第一篇：2011年度查處無證無照經(jīng)營活動方案

博綜治 [2011]3號

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動

實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治委，區(qū)綜治委成員部門：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。活動過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時(shí)報(bào)區(qū)綜治辦。

博山區(qū)社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動

實(shí) 施 方 案

為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，努力建立與鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制，全面清理整治無證無照經(jīng)營，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，將查處取締無照經(jīng)營工作納入我區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，全面整治無證無照經(jīng)營行為，建立并鞏固長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營整治工作日常化、制度化、規(guī)范化。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅(jiān)持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。

三、整治的范圍和重點(diǎn)

（一）專項(xiàng)整治的范圍：

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2、無須取得許可證或批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3、已依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

5、超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。

依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項(xiàng)整治的重點(diǎn)：

主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易市場和集貿(mào)市場等重點(diǎn)整治區(qū)域；容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的高危行業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)等重點(diǎn)整治行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財(cái)政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)打擊無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究工作，交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責(zé)分工

為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制要求，確定如下工作分工：

（一）區(qū)綜治辦。負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入年度社會治安綜合治理目標(biāo)考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果、影響重大的，嚴(yán)格落實(shí)綜治一票否決權(quán)制。

（二）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)查處取締各類無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（三）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買運(yùn)輸、爆炸物品購買運(yùn)輸、煙花爆竹運(yùn)輸、焰火晚會、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開

展經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、報(bào)廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）財(cái)政行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事會計(jì)、資產(chǎn)評估等須到財(cái)政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事化妝品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事危險(xiǎn)化學(xué)品等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視劇（動畫片）的制作和發(fā)行、境外電視劇（動畫片）的引進(jìn)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計(jì)安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）流通主管部門。負(fù)責(zé)對從事拍賣等須經(jīng)流通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）煤炭管理部門。負(fù)責(zé)對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）地稅管理部門。負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)依法辦理而沒有辦理稅務(wù)登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十二）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十三）公安消防部門。負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、實(shí)施步驟

2011年5月至11月為查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治活動時(shí)間，共分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳動員階段（2011年5月15日前）

1、召開專項(xiàng)整治動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，部署整治任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員會議，制定相應(yīng)工作方案，明確責(zé)任分工。實(shí)行工作責(zé)任人和聯(lián)系人制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各村（居）要確定打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人，并填報(bào)統(tǒng)計(jì)表（見附件2）于5月15日前報(bào)區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報(bào)道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。

2、對無證無照業(yè)戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經(jīng)營業(yè)戶檔案，并建立統(tǒng)計(jì)臺帳（見附件3），根據(jù)涉及的許可證管理部門進(jìn)行分類設(shè)置。無證無照經(jīng)營業(yè)戶名單要于6月15日前函告相關(guān)職能部門（函告書樣式見附件4），同時(shí)報(bào)區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時(shí)報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實(shí)行部門負(fù)責(zé)制及區(qū)域負(fù)責(zé)制相結(jié)合。具體措施如下：

1、相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)函告的調(diào)查摸底情況制定整治計(jì)劃，對相關(guān)

行業(yè)的無證無照業(yè)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查處理，處理結(jié)果于處理完畢后七日內(nèi)反饋給函告的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，同時(shí)報(bào)送區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對無證無照經(jīng)營集中的地域和長期無證無照經(jīng)營不服管理的業(yè)戶，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)牽頭組織，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。

4、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認(rèn)真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計(jì)表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次。在整治過程中，如遇有重大突發(fā)事件或新問題、新情況隨時(shí)報(bào)送。對于各單位專項(xiàng)整治進(jìn)展情況、工作動態(tài)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)《打擊無證無照經(jīng)營工作簡報(bào)》，予以通報(bào)。

以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。

（四）總結(jié)考核階段（2011年11月）

1、無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報(bào)告，于2011年 11月15前報(bào)區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由區(qū)綜治辦牽頭，制定檢查驗(yàn)收考評辦法，對查處無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對整治成績突出的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、部門及個(gè)人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報(bào)批評。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

打擊無證無照經(jīng)營行為關(guān)系人民群眾切身利益，工作任務(wù)重、責(zé)

任大、難點(diǎn)多、政策性強(qiáng)，是社會系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化該項(xiàng)工作在黨委政府工作中的地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實(shí)。

