礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)情況嚴(yán)格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計(jì)中沒(méi)有設(shè)計(jì)機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的，掘進(jìn)工作面以及無(wú)貫穿風(fēng)流的回采工作面沒(méi)有局部通風(fēng)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的，一律不得通過(guò)安全專(zhuān)篇審查；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有按初步設(shè)計(jì)安裝主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號(hào)不符合設(shè)計(jì)的，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備通風(fēng)檢測(cè)儀器儀表以及自救器等防護(hù)用品的，通風(fēng)效果檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的，均不予通過(guò)驗(yàn)收。未通過(guò)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。
（二）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，督促企業(yè)完善通風(fēng)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要制定檢查計(jì)劃，突出檢查重點(diǎn)，科學(xué)作出安排。要重點(diǎn)檢查地下礦山通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)、通風(fēng)管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行和管理情況，通風(fēng)檢測(cè)儀器和自救器的配備情況及檢測(cè)記錄，通風(fēng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及隱患整改情況，應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況，發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)整改和防范措施情況等。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點(diǎn)跟蹤，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)和定期督查。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對(duì)地下礦山企業(yè)通風(fēng)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測(cè)記錄不完善，檢測(cè)儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)的，要責(zé)令限期整改；對(duì)機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓(xùn)、整改和防范措施落實(shí)不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改并依法予以處罰；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴(yán)肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)違章指揮施救，以及盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認(rèn)真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因，及時(shí)修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年六月八日
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