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全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)

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第一篇:全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)

國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā) 全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)2014年工作總結(jié)

和2015年重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2015〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局),河南、湖北、陜西省南水北調(diào)辦公室:

現(xiàn)將《全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和南水北調(diào)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合,加大聯(lián)合督查檢查力度,進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)日常監(jiān)管工作水平;要強(qiáng)化隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任,切實(shí)鞏固尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)成果,有效防范尾礦庫(kù)事故的發(fā)生。

安全監(jiān)管總局國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦

2014年6月24日

全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)

2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作安排

2014年,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合制定的《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》(安監(jiān)總管一〔2013〕58號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)和《全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)2013年工作總結(jié)和2014年重點(diǎn)工作安排》(安監(jiān)總管一〔2014〕69號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》)部署,不斷強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)督查,扎實(shí)推進(jìn),尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)取得明顯成效,全國(guó)尾礦庫(kù)連續(xù)31個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境污染事件,連續(xù)60個(gè)月沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。2015年是《行動(dòng)方案》確定的三年尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的最后一年,工作任務(wù)仍然艱巨繁重,需要各方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,切實(shí)推動(dòng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、2014年工作總結(jié)

(一)尾礦庫(kù)隱患治理工作取得實(shí)效。按照《行動(dòng)方案》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)隱患綜合治理責(zé)任,對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理,強(qiáng)化掛牌督辦和督導(dǎo)檢查,尾礦庫(kù)隱患治理工作取得積極進(jìn)展。截至2014年底,全國(guó)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)數(shù)量由2013年底的1207座進(jìn)一步下降到772座,下降36.0%,其中危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量由143座減少到31座,下降78.3%,完成《工作安排》提出的將危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)控制在50座以?xún)?nèi)的目標(biāo),有效提高了尾礦庫(kù)安全環(huán)保水平。同時(shí),中央財(cái)政對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理工作給予了大力支持,截至2014年底,國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)828座無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目共下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金17.5億元;財(cái)政部對(duì)100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理項(xiàng)目共下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金17.9億元。地方各級(jí)人民政府和尾礦庫(kù)企業(yè)積極落實(shí)配套治理資金,2014年地方政府投入10.7億元、企業(yè)投入63億元,有力地推動(dòng)了隱患治理工作。遼寧、安徽、福建、新疆等10個(gè)地區(qū)徹底消滅了危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)。

(二)尾礦庫(kù)“打非治違”和整頓關(guān)閉工作成效明顯。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔2014〕6號(hào))要求,國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山領(lǐng)域“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,集中打擊金屬非金屬礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、無(wú)資質(zhì)施工、圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符等行為。各地區(qū)積極落實(shí)“打非治違”責(zé)任,嚴(yán)格尾礦庫(kù)關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn),依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫(kù),鞏固擴(kuò)大了“打非治違”和整頓關(guān)閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全國(guó)共取締關(guān)閉尾礦庫(kù)549座,占年初計(jì)劃的137.3%。截至2014年底,全國(guó)共有尾礦庫(kù)11359座,同比減少307座,下降2.6%。河北省以隱患排查治理和整頓關(guān)閉為重點(diǎn),深化“打非治違”工作,共取締關(guān)閉了161座尾礦庫(kù)。

(三)積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)一步提升尾礦庫(kù)安全保障和環(huán)境保護(hù)水平。各地區(qū)堅(jiān)持科技引領(lǐng),以先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備推動(dòng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作,將推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)作為著力點(diǎn),積極引導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等技術(shù)。截至2014年底,全國(guó)已有344座地下礦山采用了尾礦充填技術(shù),1102座尾礦庫(kù)建立了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),1146座尾礦庫(kù)采用了一次建壩技術(shù),463座尾礦庫(kù)應(yīng)用了干式堆排技術(shù),390座尾礦庫(kù)開(kāi)展了尾礦綜合利用,這些先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,有效改善了尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件,提升了安全、環(huán)保水平。同時(shí),有4159家尾礦庫(kù)企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,同比增加303座。

(四)多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理,推動(dòng)了尾礦庫(kù)監(jiān)管水平提高。國(guó)家安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合組織4個(gè)督查組,對(duì)吉林、江西等8個(gè)地區(qū)的尾礦庫(kù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)56座尾礦庫(kù)的118項(xiàng)安全環(huán)保隱患下發(fā)了整改函。環(huán)境保護(hù)部制定了《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》,進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化水平。工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合確定了34個(gè)尾礦綜合利用示范工程,以點(diǎn)帶面聯(lián)合推動(dòng)尾礦綜合利用工作。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦推進(jìn)完成《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的10個(gè)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目。國(guó)土資源部對(duì)做好尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)工作作出了安排部署,嚴(yán)防極端天氣引發(fā)各類(lèi)事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

(一)違章指揮、違規(guī)作業(yè)時(shí)有發(fā)生,尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年全國(guó)尾礦庫(kù)共發(fā)生事故8起,其中:4起造成環(huán)境污染,4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產(chǎn)、違章指揮或者違反操作規(guī)程等原因造成,分別是河北發(fā)生1起、死亡2人,內(nèi)蒙古、山東、陜西各發(fā)生1起、死亡1人。

(二)停用庫(kù)大量存在,“頭頂庫(kù)”、“三邊庫(kù)”、廢棄庫(kù)治理難度大。截至2014年底,全國(guó)有停用庫(kù)1872座(其中廢棄庫(kù)690座),約占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的16.5%。部分停用尾礦庫(kù)安全環(huán)保措施不落實(shí),值班值守制度執(zhí)行不到位,隱患比較嚴(yán)重。截至2014年底,全國(guó)有1451座“頭頂庫(kù)”和466座“三邊庫(kù)”,這些尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度高,易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件,亟需治理。

(三)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響,一些尾礦庫(kù)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差等原因,安全環(huán)保投入不足,主體責(zé)任落實(shí)不到位,尾礦庫(kù)日常安全運(yùn)行和維護(hù)得不到有效保障,隱患排查治理不及時(shí),長(zhǎng)期停用的尾礦庫(kù)未實(shí)施閉庫(kù),甚至存在一些尾礦庫(kù)企業(yè)破產(chǎn)、業(yè)主逃逸的現(xiàn)象,把存在重大安全環(huán)保隱患的尾礦庫(kù)甩給地方政府,給庫(kù)區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來(lái)了新的威脅。

(四)一些地方及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別市(地、州)、縣(市、區(qū))尾礦庫(kù)安全、環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為處理措施不嚴(yán),處罰力度不夠;中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目地方政府配套資金落實(shí)緩慢,影響了項(xiàng)目進(jìn)度;安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對(duì)滯后,部分尾礦庫(kù)閉庫(kù)措施不到位;一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全等問(wèn)題比較突出。

三、2015年重點(diǎn)工作安排

2015年,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作一系列重要決策部署,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,以遏制安全、環(huán)保事故為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化依法治理、強(qiáng)化綜合整治,努力推動(dòng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)主要工作目標(biāo)。

