第一篇：關于查處取締無證無照食品生產經營的實施意見（范文）

富陽市人民政府辦公室文件

富政辦〔2006〕67號

關于查處取締無證無照食品生產

經營的實施意見

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為制止無證無照食品生產經營的違法行為，構建公平競爭、有序發展的市場環境，確保人民群眾的飲食安全，根據國務院《無證經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《杭州市人民政府辦公廳關于查處取締無證無照食品生產經營的意見》（杭政辦函〔2006〕98號）的要求，結合我市實際，經市政府同意，現就查處取締無證無照食品生產經營提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規范的食品市場為目標，堅持查疏結合、標本兼治的原則，全面清理整治無證無照食品生產經營的違法行為，通過整治，創建一批亮照經營示范片區，整改一批證照不齊和超范圍經營的經營戶，取締一批無證無照生產經營行為，爭取做到富陽城區消除無證無照食品生產經營行為，城鄉結合部基本消除無證無照食品生產經營行為，并建立長效管理機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、職責分工

各鄉鎮、街道和市有關職能部門應加強無證無照食品生產經營查處取締工作，建立由市政府統一領導，相關職能部門和各鄉鎮、街道各司其職、齊抓共管的監管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。各行政執法部門應依法認真履行職責。

（一）無證無照餐飲企業的查處。由市衛生、工商、環保、城管執法等部門負責。

1、無衛生許可證的，由市衛生部門按照《中華人民共和國食品衛生法》進行查處；無營業執照的，由市工商部門按照《無照經營查處取締辦法》進行查處；應有排污許可證而無排污許可證的，由市環保部門查處。

2、城區范圍內無固定場所的流動食品攤點，由市城管執法部門依法查處。

（二）無證無照食品經營企業的查處。由市衛生、工商、城管執法等部門負責。

1、有固定室內場所、無衛生許可證的，由市衛生部門按照《中— 2 —

華人民共和國食品衛生法》進行查處；無營業執照的，由市工商部門按照《無照經營查處取締辦法》進行查處。

2、無固定室內場所的，由市城管執法部門依法查處。

（三）無證無照食品生產加工廠的查處。由市衛生、工商、質監、環保等部門負責。無衛生許可證的，由市衛生部門按照《中華人民共和國食品衛生法》進行查處；無營業執照的，由市工商部門按照《無照經營查處取締辦法》進行查處；應有排污許可證而無排污許可證的，由市環保部門進行查處；應該取得食品生產許可證而未取得食品生產許可證的，由市質監部門進行查處，對存在重大食品安全隱患，需衛生、工商部門吊銷衛生許可證或營業執照的，市質監部門應及時移送相關部門依法處理。

（四）其他責任分工。各鄉鎮（街道）、村（社區）要切實落實食品質量安全知情報情和協查協管職責，及時掌握轄區內食品生產經營企業（點）和有關出租物業情況，負責對已出租房屋進行綜合檢查，發現無證無照或證照不齊食品生產經營的行為以及生產假冒偽劣、有毒有害食品的問題，要及時報告有關職能部門進行查處。

對無證無照食品生產經營企業（點），鼓勵市民向衛生、質監、環保、工商、城管執法、公安、食品藥品監管等部門舉報，經核實屬實，由查處單位對舉報者進行獎勵。

出租房業主為無證無照食品生產經營提供場地的，由市工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定予

以處罰。出租房業主違反公安部《租賃房屋治安管理規定》和《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字〔2004〕83號）有關規定的，由市公安部門和房地產管理部門依法查處。

市食品藥品監管部門要認真履行綜合監督職責，加大對無證無照食品生產經營企業的督查督辦力度，牽頭組織各相關部門采用明查暗防等多種形式不定期地開展專項檢查，并按照市政府與各鄉鎮人民政府、街道辦事處和市各有關職能部門簽訂的食品安全目標責任書要求嚴格考核，對成效顯著的單位和部門予以表彰，對工作不力的單位和部門予以通報批評。

三、工作要求

（一）做好前期調研工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要會同相關部門對本轄區無證無照食品生產經營情況進行排查，分析產生的根源，提出解決辦法。

