第一篇：無證綜合治理 行動方案

開展查處取締文化市場無證無照經營專項

整治工作實施方案

為進一步整頓和規范我縣文化市場經濟秩序，促進公平競爭，保護合法經營，維護社會穩定，使我縣文化市場健康有序發展，結合我縣文化市場的實際，現就查處取締無證無照經營專項整治工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規范的市場經濟秩序和優化投資環境為目的，統一認識，深刻理解查處取締無證無照經營行為的重要意義，按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，切實履行監管職責，糾建并舉、標本兼治，動員和發揮全社會力量，齊抓共管，綜合治理，進一步查處和打擊無證、無照經營違法行為，維護人民群眾生命財產安全，促進我縣經濟健康有序發展。

二、目標任務

全面、深入、徹底的清理全縣文化市場無證、無照經營行為，堅決取締違法違規情節嚴重、屢查不改的無證、無照經營戶，積極引導和幫助具備條件的無證、無照的經營戶申領許可證、營業執照，促使全縣文化市場無證無照現象從根本上得到控制和解決，文化市場秩序得到明顯好轉。專項整治時間，自2010年4月上旬至2010月10月底，集中6個月時間全面清理全縣文化市場查處取締無證無照經營行為，1

并建立長效機制，推動查處無證無照經營行為工作規范化、制度化，建立公平、有序、規范的市場經濟秩序和安全、放心、和諧的消費環境。

三、組織機構

無證無照經營整治是一項綜合性執法工作，要建立各級政府統一領導，工商部門牽頭協調，其他機關職能部門齊抓共管的長效工作機制，縣文化市場管理執法局成立綜合整治文化市場無證無照經營工作領導小組，由王加良局長擔任組長，汲傳亮副局長任副組長，張迎、張蘭秀、楊玲杰、徐周田、王家敏、劉芳芳、任常文、丁明晨、宋業成為成員，辦公室設在稽查科，張迎兼任辦公室主任，具體負責綜合整治工作的指導，協調和督查。確保無證無照經營綜合整治工作落到實處，取得長效。

四、整治范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業執照，擅自從事文化、廣電、新聞出版經營活動的行為；

（二）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照、許可證，以及營業執照、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事文化、廣電、新聞出版經營活動的行為。

（三）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許

可證方可從事的經營活動的行為。

各地在整治過程中，發現下列無證無照經營行為不作為或不匯報而發生嚴重后果的，要追究行政監管責任單位和責任人的法律責任：

1、日常巡查中發現的；

2、有關部門抄告的；

3、舉報人舉報的；

4、有明確線索的；

5、發現大面積、區域性行業性無證無照經營，既不積極整治，又不向當地政府匯報的。

五、工作步驟

（一）宣傳發動、排查摸底階段（2010年4月上旬至5月10日）。做好宣傳發動工作，同時，對轄區內的文化市場無證無照經營戶調查摸底,摸清當地無證無照經營戶的情況，于5月10日前上報綜合整治文化市場無證無照經營工作領導小組辦公室。

（二）堵疏結合、分類整治階段(2010年5月11日至9月30日)。要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。要從疏導登記著手，按照有關規定條件，并通過簡化辦事程序，印發便民手冊，提高服務質量，對第一階段調查摸底的無證無照經營戶，進行一次全面的梳理，區別情況，分類對待引導一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經營戶申領證照，轉為合法經營。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，開展整治，依法予以取締。

（三）鞏固提高，建章立制階段（2010年10月1日至

2010年10月底）。在無證無照整治工作取得全面實效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，明確責任，實行長效監管。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。切實加強對文化市場無證無照查處取締工作的領導，主要領導要親自抓，負總責，切實承擔起所轄區范圍內的相關整治工作，確保文化市場無證無照經營查處取締工作取得實效。對不按規定職責和程序查處無證無照經營行為，存在瀆職、失職行為的，因整治不力造成嚴重后果的，要依照有關法律法規追究當事人、主管負責人直至主要負責人的相關責任。