1.整頓關(guān)閉尾礦庫(kù)313座以上,開(kāi)展尾礦庫(kù)注銷(xiāo)試點(diǎn)工作,將尾礦庫(kù)總數(shù)控制在11045座以?xún)?nèi)。

2.全面完成31座危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)治理任務(wù),基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù),將病庫(kù)數(shù)量控制在550座以?xún)?nèi)。

3.全面完成中央財(cái)政支持的所有尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目,嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān),確保治理效果。

4.三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫(kù)全部建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并有效運(yùn)行。

5.對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)再進(jìn)行一次全覆蓋普查,進(jìn)一步摸清尾礦庫(kù)的安全基礎(chǔ)、運(yùn)行狀況、主要安全隱患等。

(二)主要工作任務(wù)。

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管,嚴(yán)格督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神,加大宣貫和檢查力度,推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”。二是加大對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),切實(shí)減少因“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律,下同)造成的尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是按照財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),足額提取和合理使用尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保在當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷的情況下,尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)措施能落到實(shí)處。四是三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫(kù)未建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要立即部署安裝;已經(jīng)建立的要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)和對(duì)操作人員的培訓(xùn),確保正常運(yùn)行,真正發(fā)揮實(shí)效。要針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況,將在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝及運(yùn)行效果作為今年重點(diǎn)檢查內(nèi)容。五是按照《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求,開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理,編制報(bào)備尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2.聯(lián)合督查檢查,強(qiáng)力推動(dòng)尾礦庫(kù)隱患綜合治理工作。一是重點(diǎn)治理31座危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),加快病庫(kù)治理進(jìn)度。全國(guó)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組)將對(duì)31座危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)的治理方案和治理進(jìn)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查,確保每座危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)治理到位。二是全面完成國(guó)家發(fā)展改革委支持的828座無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目和財(cái)政部支持的100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,協(xié)調(diào)小組將對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。三是加快推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)尾礦庫(kù)治理,確保水源區(qū)尾礦庫(kù)不發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。四是繼續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期安全環(huán)保聯(lián)合督查,督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)做好汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作,杜絕集中排放超標(biāo)尾礦水行為,強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保尾礦庫(kù)安全度汛。五是第四季度協(xié)調(diào)小組擬對(duì)全國(guó)部分重點(diǎn)地區(qū)的尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)工作實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,實(shí)地檢查治理行動(dòng)成效。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真宣貫新《安全生產(chǎn)法》,保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),繼續(xù)按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求,集中打擊尾礦庫(kù)企業(yè)無(wú)證運(yùn)行、未按照設(shè)計(jì)文件規(guī)范排尾、習(xí)慣性“三違”等行為,進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定,大幅減少因非法違法、違規(guī)違章等行為造成的尾礦庫(kù)事故。二是加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)日常監(jiān)督檢查,督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是以非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管為抓手,做好尾礦庫(kù)普查及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行“會(huì)診”,切實(shí)提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管科學(xué)化水平。四是積極研究加快“頭頂庫(kù)”、“三邊庫(kù)”治理的政策措施。在尾礦庫(kù)普查的基礎(chǔ)上,對(duì)“頭頂庫(kù)”、“三邊庫(kù)”進(jìn)行分類(lèi)管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故危害程度大的尾礦庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)治理和監(jiān)管。4.狠抓閉庫(kù)和復(fù)墾工作,徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任,對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次全面清理,對(duì)不再排尾、達(dá)到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、長(zhǎng)期停用和廢棄的尾礦庫(kù)要及時(shí)閉庫(kù),并做好閉庫(kù)后的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作。二是督促企業(yè)嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫(kù)閉庫(kù)后,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù),并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。三是大力支持廣東省開(kāi)展尾礦庫(kù)注銷(xiāo)試點(diǎn)工作,探索尾礦庫(kù)注銷(xiāo)的程序、方式和可注銷(xiāo)尾礦庫(kù)的范圍等,為今后逐步推廣到全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn);在保障安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下開(kāi)展氧化鋁赤泥庫(kù)、城市邊緣尾礦庫(kù)閉庫(kù)后利用試點(diǎn),徹底消除隱患,促進(jìn)土地節(jié)約與再利用。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、積極開(kāi)展尾礦綜合利用工作,推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。一是指導(dǎo)各地區(qū)研究制定尾礦庫(kù)產(chǎn)業(yè)政策,提高準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和各地區(qū)對(duì)尾礦庫(kù)項(xiàng)目庫(kù)容規(guī)模和選址等方面的限定標(biāo)準(zhǔn)要求,新建尾礦庫(kù)凡不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃的一律不予設(shè)立,嚴(yán)格限制新建尾礦庫(kù)。二是以34個(gè)尾礦綜合利用示范工程為基礎(chǔ),大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術(shù),推動(dòng)部分尾礦庫(kù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),研究對(duì)尾礦綜合利用的支持政策及措施,提高企業(yè)開(kāi)展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無(wú)尾礦山建設(shè)的鼓勵(lì)政策,推動(dòng)發(fā)展綠色礦業(yè),從源頭上解決尾礦庫(kù)的安全環(huán)保問(wèn)題。四是開(kāi)展尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用,推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

(三)有關(guān)要求。

1.盯住目標(biāo),狠抓落實(shí)。各地區(qū)要高度重視尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮本地區(qū)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,盯住目標(biāo)、分解任務(wù)、倒排工期,確保實(shí)現(xiàn)2015年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2.互相協(xié)作,齊抓共管。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各盡其責(zé),加強(qiáng)溝通配合,強(qiáng)化聯(lián)合檢查和執(zhí)法,形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面,依法依規(guī)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.認(rèn)真總結(jié),建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)2013-2015年開(kāi)展的尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)工作,查找問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度,建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各地區(qū)于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告對(duì)應(yīng)報(bào)送協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位。

第二篇:深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案

深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)工財(cái)國(guó)環(huán)

土境家業(yè)發(fā)

展和

和信政資保

源護(hù)

革息

委化員

會(huì) 部 部 部 部

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)?2010?23號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2011?40號(hào))精神,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》(國(guó)務(wù)院令第592號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來(lái)我國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作實(shí)際,由國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》。

本方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以全面提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平,有效防范尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化隱患綜合治理,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù),推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾,加快推動(dòng)尾礦資源綜合利用為重點(diǎn),研究制定“十二五”時(shí)期后三年尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,明確職責(zé)、突出重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展新一輪尾礦庫(kù)綜合隱患大排查、大整治,深入開(kāi)展尾礦庫(kù)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn),努力促進(jìn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)明顯 好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

第一章 尾礦庫(kù)安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2012年底,全國(guó)共有尾礦庫(kù)12273座,其中在用庫(kù)6633座,在建庫(kù)1234座,已閉庫(kù)2193座,停用庫(kù)2213座(其中廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù)1304座)。按安全狀況劃分,有危庫(kù)54座,險(xiǎn)庫(kù)100座,病庫(kù)1069座,正常庫(kù)11050座;按等別劃分,有二等庫(kù)143座,三等庫(kù)718座,四等庫(kù)2287座,五等庫(kù)9125座。尾礦庫(kù)分布較集中的地區(qū)有河北(2470座)、山西(1760座)、遼寧(1213座)、河南(1047座)、湖南(658座)、云南(643座)、廣西(602座)、內(nèi)蒙古(591座)、山東(525座)等9個(gè)?。▍^(qū)),約占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的77.5%。

