第一篇：國家安全監管總局關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕95號 【發布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見

(安監總管一〔2009〕95號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

根據2008年全國尾礦庫專項整治行動工作情況和2009年工作實際，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部研究提出了《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》，已向國務院報告。為了指導各地進一步做好2009年尾礦庫專項整治工作，現將《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年五月十一日

關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見

2008年，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央領導同志關于搞好尾礦庫安全生產的重要指示精神，同心協力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項整治行動各項重點任務，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項整治任務艱巨，我們必須進一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。

一、2008年工作總結

2008年，全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組（以下簡稱協調小組）積極組織開展尾礦庫專項整治行動，各地區、各相關單位圍繞促進尾礦庫安全和環保形勢穩定好轉做了大量工作，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）落實“隱患治理年”部署，開展了安全生產百日督查專項行動。國務院安委會作出關于開展安全生產“隱患治理年”部署后，國家安全監管總局下發了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內的實施意見。各省（區、市）及時下發文件，明確職責分工，進行督促檢查，推動工作落實。據統計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業排查出一般隱患29520項，已整改27621項，整改率93.6%；排查出重大隱患815項，已整改592項，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項，落實治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務院部署開展了安全生產百日督查專項行動。國家安全監管總局安排87人組成5個組，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產工作進行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項。針對發現的隱患，向當地人民政府和企業提出了立即整改、限期整改和責令停產整改等要求。

（二）吸取“9.8”事故教訓，在全面排查、摸清底數的基礎上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，國家安全監管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產現場會，吸取事故教訓，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2008〕35號，以下簡稱《通知》）后，國家安全監管總局及時轉發了《通知》，國土資源部下發了《關于配合做好礦山安全生產的緊急通知》（國土資電發〔2008〕117號），分別要求各級安全監管、國土部門和有關中央企業認真貫徹《通知》精神，采取強力措施，堅決遏制重特大事故發生。9月17日，國務院安委會辦公室向28個省(區、市)分別印發了《關于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號），要求抓緊治理197座危庫、166座險庫和757座病庫。

2008年9月28日，國務院安委會向各省級人民政府下發了《關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號），對尾礦庫安全生產大檢查工作做出部署。按照統一部署，各地積極行動，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發安全生產許可證5199座，正在申請辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應停用1853座。基本查清了尾礦庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座。基本掌握了尾礦庫下游人員聚集場所、飲用水源地、重要工業設施等情況，建立了尾礦庫檔案和數據庫。在此基礎上，強化了治理工作。據統計，企業和各級政府相關部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項，已整改47498項，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項，已整改3067項，整改率62.8％。

（三）嚴厲打擊了尾礦庫非法違法生產行為。各地組織相關部門，明確責任，建立機制，依法嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產行為。一是對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，依法予以取締。二是對于未領取安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫企業，立即責令其停產整改，經整改后仍不具備安全生產條件的，堅決依法予以關閉。三是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規設計、擅自加高壩體的，吊銷相關證照，停止生產并落實取締關閉措施。據初步統計，全國共依法取締關閉尾礦庫1415座。

（四）認真開展地震災區尾礦庫安全環保督查工作。2008年5月23日，協調小組辦公室印發了《關于切實做好地震災區尾礦庫安全監管和防止發生次生事故工作的函》；6月13日，環境保護部辦公廳印發了《關于進一步加強地震災區尾礦庫環境監管的緊急通知》（環辦〔2008〕35號），對地震災區尾礦庫的安全、環境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監管總局印發了《關于派駐專家組指導安全生產工作的通知》（安監總廳協調函〔2008〕132號），向四川、重慶、陜西、甘肅四省（市）分別派駐4個安全生產指導專家組，督促指導各地做好抗震救災、防范次生事故和復產期間的安全生產工作。