（二）區別對待，講求實效

無證無照經營綜合整治是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，要強化大局意識，實行疏導與制止相結合、查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，區別不同情況，切實加強引導、扶持和規范。

（三）及時溝通，互相協調。

為確保集中整治工作落實到實處，在綜合整治期間，每月要向市局綜合整治文化市場無證無照經營工作領導小組辦公室上報整治工作情況。

（四）強化宣傳，營造氛圍。為加大對查處取締無證無照經營工作宣傳力度，要利用各種渠道和形式，大力宣傳相

關法律法規，讓查處取締無證無照經營工作的理念深入人心，把整治氛圍擴大到全市城鄉各地，努力提高經營者依法經營意識，使文化市場健康有序的發展。

第二篇：深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產監督管理總局 國工財國環

土境家業發

展和

和信政資保

源護

改

革息

委化員

會 部 部 部 部

國務院南水北調工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）精神，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質安全水平，有效防范尾礦庫生產安全事故及環境事件發生，保障人民群眾生命和財產安全，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展為出發點，以強化落實尾礦庫企業主體責任，優化產業布局，調整產業結構，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰，努力促進尾礦庫安全環保形勢明顯 好轉乃至根本好轉，為實現黨的十八大提出的推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進生態文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。

第一章 尾礦庫安全環境現狀

據統計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內蒙古（591座）、山東（525座）等9個省（區），約占全國尾礦庫總數的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產安全事故及環境事件時有發生，不僅給人民生命財產造成重大損失，而且對周圍環境安全構成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩定。

據統計，2005年尾礦庫共發生事故（或環境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）發生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產損失。2012年發生的廣西壯族自治區華銀鋁業有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和 貴州省銅仁市萬泰錳業有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現在：

一、尾礦庫數量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據統計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數的74.4%，而且非公有制企業占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業人員素質低、生產管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業迅速發展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數量多、水平低、管理差，在利益驅動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發生尾礦庫生產安全事故和環境事件的重大隱憂。近幾年雖然經過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業破產、改制或經濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺 少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產業發展緩慢，尾礦排放和堆存量持續增加，新建尾礦庫數量持續保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產和環境保護工作帶來嚴峻挑戰，也嚴重制約了推進生態文明建設目標的實現。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業經濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業主逃逸的現象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發生安全事故，將對環境安全以及人民群眾生命財產安全造成重大損失。“頭頂庫”就是下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據對河北省承德市等12個重點地 區初步統計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區尾礦庫總量的12%。另外，在已經閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環保隱患。

五、尾礦庫問題已經成為制約一些地方經濟發展和影響社會穩定的重要因素

近年來，一些以礦業經濟為主導、尾礦庫比較集中的地區，尾礦庫安全環保問題已經衍生為重大的經濟發展問題和社會穩定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業發展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當地礦業發展和經濟發展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環保隱患，地方財政及企業無力治理，群眾上訪情況時有發生，甚至引發群體性事件，在一定程度上影響了當地社會穩定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的科學理念，以治理隱患、優化布局、科技引領、節約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升 尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發生，推動實現尾礦庫安全環保形勢的根本好轉。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業負責”的原則，在區分政府和企業責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，確定重點治理區域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結合、因地制宜。堅持安全環保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保審查等準入環節，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監督檢查力度，加強監管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環境風險得 到有效控制，生產安全事故和環境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在尾礦庫總數的5%以內；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數量減少10%以上。

（三）生產運行的尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上水平；其中中央及省直企業尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施。基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯防聯動機制，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各地區根據國家的統一部署，研究制定本地區尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優化產業布局，推廣先進適用技術，規范企業生產運行，推動尾礦庫實現安全生產和清潔生產。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發育地區利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產、安全規章制度和操作規程。強化作業人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾 礦庫相關業務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產運行管理，加強監測監控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產，采取應急措施排除險情，對經整改仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在已取證尾礦庫總數的5%以內。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發生尾礦庫生產安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合印發的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一?2009?112號）要求，繼續深化無主尾礦庫隱患治理，明確職 責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環境保護和治理，切實防范環境風險