近年來(lái),我國(guó)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生,不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,而且對(duì)周?chē)h(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年尾礦庫(kù)共發(fā)生事故(或環(huán)境安全事件,下同)9起,死亡13人;2006年12起,死亡30人;2007年14起,死亡和失蹤18人;2008年18起,死亡和失蹤282人;2009年4起,死亡3人;2010年6起,死亡6人;2011年7起,死亡1人。特別是2008年9月8日,山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司(鐵礦)發(fā)生了特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故,造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5〃26”龍山排泥庫(kù)泄漏事件和 貴州省銅仁市萬(wàn)泰錳業(yè)有限公司“11〃7”錳渣庫(kù)泄漏事件,造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響,尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻,隱患及問(wèn)題依然十分突出。主要表現(xiàn)在:

一、尾礦庫(kù)數(shù)量大,小庫(kù)多,先天問(wèn)題嚴(yán)重,基礎(chǔ)薄弱 據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)12273座尾礦庫(kù)中,庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的五等庫(kù)9125座,約占尾礦庫(kù)總數(shù)的74.4%,而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫(kù)絕大部分是在一定歷史條件下形成的,普遍存在未批先建、選址不合理、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫(kù),均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織,標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍,防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。

二、尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,投入不足,大量隱患得不到及時(shí)有效治理

截至2012年底,全國(guó)仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫(kù)尚未得到治理。特別是由于近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速,金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展,大量的小選礦廠(chǎng)相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠(chǎng)所建尾礦庫(kù)數(shù)量多、水平低、管理差,在利益驅(qū)動(dòng)下,投入嚴(yán)重不足,大量隱患得不到及時(shí)有效治理,是發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂(yōu)。近幾年雖然經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)項(xiàng)整治,消除了一些重大隱患,但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因,問(wèn)題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫(kù)由于缺 少閉庫(kù)資金遲遲不能履行閉庫(kù)程序,加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,尾礦排放和堆存量持續(xù)增加,新建尾礦庫(kù)數(shù)量持續(xù)保持高位,全國(guó)尾礦庫(kù)總量居高不下,這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、停用庫(kù)大量存在,廢棄庫(kù)隱患突出,綜合治理任務(wù)十分艱巨

截至2012年底,全國(guó)仍有停用庫(kù)2213座,占全國(guó)尾礦庫(kù)總量的六分之一,其中大部分是廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù),由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問(wèn)題,一直未得到及時(shí)治理,有的已經(jīng)演變成危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí),受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響,一些尾礦庫(kù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,無(wú)力對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫(kù),甚至存在一些尾礦庫(kù)企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象,把存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)甩給地方政府,給地方政府帶來(lái)了很大壓力,也給庫(kù)區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來(lái)了新的威脅。

四、“三邊庫(kù)”、“頭頂庫(kù)”問(wèn)題棘手,簡(jiǎn)易閉庫(kù)尾礦庫(kù)問(wèn)題普遍

“三邊庫(kù)”就是臨近江邊、河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù),數(shù)量較多,存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生安全事故,將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失?!邦^頂庫(kù)”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施,且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù),其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大,危害嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地 區(qū)初步統(tǒng)計(jì),按尾礦庫(kù)初期壩下游1公里距離計(jì)算,共有59座“三邊庫(kù)”和264座“頭頂庫(kù)”,占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫(kù)總量的12%。另外,在已經(jīng)閉庫(kù)的2110座尾礦庫(kù)中,絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫(kù)的,與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距,普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問(wèn)題,加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足,正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫(kù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

近年來(lái),一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫(kù)比較集中的地區(qū),尾礦庫(kù)安全環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。一方面尾礦庫(kù)建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸,普遍存在選址難、審批難、搬遷難,建設(shè)新庫(kù)費(fèi)用高、周期長(zhǎng),直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,由于部分尾礦庫(kù)存在安全環(huán)保隱患,地方財(cái)政及企業(yè)無(wú)力治理,群眾上訪(fǎng)情況時(shí)有發(fā)生,甚至引發(fā)群體性事件,在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫(kù)綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念,以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn),以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作,努力提升 尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平,有效降低尾礦庫(kù)事故風(fēng)險(xiǎn),控制事故總量,遏制重特大事故發(fā)生,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

(一)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則,在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上,抓緊制定尾礦庫(kù)綜合治理方案,落實(shí)資金,積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

(二)突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開(kāi)展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度,確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目,研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃,分步實(shí)施,整體推進(jìn)。

(三)治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則,把尾礦庫(kù)隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極采用先進(jìn)科技手段,結(jié)合實(shí)際宜治宜用,注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用,避免浪費(fèi),在不具備開(kāi)采條件的時(shí)候需采取封存等措施,保護(hù)資源。

(四)源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,強(qiáng)化源頭管理,嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié),多方面加大尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng),力爭(zhēng)在“十二五”后三年,促使全國(guó)尾礦庫(kù)隱患數(shù)量大幅下降,閉庫(kù)治理水平、尾礦庫(kù)復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升,安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得 到有效控制,生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降,尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。2015年底前具體工作目標(biāo)包括:

(一)基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù),全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以?xún)?nèi);“三邊庫(kù)”全部完成升級(jí)加固改造,含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(二)重點(diǎn)治理廢棄庫(kù)、取締關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù),全面完成治理任務(wù),杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫(kù)和無(wú)主庫(kù)。2015年底前尾礦庫(kù)數(shù)量減少10%以上。

(三)生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平;其中中央及省直企業(yè)尾礦庫(kù)和三等及以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

(四)三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫(kù)全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施。基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢(xún)指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理,提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力,推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

第三章 尾礦庫(kù)綜合治理的主要任務(wù)

新一輪尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)從2013年開(kāi)始,至2015年結(jié)束。2013年各地區(qū)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署,研究制定本地區(qū)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案,對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面摸底排查,重新認(rèn)定尾礦庫(kù)安全度,準(zhǔn)確定位危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、“三邊庫(kù)”、“頭頂庫(kù)”以及廢棄庫(kù)、關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù),并分類(lèi)造冊(cè),確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目,研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃;2014年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理,盡快消除安全環(huán)保隱患,完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和升級(jí)改造,含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行;2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上,對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行全面綜合整治,落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推廣先進(jìn)適用技術(shù),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行,推動(dòng)尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是:

一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

(一)提高尾礦庫(kù)企業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫(kù)必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù);要對(duì)新建金屬非金屬地下礦山開(kāi)采方案尾礦利用進(jìn)行論證,盡可能多的將尾礦充填,以減少尾礦排放量;新建五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù);新建小庫(kù)(庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下,下同)和周轉(zhuǎn)庫(kù)必須采用一次性筑壩方式;新建堆存重金屬尾礦庫(kù)的庫(kù)底應(yīng)硬化并防滲;嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫(kù)。