（二）疏堵結(jié)合，注重實(shí)效

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本。因應(yīng)市場需求，制定落實(shí)科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。要按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時(shí)段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行舉報(bào)獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：1．博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人統(tǒng)計(jì)表 3．無證無照經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計(jì)臺帳 4．打擊無證無照經(jīng)營行為函告書 5．打擊無證無照情況統(tǒng)計(jì)表

附件1：

博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：任書升（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：成 員： 趙玉偉（區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）閆法忠（區(qū)公安分局副政委）鄒 鵬（區(qū)工商分局局長）

趙 亮（區(qū)綜治辦副主任）孫雪紅（區(qū)委經(jīng)信工委副書記）

黃利軍（區(qū)財(cái)政局黨組成員、總會計(jì)師）于國營（區(qū)人社局副局長）于科德（區(qū)住建局工會主席）王

勇（區(qū)交通運(yùn)輸局工會主席）王維民（區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組副書記）李軍勇（區(qū)文化出版局副局長）張玉峰（區(qū)衛(wèi)生局黨委委員）

劉如利（區(qū)環(huán)保分局副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長）焦明東（區(qū)安監(jiān)局副局長、安監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長）常太瀛（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長）周博生（區(qū)廣電局黨委委員）李 濤（區(qū)旅游局副局長）徐偉光（區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室副主任）楊光義（區(qū)煤管局副局長）趙 紅（區(qū)地稅分局副局長）

江玉臣（區(qū)工商分局副局長）李 傳（區(qū)公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長）李茂堂（區(qū)國土資源分局副局長）郭培賢（區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長）

燕洪博（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局紀(jì)檢組長）劉志強(qiáng)（區(qū)煙草專賣局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13（辦公室聯(lián)系電話：

第二篇：查處取締無證無照經(jīng)營活動實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議精神，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定了慶元縣運(yùn)管局查處取締無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運(yùn)輸市場環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，切實(shí)維護(hù)我縣道路運(yùn)輸市場正常秩序。

二、工作目標(biāo)

在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)營造守法經(jīng)營、遵章守紀(jì)、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過專項(xiàng)執(zhí)法行動，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運(yùn)輸市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議進(jìn)行研究部署，全年組織專項(xiàng)整治不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無證無照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：道路班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：

1、無經(jīng)營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、道路客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、普通貨運(yùn)、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5、瞞報(bào)事故，以及重大安全隱患隱瞞不報(bào)的；

6、無道路運(yùn)輸證車輛從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營的；

7、出租車異地駐點(diǎn)營運(yùn)，拒絕載客、故意繞道、強(qiáng)行拼載的；

8、經(jīng)營者擅自改裝營運(yùn)車輛、不按規(guī)定維護(hù)和檢測車輛的；

9、非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)模b箱車、普通貨車非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)模?/p>

10、客運(yùn)車輛站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠、不按規(guī)定線路行駛的；

11、包車客運(yùn)經(jīng)營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)人員在教學(xué)期間擅自離崗、教學(xué)人員未按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)、經(jīng)營者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責(zé)，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個(gè)街道、社區(qū)，車站、貨運(yùn)站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報(bào)電話對我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見，建立《無證照經(jīng)營戶和從業(yè)人員臺賬》。

（二）宣傳發(fā)動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進(jìn)行宣傳發(fā)動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標(biāo)語的形式，對企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員開展查處無證無照經(jīng)營的教育宣傳工作。

（三）疏導(dǎo)階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認(rèn)真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實(shí)可行的疏導(dǎo)辦法，督促、引導(dǎo)無證、照經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無證照經(jīng)營者名單報(bào)法制稽查股，對擬許可的經(jīng)營戶，要主動扶持，盡快完善許可準(zhǔn)入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時(shí)上報(bào)局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運(yùn)輸經(jīng)營戶進(jìn)行復(fù)查，鞏固前階段成果，防止死灰復(fù)燃。對屢查屢犯的經(jīng)營戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)法制稽查股跟蹤處理，妥善進(jìn)行疏導(dǎo)，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經(jīng)營危害的認(rèn)識。道路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)無證照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，侵害了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時(shí)限（10個(gè)工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開展無照經(jīng)營整治工作，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，同時(shí)，對相關(guān)部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機(jī)制。無證照經(jīng)營點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，要動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微，引導(dǎo)其主動辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場指導(dǎo)辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺等人性化的方式，使無證無照經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營的危害，及時(shí)報(bào)道查處取締無證無照經(jīng)營行為的進(jìn)展情況，以及在這個(gè)過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時(shí)，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識，營造良好的道路運(yùn)輸市場環(huán)境。