（一）認真落實環評準入審批和驗收制度。要按照相關規劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環境的影響。強化規劃環評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執行環境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產生環境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續并依法予以處罰；對建設、運行中產生與環境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環境保護“三同時”監督檢查和竣工驗收管理，對未落實環境保護“三同時”制度的，應責令停止生產或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環境保護企業主體責任。督促尾礦庫企業健全尾礦庫環境保護規章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內有危險化學品單位及危險廢物 收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業定期提交庫區周邊地下水監測數據，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監測數據；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態環境保護與恢復治理工作。大力推動企業依據《礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則》（環辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環境治理和生態恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環境治理與生態恢復水平。

（四）加強環境應急管理，有效防范環境風險。督促尾礦庫企業建立以預防為主的環境風險管理制度，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估。對存在重大環境安全隱患的，要責令企業限期整治。加強對突發環境事件應急預案的管理，指導企業定期開展環境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區域環境安全保障工作，在尾礦庫環境安全隱患突出的區域，要開展區域環境風險評估，提請當地人民政府制定治理方案，編制專項環境應急預案，完善流域級防控設施，加強環境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調中線水源區水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區尾礦庫生產安全事故和環境事件發生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經安全監管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經安全監管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規劃的，一律不予辦理建設用地手續，并依法取締關閉無證占地非法生產的尾礦庫企業。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農林用地，交還給原農村集體經濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經辦理建設用地手續，目前繼續使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平

（一）加強尾礦庫安全環保先進技術、工藝、設備的研發、引進和應用，發揮對提升尾礦庫安全生產和環境保護的科技保障作用，依靠科技創新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監測系統建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監測系統建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規程》要求建立人工監測系統并安裝視頻監控設施，實現尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應 急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系，2015年底前實現對全國尾礦庫的動態管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監測能力，與氣象部門加強預警應急聯動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監管企業發布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現循環發展和綠色發展

（一）加快實施《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發改環資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010－2015年）》（工信部聯?2010?174號）和《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（工信部規?2011?600號），進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，大力發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯節?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適 用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環境污染。嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發?2010?146號），引導礦山企業積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產能，促進礦產資源領域節能減排和節約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監督管理，督促尾礦庫企業嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經國務院同意，在國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組的基礎上，增加工業和信息化部、財政部和國務院南水北調辦為成員單位，統籌全國尾礦庫綜合治理工作，監督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執行情況，協調解決綜合 治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產安全事故和環境事件，保障人民群眾生命財產安全，保護生態環境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環保監管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內容，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。縣級以上地方人民政府要結合本地區實際，建立由政府統一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協調聯動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監管和指導，督促相關企業逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區要按照本方案的統一部署，針對本地區尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區及相關企業抓緊制定本地區、本企業綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區要進一步優化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法 人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強對工程質量和工程進度的監督管理，確保工程質量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實 建立和落實以各級行政領導人和企業法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業法定代表人、安全生產負責人、政府行政責任人和安全監管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產主體責任，使尾礦庫企業在管理制度、生產運行、安全投入、隱患整改以及從業人員素質等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產相結合的事故防范機制，嚴格落實環境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規治理，注重實效；要健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量；要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環保隱患治理問題。

四、創新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理 長效機制

各級安全監管、工業（經濟）和信息化、國土資源、環境保護等部門要對轄區內尾礦庫安全、環保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業通過安全評價和環境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區分重點地區和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優先進行隱患排查和治理，及時消除安全環境隱患。要優化產業布局，走集約化、規范化、規模化道路，新建尾礦庫應符合產業布局和總體規劃，凡不符合產業布局和安全、環保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業開展安全生產、環保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦回采安全技術規范》、《尾礦干式堆存安全技術規程》、《尾礦庫環境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業廢渣堆存標準等法規、規程和標準，使尾礦庫相關法規、規程和標準得到進一步完善。