（二）組織聯合專項整治。市內無證無照生產經營活動集中的地區，市食安委辦公室要組織衛生、質監、工商、食品藥品監管、環保、城管執法、公安等部門聯合執法，集中行動，爭取在短時間內取得較明顯的成效。

（三）疏堵結合，建立長效監管機制。堅持“教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔”的方針，根據各地的不同情況，切實加強對食品生產經營企業規范化經營的教育和引導。對城鄉結合部小餐店、小食品店，市工商、衛生、環保等部門應從實際 — 4 —

出發，對選址、環境、布局、面積、建筑結構、衛生設施和設備設置等條件酌情放寬或采取其他靈活方式，適當降低準入門檻；對下崗失業、殘疾、烈軍屬等特困人群，要嚴格執行稅費優惠政策；對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應督促、引導其辦理相關手續，合法經營。

市食品安全委員會辦公室要做好組織協調工作，充分發揮職能部門的作用，切實履行職責，積極探索長效管理機制。市衛生、工商、質監、城管執法、公安等部門要認真履行管理職能，努力發揮查處取締無證無照執法主體的作用，制訂工作方案，加大日常監管力度。對舉報的無證無照經營行為，一經查實，堅決予以查處，并及時通報查處情況。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國食品衛生法》、《無照經營查處取締辦法》等相關法律法規，引導市民到證照齊全的食品生產經營企業（點）消費，營造公平競爭、秩序良好的市場環境，保證人民群眾飲食安全。

二○○六年五月二十三日

主題詞：衛生食品安全管理意見

抄送：市委各部門，市紀委，市人武部，市各群眾團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室2006年5月23日印發 — 6 —

第二篇：縣查處無證無照食品生產經營實施意見

文章標題：縣查處無證無照食品生產經營實施意見

為制止無證無照食品生產經營行為，構建公平競爭、有序發展的市場環境，確保人民群眾的飲食安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔____〕__號）、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第___號）和《xx市農村食品安全專項整治工作實施意見》（x食安委[____]_號）的要求，結合我縣實際，現就查處無證無照食品生產經營提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規范的食品市場為目標，堅持查疏結合、標本兼治的原則，全面清理整治無證無照食品生產經營的違法行為，通過整治，提高食品生產經營企業“亮證經營”意識，整改一批證照不齊和超范圍經營的經營戶，取締一批無證無照生產經營的企業和個人，爭取做到中心城區消除無證無照食品生產經營行為，城鄉結合部基本消除無證無照食品生產經營行為，農村食品生產經營無證無照現象得到有效遏制，持證持照率達到__以上，形成依法管理、規范發展的局面，并建立長效管理機制，確保人民群眾飲食安全。

二、職責分工

各鄉鎮、有關職能部門應加強無證無照食品生產經營查處取締工作，建立由縣政府統一領導，相關職能部門和各鄉鎮各司其職、齊抓共管的監管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。各行政執法部門應按照相應的職責分工，認真履行職責。

（一）餐飲企業、食堂等消費環節無證無照的查處，由縣衛生部門負責。

（二）食品流通環節無證無照的查處，由縣工商部門負責。

（三）食品生產加工環節無證無照的查處，由縣質監部門負責。

（四）應有排污許可證而無排污許可證的，由縣環保部門進行查處。

（五）臨時性馬路市場、文章版權歸xiexiebang.com作者所有!抄襲者必究!占道攤點和集貿市場以外的無證無照商販的查處，由城管部門負責。

食品藥品監管部門要認真履行綜合監督職責，采用明查暗訪等多種形式不定期地進行抽查，加大對無證無照食品生產經營企業的督查督辦力度。

三、查處方法和措施

各鄉鎮和有關部門在按照職責實施監管的同時，要積極研究制定措施，本著先易后難、取締疏導相結合的原則，對無證無照行為進行全面清理，并落實長效管理機制。在查處取締過程中，對下列形式的無證無照食品生產經營要掌握政策，分類處理。

（一）對城郊結合部小餐飲店、小食品店，衛生、工商、環保等部門應從實際出發，對選址、環保、布局、面積、建筑結構、衛生設施和設備設置等條件酌情放寬或采取其他靈活方式，適當降低準入門檻。