第三篇：開展查處取締無照經(jīng)營活動方案

開展查處取締無照經(jīng)營活動方案 為深入開展“多種形式宣傳整治活動”活動，進(jìn)一步推動個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)量提質(zhì)”發(fā)展工程，按照上級關(guān)于開展查處取締無照經(jīng)營集中整治月活動方案的要求。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經(jīng)營的有關(guān)法律、法規(guī)，營造輿論氛圍。要利用電視、印制通告、公告，在全鄉(xiāng)張貼、發(fā)放。在主要地段、集貿(mào)市場、無照經(jīng)營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標(biāo)語3-5條。

（一）安排部署階段

組織召開專項(xiàng)行動聯(lián)席會議，進(jìn)行動員、部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展對轄區(qū)無證無照經(jīng)營的數(shù)量及其分布情況調(diào)查摸底，并調(diào)研市場中存在無證無照經(jīng)營行為的深層次問題。制定查處取締無證無照違法經(jīng)營行為的具體措施，召開無照經(jīng)營“宣傳月”大會明確任務(wù)分工和工作責(zé)任，為集中開展專項(xiàng)整治行動做好準(zhǔn)備，確保專項(xiàng)整治的針對性和有效性。

（二）宣傳與查處取締階段

把宣傳法規(guī)與教育引導(dǎo)結(jié)合起來，把查處取締與行政指導(dǎo)結(jié)合起來，把重點(diǎn)整治與日常規(guī)范結(jié)合起來，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度，利用當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，共同參與，各司其

職，堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化無證無照經(jīng)營宣傳與查處取締工作的力度，確保查處取締無證無照經(jīng)營工作取得實(shí)效。

（三）鞏固提高檢查驗(yàn)收階

分局將組成督查組，對轄區(qū)內(nèi)整治情況進(jìn)行一次全面考核驗(yàn)收。對集中整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，分析情況，提出加強(qiáng)或改正的方法。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。要高度重視并認(rèn)真安排部署“宣傳月”活動，充分認(rèn)識開展查處取締無證無照經(jīng)營的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，抓好工作落實(shí)。將“宣傳月”工作列入重要工作日程，按照職責(zé)任務(wù)分工，精心組織，周密部署，細(xì)化分解任務(wù)，實(shí)行責(zé)任追究制度，層層抓好落實(shí)，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位，使整治工作不留死角，務(wù)求實(shí)效。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。充分利用個(gè)體工商戶驗(yàn)照和企業(yè)年檢有利時(shí)機(jī)，利用報(bào)紙、廣播、電視和紅盾信息網(wǎng)等媒體，通過印制宣傳單、法規(guī)培訓(xùn)、例會、板報(bào)等多種形式，對“查無”工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過“一會兩站”、消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動及“12315”舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，調(diào)動社會各界的積極性和主動性，向社會公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵廣大群眾積極舉報(bào)，要通過新聞媒體宣傳查處取締無證無照經(jīng)營的相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道查處

取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動情況，形成查處取締無證無照經(jīng)營的社會氛圍。同時(shí)，發(fā)揮管段人員監(jiān)管作用，推行“出租方告知制”，提示房屋出租方出租須知，實(shí)現(xiàn)對無證無照經(jīng)營的群防群治。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締。在查處取締過程中，要聯(lián)合相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，落實(shí)上下聯(lián)動的工作機(jī)制和責(zé)任到人的市場巡查責(zé)任制度，各司其責(zé)，密切配合，形成無證無照經(jīng)營整治合力。加大檢查力度和頻度，對發(fā)現(xiàn)的無證無照違法經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法取締，對無證無照經(jīng)營行為加強(qiáng)溝通,信息共享,發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為,應(yīng)立即或在立案的同時(shí)將涉嫌違法行為抄告其他職能部門，提高告知率。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。要將專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，建立和完善無證無照發(fā)現(xiàn)、查處的長效監(jiān)管工作機(jī)制，按照“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰查處、誰錄入；誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，將日常巡查和專項(xiàng)整治中收集整理的無證無照經(jīng)營信息錄入網(wǎng)絡(luò)，而后及時(shí)補(bǔ)錄預(yù)警、抄告、查處、處罰等動態(tài)信息。暢通各部門間的信息互通和信息抄告反饋渠道，保持對無證無照違法經(jīng)營行為查處取締的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防無證無照向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延，嚴(yán)防無證無照違法經(jīng)營行為的反彈。

