第一篇：2011年度查處無證無照經營活動方案

博綜治 [2011]3號

關于印發《全區打擊無證無照經營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮、街道、開發區綜治委，區綜治委成員部門：

現將《全區打擊無證無照經營專項整治活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。活動過程中發現的情況和問題，請及時報區綜治辦。

博山區社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區打擊無證無照經營專項整治活動

實 施 方 案

為維護市場經濟秩序，有效整治無證無照經營行為，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，進一步促進社會和諧穩定與經濟發展，根據國務院《無照經營查處取締辦法》和國家、省、市關于將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的相關要求，決定在全區開展打擊無證無照經營專項整治活動，現制定實施方案如下。

一、指導思想

按照構建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，堅持教育與引導、整治與規范、治標與治本、管理與服務相結合，努力建立與鞏固政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動、綜合治理的長效工作機制，全面清理整治無證無照經營，推動全區經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以建立公平、有序、規范的市場經濟秩序為目標，將查處取締無照經營工作納入我區社會治安綜合治理目標考核范圍，全面整治無證無照經營行為，建立并鞏固長效機制，使無證無照經營整治工作日常化、制度化、規范化。通過整治達到以下目標：一是不發生區域性、行業性的無證無照經營行為；二是實現重點區域、重點街區零無證無照經營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經營行為，將無照經營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應當取得而未依法取得許可證或批準文件和營業執照，擅自從事生產經營活動的；

2、無須取得許可證或批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事生產經營活動的；

3、已依法取得許可證或批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事生產經營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及許可證有效期屆滿后未按規定重新申請申辦行政許可手續或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事生產經營活動的；

5、超出核準登記經營范圍，擅自從事應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件而從事生產經營活動的；

6、應當依法辦理稅務登記證而未辦理的。

依照國家有關政策法規對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業街道、社區、學校周邊、城鄉結合部、各類商品交易市場和集貿市場等重點整治區域；容易引發安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的高危行業，以及對社會穩定有重要影響、人民群眾重點關注的行業等重點整治行業。

四、組織領導

為加強組織領導，專門成立區打擊無證無照經營工作領導小組（名單見附件1），由區委常委、副區長任書升任組長，區委政法委副書記、區綜治辦主任趙玉偉、區工商分局局長鄒鵬、區公安分局副政委閆法忠任副組長，經信、財政、人社、住建、交通、農業、文化、衛生、環保、安監、城管、廣電、旅游、服務業辦公室、煤管、地稅、國土、質監、藥監、煙草等部門分管領導任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負責打擊無證無照經營專項整治活動的組織協調、綜合調度、信息溝通、督查通報。領導小組定期召開聯席會議，研究工作，交流經驗，溝通信息。各鎮、街道、開發區和各領導小組成員單位也要成立相關機構，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責分工

為確保整治效果，按照政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動、綜合治理的長效工作機制要求，確定如下工作分工：

（一）區綜治辦。負責查處取締無證無照經營工作的組織協調和督查指導，會同有關部門共同制定考核評比方案，明確考核目標，量化考核指標，細化責任分工，切實將查處取締無證無照經營工作納入年度社會治安綜合治理目標考核工作的范圍，對因無照經營而發生重大事件，造成嚴重后果、影響重大的，嚴格落實綜治一票否決權制。

（二）工商行政管理部門。負責查處取締各類無須取得許可證（批準文件）或已經領取相關許可證（批準文件）而未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；負責查處取締已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（三）公安部門。負責對從事旅館、公章刻制、典當、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業性射擊場、民用槍配售企業、信息安全產品經營、因私出入境中介服務、劇毒化學品購買運輸、爆炸物品購買運輸、煙花爆竹運輸、焰火晚會、爆破作業及爆破作業從業人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經營活動進行監督管理。負責對互聯網上網服務場所進行信息網絡安全審核，審核合格后方可開

展經營活動。負責對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監督檢查。負責依法查處已經取得有關部門許可但未按規定向公安機關備案，擅自從事相關生產經營活動的行為。對觸犯刑律構成犯罪的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。

（四）經貿行政管理部門。負責對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當等須經經貿行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（五）財政行政管理部門。負責對從事會計、資產評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經營活動的經濟鑒證類中介機構進行監督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定、境外就業中介服務等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（七）住房和城鄉建設部門。負責對從事建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程造價咨詢、工程招標代理、工程監理、房地產開發等須到建設行政管理部門辦理相關資質方可從事的經營活動進行監督管理。