（五）推進了尾礦庫安全生產長效機制建設。一是進一步完善了尾礦庫分級屬地監管制度。河南省人民政府下發了《關于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進一步明確各級政府主要領導是轄區內尾礦庫安全生產監督管理第一責任人，分管領導負領導責任。二是完善了聯合執法機制。福建省發展改革、經貿、國土、環保、安全監管等部門完善了建設項目核準（或備案）、用地審批、“三同時”審批等聯動機制，初步形成了齊抓共管局面。三是強化了安全教育培訓工作。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區）政府領導干部安全生產研討班，省政府分管領導就尾礦庫安全監管作專題報告。四是嚴格了準入制度。云南省實行未取得安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收尾礦庫一律停產整頓等“七個一律”過硬措施，依法嚴厲打擊非法違法生產行為。

（六）加強了日常監管工作。一是認真抓好安全隱患核查和督導整改工作。按照國務院領導的批示要求，國家安全監管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進行了核查處理。根據核查情況，國務院安委會辦公室向廣東省政府印發了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責令該尾礦庫停止運行，并認真排查治理隱患，嚴防事故發生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全。經協調小組多次跟蹤督導，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對安全生產百日督查專項行動第六督查組有關專家反映的安徽省滁州市

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第二篇：尾礦庫專項整治行動

尾礦庫專項整治行動

工 作 簡 報

第6期（總6期）

全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組辦公室 2007年8月3日

國家安全監管總局孫華山副局長赴北京市密云縣 對尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研

為進一步了解北京市各區縣貫徹落實四部委局《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一?2007?112號，以下簡稱《通知》）要求，國家安全監管總局孫華山副局長率檢查調研組于2007年8月2日，赴北京市密云縣進行尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研。

檢查調研組聽取了北京市密云縣人民政府關于尾礦庫安全監管、專項整治行動進展情況的匯報，現場檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫、威克冶金有限責任公司郝家莊尾礦庫和建昌礦業有限責任公司新尾礦庫等3座尾礦庫。

檢查調研組認為，北京市密云縣人民政府為貫徹落實《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫安全監管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫，其中三等庫3座、四 等庫2座，均為上游式、山谷型尾礦庫，庫容從500萬立方米到1350萬立方米不等，有安全管理人員96人，尾礦工68人。多年來，密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫安全監管工作，自2002年以來，以5次非煤礦山專項整治為主線，以安全生產許可為契機，采取六大措施，使密云縣尾礦庫安全生產條件得到明顯改善、企業主體責任得到嚴格落實，全部取得了安全生產許可證，杜絕了尾礦庫重特大生產安全事故。

（一）實行總量控制，開創良好監管工作局面

通過全縣范圍內的非煤礦山專項整治，由縣政府組織公安、工商、經委、勞動和環保等部門采取斷電斷水、拆除設備等措施，2002年前累計關閉了不具備安全條件的小選礦廠等137家非煤礦山企業和2座尾礦庫，同時成立了打擊非法盜選國家礦產資源領導小組，增編97人，用于打擊非法盜采和非法選礦工作，從而實現了尾礦庫規模化、規范化、安全化運行，杜絕了危庫、險庫、黑庫的出現。

（二）加大資金投入，改善尾礦庫安全生產條件

密云縣始終要求尾礦庫企業正確認識安全生產投入的重要性，督促企業及時進行安全投入。5年來，累計落實用于改善尾礦庫安全生產條件的投資達2500余萬元：其中投入500余萬元更新、改造尾礦庫的電纜、照明設備；投入100余萬元加裝尾礦庫庫區防護欄3000余米，增設警戒牌、警示牌20余塊；投入700萬元改造尾礦庫值班室、通訊設施和購置大量尾礦庫排洪搶 險物資；投入1000余萬元硬化、維護尾礦庫路面；投入200余萬元用于安全評價、購買救生衣勞動防護用品。通過加大安全生產投入，使密云縣尾礦庫的安全生產條件有了質的提高。