（五）各相關(guān)科、所要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)“查無宣傳月”活動進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法，對存在的問題認(rèn)真研究加以解決。

第四篇：工商局開展查處取締無照經(jīng)營活動實(shí)施方案

為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，在全縣營造公平的競爭環(huán)境，根據(jù)xx頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（第370號令）和省政府頒發(fā)的《xx省無照經(jīng)營行政處罰辦法》的規(guī)定，按照xx市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于在全市開展查處取締無照經(jīng)營活動實(shí)施意見的通知》的安排部署，文秘部落對全縣無照經(jīng)營活動開展一次專項(xiàng)集中整治。現(xiàn)提出實(shí)施方案如下：

一、整治的對象、內(nèi)容和措施

整治對象：全縣城區(qū)街道所有固定經(jīng)營場所的無證無照經(jīng)營戶和城郊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等不同區(qū)域的無證無照經(jīng)營戶。城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市嘗商場和超市、小街小巷、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點(diǎn)區(qū)域；涉及前置許可的餐飲等衛(wèi)生行業(yè)、文化娛樂行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為整治重點(diǎn)行業(yè)。

整治內(nèi)容：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的；

（四）已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營洗活動的；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自移點(diǎn)從事經(jīng)營活動的。

整治措施：

（一）對已生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)月以上未能取得營業(yè)執(zhí)照的固定經(jīng)營場所，要加強(qiáng)宣傳教育，對于經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目均符合法律、法規(guī)規(guī)定的，限期依法辦理營業(yè)執(zhí)照，督促其守法經(jīng)營；對于那些無視法律法規(guī)，經(jīng)教育、警告仍不改正的無照經(jīng)營者或在限期內(nèi)不辦理營業(yè)執(zhí)照的將堅(jiān)決依法查處或取締。

（二）對農(nóng)民自產(chǎn)自銷和季節(jié)性小商小販經(jīng)營活動免予登記和收費(fèi)；對下崗職工從事經(jīng)營活動的要督促自覺辦照，按照政策規(guī)定，免去相關(guān)費(fèi)用；對從事夜市經(jīng)營者要督促辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，以宣傳、教育、引導(dǎo)為主進(jìn)行規(guī)范。

二、實(shí)施步驟

（一）宣傳階段（～年7月30日前）。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經(jīng)營的有關(guān)法律、法規(guī)，營造～氛圍。要利用電視、報(bào)刊做好縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電視講話和答記者問等形式的宣傳工作；縣工商局要印制通告、公告，在全縣張貼、發(fā)放。各基層工商分局要在城區(qū)主要街道、集貿(mào)市嘗城鄉(xiāng)結(jié)合部和無照經(jīng)營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標(biāo)語3-5條，每個(gè)單位均要出動宣傳車，向轄區(qū)利用廣播宣傳不少于6天；整治無照經(jīng)營活動領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位也應(yīng)積極宣傳整治無證無照經(jīng)營活動的法律法規(guī)，懸掛橫幅、條幅1-2條。

（二）調(diào)查階段（7月30日—8月30日）。在全縣范圍內(nèi)組織力量對無照經(jīng)營戶進(jìn)行地毯式普查，摸清底數(shù)。

（三）集中整治規(guī)范階段（8月30日—10月30日）。各地各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應(yīng)集中清理規(guī)范的重點(diǎn)地段和“釘子戶”。對具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導(dǎo)其補(bǔ)辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對不具備條件的依法取締。

（四）檢查評議階段（11月8日—11月30月）。縣整治無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對整治無照經(jīng)營活動情況進(jìn)行多種形式的檢查督辦，并將結(jié)果以內(nèi)部通報(bào)或媒體報(bào)道等形式向社會公布。