各地區要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規模和選址的限定標準及規模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經常化和重大事 故隱患監管監控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業，專門從事尾礦庫的經營管理，實現尾礦庫的規模經營和尾礦的集中排放、統一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業專業化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規知識，普及安全環保基本常識，探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策，提高企業業主、從業者的法制意識和責任意識，提高其安全生產、清潔生產的自覺性，增強公眾的安全生產和環境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。

第三篇：無證幼兒園專項整治工作行動方案

無證幼兒園專項整治工作行動方案

一、指導思想

以推進學前教育事業健康發展為目標，堅持“屬地管理、分類整治、堵疏結合、安全有序”的原則，按照“規范一批、整改一批、過渡一批、取締一批”的工作思路，對我區未經審批擅自設立的幼兒園（點）進行全面整治，切實規范辦學行為，維護社會穩定。

二、總體目標

由各鄉鎮（街道）和教體局聯合牽頭，結合幼兒園辦學許可證摸底、審核、辦理工作，重點對園舍建筑質量、消防安全、衛生保健、餐飲食品等情況進行全面的審核評估，并根據評審結果規范一批、整改一批、過渡一批，取締一批。

（一）規范一批。對符合教育規劃和辦學條件的，由教體局核發辦學許可證。

（二）整改一批。對符合教育規劃、暫不具備辦學條件但差距不大、無嚴重安全隱患且舉辦者有整改意愿的，由當地鄉鎮（街道）和教體局書面告知整改意見，實行限期整改。整改期滿經聯合驗收合格，符合辦學條件的，可申請核發辦學許可證。

（三）過渡一批。對整治過程中，轄區內幼兒暫屬無法安置的，根據實際對整改達不到規定要求的幼兒園實行限期過渡。過渡期間，舉辦者必須簽訂安全和限期停辦承諾書，所在鄉鎮（街道）要落實安全措施，確保幼兒安全。

（四）取締一批。對不符合教育規劃、辦學條件差、安全隱患嚴重、管理不規范且無法整改或整改不到位的，按照先屬地整治、后集中整治的辦法，堅決依法取締。

三、實施步驟

（一）調查摸底，擬定方案（5月15日前）。由區專項整治領導小組牽頭，各鄉鎮（街道）具體負責，對本轄區內的無證幼兒園進行全面調查摸底，確保不瞞報、漏報，并提出本轄區無證幼兒園整治初步方案。在匯總全區調查摸底情況的基礎上，擬定全區無證幼兒園專項整治工作行動方案。部署召開全區無證幼兒園專項整治工作動員會，明確職責要求，落實工作任務。

（二）宣傳告知，自行整改（5月底前）。由各鄉鎮（街道）牽頭，通過發告知書等形式，向舉辦者、幼兒家長及房東等做好政策宣傳工作，重在認識整治工作的必要性和合法性，取得各方對整治工作的配合與支持。借助鄉鎮（街道）有線電視、政務公開欄等途徑，及時公布本轄區內的無證幼兒園情況，引導社會各界自覺抵制非法辦學行為。逐一約談無證幼兒園舉辦者，進一步宣傳政策，明確要求，分類提出整改方案，落實整改任務。對符合辦學條件的，要配合做好核發辦學許可證的相關工作；對差距不大并愿意整改的，會同教體局發放整改通知書（整改期限為6個月）；對整改達不到要求但根據實際情況可以列入“過渡一批”的幼兒園，與舉辦者簽訂安全和限期停辦承諾書，并嚴格落實安全措施；對不愿整改或安全隱患多、差距較大無法整改的，要書面告知停辦。各鄉鎮（街道）須于5月底前向區專項整治工作領導小組辦公室書面報告分類整治的具體計劃情況。

（三）屬地整治，分類處置（6月底前）。根據前階段自行整改情況，由各鄉鎮（街道）組織相關單位，聯合對本轄區內需要停辦的無證幼兒園進行集中一個月的專項整治。各鄉鎮（街道）在整治過程中，要妥善做好就讀無證幼兒園幼兒的分流工作。并定期向區專項整治工作領導小組辦公室書面報告屬地整治有關落實情況。