（三）提高科技含量，逐步實現管理自動化

為實現尾礦庫科學管理，密云縣5家尾礦庫使用企業率先投入資金460余萬元，安裝了全天候電子監控系統，共設置電子眼128個，分控室20余個，其中尾礦庫安裝專用監控電子眼13個，使尾礦庫24小時都在安全管理人員的監控之下，成功的將首都安全科技資源優勢應用到尾礦庫日常管理，提高了自動化水平，節約了人力成本，提高了工作效率，消除了監控死角。

（四）建立聯動機制，提高事故應急反應能力

密云縣的尾礦庫周邊環境比較復雜，個別尾礦庫下游分布著廠區、變電所、養牛廠、政府機關和村莊等生產、生活設施，因此密云縣要求各尾礦庫使用企業當地政府和有關部門建立了聯動機制，簽定防汛協議，明確各自職責，通過開通座機、手機和對講機3套應急聯絡電話、發放教育宣傳材料、設置警報器等應急報警系統、擴大應急救援預案的演練人員范圍等多項措施，基本做到了使尾礦庫事故危害范圍內人員掌握避險技巧的目的。同時，由各尾礦庫使用企業組建了應急救援搶險隊，配備了搶險車輛和基本救護器材，搶險隊員總計1200余人，全部進行了搶險培訓，并每年定期與有關部門、當地政府等進行聯動演練，極大的提高了事故應急反應能力。

（五）轉變工作思路，實現尾礦庫運行本質安全

密云縣積極探索尾礦庫監管工作新思路，監管重點逐步過度到源頭控制和過程控制，并將尾礦庫專項整治與安全質量標準化相結合，5家尾礦庫企業已經完成了初步自評工作，并在積極與具備相應資質的中介機構進行溝通。同時，嚴格落實“三同時”審批制度，對尾礦庫的新、改、擴建項目進行審查和驗收，確保從源頭消除安全隱患。

（六）加大監管力度，確保尾礦庫安全運行

密云縣針對尾礦庫的運行特點進行動態監管，日常由安監部門制定檢查計劃，成立專項檢查組，定期對尾礦庫的設計，運行觀測記錄，各項安全管理制度、應急預案的建立、修訂和執行情況，安全超高，干灘長度，排水構筑物和尾礦工教育、培訓情況等內容進行嚴格檢查；汛前、兩節和兩會等重點時期，由縣政府組織各相關部門成立聯合檢查組，對尾礦庫防汛指揮機構，溢流井、截洪溝等防洪設施，以及防汛物資儲備情況進行聯合檢查，做到及時發現和消除事故隱患。

二、尾礦庫專項整治行動工作情況

今年，密云縣已經根據國家安監總局和市安監局的統一部署，在全縣范圍內開展尾礦庫專項整治行動，成立了副縣長錢福生同志任組長的尾礦庫專項整治行動工作領導小組，制定了尾礦庫專項整治行動工作方案。領導小組辦公室設在縣安監局，負責日常工作。目前各項工作進展順利。

三、尾礦庫隱患排查及自查自改工作進展情況

密云縣深入開展排查事故隱患，落實治理資金，按照方案要求，做好專項整治工作。經初期排查，密云縣已經基本建立了尾礦庫基本情況數據庫，現有正在運行的尾礦庫運行狀態良好，經評價機構安評，全部屬于正常庫，交通和通訊設施完好，建立了尾礦庫管理機構、應急組織和應急預案，未發現重大安全隱患；停止運行的尾礦庫3座，已經由政府和主體責任單位投資，對壩體進行加固，并采取了防洪措施。

四、檢查調研中發現的主要問題

檢查調研組現場查看的3座尾礦庫盡管運行工況正常，但也存在著放礦不均勻，堆積子壩下游坡過陡、過高，未按照設計中的要求堆積子壩等問題。

孫華山副局長要求尾礦庫企業對存在的問題給予高度重視，限期進行整改。并采取有效措施，不斷加強尾礦庫安全監管工作，強化尾礦庫的技術管理和現場管理，切實做好尾礦庫汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調研組的意見立即進行整改。

報送：總局領導。

發送：尾礦庫專項整治行動工作協調小組各成員單位，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團安監局，各有關中央企業。