（五）檢查驗(yàn)收階段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基礎(chǔ)上，縣整治無照經(jīng)營活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對各地整治情況實(shí)地檢查驗(yàn)收。

三、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無照經(jīng)營是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，偷漏國家稅費(fèi)，侵害消費(fèi)者利益的違法行為。各級各部門要有強(qiáng)烈的政治意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識無照經(jīng)營活動的危害性，把打擊無照經(jīng)營的執(zhí)法活動提上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把查處取締工作落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對全縣無照經(jīng)營整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣整治無照經(jīng)營活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分管工商工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣工商局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、文化局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局，農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，負(fù)責(zé)全縣無照經(jīng)營整治活動的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的無照經(jīng)營整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)本部門無照經(jīng)營整治活動的日常工作。

（二）疏堵結(jié)合，懲教并舉。各職能部門要對無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。對涉及前置條件的要從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，降低門檻和收費(fèi)；對持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認(rèn)真落實(shí)國家、盛市優(yōu)惠政策，在教育的同時(shí)引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，群眾反映強(qiáng)烈且整改不到位的無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決取締。

（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。在這次整治活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)無照經(jīng)營的整頓工作。各部門要在縣政府的統(tǒng)一組織下，明確各自職責(zé)和分工，依法履行職責(zé)。在專項(xiàng)整治行動中，工商部門負(fù)責(zé)各類市場經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照辦理情況的整治，對無證無照且經(jīng)整治仍拒不辦理證照的行為堅(jiān)決查處和依法取締；公安部門負(fù)責(zé)公章刻字業(yè)、典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)及拍賣業(yè)等特種行業(yè)許可證辦理情況的整治，同時(shí)配合專項(xiàng)整治行動，依法查處妨礙公務(wù)、阻礙專項(xiàng)整治行動的行為，打擊犯罪分子；交通部門負(fù)責(zé)公路客、貨運(yùn)、水運(yùn)、機(jī)動車維修及檢測、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、搬運(yùn)裝卸等道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、娛樂場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證等辦理情況的整治；文化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、印刷品、音像制品、娛樂場所文化經(jīng)營許可證和出版物零售經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、民用爆破物品安全生產(chǎn)銷售許可證、煙花爆竹生產(chǎn)、銷售許可證等辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；商務(wù)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、典當(dāng)行經(jīng)營許可證等辦理情況的整治。

同時(shí)，各部門要通力協(xié)作，相互配合，互通信息，做到整體聯(lián)動。整治無照經(jīng)營活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總?cè)h當(dāng)月整治情況，向xx市整治無照經(jīng)營活動領(lǐng)導(dǎo)小組及我縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員報(bào)送。

（四）嚴(yán)格依法行政，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。在查處取締無照經(jīng)營的工作中，各執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要依法行政，嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序及期限核發(fā)有關(guān)證照，嚴(yán)禁利用此次專項(xiàng)整治謀取不當(dāng)利益，違規(guī)搭車收費(fèi)，超時(shí)限辦理證照。同時(shí)，查處中的重大問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，對不作為和亂作為行為將依法實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。

第五篇：無證無照查處執(zhí)行中的幾個(gè)問題

《無證無照經(jīng)營查處辦法》執(zhí)行中的幾個(gè)問題

杭州市工商局 魏均新

國務(wù)院令第684號公布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）將于2017年10月1日實(shí)施。眾所周知，《查處辦法》是在《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）大幅度修改基礎(chǔ)上形成的，明顯比《取締辦法》進(jìn)步，也進(jìn)一步理清了工商和許可審批部門的各自職責(zé)。但毋庸諱言，隨著這部《查處辦法》實(shí)施和貫徹執(zhí)行，仍然會有諸多問題困擾我們的基層執(zhí)法，需要我們執(zhí)法人員認(rèn)真探索研究。本文對下列問題進(jìn)行了研究探索，供基層執(zhí)法人員參考。

一、“無證無照經(jīng)營”的范疇

《查處辦法》第二條和第三條從正反兩個(gè)方面大致確定了“無證無照經(jīng)營”的范疇。為什么說“大致確定”呢？因?yàn)樵趫?zhí)法實(shí)踐中仍然不那么清晰。