(二)督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立和落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全管理機(jī)構(gòu),健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn),加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理,每座尾礦庫(kù)至少配備1名熟悉尾 礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行管理,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。

(三)建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度,切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn),采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情,對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉,并履行閉庫(kù)程序;對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患,使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù),全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以?xún)?nèi)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度,隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收,確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè),要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(四)加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。要摸清底數(shù),按下游1公里距離計(jì)算,確定壩下有居民、學(xué)校、廠(chǎng)礦及重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證,研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任,限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)行升級(jí)改造,提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫(kù)壩高、庫(kù)容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況,科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。

(五)加強(qiáng)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)的治理。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》(安監(jiān)總管一?2009?112號(hào))要求,繼續(xù)深化無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理,明確職 責(zé)、強(qiáng)化措施,扎實(shí)開(kāi)展隱患綜合治理,在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫(kù)治理任務(wù),杜絕出現(xiàn)新的無(wú)主管單位尾礦庫(kù)。

(六)強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練,熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度,提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和治理,切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃,合理確定項(xiàng)目地址,盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng),對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度,加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的,應(yīng)責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰;對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的,應(yīng)責(zé)令組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理,對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的,應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,依法予以處罰。

(二)督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫(kù)企業(yè)健全尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,建立污染防治責(zé)任制,做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作;加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查;加大對(duì)“三邊庫(kù)”以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物 收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的,應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫(kù)區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施,或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的,應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。

(三)切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》(環(huán)辦?2012?154號(hào)),編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》,把尾礦庫(kù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容,制定落實(shí)具體措施,有效提高尾礦庫(kù)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。

(四)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,定期排查環(huán)境安全隱患,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的,要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理,指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練,建設(shè)應(yīng)急設(shè)施,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作,在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域,要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨?,編制?zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,完善流域級(jí)防控設(shè)施,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。

(五)推進(jìn)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》(國(guó)函?2012?50號(hào))的實(shí)施,重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫(kù),有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾,徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患

(一)落實(shí)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào))有關(guān)要求,尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé);對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé);無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的,由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

(二)嚴(yán)格履行閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì),并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn);要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工,經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù),確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿(mǎn)足安全要求,維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫(kù)不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù),要重新履行閉庫(kù)程序,使之達(dá)到閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù),除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值,履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外,都應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)治理,履行閉庫(kù)程序。對(duì)庫(kù)內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開(kāi)發(fā)的尾礦庫(kù),應(yīng)先進(jìn)行閉庫(kù)處理。對(duì)小庫(kù)的治理,應(yīng)當(dāng)采用搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷(xiāo)庫(kù)或閉庫(kù)處理。

(三)嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù),尾礦庫(kù)閉庫(kù)后,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù),并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。

(四)嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件,不符合土地利用總體規(guī)劃的,一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù),并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。

(五)嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批和閉庫(kù)后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作,監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地,交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù),目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù),造成土地毀損的,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí),隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平

(一)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用,發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用,依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步,提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平。

(二)大力推廣尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù),2013年底前,三等及以上尾礦庫(kù)全部完成在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作,2015年底前,完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫(kù)要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。

(三)基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng) 急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢(xún)指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系,2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。

(四)2015年底前,重點(diǎn)提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力,與氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng),及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì),及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作,實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

(一)加快實(shí)施《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》(發(fā)改環(huán)資?2011?2919號(hào))、《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2010-2015年)》(工信部聯(lián)?2010?174號(hào))和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》(工信部規(guī)?2011?600號(hào)),進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查,建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目,積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè),在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。加快實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》,大力發(fā)展綠色礦業(yè),建設(shè)綠色礦山,推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)程,帶動(dòng)我國(guó)尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

(二)加快《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》(國(guó)家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào))和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》(工聯(lián)節(jié)?2011?第139號(hào))中尾礦綜合利用先進(jìn)適 用技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù),有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》(國(guó)土資發(fā)?2010?146號(hào)),引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備,淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能,促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

(三)加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā),通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃,鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù),提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理,督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采,并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查,嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

(五)鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源;凡采礦權(quán)已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源,需要綜合利用的,應(yīng)依法辦理采礦權(quán)和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫(kù)綜合治理的保障措施

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部組成的全國(guó)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上,增加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦為成員單位,統(tǒng)籌全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作,監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施,細(xì)化職責(zé)分工,分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)解決綜合 治理的重大問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的認(rèn)識(shí),把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平,防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任,將尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容,列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。縣級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織;各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo),督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施,切實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作 各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署,針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)存在的突出問(wèn)題,制定切合實(shí)際的尾礦庫(kù)綜合治理方案,并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容,確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則,明確工作目標(biāo)、保障措施和部門(mén)責(zé)任,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化措施,有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理。同時(shí),要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案,落實(shí)治理措施計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目,各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案,落實(shí)項(xiàng)目資金,深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序;要強(qiáng)化工程實(shí)施管理,不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法 人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作落實(shí) 建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制,推動(dòng)建立尾礦庫(kù)責(zé)任主體的終身責(zé)任制度,每一座尾礦庫(kù)都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人,并向社會(huì)公告。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,使尾礦庫(kù)企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升,安全防范措施得到加強(qiáng),從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí),建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度;探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金制度;嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企?2012?16號(hào))有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。

尾礦庫(kù)綜合治理工作要與開(kāi)展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合,做到明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,完善措施,依法打擊,依規(guī)治理,注重實(shí)效;要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率,保證執(zhí)法質(zhì)量;要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊,從嚴(yán)從快解決尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問(wèn)題,力求從根本上解決尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患治理問(wèn)題。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施,建立尾礦庫(kù)綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管、工業(yè)(經(jīng)濟(jì))和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保為主的隱患和問(wèn)題定期組織督查、檢查和排查,組織專(zhuān)家進(jìn)行論證評(píng)估,指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)安全評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確認(rèn)尾礦庫(kù)的安全度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況,實(shí)行隱患掛牌督辦制度,實(shí)施分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。要區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)取締關(guān)閉庫(kù)、無(wú)主庫(kù)、“三邊庫(kù)”和“頭頂庫(kù)”以及危、險(xiǎn)、病庫(kù)要優(yōu)先進(jìn)行隱患排查和治理,及時(shí)消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,走集約化、規(guī)范化、規(guī)?;缆罚陆ㄎ驳V庫(kù)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃,凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設(shè)立。

研究制定扶持尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策,加快尾礦綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作,全面推進(jìn)尾礦綜合利用,努力減少尾礦庫(kù)內(nèi)尾砂(漿)存儲(chǔ)量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦回采安全技術(shù)規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),使尾礦庫(kù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。

各地區(qū)要按照國(guó)家對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)庫(kù)容規(guī)模和選址的限定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模以下尾礦庫(kù)淘汰標(biāo)準(zhǔn),制定落實(shí)計(jì)劃和保障措施,并嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;椭卮笫? 故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫(kù)企業(yè),專(zhuān)門(mén)從事尾礦庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理,有效減少土地占用,提高尾礦庫(kù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、注重宣傳教育,提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展有關(guān)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育,大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),普及安全環(huán)保基本常識(shí),探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)的思路和對(duì)策,提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性,增強(qiáng)公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度,建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫(kù)綜合治理工作,尤其要爭(zhēng)取公眾對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的理解和支持,保證治理行動(dòng)順利開(kāi)展。