（八）交通行政管理部門。負責對道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（九）農業行政管理部門。負責對從事農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農業轉基因生物等須到農業行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負責對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版等）出版、發行、印刷復制，以及出版物進口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責對從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、電子游戲、音像制品經營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十一）衛生行政管理部門。負責對從事化妝品、公共場所、醫療機構等須到衛生行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十二）環境保護行政管理部門。負責對危險廢物、嚴控廢物、新建項目的環境影響評價、建設項目環保設施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環境保護行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十三）安全生產監督管理部門。負責對從事危險化學品等須到安全生產監督管理部門辦理許可方可從事的生產經營活動進行監督管理。

（十四）城管執法部門。負責對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經營活動進行監督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負責對從事廣播電視節目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節目制作經營、國產電視劇（動畫片）的制作和發行、境外電視劇（動畫片）的引進、廣播電視節目傳送業務、廣播電視無線發射業務、廣播電視視頻點播業務、有線電視設計安裝施工、互聯網等信息網絡傳播視聽節目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負責對從事旅游業務等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十七）流通主管部門。負責對從事拍賣等須經流通主管部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十八）煤炭管理部門。負責對從事煤炭等須經煤炭管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十九）地稅管理部門。負責查處應當依法辦理而沒有辦理稅務登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負責對從事礦產資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十一）質量監督行政管理部門。負責對從事食品生產、工業產品生產許可證管理產品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須到質量監督行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十二）食品藥品監督管理部門。負責對從事藥品、醫療器械、餐飲服務等須到食品藥品監督管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十三）公安消防部門。負責依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經公安消防部門驗收合格方可開展經營活動的場所進行監督檢查，依法對違反消防法律法規的行為進行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負責對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經營活動進行監督管理。

（二十五）其他相關行政管理部門。按照法律、法規賦予的職責，負責對須到本部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

六、實施步驟

2011年5月至11月為查處無證無照經營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（2011年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領導小組，制訂實施方案，明確責任分工，部署整治任務。

2、各鎮、街道、開發區成立相應領導機構，召開動員會議，制定相應工作方案，明確責任分工。實行工作責任人和聯系人制度，領導小組各成員單位，各鎮、街道、開發區，各村（居）要確定打擊無證無照經營工作責任人和聯系人，并填報統計表（見附件2）于5月15日前報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室進行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規知識宣傳和無證無照經營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮、街道、開發區在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮、街道、開發區綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區內無證無照經營情況進行調查摸底，全面掌握轄區內無證無照經營的總量、行業分布等情況。

2、對無證無照業戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經營業戶檔案，并建立統計臺帳（見附件3），根據涉及的許可證管理部門進行分類設置。無證無照經營業戶名單要于6月15日前函告相關職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室匯總。對于隨時發現的無證無照經營業戶，要在發現之日起5日內，由各鎮、街道、開發區錄入臺帳，并分別函告相關部門，同時報送區領導小組辦公室。

（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負責制及區域負責制相結合。具體措施如下：

1、相關職能部門按照“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，根據各鎮、街道、開發區函告的調查摸底情況制定整治計劃，對相關

行業的無證無照業戶進行逐戶調查處理，處理結果于處理完畢后七日內反饋給函告的鎮、街道、開發區，同時報送區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室。

2、對無證無照經營集中的地域和長期無證無照經營不服管理的業戶，由各鎮、街道、開發區牽頭組織，成立聯合執法小組，形成執法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發現的無證無照經營，相關部門在收到函告書之后3日內進行調查處理，處理結果在處理完畢7日內反饋函告單位。

4、各鎮、街道、開發區根據工作情況認真填寫打擊無證無照情況統計表（見附件5），每月25日向領導小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進展情況、工作動態等，區領導小組辦公室將定期編發《打擊無證無照經營工作簡報》，予以通報。

以調查摸底的數字為存量基數，對無證無照經營業戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結束后，通過查處取締工作，完成無證無照經營業戶存量的90%。

（四）總結考核階段（2011年11月）

1、無證無照經營集中整治階段結束后，各鎮、街道、開發區要寫出有數據、有分析、有建議的總結報告，于2011年 11月15前報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室。

2、由區綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經營工作進行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮、街道、開發區、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導

打擊無證無照經營行為關系人民群眾切身利益，工作任務重、責

任大、難點多、政策性強，是社會系統工程，必須實行綜合治理。各鎮、街道、開發區和各部門要進一步統一思想，提高對無證無照經營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，強化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強領導，明確責任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結合，注重實效

各鎮、街道、開發區和各部門要進一步強化大局意識和服務意識，采取疏堵結合、懲教并舉的方式，堅持標本兼治，著力治本。因應市場需求，制定落實科學的行業發展規劃，合理設置準入門檻。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的經營行為，應積極幫助和引導其依法辦理相關手續，合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，應堅決查處取締。對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或農民在集貿市場及在地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品等按政策規定應免于登記的經營活動，依法管理，不作為無照經營取締。