《查處辦法》第二條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。”換言之，只要按照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得許可證和營業(yè)執(zhí)照或者僅需取得營業(yè)執(zhí)照，而違反規(guī)定未取得從事經(jīng)營活動的，即為“無證無照經(jīng)營”。需要取得許可證或者批準(zhǔn)文件，一般來說規(guī)定還是比較清晰的，但什么條件下需要取得營業(yè)執(zhí)照，“法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定”未必都界定清楚了。

對什么條件下必須辦理營業(yè)執(zhí)照，從工商登記法規(guī)而言并非都清晰。如《個(gè)體工商戶條例》并未規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民”從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理工商登記成為個(gè)體工商戶，甚至在罰則中，也無不按規(guī)定辦理工商登記給予行政處罰的條款。該《條例》第二十九條規(guī)定“固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”似乎除了有“固定經(jīng)營場所攤販”另行規(guī)定外，其他個(gè)人或者家庭經(jīng)營都要辦理營業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際并不盡然。

2005年2月5日，國家工商總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個(gè)字（2005）第26號）明確“（十六）工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販免予工商登記，對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。”2014年1月工商總局令第60號公布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，延續(xù)了2010年5月工商總局令第49號公布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動”，可以不辦理工商登記的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，上述國家工商總局關(guān)于“免于工商登記”和自然人通過第三方交易平臺從事經(jīng)營活動，可以不辦工商登記的規(guī)定，并不違反《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定。這是因?yàn)椤秱€(gè)體工商戶條例》對什么條件下需要辦理個(gè)體工商戶登記規(guī)定本來就不周延，也就不存在抵觸的問題。國家工商總局作為工商登記的國務(wù)院主管部門，自然在這方面有相應(yīng)的合理自由裁量權(quán)。

有的工商登記法規(guī)，雖然規(guī)定未經(jīng)登記不得從事經(jīng)營活動，但仍然存在模糊的地方。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定“依法需要辦理企業(yè)法人登記的，未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，不得從事經(jīng)營活動。”何謂“依法需要辦理企業(yè)法人登記的”《條例》本身未作界定，實(shí)踐中是由規(guī)范性文件逐步擴(kuò)大的。如事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)計(jì)院、研究院以及郵政、鐵路企業(yè)等等都是在該《條例》公布一段時(shí)間后，才逐步納入企業(yè)法人登記范疇。

不僅如此，根據(jù)《查處辦法》第二條的規(guī)定，反過來就是依照“法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)取得許可或者辦理工商登記方可開展經(jīng)營活動。但依法從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得許可或者辦理工商登記的主體，理解上也存在差異。關(guān)鍵點(diǎn)在于“營利性”與“非營利性”如何區(qū)分？“營利性”組織與其承擔(dān)的社會責(zé)任的關(guān)系是什么？

《律師法》對律師組織機(jī)構(gòu)是否需要工商登記未作明確規(guī)定，司法行政部門與工商部門，甚至與律師認(rèn)識都存在不一致。司法部認(rèn)為“我國律師是國家法律工作者，律師事務(wù)所（法律顧問處）是向社會提供法律服務(wù)的事業(yè)單位，不是經(jīng)營性組織，除專業(yè)性律師事務(wù)所經(jīng)司法地部批準(zhǔn)外，律師事務(wù)所經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，即可開展律師業(yè)務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。因此，律師事務(wù)所（法律顧問處）不應(yīng)進(jìn)行工商登記。”（司法部司發(fā)〔1990〕056號《司法部關(guān)于律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行工商登記的通知》）；2001年3月23日，北京市工商行政管理局給予北京市凌法律師事務(wù)所工商登記，核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。北京市工商行政管理局給予律師事務(wù)所予以工商登記的理由是“依照我國法律規(guī)定，對組織機(jī)構(gòu)實(shí)施登記制度。除黨政機(jī)關(guān)依組織法成立外，事業(yè)單位由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一登記注冊：社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)由民政部門統(tǒng)一登記注冊；企業(yè)由工商行政管理部門統(tǒng)一登記注冊。除此以外，未經(jīng)上述部門登記注冊的組織機(jī)構(gòu)不具備合法的主體資格。”（以上根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索到的信息）；2015年2月，成都律師冉彤對成都市金牛工商行政管理局不予辦理律師事務(wù)所工商登記行為提起行政訴訟。冉彤律師在訴狀中稱“被告拒絕為律師事務(wù)所辦理工商登記，背后的實(shí)質(zhì)理由是認(rèn)為律師事務(wù)所是非營利性組織,不能享受工商改革政策的紅利，這完全屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。原告投資設(shè)立的律師事務(wù)所不是政府投資設(shè)立的國家事業(yè)單位，實(shí)踐中政府除收取稅費(fèi)外不向律師事務(wù)所發(fā)放任何工資福利,律師事務(wù)所的生存發(fā)展完全依靠自身收入。國家稅務(wù)部門已經(jīng)明確認(rèn)定律師事務(wù)所是營利性組織機(jī)構(gòu)，稅務(wù)登記中明確將其界定為‘個(gè)人獨(dú)資企業(yè)’，按照企業(yè)收稅。如果國家認(rèn)為律師事務(wù)所是非營利性組織為何將其界定為企業(yè)，按照企業(yè)收稅？按照‘個(gè)人獨(dú)資企業(yè)’納稅的單位為何不能按照企業(yè)登記，享受工商改革政策的紅利？被告認(rèn)為律師事務(wù)所是非營利性組織在實(shí)踐中、在法理上毫無理由，顯屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。”