（四）聯合執法，清理整頓（8月底前）。根據各鄉鎮（街道）屬地整治情況，由區專項整治工作領導小組辦公室牽頭，集中一個月時間，對全區無證幼兒園專項整治工作再予以督促落實，重點是：對申請核發辦學許可證的，督查整改情況；對各鄉鎮（街道）前期明確予以停辦的，督查停辦是否到位、后續措施有無落實；對不符合辦學條件且拒不停辦的，由各鄉鎮（街道）和相關部門實行聯合執法，依法予以取締，直至追究舉辦者的相關責任。

（五）鞏固完善，長效管理（9月1日后）。在集中整治的基礎上，對全區無證幼兒園專項整治工作進行“回頭看”。同時，強化屬地管理職能，建立長效管理機制，對停辦、取締后新出現的無證辦園做到發現一起、查處一起，防止整治后反彈。

四、工作要求

（一）加強組織領導。無證幼兒園專項整治工作涉及面廣，社會關注度高。為加強組織領導，區政府成立由分管副區長任組長、相關部門負責人為成員的無證幼兒園專項整治工作領導小組（見附件1），統籌協調和指導督促專項整治工作。各鄉鎮（街道）也要成立相應的工作組織，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門聯合抓，確保按計劃完成各項目標任務。

（二）加強協調配合。各鄉鎮（街道）和相關部門要強化責任意識，按照全區統一部署，齊抓共管、主動作為、通力協作，確保專項整治工作有行動、有聲勢、有成效。區府辦將對整治工作實行專項通報，專項整治情況列入對各鄉鎮（街道）和相關部門目標責任考核。

（三）加強綜合保障。各鄉鎮（街道）要堅持“規劃引導、堵疏結合”的原則，進一步加大對學前教育的投入，完善幼兒園網點配套，不斷擴充本轄區內的優質學前教育資源，并按教育規劃引導民辦幼兒園規范辦學行為，切實解決群眾反響強烈的“入園難”問題，努力提供優質、普惠的學前教育服務。同時，在整治過程中，要精心做好幼兒分流入學工作，確保社會穩定。

（四）加強屬地管理。按照分級、分類管理的辦學原則和屬地管理要求，各鄉鎮（街道）要切實加大對無證幼兒園的整治力度，督促舉辦者對照規范要求加強自我整改，從源頭上杜絕非法辦學現象的出現。同時，要切實加強日常監管，建立巡查機制，持續加大對無證幼兒園的整治力度，一經發現，嚴肅查處，不斷鞏固和提升專項整治工作成果。

附件：1.上虞區無證幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

2.上虞區無證幼兒園專項整治工作成員單位及鄉鎮（街道）職責分工

附件

1上虞區無證幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

組 長：方 靜

副組長：章兆鈞（教體局）杜秀麗（區府辦）

成 員：梅崇苗（法制辦）婁天榮（教體局）

嚴國芳（公安局）姚國潮（民政局）

葉小群（建設局）徐建敏（交通運輸局）

傅安琪（廣電總臺）陸云斌（衛生局）

徐紹吉（安監局）王德云（市場監管局）

蔣 銘（行政執法局）張東鑫（建管局）

呂萬玖（上虞日報社）金小軍（交警大隊）

余丹銘（消防大隊）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區教體局，婁天榮兼任辦公室主任。

附件

2上虞區無證幼兒園專項整治工作

成員單位及鄉鎮（街道）職責分工

區無證幼兒園專項整治工作領導小組：負責制定專項整治工作方案，指導、督促各鄉鎮（街道）做好調查摸底、宣傳教育、分類整治和轄區內幼兒分流入園等工作，統籌協調各成員單位開展聯合執法，依法取締各類無證幼兒園。