（三）落實責任，強化督導

各相關部門要各司其職，各負其責，聯合執法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經營行為的監管合力。要按照“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，落實責任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內的無證無照經營行為的查處取締工作。區打擊無證無照經營工作領導小組將定期不定期組織開展工作督導，對監管責任區內由于無證無照經營狀況的存在造成嚴重后果和惡劣社會影響的，要追究領導和相關責任人的責任。

（四）建章立制，長效監管

通過集中時段整治達到預期目標后，各鎮、街道、開發區和各部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

附件：1．博山區打擊無證無照經營工作領導小組組成人員名單

2．打擊無證無照經營工作責任人和聯系人統計表 3．無證無照經營業戶統計臺帳 4．打擊無證無照經營行為函告書 5．打擊無證無照情況統計表

附件1：

博山區打擊無證無照經營工作

領導小組組成人員名單

組 長：任書升（區委常委、區政府副區長）

副組長：成 員： 趙玉偉（區委政法委副書記、區綜治辦主任）閆法忠（區公安分局副政委）鄒 鵬（區工商分局局長）

趙 亮（區綜治辦副主任）孫雪紅（區委經信工委副書記）

黃利軍（區財政局黨組成員、總會計師）于國營（區人社局副局長）于科德（區住建局工會主席）王

勇（區交通運輸局工會主席）王維民（區農業局黨組副書記）李軍勇（區文化出版局副局長）張玉峰（區衛生局黨委委員）

劉如利（區環保分局副局長、環境監察大隊大隊長）焦明東（區安監局副局長、安監大隊大隊長）常太瀛（區城管執法局副局長、城管執法大隊大隊長）周博生（區廣電局黨委委員）李 濤（區旅游局副局長）徐偉光（區服務業辦公室副主任）楊光義（區煤管局副局長）趙 紅（區地稅分局副局長）

江玉臣（區工商分局副局長）李 傳（區公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區國土資源分局副局長）郭培賢（區質監分局副局長）

燕洪博（區食品藥品監管分局紀檢組長）劉志強（區煙草專賣局副局長）

領導小組辦公室設在區工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13（辦公室聯系電話：

第二篇：查處取締無證無照經營活動實施方案

為進一步規范無證無照經營行為查處取締和規范疏導工作，根據《慶元縣人民政府辦公室關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規范無照經營工作聯席會議精神，結合我縣道路運輸行業實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“平安慶元”、打造“法治慶元”、構建和諧穩定、安全有序的道路運輸市場環境為目標，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業內營造守法經營、遵章守紀、規范生產、安全信用的良好氛圍，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶和從業人員盡快辦理相關證照。通過專項執法行動，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環境，實現我縣道路運輸行業無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化的目標。

三、組織機構

為保障此次查處取締無證無照經營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關責任人，成立專項整治工作領導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關工作。

四、范圍和內容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓等領域。

重點內容：

1、無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業資格證上崗的；

3、企業關停取締后又擅自生產經營的，應關未關或關停不到位的；停工停產整頓后，整改未經驗收或驗收不合格又擅自組織生產的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經營者擅自改裝營運車輛、不按規定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸的；

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點停靠、不按規定線路行駛的；

11、包車客運經營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業資格證或者未經考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統一的教學大綱實施教學、經營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內容。協同各個街道、社區，車站、貨運站附近從業人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內無證、照經營戶和從業人員進行全面的調查摸底，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經營戶和從業人員臺賬》。

（二）宣傳發動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業和道路運輸從業人員開展查處無證無照經營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關職能股室要認真研究，按有關規定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經營者辦理相關證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務，并將擬予以發證的經營戶名單和不符合規定應予以取締的無證照經營者名單報法制稽查股，對擬許可的經營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產經營條件，又繼續開展生產經營活動的從業人員和業戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。

（五）驗收總結階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經營戶和從業人員要納入監管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經營長效監管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經營危害的認識。道路運輸業及相關經營業務無證照經營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經營者和消費者的合法權益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產安全。全局工作人員要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監管中發現無證無照經營行為的，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內書面抄告相關許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關部門開展無照經營整治工作，按要求及時報送相關報表材料，同時，對相關部門發來的抄告函要高度重視，按法律法規要求及時辦結，并及時反饋。

（三）建立聯合治理機制。無證照經營點多面廣，成因復雜，要動員和發揮全社會力量，構建有關各方協作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規范的職責分工，借助和積極配合相關部門，加強和其他各部門的溝通和協作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創新監管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節輕微，引導其主動辦理相關證照，采取現場指導辦理、短信提醒、設置特殊服務平臺等人性化的方式，使無證無照經營者和從業人員經疏導登記后從事合法經營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經營的危害，及時報道查處取締無證無照經營行為的進展情況，以及在這個過程中出現的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環境。