筆者認(rèn)為，其實(shí)組織機(jī)構(gòu)是否以“營利為母的”，與營利性組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任并無矛盾，將經(jīng)工商登記的營利性組織與該組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任對立起來，仍然是循著舊的思維，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求是格格不入的。我國的企業(yè)等營利性組織，仍然是社會主義性質(zhì)的，它們，特別是規(guī)模型企業(yè)的營利性，并不妨礙它們大量承擔(dān)著社會責(zé)任。不僅救災(zāi)捐款有它們的身影，即便各種政治活動，包括去年杭州舉行的G20峰會，也有它們的很多付出。所以像律師事務(wù)所、公辦醫(yī)院這些組織，即便辦理工商登記，也不會喪失它們依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，包括法律人精神的保持和救死扶傷原則的執(zhí)行。反之，不予以工商登記，名義上雖然是非營利性的，但很多事實(shí)表明仍然體現(xiàn)著利潤追逐的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

再者，律師事務(wù)所等不予工商登記，還呈現(xiàn)不公平狀態(tài)。司法部與國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理辦法》（工商標(biāo)字〔2012〕192號），準(zhǔn)予律師事務(wù)所辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而商標(biāo)代理服務(wù)行為本身顯然是營利性經(jīng)營行為，這就容易造成市場競爭的不公平，非律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)需要辦理工商登記，而同樣從事商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所卻無需辦理工商登記。

二、“無證無照經(jīng)營”的查處主體

從國家工商總局起草《取締辦法》修改稿，到送審稿和《查處辦法》正式出臺的痕跡看，對“無證無照經(jīng)營”的查處主體，高層作了相應(yīng)的妥協(xié)。

《查處辦法》第五條和第六條分別規(guī)定了“無證經(jīng)營”和“無照經(jīng)營”的查處主體。由于查處“無證經(jīng)營”的復(fù)雜性，可能考慮基層許可審批部門執(zhí)法力量較為薄弱，故《查處辦法》作了折中處理。在國家工商總局送審稿第五條“經(jīng)營者未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事無證經(jīng)營的，由許可審批部門予以查處。”基礎(chǔ)上后退，改為“經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。”將“無證經(jīng)營”查處主體，部分授權(quán)省級人民政府確定。

《查處辦法》第七條，明確了“無證經(jīng)營”與“無照經(jīng)營”并存的狀況下的查處主體，即“經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。”按照《查處辦法》第八條的規(guī)定，“無證無照經(jīng)營”的查處主體分為三類：工商行政管理部門；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省級人民政府確定的部門。取消了《取締辦法》中的“許可審批部門”的表述。