（共印150份）

第三篇：尾礦庫整治專項行動方案

**縣尾礦庫整治專項行動方案

為了進一步加強我縣尾礦庫安全監督管理工作，確保在全縣范圍內開展尾礦庫整治專項行動，現制定方案如下:

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，狠抓企業主體責任的落實，通過開展執法專項行動，進一步夯實企業安全基層基礎工作，有效防范安全生產事故隱患，防止重特大事故發生；集中打擊非法違法建設生產經營行為，規范尾礦庫企業生產行為，促進全縣尾礦庫安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

通過專項行動對全縣所有尾礦庫逐一進行統計、檢查，進一步摸清全縣尾礦庫底數，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促企業落實主體責任，完善安全生產條件；建立健全企業安全生產責任制，建立尾礦庫日常安全監管、隱患排查整改相結合的長效機制，及時消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重大事故發生。

三、檢查范圍和內容

全縣所有尾礦庫(包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫)逐一進行檢查，檢查要全面具體，全覆蓋，每個尾礦庫企業都要詳細填寫《尾礦庫基本情況統計表》，做到一庫一表。具體檢查內容如下：

（一）在建尾礦庫

1、立項（審批、核準、備案）手續。

2、預評價報告、安全設施設計及批復。

3、施工單位資質、施工記錄。

4、監理單位資質、監理記錄。

5、安全設施建設情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質量，排洪系統的位置、形狀、尺寸、施工質量）

6、安全設施驗收情況。

7、三等尾礦庫在線監測安裝情況。

8、未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。

（二）生產運行尾礦庫

1、審批手續是否完備。主要：立項（審批、核準、備案）手續、預評價報告、安全設施設計及批復、驗收報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。

2、相關證照是否齊全。主要包括：營業執照、安全生產許可證、非煤礦山主要負責人資格證書、安全管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。

3、“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；作業安全規程和各工種操作規程。

第四篇：國家安全監管總局文件

國家安全監管總局文件 安監總危化〔2008〕43號 國家安全監管總局關于印發江蘇省化工企業專項整治工作和天津市危險化學品專項整治工作主要做法的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，化學品登記中心，有關中央企業，有關協會：

江蘇、天津兩省（市）為深刻吸取2006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學品事故，分別在全省范圍內開展化工企業專項整治工作和在全市范圍內開展危險化學品專項整治“百日攻堅戰”。經過一年多的努力，江蘇省化工企業專項整治和天津市危險化學品專項整治工作都取得了良好成效。

現將《江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學品專項整治工作的主要做法》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區、本單位化工和危險化學品專項整治，扎實推進化工行業和危險化學品領域安全生產隱患排查治理工作，促進全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2.天津市危險化學品專項整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內化工企業進行專項整治。在省政府的正確領導下，經各方面的共同努力，化工企業專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關閉違法違規化工企業2713家，實現關閉違法違規化工企業的總體目標的95.4%；各市政府初步確認的54個化工集中區域中，有23個已經通過江蘇省環保廳的區域環評，其余的正在組織制定區域建設規劃和進行區域環評。江蘇省化工企業專項整治的主要做法如下：

一、領導重視，成立專門的整治工作機構

（一）成立整治工作機構

江蘇省各級政府成立了化工企業專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。江蘇省政府領導小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領導小組組成由分管安全生產工作的副省長擔任組長，省經貿委、環保廳和安全監管局主要負責人擔任副組長，省委宣傳部、省發展改革委、經貿委、監察廳、財政廳、環保廳、建設廳、公安廳、交通廳、外經貿廳、國土資源廳、科技廳、衛生廳、勞動保障廳、工商局、質監局、安全監管局、中小企業局、法制辦、總工會、銀監局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負責人擔任成員。

⒉領導小組辦公室設在省經貿委，由省經貿委負責人任主任，省環保廳、安全監管局負責人任副主任，省發展改革委、安全監管局、環保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監局、工商局派出工作人員任成員，其中省經貿委、環保廳、安全監管局派出工作人員集中辦公，專門負責化工企業專項整治工作中各項事務的協調和處理。