第三篇：開展查處取締無照經營活動方案

開展查處取締無照經營活動方案 為深入開展“多種形式宣傳整治活動”活動，進一步推動個體私營經濟“擴量提質”發展工程，按照上級關于開展查處取締無照經營集中整治月活動方案的要求。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經營的有關法律、法規，營造輿論氛圍。要利用電視、印制通告、公告，在全鄉張貼、發放。在主要地段、集貿市場、無照經營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標語3-5條。

（一）安排部署階段

組織召開專項行動聯席會議，進行動員、部署，統一思想，提高認識。開展對轄區無證無照經營的數量及其分布情況調查摸底，并調研市場中存在無證無照經營行為的深層次問題。制定查處取締無證無照違法經營行為的具體措施，召開無照經營“宣傳月”大會明確任務分工和工作責任，為集中開展專項整治行動做好準備，確保專項整治的針對性和有效性。

（二）宣傳與查處取締階段

把宣傳法規與教育引導結合起來，把查處取締與行政指導結合起來，把重點整治與日常規范結合起來，充分發揮聯席會議制度，利用當地政府的領導作用，積極協調各相關職能部門，共同參與，各司其

職，堅持“誰發證、誰負責”的原則，強化無證無照經營宣傳與查處取締工作的力度，確保查處取締無證無照經營工作取得實效。

（三）鞏固提高檢查驗收階

分局將組成督查組，對轄區內整治情況進行一次全面考核驗收。對集中整治情況進行全面總結，查漏補缺，分析情況，提出加強或改正的方法。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。要高度重視并認真安排部署“宣傳月”活動，充分認識開展查處取締無證無照經營的重要意義，切實增強責任感、緊迫感，抓好工作落實。將“宣傳月”工作列入重要工作日程，按照職責任務分工，精心組織，周密部署，細化分解任務，實行責任追究制度，層層抓好落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位，使整治工作不留死角，務求實效。

（二）廣泛宣傳，發動群眾。充分利用個體工商戶驗照和企業年檢有利時機，利用報紙、廣播、電視和紅盾信息網等媒體，通過印制宣傳單、法規培訓、例會、板報等多種形式，對“查無”工作進行廣泛深入的宣傳。通過“一會兩站”、消費維權“五進”活動及“12315”舉報網絡作用，調動社會各界的積極性和主動性，向社會公布舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極舉報，要通過新聞媒體宣傳查處取締無證無照經營的相關政策法規，及時報道查處

取締無證無照經營專項行動情況，形成查處取締無證無照經營的社會氛圍。同時，發揮管段人員監管作用，推行“出租方告知制”，提示房屋出租方出租須知，實現對無證無照經營的群防群治。

（三）聯合執法，堅決取締。在查處取締過程中，要聯合相關部門，采取聯合執法的方式，落實上下聯動的工作機制和責任到人的市場巡查責任制度，各司其責，密切配合，形成無證無照經營整治合力。加大檢查力度和頻度，對發現的無證無照違法經營行為，堅決依法取締，對無證無照經營行為加強溝通,信息共享,發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為,應立即或在立案的同時將涉嫌違法行為抄告其他職能部門，提高告知率。

（四）加強監管，落實責任。要將專項整治與日常管理相結合，建立和完善無證無照發現、查處的長效監管工作機制，按照“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰查處、誰錄入；誰錄入、誰負責”的原則，將日常巡查和專項整治中收集整理的無證無照經營信息錄入網絡，而后及時補錄預警、抄告、查處、處罰等動態信息。暢通各部門間的信息互通和信息抄告反饋渠道，保持對無證無照違法經營行為查處取締的高壓態勢，嚴防無證無照向城鄉結合部、農村轉移蔓延，嚴防無證無照違法經營行為的反彈。

（五）各相關科、所要認真做好信息報送工作，及時上報“查無宣傳月”活動進展情況、經驗做法，對存在的問題認真研究加以解決。

第四篇：工商局開展查處取締無照經營活動實施方案

為整頓規范市場經濟秩序，在全縣營造公平的競爭環境，根據xx頒發的《無照經營查處取締辦法》（第370號令）和省政府頒發的《xx省無照經營行政處罰辦法》的規定，按照xx市人民政府辦公室《轉發市工商局關于在全市開展查處取締無照經營活動實施意見的通知》的安排部署，文秘部落對全縣無照經營活動開展一次專項集中整治。現提出實施方案如下：