教體局：負責制定全區各類幼兒園辦學許可證審核辦理工作方案，負責各鄉鎮（街道）排查情況的匯總和審核辦理情況的公布。牽頭對幼兒園的辦學條件、工作人員資格、招生及編班等情況進行審核，對符合條件的幼兒園進行審批。牽頭負責幼兒園房屋安全排查，對幼兒園提出整改要求，制定下發限期整改通知書。加強日常跟蹤管理。履行專項整治工作領導小組辦公室日常工作職責，協同組織實施聯合執法工作。

法制辦：負責對專項整治工作涉及的法律問題提出意見，辦理因此而產生的行政復議和訴訟案件。

公安局：協助有關部門做好專項整治工作。負責維護聯合執法現場秩序，依法查處妨礙集中整治工作的違法行為，并配合有關部門做好整治過程中的相關后續工作。

民政局：負責民辦幼兒園的名稱核準和法人登記。會同有關部門開展民辦幼兒園年審年檢工作。

衛生局：負責幼兒園衛生保健檢查，作出整改要求或處罰決定；負責辦理衛生保健合格證書和從業人員、幼兒的體檢。在專項整治活動中，配合各鄉鎮（街道）和相關部門依法取締無證幼兒園。

安監局：負責幼兒園安全管理的綜合監管工作，配合督促相關部門履行對幼兒園的安全監管職責。

市場監督管理局：負責對幼兒園的餐飲食品安全檢查，為幼兒園辦理餐飲服務許可證提供餐飲食品安全情況踏勘、咨詢等方面的服務。對未取得餐飲服務許可證且在提供餐飲服務的幼兒園依法予以處罰。依法查處虛假廣告行為。積極配合有關部門做好無證幼兒園的專項整治工作。

行政執法局：協同做好無證幼兒園整治工作與行政執法相關的工作。

建設局：配合有關部門開展對各托幼機構的建筑安全巡查，在專項整治行動中，為幼兒園推薦房屋安全檢測鑒定中介機構。

建管局：對限期整改的幼兒園消除建筑安全隱患提供技術咨詢。

交警大隊：負責加強對各類幼兒接送車輛的日常監督檢查，并對發現的違法行為依法予以處理。

交通運輸局：負責加強對各類幼兒園違規接送車輛的日常監督檢查，并對發現的違法行為依法予以處理。

消防大隊：負責幼兒園的消防安全檢查，提出整改意見，依法查處消防違法行為。負責辦理消防合格意見書。督促整改消防安全隱患。配合相關部門依法取締無證幼兒園。

上虞日報社、廣電總臺：負責幼兒園審核和無證幼兒園整治工作的宣傳報道；對取得辦學許可證的幼兒園進行公示，對無證和未按規定關停的幼兒園進行公告。

各鄉鎮（街道）：負責對轄區內幼兒園進行排摸核查，分類初審，初審符合條件或辦學許可證尚在有效期內幼兒園。會同教體局對“整改園”下發限期整改通知書。對原辦理過辦學許可證但已超過有效期的予以注銷和公告。按園安工程要求做好相關幼兒園的停辦工作。落實好“過渡園”的協議簽訂和安全措施。牽頭制定無證幼兒園就讀幼兒的分流方案，妥善做好安置工作。完善幼兒園（點）配套，切實解決“入園難”問題。

第四篇：取締無證無照經營行動方案2011年17號

崇煙字[2011]17號

**縣煙草專賣局（公司）

查處取締無證無照經營百日執法行動實施方案

為了進一步規范卷煙市場經營秩序，保證國家財政收入，保護持證持照零售商戶的合法利益，根據《張家口市查處取締無證無照經營百日執法行動實施方案的通知》精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，牢固樹立執政為民的執法理念，切

實履行卷煙市場的監管職能，堅持突出重點分類處理，堵疏結合，標本兼治的原則，全面清理無證無照經營卷煙行為。凈化我縣卷煙市場，打擊各種制售假冒卷煙行為，努力營造一個公平競爭，誠信守法的市場環境，為促進我縣經濟社會科學發展，跨越趕超做出更大貢獻。