第三篇:尾礦庫(kù)綜合治理情況匯報(bào)

1.尾礦庫(kù)基本情況

兩當(dāng)境內(nèi)共有5座尾礦庫(kù),分別為:兩當(dāng)會(huì)成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司山溝門(mén)尾礦庫(kù),兩當(dāng)花崖溝金礦干溝尾礦庫(kù),甘肅中金黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司小東溝尾礦庫(kù),招金礦業(yè)有限責(zé)任公司小溝尾礦庫(kù)及炭溝尾礦庫(kù),分布于我縣左家鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)、太陽(yáng)工作站3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工作站)。

2、開(kāi)展工作

一是全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。為有效預(yù)防和減少尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生,我縣扎實(shí)落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任,對(duì)縣域內(nèi)5座尾礦庫(kù)落實(shí)安全監(jiān)管包抓責(zé)任人,明確了5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和尾礦庫(kù)所在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、4名企業(yè)負(fù)責(zé)人、10名企業(yè)監(jiān)測(cè)管理責(zé)任人的責(zé)任,要求所有包抓領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管監(jiān)測(cè)責(zé)任人經(jīng)常深入包抓一線(xiàn),了解、解決尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、閉庫(kù)過(guò)程存在的問(wèn)題,將隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)不斷建立健全尾礦庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度和操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度安全生產(chǎn)許可制度,規(guī)范堆筑尾礦,從源頭保障尾礦庫(kù)安全。

三是深入開(kāi)展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違、汛期尾礦庫(kù)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等一系列行動(dòng),完善尾礦庫(kù)安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行重點(diǎn)隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)存在重大隱患的排洪涵洞、排洪能力不足的尾礦庫(kù)和廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行掛牌督辦,對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)排水構(gòu)筑物、尾礦壩、庫(kù)內(nèi)水位、基礎(chǔ)設(shè)施等全面督查,并逐一完善應(yīng)急預(yù)案,做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,全程跟蹤治理,直到整改到位予以銷(xiāo)號(hào),全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市一系列關(guān)于尾礦庫(kù)文件精神。在西和縣隴星銻業(yè)公司尾礦庫(kù)2號(hào)溢流井發(fā)生一起拱板破裂尾砂泄漏事件發(fā)生后,市委、市政府高度重視,為認(rèn)真貫徹隴市安監(jiān)發(fā)電〔2015〕8號(hào)明傳電報(bào)精神,12月2日至12月4日縣政府組織安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、公安等部門(mén)對(duì)全縣尾礦庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查,出動(dòng)人員18人,此次檢查尾礦庫(kù)企業(yè)5戶(hù),共下發(fā)檢查記錄5份,整改指令書(shū)3份,查出安全隱患6條,經(jīng)復(fù)查6條安全隱患已全部整改完畢。2016年1月25日,收到《甘肅省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》后,為認(rèn)真貫徹落實(shí)辦公會(huì)議精神,我縣立即組織安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)尾礦庫(kù)綜合治理專(zhuān)題會(huì)議,會(huì)上通過(guò)學(xué)習(xí)辦公會(huì)議精神,就我縣尾礦庫(kù)隱患綜合治理情況提出了相關(guān)要求。

3.省、市檢查組查出隱患整改情況

1、甘肅中金黃金礦業(yè)有限公司小東溝尾礦庫(kù)對(duì)檢查組提出的安全隱患全部整改完畢;

2、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫(kù)對(duì)檢查組提出的第四條(初期壩馬道排水溝有積水,左側(cè)局部破損)、第五條(初期壩兩側(cè)壩間溝未修至庫(kù)底)安全隱患目前正在整改之中。

3、兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司山溝門(mén)尾礦庫(kù)對(duì)檢查組提出的安全隱患及頭頂庫(kù)提級(jí)改造問(wèn)題,目前已聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)部門(mén)編制完成整改方案。

4、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫(kù)閉庫(kù)設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇于2012年7月通過(guò)市局審查批復(fù)(隴市安監(jiān)發(fā)[2012]164號(hào)),目前正在申請(qǐng)銀行貸款資金完成閉庫(kù)工作。

5、兩當(dāng)縣花崖溝金礦干溝尾礦庫(kù)為新建庫(kù)檢查組未提出相關(guān)安全隱患。

二、存在的問(wèn)題

1、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫(kù)閉庫(kù)設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇于2012年6月3日通過(guò)市局審查批復(fù),由于受礦產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的影響,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,連續(xù)2年虧損,無(wú)力對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)工程,致使尾礦庫(kù)留下安全隱患。

3、兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司山溝門(mén)尾礦庫(kù)由于受礦產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的影響,于2014年9月停產(chǎn)至今未能恢復(fù)生產(chǎn),該庫(kù)被列為頭等庫(kù),頭頂庫(kù)治理需要大量資金,僅頭頂庫(kù)提級(jí)改造方案就需資金15萬(wàn)元,企業(yè)無(wú)法拿出改造資金導(dǎo)致提級(jí)改造工作滯后。

三、下一步工作措施

1、針對(duì)兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫(kù)兩項(xiàng)隱患,待企業(yè)整改完畢后,由縣安監(jiān)局組織驗(yàn)收,報(bào)市安監(jiān)局銷(xiāo)號(hào),確保在2016年4月30日前完成整改。

2、針對(duì)兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作,兩當(dāng)縣人民政府已對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行掛牌督辦,企業(yè)正在申請(qǐng)銀行貸款資金,力爭(zhēng)按期完成閉庫(kù)工作。

3、針對(duì)兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司山溝門(mén)尾礦庫(kù)查出的安全隱患及頭頂庫(kù)問(wèn)題,縣安監(jiān)局已責(zé)令企業(yè)聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)部門(mén)編制出頭頂庫(kù)提級(jí)改造方案,力爭(zhēng)按期完成提級(jí)改造工作。4、2016年汛期前,確保我縣在用尾礦庫(kù)完成安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及三等尾礦庫(kù)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),與市縣安監(jiān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第四篇:尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第6期(總6期)

全國(guó)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室 2007年8月3日

國(guó)家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)赴北京市密云縣 對(duì)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研

為進(jìn)一步了解北京市各區(qū)縣貫徹落實(shí)四部委局《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》(安監(jiān)總管一?2007?112號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求,國(guó)家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)率檢查調(diào)研組于2007年8月2日,赴北京市密云縣進(jìn)行尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研。

檢查調(diào)研組聽(tīng)取了北京市密云縣人民政府關(guān)于尾礦庫(kù)安全監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫(kù)、威克冶金有限責(zé)任公司郝家莊尾礦庫(kù)和建昌礦業(yè)有限責(zé)任公司新尾礦庫(kù)等3座尾礦庫(kù)。