（二）建立整治工作機制

⒈整治工作原則。全省統一部署，市縣政府負責，部門指導協調，各方聯合行動。

⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升。

⒊整治工作目標責任制。江蘇省政府明確了各市化工企業專項整治的目標和責任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業專項整治責任狀，明確和分解了三年內關閉違法違規化工企業2843家的目標責任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業專項整治責任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業專項整治工作要從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，進行認真排查，綜合治理。一是對化工企業執行法律、法規的情況逐條、逐項進行排查，對現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理；二是根據排查的情況，對違法違規的化工企業，依法采取責令停產整頓、關閉等措施；三是對排查的化工企業情況進行認真分析和研究，綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵化工企業搬遷、轉產。

⒌建立整治工作制度。化工企業專項整治工作領導小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉產和關閉的化工企業信息檔案，一企一檔；化工企業專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業專項整治工作信息；化工企業專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關閉的化工企業名單；化工企業專項整治工作聯席會議制度，定期研究處理化工企業專項整治工作發現的問題；化工企業專項整治工作舉報信訪制度，設立了舉報電話。

⒍監督工作辦法。定期向人大和政協專題報告化工企業專項整治工作進展情況；邀請人大代表和政協委員參加化工企業專項整治工作督查、檢查；紀檢、監察部門對重點地區、重點企業的重要問題進行督查，查處化工企業專項整治中工作執行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業專項整治工作經費納入了財政預算，落實了經費。

⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業專項整治工作納入政府綜合考核內容，對完成關閉化工企業目標的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關閉后的化工企業使用土地指標、污染排放指標等留給縣政府統籌使用；部分市對沒有完成考核目標的地方和部門，在工業目標管理年終考核定級時下調一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規模以下小化工的產值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標的地方，轄區內不得批準新項目，直至考核目標完成。

二、摸清底數，為整治工作奠定基礎

江蘇省從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，由有關部門依據各自職責，對轄區內所有化工企業的現狀進行全面摸底，對每個化工企業執行法律、法規的情況進行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。除了查清化工企業數量、分布情況外，重點查清以下內容：

（一）產業準入方面

⒈是否違反產業政策或發展規劃；

⒉是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；

⒊是否違反其他市場準入標準等。

（二）安全生產方面

⒈危險化學品生產企業是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；

⒉危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；

⒊危險化學品生產企業申領安全生產許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險化學品生產企業取得安全生產許可證后，是否降低了安全生產條件或者生產條件發生了變化，生產條件發生變化后是否按照規定申請辦理有關安全生產變更審批手續；

⒌危險化學品生產企業申請安全生產許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險化學品生產企業是否按要求制訂危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案是否按規定報送安監部門備案；

⒎危險化學品生產企業主要負責人是否經法定培訓并取得安全資格證書，安全管理人員是否經法定培訓并取得執業資格證書，特種作業人員是否經專門的安全作業培訓并持證上崗；

⒏危險化學品生產企業從業人員是否經安全培訓后上崗；

⒐危險化學品生產企業是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；

⒑化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存和使用裝置是否定期進行安全評價，安全評價報告是否報送安監部門備案；

⒒2006年以來化工企業是否發生危險化學品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存是否構成重大危險源，重大危險源是否報送安監部門備案；

⒔2005年以來新建危險化學品生產企業以及新建危險化學品生產儲存建設項目是否經省轄市政府設立批準；

⒕2005年以來改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目是否通過安全審查，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施是否經過設計審查和竣工驗收；