一、整治的對象、內容和措施

整治對象：全縣城區街道所有固定經營場所的無證無照經營戶和城郊、鄉（鎮）等不同區域的無證無照經營戶。城區街道、城鄉結合部、集貿市嘗商場和超市、小街小巷、居民區及校園周邊部位為整治重點區域；涉及前置許可的餐飲等衛生行業、文化娛樂行業和危險化學品等行業為整治重點行業。

整治內容：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件及營業執照，擅自從事經營活動的；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，從事經營活動的；

（四）已辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營洗活動的；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自移點從事經營活動的。

整治措施：

（一）對已生產經營兩個月以上未能取得營業執照的固定經營場所，要加強宣傳教育，對于經營條件、經營范圍、經營項目均符合法律、法規規定的，限期依法辦理營業執照，督促其守法經營；對于那些無視法律法規，經教育、警告仍不改正的無照經營者或在限期內不辦理營業執照的將堅決依法查處或取締。

（二）對農民自產自銷和季節性小商小販經營活動免予登記和收費；對下崗職工從事經營活動的要督促自覺辦照，按照政策規定，免去相關費用；對從事夜市經營者要督促辦理衛生許可證和營業執照，以宣傳、教育、引導為主進行規范。

二、實施步驟

（一）宣傳階段（～年7月30日前）。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經營的有關法律、法規，營造～氛圍。要利用電視、報刊做好縣政府有關領導電視講話和答記者問等形式的宣傳工作；縣工商局要印制通告、公告，在全縣張貼、發放。各基層工商分局要在城區主要街道、集貿市嘗城鄉結合部和無照經營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標語3-5條，每個單位均要出動宣傳車，向轄區利用廣播宣傳不少于6天；整治無照經營活動領導小組的成員單位也應積極宣傳整治無證無照經營活動的法律法規，懸掛橫幅、條幅1-2條。

（二）調查階段（7月30日—8月30日）。在全縣范圍內組織力量對無照經營戶進行地毯式普查，摸清底數。

（三）集中整治規范階段（8月30日—10月30日）。各地各部門根據調查情況列出應集中清理規范的重點地段和“釘子戶”。對具備一定經營條件的無照經營者，教育、引導其補辦各類證照，督促其依法經營，對不具備條件的依法取締。

（四）檢查評議階段（11月8日—11月30月）。縣整治無照經營領導小組組織有關部門對整治無照經營活動情況進行多種形式的檢查督辦，并將結果以內部通報或媒體報道等形式向社會公布。

（五）檢查驗收階段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基礎上，縣整治無照經營活動領導小組組織人員對各地整治情況實地檢查驗收。

三、有關要求

（一）提高認識，加強領導。無照經營是破壞市場經濟秩序，損害公平競爭，偷漏國家稅費，侵害消費者利益的違法行為。各級各部門要有強烈的政治意識和責任意識，充分認識無照經營活動的危害性，把打擊無照經營的執法活動提上議事日程，切實加強領導，把查處取締工作落到實處。為了加強對全縣無照經營整治工作的領導，成立縣整治無照經營活動領導小組，縣政府分管領導任組長，各鄉鎮、經濟技術開發區分管工商工作的領導和縣工商局、公安局、交通局、衛生局、文化局、藥監局、安監局，農業局、商務局分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局，負責全縣無照經營整治活動的日常組織、協調、監督和檢查。

各鄉鎮政府、經濟技術開發區、各部門也要成立相應的無照經營整治活動領導小組和工作專班，負責本轄區本部門無照經營整治活動的日常工作。

（二）疏堵結合，懲教并舉。各職能部門要對無照經營戶區別不同情況做好取締與規范工作。對涉及前置條件的要從實際出發適當放寬準入，降低門檻和收費；對持有《優惠證》的下崗職工和失業人員要認真落實國家、盛市優惠政策，在教育的同時引導其規范經營；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源，群眾反映強烈且整改不到位的無照經營行為要嚴厲查處，堅決取締。

（三）明確職責，加強配合。在這次整治活動中，各鄉鎮人民政府、經濟技術開發區負責本轄區無照經營的整頓工作。各部門要在縣政府的統一組織下，明確各自職責和分工，依法履行職責。在專項整治行動中，工商部門負責各類市場經營主體營業執照辦理情況的整治，對無證無照且經整治仍拒不辦理證照的行為堅決查處和依法取締；公安部門負責公章刻字業、典當業、旅館業及拍賣業等特種行業許可證辦理情況的整治，同時配合專項整治行動，依法查處妨礙公務、阻礙專項整治行動的行為，打擊犯罪分子；交通部門負責公路客、貨運、水運、機動車維修及檢測、機動車駕駛員培訓、搬運裝卸等道路運輸經營許可證辦理情況的整治；衛生部門負責營利性醫療機構執業許可證、娛樂場所、食品生產經營衛生許可證等辦理情況的整治；文化部門負責網絡、印刷品、音像制品、娛樂場所文化經營許可證和出版物零售經營許可證等辦理情況的整治；藥監部門負責藥品生產、批發、零售經營許可證、醫療器械生產、經營許可證等辦理情況的整治；安監部門負責