二、組織機構

為保證我縣轄區內取締卷煙無證經營工作落到實處，取得

實實在在的效果，特成立執法工作領導小組，負責領導、組

織、協調專項檢查工作。領導小組下設辦公室，負責日常工

作，專職負責收集、匯總、分析有關案件線索，指導、參與

縣轄區內工作，積極聯合“**縣查處取締無證無照經營單位

聯席會議辦公室成員”做好全縣相處工作。

成立領導小組：

組長：**（縣煙草專賣局局長）

副組長：**（縣煙草專賣局副局長）

**（縣煙草專賣局副經理）

**（縣煙草專賣局紀檢員）

成員：領導小組下設辦公室：

主任：

成員：

三、工作目標

通過開展執法行動堅決依法取締一批違法情節嚴重，屢查

不改的無證無照經營卷煙的經營戶，查辦一批無證無照經營

案件，引導和督促一批具備條件但暫未申領《工商營業執照》

和《煙草專賣許可證》的經營戶盡快辦理經營許可證和營業

執照，使全縣卷煙市場秩序從根本上得到有效規范，全面取

締城區及鄉鎮所在地的無證無照經營卷煙行為。

四、整治重點

重點對象：在我縣范圍內經常經營假冒卷煙，非渠道進貨

卷煙，并屢次檢查勸阻無效的無證無照的個體零售戶。

重點區域：城區、鄉鎮所在地，交通要道、集貿市場，學

校周邊，人員較為密集的場所，城鄉結合部，農村主要集市

及無證無照經營卷煙頻發的地區。

五、實現步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月15日至4月30日），各單位

對轄區內情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經營卷煙零

售戶的數量以及分布，聯合公安工商部門制定查處取締無證

無照經營卷煙的執法行動實施方案，確定工作目標和整治重

點，并迅速動員安排部署。充分利用媒體、廣告，采取多種

形式，廣泛深入的開展宣傳教育活動，營造嚴厲打擊無證無

照經營卷煙的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）集中整治階段（5月1日至6月10日），集中力量

開展執法行動，保持對無證無照經營卷煙行為的高壓查處取

締態勢，樹立煙草專賣的執法權威和形象，對具有一定經營

卷煙條件的經營戶要教育引導其補辦相關證照，督促守法經

營者，對不具備條件或抗拒執法的堅決依法予以取締。

（三）總結驗收階段（6月11日至6月28日），以取締

無證無照經營卷煙戶為抓手，總結經驗，完善措施，建立機

制，積極構建長效機制。6月25日以書面形式報領導小組辦

公室，6月28日領導小組辦公室將活動情況進行匯總報告市

局領導小組辦公室。

六、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領導

查處取締無證無照經營卷煙的行動關系到我縣卷煙市場的規范、有序、公平競爭和團體利益，關系著人民群眾的身

體健康。由于各方面的因素，無證無我照貓畫虎經營卷煙具

有隱蔽性、復雜性和易反復性，因此，查處取締無證無照經

營卷煙行為是一項長期的艱巨工作。嚴格按照《張家口市人

民政府辦公室關于進一步加強查處取締無證無照經營工作的通知書》（張政辦函（2010）號）和《張家口市查處取締無

證無照經營百日執法行動實施方案的通知》文件的要求，充

分履行本單位的職責，進一步提升綜合整治水平，保持對無

證無照經營卷煙的高壓態勢。要切實增強責任意識、危機意

識和大局意識，增強查處取締工作的緊迫感，進一步加強領

導，結合本地區本部門的實際，不斷健全工作機制，細化舉

措，確保百日執法行動得到預期的效果。

（二）依法履職，加大力度

周密安排部署，制定行動方案，突出工作重點，層層落實

責任。通過仔細摸排、建立臺帳，做到底數清，情況明析，集中力量開展清查，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監督的原則和《張家口市人民政府辦公室關于進一步加強查處取