檢查調(diào)研組認(rèn)為,北京市密云縣人民政府為貫徹落實(shí)《通知》精神,采取了一系列有效措施,做了大量工作,取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫(kù)安全監(jiān)管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫(kù),其中三等庫(kù)3座、四 等庫(kù)2座,均為上游式、山谷型尾礦庫(kù),庫(kù)容從500萬(wàn)立方米到1350萬(wàn)立方米不等,有安全管理人員96人,尾礦工68人。多年來(lái),密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作,自2002年以來(lái),以5次非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治為主線(xiàn),以安全生產(chǎn)許可為契機(jī),采取六大措施,使密云縣尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善、企業(yè)主體責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí),全部取得了安全生產(chǎn)許可證,杜絕了尾礦庫(kù)重特大生產(chǎn)安全事故。

(一)實(shí)行總量控制,開(kāi)創(chuàng)良好監(jiān)管工作局面

通過(guò)全縣范圍內(nèi)的非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治,由縣政府組織公安、工商、經(jīng)委、勞動(dòng)和環(huán)保等部門(mén)采取斷電斷水、拆除設(shè)備等措施,2002年前累計(jì)關(guān)閉了不具備安全條件的小選礦廠(chǎng)等137家非煤礦山企業(yè)和2座尾礦庫(kù),同時(shí)成立了打擊非法盜選國(guó)家礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組,增編97人,用于打擊非法盜采和非法選礦工作,從而實(shí)現(xiàn)了尾礦庫(kù)規(guī)?;?、規(guī)范化、安全化運(yùn)行,杜絕了危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、黑庫(kù)的出現(xiàn)。

(二)加大資金投入,改善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件

密云縣始終要求尾礦庫(kù)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)投入的重要性,督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行安全投入。5年來(lái),累計(jì)落實(shí)用于改善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件的投資達(dá)2500余萬(wàn)元:其中投入500余萬(wàn)元更新、改造尾礦庫(kù)的電纜、照明設(shè)備;投入100余萬(wàn)元加裝尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)防護(hù)欄3000余米,增設(shè)警戒牌、警示牌20余塊;投入700萬(wàn)元改造尾礦庫(kù)值班室、通訊設(shè)施和購(gòu)置大量尾礦庫(kù)排洪搶 險(xiǎn)物資;投入1000余萬(wàn)元硬化、維護(hù)尾礦庫(kù)路面;投入200余萬(wàn)元用于安全評(píng)價(jià)、購(gòu)買(mǎi)救生衣勞動(dòng)防護(hù)用品。通過(guò)加大安全生產(chǎn)投入,使密云縣尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)條件有了質(zhì)的提高。

(三)提高科技含量,逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)科學(xué)管理,密云縣5家尾礦庫(kù)使用企業(yè)率先投入資金460余萬(wàn)元,安裝了全天候電子監(jiān)控系統(tǒng),共設(shè)置電子眼128個(gè),分控室20余個(gè),其中尾礦庫(kù)安裝專(zhuān)用監(jiān)控電子眼13個(gè),使尾礦庫(kù)24小時(shí)都在安全管理人員的監(jiān)控之下,成功的將首都安全科技資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到尾礦庫(kù)日常管理,提高了自動(dòng)化水平,節(jié)約了人力成本,提高了工作效率,消除了監(jiān)控死角。

(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力

密云縣的尾礦庫(kù)周邊環(huán)境比較復(fù)雜,個(gè)別尾礦庫(kù)下游分布著廠(chǎng)區(qū)、變電所、養(yǎng)牛廠(chǎng)、政府機(jī)關(guān)和村莊等生產(chǎn)、生活設(shè)施,因此密云縣要求各尾礦庫(kù)使用企業(yè)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,簽定防汛協(xié)議,明確各自職責(zé),通過(guò)開(kāi)通座機(jī)、手機(jī)和對(duì)講機(jī)3套應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話(huà)、發(fā)放教育宣傳材料、設(shè)置警報(bào)器等應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、擴(kuò)大應(yīng)急救援預(yù)案的演練人員范圍等多項(xiàng)措施,基本做到了使尾礦庫(kù)事故危害范圍內(nèi)人員掌握避險(xiǎn)技巧的目的。同時(shí),由各尾礦庫(kù)使用企業(yè)組建了應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì),配備了搶險(xiǎn)車(chē)輛和基本救護(hù)器材,搶險(xiǎn)隊(duì)員總計(jì)1200余人,全部進(jìn)行了搶險(xiǎn)培訓(xùn),并每年定期與有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣冗M(jìn)行聯(lián)動(dòng)演練,極大的提高了事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

(五)轉(zhuǎn)變工作思路,實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)運(yùn)行本質(zhì)安全

密云縣積極探索尾礦庫(kù)監(jiān)管工作新思路,監(jiān)管重點(diǎn)逐步過(guò)度到源頭控制和過(guò)程控制,并將尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,5家尾礦庫(kù)企業(yè)已經(jīng)完成了初步自評(píng)工作,并在積極與具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”審批制度,對(duì)尾礦庫(kù)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查和驗(yàn)收,確保從源頭消除安全隱患。

(六)加大監(jiān)管力度,確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行

密云縣針對(duì)尾礦庫(kù)的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,日常由安監(jiān)部門(mén)制定檢查計(jì)劃,成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組,定期對(duì)尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì),運(yùn)行觀(guān)測(cè)記錄,各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案的建立、修訂和執(zhí)行情況,安全超高,干灘長(zhǎng)度,排水構(gòu)筑物和尾礦工教育、培訓(xùn)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查;汛前、兩節(jié)和兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期,由縣政府組織各相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組,對(duì)尾礦庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu),溢流井、截洪溝等防洪設(shè)施,以及防汛物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行聯(lián)合檢查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

二、尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況

今年,密云縣已經(jīng)根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),成立了副縣長(zhǎng)錢(qián)福生同志任組長(zhǎng)的尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,負(fù)責(zé)日常工作。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

三、尾礦庫(kù)隱患排查及自查自改工作進(jìn)展情況

密云縣深入開(kāi)展排查事故隱患,落實(shí)治理資金,按照方案要求,做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。經(jīng)初期排查,密云縣已經(jīng)基本建立了尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù),現(xiàn)有正在運(yùn)行的尾礦庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)良好,經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安評(píng),全部屬于正常庫(kù),交通和通訊設(shè)施完好,建立了尾礦庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案,未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患;停止運(yùn)行的尾礦庫(kù)3座,已經(jīng)由政府和主體責(zé)任單位投資,對(duì)壩體進(jìn)行加固,并采取了防洪措施。

四、檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

檢查調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)查看的3座尾礦庫(kù)盡管運(yùn)行工況正常,但也存在著放礦不均勻,堆積子壩下游坡過(guò)陡、過(guò)高,未按照設(shè)計(jì)中的要求堆積子壩等問(wèn)題。

孫華山副局長(zhǎng)要求尾礦庫(kù)企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題給予高度重視,限期進(jìn)行整改。并采取有效措施,不斷加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化尾礦庫(kù)的技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,切實(shí)做好尾礦庫(kù)汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調(diào)研組的意見(jiàn)立即進(jìn)行整改。