危險化學品生產經營許可證、民用爆破物品安全生產銷售許可證、煙花爆竹生產、銷售許可證等辦理情況的整治；農業部門負責農作物種子生產、經營許可證、飼料產品生產許可證、獸藥生產、經營許可證等辦理情況的整治；商務部門負責煤炭經營資格證、成品油零售經營批準證書、典當行經營許可證等辦理情況的整治。

同時，各部門要通力協作，相互配合，互通信息，做到整體聯動。整治無照經營活動領導小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治領導小組辦公室，由辦公室匯總全縣當月整治情況，向xx市整治無照經營活動領導小組及我縣領導小組成員報送。

（四）嚴格依法行政，實行過錯責任追究。在查處取締無照經營的工作中，各執法單位、執法人員要依法行政，嚴格按照《行政許可法》等法律法規規定的條件、程序及期限核發有關證照，嚴禁利用此次專項整治謀取不當利益，違規搭車收費，超時限辦理證照。同時，查處中的重大問題要及時向當地政府報告，對不作為和亂作為行為將依法實施過錯責任追究。

第五篇：無證無照查處執行中的幾個問題

《無證無照經營查處辦法》執行中的幾個問題

杭州市工商局 魏均新

國務院令第684號公布的《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）將于2017年10月1日實施。眾所周知，《查處辦法》是在《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）大幅度修改基礎上形成的，明顯比《取締辦法》進步，也進一步理清了工商和許可審批部門的各自職責。但毋庸諱言，隨著這部《查處辦法》實施和貫徹執行，仍然會有諸多問題困擾我們的基層執法，需要我們執法人員認真探索研究。本文對下列問題進行了研究探索，供基層執法人員參考。

一、“無證無照經營”的范疇

《查處辦法》第二條和第三條從正反兩個方面大致確定了“無證無照經營”的范疇。為什么說“大致確定”呢？因為在執法實踐中仍然不那么清晰。

《查處辦法》第二條規定“任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。”換言之，只要按照法律、法規、國務院決定的規定，應當取得許可證和營業執照或者僅需取得營業執照，而違反規定未取得從事經營活動的，即為“無證無照經營”。需要取得許可證或者批準文件，一般來說規定還是比較清晰的，但什么條件下需要取得營業執照，“法律、法規、國務院決定的規定”未必都界定清楚了。

對什么條件下必須辦理營業執照，從工商登記法規而言并非都清晰。如《個體工商戶條例》并未規定“有經營能力的公民”從事經營活動應當辦理工商登記成為個體工商戶，甚至在罰則中，也無不按規定辦理工商登記給予行政處罰的條款。該《條例》第二十九條規定“固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”似乎除了有“固定經營場所攤販”另行規定外，其他個人或者家庭經營都要辦理營業執照，但實際并不盡然。

2005年2月5日，國家工商總局發布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個字（2005）第26號）明確“（十六）工商行政管理機關依照國家有關政策法規對農村流動小商小販免予工商登記，對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品免予工商登記。”2014年1月工商總局令第60號公布的《網絡交易管理辦法》，延續了2010年5月工商總局令第49號公布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》“從事網絡商品交易的自然人，應當通過第三方交易平臺開展經營活動”，可以不辦理工商登記的規定。

筆者認為，上述國家工商總局關于“免于工商登記”和自然人通過第三方交易平臺從事經營活動，可以不辦工商登記的規定，并不違反《個體工商戶條例》的規定。這是因為《個體工商戶條例》對什么條件下需要辦理個體工商戶登記規定本來就不周延，也就不存在抵觸的問題。國家工商總局作為工商登記的國務院主管部門，自然在這方面有相應的合理自由裁量權。

有的工商登記法規，雖然規定未經登記不得從事經營活動，但仍然存在模糊的地方。《企業法人登記管理條例》第三條第二款規定“依法需要辦理企業法人登記的，未經企業法人登記主管機關核準登記注冊，不得從事經營活動。”何謂“依法需要辦理企業法人登記的”《條例》本身未作界定，實踐中是由規范性文件逐步擴大的。如事業單位性質的設計院、研究院以及郵政、鐵路企業等等都是在該《條例》公布一段時間后，才逐步納入企業法人登記范疇。