（二）對一般的無證無照經營者，特別是經營時間較短、社會影響較小、未造成社會后果的，應以引導、教育、警告為主，可不罰款或適度罰款，督促、引導其依法補辦有關登記手續，合法經營；對社會危害較嚴重且屢教不改的，給予從重處罰；對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環境資源等無證無照經營行為，必須依法嚴懲。

（三）對應當取得而未取得國家法律、法規規定的許可證或者其它批準文件而未能取得營業執照的無證無照食品生產經營行為，具備條件的，可以責令限期補辦許可證或者其他批準文件并辦理營業執照。補辦許可證、批準文件或者營業執照期間，應監督其暫時停止經營活動；對在規定期限內未能取得營業執照或拒絕辦理營業執照的，依法予以取締。

（四）對超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事食品生產經營活動的違法經營行為，具備條件的，可以責令其補辦有關許可證或批準文件對營業執照變更登記。補辦有關許可證或批準文件期間，應監督其停止相關生產經營活動；對在規定期限內未能取得有關許可證或批準文件，不能辦理變更登記但仍從事該項生產經營活動的，依法予以查處。

（五）對已辦理各種前置審批手續，具備相應經營條件的單位和個人，要督促其依據工商注冊登記法律、法規限期辦理營業執照；對相關部門前置審批手續不齊或不符合工商注冊登記法律、法規的無照經營行為，依法予以取締。

（六）出租房業主為無證無照食品生產經營提供場地的，由工商部門依照《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定予以處罰。出租房業主違反公安部《租賃房屋治安管理規定》和《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字〔____〕__號）有關規定的，由公安部門和房地產管理部門依法查處。

（七）鼓勵消費者向質監、工商、衛生、公安、環保、城管等執法部門舉報無證無照食品生產經營違法行為，相關職能部門應當及時進行查處。

四、工作步驟

根據前期調查摸底結果，按以下步驟開展工作：

（一）自查自糾。各鄉鎮和有關部門要從目前我縣食品生產經營秩序的現狀中查找自身原因，首先從疏導登記著手，降低準入門檻，放寬申報條件，并通過簡化辦事程序，印發便民手

冊，組織培訓等方式提高服務質量，對調查摸底的無證無照經營戶，進行一次全面的梳理，區分情況，分別對待，動員和指導無證無照食品生產經營的單位和個人，主動進行自查自糾，自行補辦許可證、營業執照和其他審批手續，使其取得合法的市場生產經營主體資格。對符合條件的小餐飲、小副食品店、小食品加工廠且證照辦理有一定困難的，有關部門要派專人上門指導，及時為他們辦理證照，督促其合法經營；對不符合條件的單位，有關部門要提出整改意見和要求，責令限期整改。

（二）規范整治。在調查摸底和自查自糾的基礎上，對縣內無證無照生產經營活動地區進行規范整治，整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經營戶，各職能部門依照職責分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區域性的重點地區的無證無照經營，要求縣衛生、質監、工商、城管、公安等部門實行聯合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。整治后續長效監管由各職能部門依職責分工負責。

（三）總結提高。各單位要在無證無照整治取得全面實效的基礎上，及時總結經驗做法，建立健全制度，明確職責分工，實行長效監管。各鄉鎮和各相關部門在年初向縣食品安全委員會辦公室報送專項整治計劃，對整治工作中遇到的難點、熱點問題和重要情況也要及時向縣食安委辦公室報告，以便相互交流，掌握工作進度，總結整治工作的經驗，及時發現并解決存在的問題。發生重大食品安全事故和大案要案的，要及時向當地政府和縣食品安全委員會辦公室報告。各鄉鎮和各相關部門整治工作的總結（進度）及統計表請于每年年底報縣食品安全委員會辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，建立機制?？h食安辦總體負責全縣無證無照食品生產經營整治活動的指導、協調和督查。并按照縣政府與各鄉鎮和縣各有關職能部門簽訂的食品安全目標責任書和考核細則的要求嚴格考核。各職能部門負責相應環節無證無照食品生產經營的查處取締工作。各鄉鎮要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，積極協調相關職能部門開展查處取締工作，確保整治工作落到實處，取得實效?？h衛生、工商、質監、城管、公安等部門要認真履行管理職能，在縣食安辦的統一組織協調下，制訂工作方案，加大日常監管力度。