報(bào)送:總局領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)送:尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組各成員單位,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安監(jiān)局,各有關(guān)中央企業(yè)。

(共印150份)

第五篇:廣西壯族自治區(qū)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案

各市人民政府:

為及時(shí)治理尾礦庫(kù)安全和環(huán)境隱患,防止和減少我區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制的《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》(安監(jiān)總管一[2009]112號(hào))的要求,自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)、自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

二〇一〇年二月二十一日

廣西壯族自治區(qū)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī),以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)”要求,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制了《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》(安監(jiān)總管一[2009]112號(hào))。為及時(shí)治理尾礦庫(kù)安全和環(huán)境隱患,防止和減少我區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,特制定我區(qū)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案。

一、我區(qū)尾礦庫(kù)安全和環(huán)境現(xiàn)狀

尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年12月31日,全區(qū)共有尾礦庫(kù)590座(詳見(jiàn)附表1),其中:有危庫(kù)4座,約占總數(shù)的1%;險(xiǎn)庫(kù)25座,占4%;病庫(kù)190座,占32%,正常庫(kù)371座,占63%。三等庫(kù)8座,約占總數(shù)的1%;四等庫(kù)40座,約占總數(shù)的7%;五等庫(kù)542座,約占總數(shù)的92%。

近年來(lái),我區(qū)每年都發(fā)生尾礦庫(kù)事故,從2005年至2009年,我區(qū)共發(fā)生14 起尾礦庫(kù)垮壩、漏砂事故。雖然未造成人員傷亡,但也造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。造成我區(qū)尾礦庫(kù)事故頻發(fā)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是:

(一)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,筑壩方式落后。尾礦庫(kù)防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)偏低。如我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,用瑞典圓弧法計(jì)算壩體穩(wěn)定性時(shí),四等庫(kù)和五等庫(kù)在正常運(yùn)行條件下安全系數(shù)是1.15,而美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是1.5;我區(qū)多數(shù)尾礦庫(kù)采用上游法筑壩,上游法較下游法、中線(xiàn)法等其它筑壩方式的壩體穩(wěn)定性差。同時(shí),筑壩的尾礦粒度細(xì),而細(xì)尾礦的力學(xué)強(qiáng)度低、透水性差、不易固結(jié),造成壩體穩(wěn)定性較差。

(二)安全和環(huán)保方面投入不足。近些年來(lái),大量的小選礦廠(chǎng)相繼建成投產(chǎn)使用和一些非法洗礦點(diǎn)的生產(chǎn),形成了大量的尾礦庫(kù),這些庫(kù)不但數(shù)量多,而且?guī)烊菪。嬖诎踩h(huán)保投入不足和責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。雖然通過(guò)隱患排查治理,消除了一些隱患,但由于企業(yè)破產(chǎn)解散、改制或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳等原因,投入資金用于治理尾礦庫(kù)隱患嚴(yán)重不足,多數(shù)服役到期的尾礦庫(kù)和停用的尾礦庫(kù)仍未閉庫(kù),危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)沒(méi)有得到有效治理,一些危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)仍然帶病運(yùn)行,給安全、環(huán)保監(jiān)管工作帶來(lái)極大難度。

(三)違規(guī)生產(chǎn)嚴(yán)重,安全、環(huán)保管理基礎(chǔ)薄弱。目前我區(qū)非公有制企業(yè)占相當(dāng)比例。多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,存在未批先建、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)組織施工、不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。大量的小尾礦庫(kù)企業(yè)規(guī)章制度不健全或有章不循,從業(yè)人員素質(zhì)低,安全、環(huán)保意識(shí)淡薄,管理基礎(chǔ)薄弱,設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋,防范安全、環(huán)保事故的能力很低。

(四)安全、環(huán)境隱患普遍存在。截至2009年12月底,我區(qū)有危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)219座,占總數(shù)的37%。這些尾礦庫(kù)普遍存在浸潤(rùn)線(xiàn)過(guò)高、調(diào)洪庫(kù)容不足、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、壩體安全觀(guān)測(cè)設(shè)施不健全或無(wú)排洪系統(tǒng)等安全隱患,亟待治理。全區(qū)有40多座尾礦庫(kù)下游有人員居住。

(五)監(jiān)管效能有待提高。我區(qū)安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不到位,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,執(zhí)法所需的裝備和車(chē)輛不足,導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成,聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。

二、尾礦庫(kù)隱患治理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以治理隱患、防范事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)安全和環(huán)境隱患治理工作,努力降低尾礦庫(kù)事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)原則

一是落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化治理。按照誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)出資治理的原則,落實(shí)治理責(zé)任,對(duì)現(xiàn)有的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù),督促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案,積極推進(jìn)各項(xiàng)前期工作,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。強(qiáng)化治理,在分清企業(yè)和地方各級(jí)責(zé)任的基礎(chǔ)上,制定治理計(jì)劃,落實(shí)治理資金,認(rèn)真抓好落實(shí),確保隱患治理工作取得實(shí)效。

二是突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開(kāi)展隱患排查治理工作基礎(chǔ)上,按隱患和環(huán)境敏感程度大小,制定綜合治理方案,重點(diǎn)是下游有人員居住和重要設(shè)施,由危庫(kù)至險(xiǎn)庫(kù)再至病庫(kù),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。

三是源頭預(yù)防,加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保等多方面強(qiáng)化源頭管理,加大尾礦庫(kù)安全、環(huán)保的監(jiān)督、檢查力度,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。

四是治理為主、利用為輔。在尾礦庫(kù)隱患治理工作中,堅(jiān)持安全、環(huán)保第一,把尾礦庫(kù)隱患治理放在首位,同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)尾礦進(jìn)行綜合利用。

(三)目標(biāo)

一是2010年底前,促進(jìn)企業(yè)和地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任,落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策,落實(shí)各項(xiàng)制度和措施,努力降低尾礦庫(kù)事故總量,遏制重特大事故發(fā)生,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)徹底改變尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平落后的局面,努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是2011年底前,有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量,基本完成尾礦庫(kù)隱患治理工作和列入本方案治理項(xiàng)目的治理工作。

三是2013年底前,全區(qū)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三、尾礦庫(kù)隱患治理的主要任務(wù)

(一)全面開(kāi)展安全和環(huán)境隱患治理,及時(shí)消除事故隱患。

一是有主尾礦庫(kù)(有企業(yè)業(yè)主的尾礦庫(kù))治理。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行閉庫(kù);經(jīng)整改能夠達(dá)到安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)整改措施、資金、責(zé)任人和整改期限,完善尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)整改合格后方可進(jìn)行生產(chǎn);督促危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。