不僅如此，根據《查處辦法》第二條的規定，反過來就是依照“法律、行政法規、國務院決定的規定”，應當取得許可或者辦理工商登記方可開展經營活動。但依法從事經營活動應當取得許可或者辦理工商登記的主體，理解上也存在差異。關鍵點在于“營利性”與“非營利性”如何區分？“營利性”組織與其承擔的社會責任的關系是什么？

《律師法》對律師組織機構是否需要工商登記未作明確規定，司法行政部門與工商部門，甚至與律師認識都存在不一致。司法部認為“我國律師是國家法律工作者，律師事務所（法律顧問處）是向社會提供法律服務的事業單位，不是經營性組織，除專業性律師事務所經司法地部批準外，律師事務所經省、自治區、直轄市司法廳（局）批準，即可開展律師業務，維護法律的正確實施，維護國家、集體的利益和公民的合法權益。因此，律師事務所（法律顧問處）不應進行工商登記。”（司法部司發〔1990〕056號《司法部關于律師事務所不應進行工商登記的通知》）；2001年3月23日，北京市工商行政管理局給予北京市凌法律師事務所工商登記，核發了營業執照。北京市工商行政管理局給予律師事務所予以工商登記的理由是“依照我國法律規定，對組織機構實施登記制度。除黨政機關依組織法成立外，事業單位由機構編制部門統一登記注冊：社會團體和民辦非企業機構由民政部門統一登記注冊；企業由工商行政管理部門統一登記注冊。除此以外，未經上述部門登記注冊的組織機構不具備合法的主體資格。”（以上根據網絡搜索到的信息）；2015年2月，成都律師冉彤對成都市金牛工商行政管理局不予辦理律師事務所工商登記行為提起行政訴訟。冉彤律師在訴狀中稱“被告拒絕為律師事務所辦理工商登記，背后的實質理由是認為律師事務所是非營利性組織,不能享受工商改革政策的紅利，這完全屬于事實認定錯誤。原告投資設立的律師事務所不是政府投資設立的國家事業單位，實踐中政府除收取稅費外不向律師事務所發放任何工資福利,律師事務所的生存發展完全依靠自身收入。國家稅務部門已經明確認定律師事務所是營利性組織機構，稅務登記中明確將其界定為‘個人獨資企業’，按照企業收稅。如果國家認為律師事務所是非營利性組織為何將其界定為企業，按照企業收稅？按照‘個人獨資企業’納稅的單位為何不能按照企業登記，享受工商改革政策的紅利？被告認為律師事務所是非營利性組織在實踐中、在法理上毫無理由，顯屬事實認定錯誤。”

筆者認為，其實組織機構是否以“營利為母的”，與營利性組織應當承擔的社會責任并無矛盾，將經工商登記的營利性組織與該組織應當承擔的社會責任對立起來，仍然是循著舊的思維，與社會主義市場經濟要求是格格不入的。我國的企業等營利性組織，仍然是社會主義性質的，它們，特別是規模型企業的營利性，并不妨礙它們大量承擔著社會責任。不僅救災捐款有它們的身影，即便各種政治活動，包括去年杭州舉行的G20峰會，也有它們的很多付出。所以像律師事務所、公辦醫院這些組織，即便辦理工商登記，也不會喪失它們依法應當承擔的社會責任，包括法律人精神的保持和救死扶傷原則的執行。反之，不予以工商登記，名義上雖然是非營利性的，但很多事實表明仍然體現著利潤追逐的現實狀態。

再者，律師事務所等不予工商登記，還呈現不公平狀態。司法部與國家工商總局聯合發布了《律師事務所從事商標代理業務管理辦法》（工商標字〔2012〕192號），準予律師事務所辦理商標代理業務，而商標代理服務行為本身顯然是營利性經營行為，這就容易造成市場競爭的不公平，非律師事務所從事商標代理服務的機構需要辦理工商登記，而同樣從事商標代理機構的律師事務所卻無需辦理工商登記。

二、“無證無照經營”的查處主體

從國家工商總局起草《取締辦法》修改稿，到送審稿和《查處辦法》正式出臺的痕跡看，對“無證無照經營”的查處主體，高層作了相應的妥協。

《查處辦法》第五條和第六條分別規定了“無證經營”和“無照經營”的查處主體。由于查處“無證經營”的復雜性，可能考慮基層許可審批部門執法力量較為薄弱，故《查處辦法》作了折中處理。在國家工商總局送審稿第五條“經營者未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事無證經營的，由許可審批部門予以查處。”基礎上后退，改為“經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。”將“無證經營”查處主體，部分授權省級人民政府確定。

《查處辦法》第七條，明確了“無證經營”與“無照經營”并存的狀況下的查處主體，即“經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規定予以查處。”按照《查處辦法》第八條的規定，“無證無照經營”的查處主體分為三類：工商行政管理部門；法律、法規、國務院決定規定的部門和省級人民政府確定的部門。取消了《取締辦法》中的“許可審批部門”的表述。