但工商行政管理部門注定是一個(gè)“多功能”部門，而且在不考慮目前“三局合一”、“N局合一”的前提下。第一，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)，工商行政管理部門同時(shí)兼有“法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門”身份。如《中華人民共和國旅游法（2015年）》第九十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處?罰款”；《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條規(guī)定“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。”第二，工商行政管理部門不排除成為省級人民政府確定的查處部門。在“三局合一”或者“N局合一”的格局下，更可能被確定。第三，類似“環(huán)境影響評價(jià)”事項(xiàng)，是否屬于行政許可都存在爭議，餐飲店、活動場館等這些油煙噪聲污染問題，仍然會牽涉到工商部門。如某部門的“油煙啊，有否營業(yè)執(zhí)照？沒有，無照經(jīng)營，找工商；有，我們沒有批過超范圍經(jīng)營，找工商”還得繼續(xù)下去。

因而基層工商行政管理部門大可不必以為《查處辦法》已經(jīng)清晰劃定查處職責(zé)而高枕無憂。

三、對無照經(jīng)營的處罰

《查處辦法》第十三條規(guī)定“從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”對照《取締辦法》第十四條規(guī)定，第一，取消了刑事責(zé)任追究的表述；第二，不再直接設(shè)定行政處罰，不再區(qū)分“規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重”，而是在法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的前提下設(shè)定行政處罰；第三，排除了對“無證經(jīng)營”的處罰內(nèi)容（對“無證經(jīng)營”的處罰另行在第十二條作出規(guī)定）；第四，將《取締辦法》中的“法律、法規(guī)”改為“法律、行政法規(guī)”，從而取消了地方性法規(guī)對無照經(jīng)營設(shè)定的行政處罰。

筆者認(rèn)為，工商登記法規(guī)中下列行政處罰事項(xiàng)，屬于《查處辦法》第十三條所指的“法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰”規(guī)定：

1、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的對“未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊擅自開業(yè)的”處罰；

2、《公司登記管理?xiàng)l例》第七十四條規(guī)定的對“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，?”處罰；

3、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十七條規(guī)定的對“未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)或者合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義從事合伙業(yè)務(wù)的，?”處罰；

4、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十七條規(guī)定的對“違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，?”處罰。由于《個(gè)體工商戶條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》未設(shè)定不按規(guī)定辦理工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的處罰，故對不依法辦理個(gè)體工商戶或者農(nóng)民專業(yè)合作社登記的行為，應(yīng)當(dāng)按照《查處辦法》第十三條“由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

對無照經(jīng)營冒用有限責(zé)任公司、股份有限公司及其分公司名義的，應(yīng)當(dāng)按照《公司登記管理?xiàng)l例》第七十四條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對不按《公司登記管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定辦理分公司登記，沒有冒用分公司名義擅自從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照《查處辦法》第十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

對無照經(jīng)營“以合伙企業(yè)或者合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義從事合伙業(yè)務(wù)的”或者“以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的”，應(yīng)當(dāng)分別按照《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十七條和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十七條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

無照經(jīng)營沒有名稱或者以個(gè)人名義經(jīng)營的，一般按照《查處辦法》第十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。已經(jīng)取得預(yù)先核準(zhǔn)名稱，未經(jīng)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的，可以按照相關(guān)工商登記法規(guī)處罰；國有、集體企業(yè)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位未經(jīng)登記擅自以自己名義或者設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動的，按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

《查處辦法》實(shí)施后，各地不得再按照地方性法規(guī)對無照經(jīng)營實(shí)施行政處罰，除非地方性法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰屬于細(xì)化《查處辦法》第十三條規(guī)定的。

四、對為無照經(jīng)營提供便利條件的處罰

《查處辦法》第十四條規(guī)定“明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。”對照《取締辦法》，將“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”修改為“明知”。這一修改，提高了對提供便利條件行為處罰的“門檻”。

“知道”與“明知”相當(dāng)，但“明知”比“知道”更進(jìn)一步。“應(yīng)當(dāng)知道”是以相應(yīng)事實(shí)來推定“知道”。

因此，對提供便利條件行為的處罰，需要當(dāng)事人“明知”的證據(jù)，因?yàn)檫@是構(gòu)成違法的必要條件。實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取書面告知場所出租者以及提供運(yùn)輸、保管、倉儲等相關(guān)主體的方式，并予以記錄留存證據(jù)。也可以采取公告的形式告知相關(guān)主體。

總之，《查處辦法》實(shí)施后，還會有很多事項(xiàng)需要我們在執(zhí)法實(shí)踐中不斷提高認(rèn)識，正確把握。