⒖危險化學品生產企業存在的其他安全生產問題。

（三）環境保護方面

⒈是否通過環評審批；

⒉環保設施是否配套，使用運行是否正常；

⒊化工建設項目是否通過環保驗收；

⒋是否編制突發環境事件應急預案；

⒌是否配置比較完備的應急處置設施；

⒍是否能夠長期穩定達標排放；

⒎廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。

（四）產品質量方面

⒈實施工業產品許可證管理的產品，是否領取了工業產品生產許可證；

⒉特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；

⒊特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；

⒋氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權審批用地預審；

⒉是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；

⒊是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產品能耗是否符合限額規定。

（七）投資管理方面

⒈是否經過審批、核準或備案；

⒉是否越權審批或核準；

⒊是否以備案代替核準；

⒋是否審批或核準了未經用地預審和環境影響評價審批的化工建設項目。

（八）企業登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標

江蘇省政府確定的化工企業專項整治目標：一是淘汰和關閉各類違法違規化工企業2843家。二是引導分散的化工企業進入化工集中區域。三是有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業技術裝備水平。四是重新確定化工集中區域產業定位和標準，集中力量完善配套設施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區域。

四、明確整頓關閉的標準

制定關閉化工企業的標準、方式和程序。在安全生產、環境保護、產品質量或企業登記等方面，化工企業凡有下列情形之一的，一律予以關閉：

（一）安全生產方面

⒈逾期未申請安全生產許可或者申請安全生產許可延期的；

⒉因不具備安全生產條件未取得安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產許可證或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產許可證的；

⒍在安全監管部門依法責令停產整頓期限內拒不整改或者無法完成整改事項、經整改仍不符合安全生產條件的。

（二）環境保護方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規定應當關停的；

⒉超過江蘇省《化工行業主要水污染物排放標準》規定排放污染物的；

⒊環保設施不配套、運轉不正常，在治理期限3個月內未完成治理任務的；

⒋江蘇省政府化工企業專項整治方案實施之日前，各地區已下達限期治理通知而在規定期限內仍無法完成治理任務的；

⒌群眾長期訴求解決居民區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內無法解決的；

⒍發生重大以上的突發環境事件造成社會不良影響的；

⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置而造成環境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級保護區內的；

⒐未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自生產的；

⒑未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自擴產或增加產品的。

（三）產品質量方面

⒈凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領取許可證的化工企業；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設備未按規定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經責令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經檢驗不合格存在嚴重安全隱患的特種設備，經責令整改而逾期不整改的。

（四）企業登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內生產規模較小的；

⒉在土地、工商、稅務等部門依法責令補辦證照限期內未補辦的；

⒊其他依法應當關閉的。

五、有配套的經濟政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業因實施關閉造成的損失，有條件的地區政府通過一次性補貼、土地拍賣、土地置換等經濟政策予以適當補償；

⒉有條件的地區政府設立了化工企業關閉補償獎勵獎金，對主動提出關閉、協議自動關閉的化工企業予以獎勵；

⒊轉產非化工產品的化工企業，通過稅費返還、規費減免、簡化各類變更手續等方式予以鼓勵；

⒋搬遷的化工企業從財政貼息資金、排污費部分返還、優先土地供應、減少土地購置費用、綜合規費減免、所得稅返還等方面予以補貼；

⒌樹立轉變經濟增長方式、提升產業層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經驗。

（二）從業人員安置措施

⒈一些地方政府統籌安置關閉的化工企業職工；

⒉一些地方政府由財政撥專款用于搬遷的化工企業職工的補償；

⒊部分地區在化工企業關閉標準中，將制定并落實職工安置方案作為關閉的標準之一，人員安置工作沒有落實到位的以關閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區域建設相結合（一）化工集中區域確定措施

⒈制定了化工集中區域產業定位、認定標準及整治要求；

⒉明確了化工集中區域總體發展規劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設施和安全保障設施等；

⒊對擬保留的化工集中區域進行區域環境影響評價，區域環境風險評價報告和環境保護規劃須經江蘇省環境保護廳批準。

（二）搬遷措施

位于城市中心區內與周邊安全防護距離不符合要求的化工企業，限期搬遷到化工集中區域。否則，予以關閉。

七、各方面密切配合，嚴格市場準入

（一）產業政策方面

⒈禁止建設淘汰類化工建設項目；

⒉禁止新建限制類化工建設項目；

⒊新建化工建設項目必須建設在化工集中區域，否則不予環保、安全審批；

⒋不再批準化工集中區域外的化工企業改建、擴建化工建設項目；

⒌將化工建設項目核準、備案的權限，由縣（市、區）調整至省轄市投資主管部門；

⒍對已經備案的化工建設項目，通過環境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經過有關行政部門批準，方可開工建設。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到3000萬元（不含土地費用）以上；