但工商行政管理部門注定是一個“多功能”部門，而且在不考慮目前“三局合一”、“N局合一”的前提下。第一，按照現行法律、法規，工商行政管理部門同時兼有“法律、法規、國務院決定規定的部門”身份。如《中華人民共和國旅游法（2015年）》第九十五條規定“違反本法規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處?罰款”；《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條規定“無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。”第二，工商行政管理部門不排除成為省級人民政府確定的查處部門。在“三局合一”或者“N局合一”的格局下，更可能被確定。第三，類似“環境影響評價”事項，是否屬于行政許可都存在爭議，餐飲店、活動場館等這些油煙噪聲污染問題，仍然會牽涉到工商部門。如某部門的“油煙啊，有否營業執照？沒有，無照經營，找工商；有，我們沒有批過超范圍經營，找工商”還得繼續下去。

因而基層工商行政管理部門大可不必以為《查處辦法》已經清晰劃定查處職責而高枕無憂。

三、對無照經營的處罰

《查處辦法》第十三條規定“從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”對照《取締辦法》第十四條規定，第一，取消了刑事責任追究的表述；第二，不再直接設定行政處罰，不再區分“規模較大、社會危害嚴重”，而是在法律、行政法規沒有規定的前提下設定行政處罰；第三，排除了對“無證經營”的處罰內容（對“無證經營”的處罰另行在第十二條作出規定）；第四，將《取締辦法》中的“法律、法規”改為“法律、行政法規”，從而取消了地方性法規對無照經營設定的行政處罰。

筆者認為，工商登記法規中下列行政處罰事項，屬于《查處辦法》第十三條所指的“法律、行政法規對無照經營的處罰”規定：

1、《企業法人登記管理條例》第三十條第一款第（一）項規定的對“未經核準登記注冊擅自開業的”處罰；

2、《公司登記管理條例》第七十四條規定的對“未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，?”處罰；

3、《合伙企業登記管理辦法》第三十七條規定的對“未領取營業執照，而以合伙企業或者合伙企業分支機構名義從事合伙業務的，?”處罰；

4、《個人獨資企業法》第三十七條規定的對“違反本法規定，未領取營業執照，以個人獨資企業名義從事經營活動的，?”處罰。由于《個體工商戶條例》和《農民專業合作社登記管理條例》未設定不按規定辦理工商登記領取營業執照，擅自從事經營活動的處罰，故對不依法辦理個體工商戶或者農民專業合作社登記的行為，應當按照《查處辦法》第十三條“由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”的規定實施行政處罰。

對無照經營冒用有限責任公司、股份有限公司及其分公司名義的，應當按照《公司登記管理條例》第七十四條規定實施行政處罰；對不按《公司登記管理條例》第四十七條規定辦理分公司登記，沒有冒用分公司名義擅自從事經營活動的，應當按照《查處辦法》第十三條的規定實施行政處罰。

對無照經營“以合伙企業或者合伙企業分支機構名義從事合伙業務的”或者“以個人獨資企業名義從事經營活動的”，應當分別按照《合伙企業登記管理辦法》第三十七條和《個人獨資企業法》第三十七條規定實施行政處罰。

無照經營沒有名稱或者以個人名義經營的，一般按照《查處辦法》第十三條的規定實施行政處罰。已經取得預先核準名稱，未經登記領取營業執照擅自從事經營活動的，可以按照相關工商登記法規處罰；國有、集體企業擅自設立分支機構或者事業單位未經登記擅自以自己名義或者設立經營機構從事經營活動的，按照《企業法人登記管理條例》及其《施行細則》的相關規定實施行政處罰。

《查處辦法》實施后，各地不得再按照地方性法規對無照經營實施行政處罰，除非地方性法規對無照經營的處罰屬于細化《查處辦法》第十三條規定的。

四、對為無照經營提供便利條件的處罰

《查處辦法》第十四條規定“明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。”對照《取締辦法》，將“知道或者應當知道”修改為“明知”。這一修改，提高了對提供便利條件行為處罰的“門檻”。

“知道”與“明知”相當，但“明知”比“知道”更進一步。“應當知道”是以相應事實來推定“知道”。

因此，對提供便利條件行為的處罰，需要當事人“明知”的證據，因為這是構成違法的必要條件。實務中發現無照經營的，應當采取書面告知場所出租者以及提供運輸、保管、倉儲等相關主體的方式，并予以記錄留存證據。也可以采取公告的形式告知相關主體。

總之，《查處辦法》實施后，還會有很多事項需要我們在執法實踐中不斷提高認識，正確把握。