二是無(wú)主尾礦庫(kù)(無(wú)企業(yè)業(yè)主的尾礦庫(kù))治理。對(duì)危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)的治理,著重抓好調(diào)洪庫(kù)容嚴(yán)重不足、排洪設(shè)施破壞嚴(yán)重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴(yán)重污染環(huán)境等重大安全和環(huán)境隱患的治理;對(duì)危險(xiǎn)性較大病庫(kù)的治理,重點(diǎn)抓好調(diào)洪庫(kù)容不足、浸潤(rùn)線(xiàn)位置局部較高、壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫、壩面未設(shè)置排水溝、壩端無(wú)截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒(méi)有植被等問(wèn)題。一是對(duì)庫(kù)容尚未堆積滿(mǎn)、有再使用價(jià)值的且經(jīng)整改能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)交給現(xiàn)有企業(yè)使用;二是對(duì)處于重點(diǎn)水域及人口稠密的環(huán)境敏感地區(qū)的尾礦庫(kù),應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境安全,堅(jiān)持對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)處理或?qū)嵤┪驳V庫(kù)搬遷;三是鼓勵(lì)各企業(yè)和相關(guān)單位對(duì)尾礦進(jìn)行再利用。

(二)實(shí)施清潔生產(chǎn),有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏(yíng)的最佳途徑。地方各級(jí)政府必須依法大力開(kāi)展清潔生產(chǎn),以預(yù)防事故和降低含有毒有害物的尾礦對(duì)環(huán)境的影響。一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù);二是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),提高資源能源利用效率,減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放;三是研究制定選礦行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,組織開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng),提高選礦行業(yè)的整體實(shí)力。

(三)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),健全技術(shù)體系。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,規(guī)范尾礦庫(kù)的勘探、選址、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、生產(chǎn)等活動(dòng),規(guī)范對(duì)尾礦庫(kù)的行政審查、核準(zhǔn)、審批的行為,提高尾礦庫(kù)從勘探、選址、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、生產(chǎn)等方面的本質(zhì)安全水平,保障其日常運(yùn)行和監(jiān)管的有效性。

四、尾礦庫(kù)隱患治理的保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理重要性的認(rèn)識(shí),把防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)人民身體健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。地方各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全、環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任,將尾礦庫(kù)隱患治理作為重要考核內(nèi)容之一,列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)明確責(zé)任、建立機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)制定計(jì)劃,有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作

地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全、環(huán)境隱患進(jìn)行認(rèn)真排查,按照本方案統(tǒng)一部署,制定切實(shí)可行的隱患治理方案,明確工作目標(biāo)、工作措施和部門(mén)責(zé)任,組織專(zhuān)家進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。要指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià),確認(rèn)尾礦庫(kù)的安全度和環(huán)境影響情況,實(shí)施分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)下游有工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地、居民區(qū)、重要設(shè)施、河道、公路、鐵路,或位于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù),要優(yōu)先安排治理資金,及早進(jìn)行治理,防范重特大事故。要建立健全尾礦庫(kù)隱患排查治理制度,努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。

(三)分清責(zé)任,限期完成隱患治理

1、有主尾礦庫(kù)隱患治理

(1)尾礦庫(kù)企業(yè)為治理責(zé)任單位,應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理負(fù)完全責(zé)任,針對(duì)存在的安全隱患,制定隱患治理方案,及時(shí)治理隱患。

(2)地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,及時(shí)督促尾礦庫(kù)企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)境隱患,及早完成隱患治理任務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),積極推廣尾礦庫(kù)安全適用技術(shù),提高本質(zhì)安全水平。

(3)有主尾礦庫(kù)隱患治理工作,到2011年底前應(yīng)基本完成。

2、無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理

(1)原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的,地方政府為治理責(zé)任單位。

(2)原責(zé)任主體為中央及自治區(qū)企業(yè)的,由原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司(單位)管理的尾礦庫(kù),該集團(tuán)公司(單位)為治理責(zé)任單位;已移交所在地政府且未再投入使用的、企業(yè)整體關(guān)閉破產(chǎn)、目前無(wú)主管單位的尾礦庫(kù),其接受單位或尾礦庫(kù)所在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府為治理責(zé)任單位,并由其確定的項(xiàng)目業(yè)主代行治理。

(3)無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理工作,到2011年底前應(yīng)基本完成。

3、加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管能力建設(shè)

地方政府要依法建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),充實(shí)基層安全監(jiān)管人員,配備必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備,改善安全執(zhí)法條件,加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

對(duì)于列入本方案的尾礦庫(kù)隱患治理工程項(xiàng)目,安全監(jiān)管和發(fā)展改革等部門(mén)將跟蹤督導(dǎo)隱患治理進(jìn)展情況。

(四)依法監(jiān)管和指導(dǎo),預(yù)防產(chǎn)生新隱患和發(fā)生事故

各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén),要依法對(duì)選礦企業(yè)和尾礦庫(kù)隱患治理情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo),督促各地和相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)。對(duì)造成重大安全、污染事故的,要依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和有關(guān)工作人員的責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格立項(xiàng)審批手續(xù),核準(zhǔn)或備案有選礦廠(chǎng)建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí),要及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件抄送安全監(jiān)管部門(mén);經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)選礦業(yè)安全生產(chǎn)管理和排查治理隱患工作的指導(dǎo);國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批工作,加大整治力度,依法取締、關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采的礦山;環(huán)保部門(mén)要做好尾礦庫(kù)企業(yè)排污申報(bào)、登記工作,對(duì)污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù),責(zé)令限期整改和治理,經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的,依法予以關(guān)閉停用;安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格安全許可工作,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和超量?jī)?chǔ)存的尾礦庫(kù)要責(zé)令停止使用、限期治理,未按期完成治理的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉。對(duì)新建尾礦庫(kù),環(huán)保和安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)源頭治理。在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉時(shí),安全監(jiān)管部門(mén)要檢查企業(yè)是否遺留尾礦庫(kù)安全隱患,如存在安全隱患,在企業(yè)清算時(shí)應(yīng)留足安全隱患治理資金。

(五)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展有關(guān)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患及危害的宣傳教育,加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度,建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫(kù)隱患治理工作;大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí),普及安全、環(huán)?;局R(shí),增強(qiáng)防范事故和應(yīng)急處置能力。尤其要爭(zhēng)取公眾對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理行動(dòng)的理解和支持,保證治理行動(dòng)的順利開(kāi)展。

(六)治理資金籌措

1、有主尾礦庫(kù)隱患治理,由尾礦庫(kù)企業(yè)負(fù)責(zé)治理,加大隱患治理資金投入,及時(shí)治理隱患。

2、無(wú)主尾礦庫(kù)隱患的治理,原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的,原則上由地方政府負(fù)責(zé)治理。原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的,除爭(zhēng)取中央尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金外,由自治區(qū)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)地方配套資金。

3、各級(jí)政府要積極籌措資金,加大治理資金投入,及時(shí)消除尾礦庫(kù)安全隱患。

對(duì)未列入本方案的尾礦庫(kù)隱患治理,也要分清責(zé)任,及時(shí)落實(shí)治理資金進(jìn)行治理。

附表1 廣西尾礦庫(kù)基本情況匯總表

附表2 廣西重點(diǎn)尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目

附表3 廣西列入國(guó)家《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》的無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理工程項(xiàng)目

附表4 廣西列入國(guó)家《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》的有主尾礦庫(kù)隱患治理工程項(xiàng)目

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