⒉蘇北地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到5000萬元（不含土地費用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費總量3000噸標準煤/年以上的化工建設項目，由省轄市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到要求的，不予核準。

（四）安全生產方面

⒈未執行化工建設項目安全設施“三同時”的；

⒉化工建設項目安全生產條件不符國家有關安全生產法律、法規和標準的；

⒊危險化學品建設項目設立安全審查未通過或者批準的，或者危險化學品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收未通過的。

（五）環境保護方面

執行高于國家標準的《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。

第五篇：國家安全監管總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室關于進一步加強

煤礦用空氣壓縮機安全管理的通知

安監總廳煤裝〔2011〕195號

各產煤省、直轄市及新疆建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，因空氣壓縮機使用管理不當引發了多起煤礦井下火災事故，造成重大人員傷亡和財產損失。其主要原因是：有的煤礦企業不嚴格按規定選購礦用空氣壓縮機，甚至選用假冒偽劣產品；空氣壓縮機安全保護不全或失效；油脂把關不嚴，不能滿足基本安全要求；維修管理不到位，積炭燃燒引發空氣壓縮機爆裂等。為切實提高煤礦用空氣壓縮機（以下簡稱空氣壓縮機）的安全保障水平，杜絕因空氣壓縮機引發火災事故，保證煤礦安全生產，現就進一步加強空氣壓縮機的選用、維護等安全管理工作有關事項通知如下：

一、嚴格按規定選擇、采購礦用空氣壓縮機

1．嚴把設備選型關。要優先選用螺桿機型，不得選用滑片式空氣壓縮機，2012年1月27日后一律淘汰滑片式空氣壓縮機。嚴禁選用無安全保障、證書或證件不全、假冒偽劣的產品及配件。1

2．嚴把設備采購關。必須選擇、采購由專業生產廠家制造，具備生產許可證和產品合格證的產品。井下使用的移動式空氣壓縮機應具備煤礦礦用產品安全標志，空氣壓縮機儲氣罐（風包）應取得設計、制造許可證和檢驗合格證。

3．嚴把設備入礦驗收關。采購的空氣壓縮機到貨后，必須按規定進行入礦驗收。

二、嚴格執行空氣壓縮機安裝、驗收標準和規定，確保設備完好

4．煤礦壓風系統的設計應嚴格執行《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發〈煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）〉的通知》（安監總煤裝〔2011〕33號）的有關規定。空氣壓縮機應設置在地面，對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業點有效供風時，可在其供風水平以上2個水平的進風井井底車場安全可靠的位置安裝。

5．安裝固定式空氣壓縮機及其儲氣罐時，應保證其四周留有足夠的空間，并保持通風良好，便于維修、維護。井下固定式空氣壓縮機和風包應分別設置在2個硐室內，硐室要有獨立的回風系統，不得存放可燃物，且必須采用不可燃材料支護。

6．移動式空氣壓縮機要設置在頂板完整、支護良好、無雜物堆積、無淋水和粉塵飛揚的地點，保證安裝地點空氣流暢，不得妨礙人員作業和行走。

7．各類空氣壓縮機必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水、斷風）保護、過流保護、超溫和超壓保護，電氣設備應有過載、短路、斷相等保護。

8．井下空氣壓縮機安設地點應配備環境安全監測設備，有效監測環境溫度和有害氣體濃度。應有完備的消防設施及標有空氣壓縮機用電等級、最高使用壓力、最高限制溫度、設備狀況、潤滑油閃點等內容的標識或警示。