締無證無照經營工作的通知書》（張政辦函（2010）號）文

件的要求，專賣審批部門負責對須經本部門許可或許可證批

準方可從事的經營卷煙活動進行監督管理。依法查處取締未

經本部門許可或批準，經本部門依法吊銷、撤銷許可證或許

可證批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理許可或批準手

續，擅自從事經營卷煙活動的行為。法律法規有明確規定的按規定執行。加大宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾

對無證無照經營卷煙的行為積極舉報，嚴禁任何單位和個人

對期提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件。

（三）互通信息，協調執法

與公安、工商密切合作，強力推進，對無證無照經營假冒

和非渠道卷煙的行為要堅決予以查處取締，并且保證要加強

配合，實行共同整治、綜合治理，形成整治工作的強大全力，力爭使查處取締無證無照經營卷煙行為取得顯著成效。

（四）區別對待，分類處理

在聯合執法行動中，對群眾反映大，影響惡劣，且屢查屢

犯且有抵觸檢查行為的經營戶要堅決予以取締，對社會弱勢

群眾從事個體經營，無嚴重社會危害的無證無照經營卷煙行

為或者經營條件符合法律、法規規定，有要求補辦證照手續

意愿的，要積極引導，幫助其完善辦理證照手續。

（五）講究方法，注重效果

在聯合執法中，要堅持教育疏導為主，懲處為輔的原則，要堅持文明執法，注意安全執法，杜絕粗暴執法、執法犯法

等現象發生，防止出現群體性事件。

（六）加強信息上報工作

建立健全信息報告制度，對百日執法行動中的工作進展情

況、存在的問題、整治成果、重大問題及突發性事件和大要

案件，要以書面形式及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。

**縣煙草專賣局（公司）

二0一一年四月十五日

主題詞：取締無證無照經營活動實施方案報：市局（公司）縣局領導送：各股室**縣煙草專賣局辦公室2011年4月15日

打印：路艷芳校對：張建明（共印10份）

第五篇：無證無照經營綜合治理考評自查報告

長安區安監局查處取締無證無照經營綜合治理考評自查報告

為了維護市場經濟秩序，直至無證無照經營，促進公平競爭維護經營者和消費者的合法權益，根據《西安市長安區查處取締無證無照經營聯席會議制度》（長綜辦發【2011】14號）的要求，結合我區實際，開展了“打非治違”查處取締無證無照經營活動工作，現將我局開展的自查工作情況匯報如下：

一、組織機構和制度建設情況

2012年5月，我局制訂了《長安區安監局“打非治違”專項行動工作方案》（長安監發[2012]6號），成立了以為組長，為成員的“打非治違”專項行動領導小組，并制定了相關制度。

2、開展工作主要情況

我局立足自身職能，以轄區監管責任制為核心，持續開展了整治無證無照經營專項行動，取得了較為顯著的成效。截至目前，我局共出動車輛100余次，執法人員300人次，對我區的危險化學品以及煙花爆竹生產經營單位進行了檢查，共取締無證照經營戶22家，無因無證無照經營造成重大安全事故的發生。此外，我局積極開展形式多樣的宣教活動，并認真受理群眾舉報，確保我區無證無照經營狀況得到改善。

三、取得的成效

在查處取締無證無照經營專項整治活動中，我們基本達到了一下目標：

1、民眾的法律意識和經營者的持證持照守法經營的意識明顯加強；

2、城鎮主要街道無證無照經營行為得到有效遏制；

3、市場經營秩序得到有效規范，消費環境更加安全、放心、和諧。

雖然此次專項整治工作取得了階段性成果，同時我們也認識到查處取締無證無照工作是一項長期而艱巨的工作。在今后的工作中我們要加強對民眾法律、法規的宣傳，使日常監管工作不脫節、不留死角。

附件1：《關于印發長安區安監局“打非治違”專項行動工作方案的通知》

附件2：無證無照經營單位取締名單

二０一二年十二月十七日