9．嚴把設備安裝驗收關。要嚴格按產品說明書及有關規定安裝空氣壓縮機，安裝完成后，應嚴格按照《煤礦安全規程》、《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687-2009）、《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）等規定進行驗收，驗收合格后方可投入運行。

三、嚴格執行空氣壓縮機使用及維護保養制度，確保安全運行

10．指定專門機構和專業人員負責空氣壓縮機的使用、維護、保養工作。固定式空氣壓縮機硐室應設專人值守，并實行現場交接班制度。空氣壓縮機司機必須持證上崗。

11．加強設備經常性、預防性的維護保養工作。要嚴格按照《煤礦安全規程》的規定選擇使用壓縮機油，并依據產品使用說明書規定的首次換油時間和換油周期及時更換潤滑油及濾清器。嚴格執行《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）的規定，定期檢查排氣口至壓縮空氣溫度為80℃處之間的所有管路、容器和配件，及時有效清除積炭。要定期排放儲氣罐中的積水，清除風包內的油垢。

12．嚴格執行空氣壓縮機安全閥、壓力調節器保護定期試驗制度。要按規定進行相關試驗工作，確保其靈敏可靠。安全閥動作壓力不得超過額定壓力的1.1倍。

13．加強空氣壓縮機安全質量標準化建設。應保持機房“三無一暢通”（即無油垢、無水垢，無雜物，保持水溝暢通）。固定式空氣壓縮機機房的噪聲應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的規定，移動式空氣壓縮機應符合《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687）的規定。

14．加強設備運行及維護保養的記錄管理。機房內應設設備運行維護保養、設備運行日志、車間定時巡視、交接班、機電事故等記錄本，并認真如實填寫。業務管理部門應及時分析、評估設備運行狀況，確保設備安全運行。

四、加強對煤礦在用空氣壓縮機的強制性檢測檢驗，確保安全保護靈敏可靠

15．嚴格執行空氣壓縮機定期檢驗制度。煤礦在用空氣壓縮機每3年至少由具備國家規定資質的安全生產檢測檢驗機構檢測1次，檢驗條件、項目和要求應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的相關規定。要編制空氣壓縮機檢驗計劃，并嚴格按計劃實施。

16．嚴格執行有關儀器、儀表定期送檢制度。壓力表、溫度表等儀器儀表精度超出規定的，應及時予以更換。

五、建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，強化管理及監督檢查

17．建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，應涵蓋空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、維修、保養、檢驗、校驗及人員培訓、技術資料與記錄保存等各個方面。

18．編制并嚴格執行空氣壓縮機崗位操作規程。操作規程應明確安全操作要點，包括空氣壓縮機的操作指標（含最高工作壓力、最高或最低工作溫度）、崗位操作法（含開、停車操作程序和注意事項）、每班巡回檢查次數、運行中應重點檢查的項目和部位、運行中可能出現的異常現象及預防措施、緊急情況的處置方法等。

19．加強空氣壓縮機強制報廢管理。應按照產品技術文件規定的使用年限使用空氣壓縮機，對超過使用年限或經檢驗已不能保證安全生產要求的，應予強制報廢。對在用的滑片式空氣壓縮機，應立即停止使用。

20．建立設備技術檔案管理制度。要及時匯總并存檔管理包括空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、保養、維護、試驗、檢驗等內容的完整技術資料。

21．地方各級煤礦安全監管部門、各駐地煤礦安全監察機構要定期開展空氣壓縮機專項監督檢查，督促煤礦企業及時排查空氣壓縮機安全隱患。對監督檢查中發現的問題，要督促煤礦企業落實責任，制定切實可行措施，限期整改；對未能按時完成整改的礦井，應責令

其停產整頓；對使用不具備安全保障空氣壓縮機的礦井，應責令其立即停止使用。

請各省級煤礦安全監管部門及時將本通知轉發至轄區內各煤礦企業。

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室

二○一一年九月六日