（二）把握政策，分類指導。各鄉鎮和有關部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，堅持“教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔”的工作方針，區別不同情況，切實加強引導、扶持和規范。對個案、特案要及時分析原因，找出合理的解決辦法，對下崗失業、殘疾、烈軍屬等特困人群從事食品生產經營的要給于相應的優惠政策，要督促、引導其辦理相關手續，使其合法經營。同時，各鄉鎮、各職能部門要按照《行政許可法》的規定，對所有涉及許可審批的事項進行一次清理，簡化手續，優化服務，提高工作效率，及時做好整治后續管理和服務工作。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決予以查處或取締。

（三）及時溝通，互相協調。建立查處取締無證無照經營行政執法抄告制度，相關職能部門和工商行政管理部門對專項整治中查處的無證無照經營行為，要以公函形式相互抄告對方，協同執法，形成工作合力。各鄉鎮和有關部門要切實增強責任意識、大局意識，加強聯系和溝通，保持步調一致，確保整治效果。

（四）明確職責，責任追究。對不按規定職責和程序查處無證無照食品生產經營行為，或者發現無證無照食品生產經營行為不予查處，要追究相關責任。對拒絕、阻礙依法查處無證無照食品生產經營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照相關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮和有關部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《中華人民共和國食品衛生法》、《無照經營查處取締辦法》、《環境保護法》等相關法律、法規。引導消費者到證照齊全的食品生產經營企業（點）消費，營造公平競爭、秩序良好的市場環境，保證人民群眾飲食安全。

（六）建章立制，長效監管。查處取締無證無照經營工作是一項長期而艱巨的任務，必須長抓不懈。通過集中整治達到預期目標后，各鄉鎮和有關部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡。逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

《縣查處無證無照食品生產經營實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣查處無證無照食品生產經營實施意見。

第三篇：查處取締無證無照經營活動實施方案

為進一步規范無證無照經營行為查處取締和規范疏導工作，根據《慶元縣人民政府辦公室關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規范無照經營工作聯席會議精神，結合我縣道路運輸行業實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“平安慶元”、打造“法治慶元”、構建和諧穩定、安全有序的道路運輸市場環境為目標，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業內營造守法經營、遵章守紀、規范生產、安全信用的良好氛圍，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶和從業人員盡快辦理相關證照。通過專項執法行動，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環境，實現我縣道路運輸行業無證無照經營行為查處和監管工作經?；?、制度化的目標。

三、組織機構

為保障此次查處取締無證無照經營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關責任人，成立專項整治工作領導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關工作。

四、范圍和內容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓等領域。

重點內容：

1、無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業資格證上崗的；

3、企業關停取締后又擅自生產經營的，應關未關或關停不到位的；停工停產整頓后，整改未經驗收或驗收不合格又擅自組織生產的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經營者擅自改裝營運車輛、不按規定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸的；

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點?？?、不按規定線路行駛的；

11、包車客運經營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業資格證或者未經考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統一的教學大綱實施教學、經營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內容。協同各個街道、社區，車站、貨運站附近從業人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內無證、照經營戶和從業人員進行全面的調查摸底，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經營戶和從業人員臺賬》。

（二）宣傳發動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業和道路運輸從業人員開展查處無證無照經營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關職能股室要認真研究，按有關規定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經營者辦理相關證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務，并將擬予以發證的經營戶名單和不符合規定應予以取締的無證照經營者名單報法制稽查股，對擬許可的經營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產經營條件，又繼續開展生產經營活動的從業人員和業戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。

（五）驗收總結階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經營戶和從業人員要納入監管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經營長效監管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經營危害的認識。道路運輸業及相關經營業務無證照經營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經營者和消費者的合法權益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產安全。全局工作人員要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監管中發現無證無照經營行為的，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內書面抄告相關許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關部門開展無照經營整治工作，按要求及時報送相關報表材料，同時，對相關部門發來的抄告函要高度重視，按法律法規要求及時辦結，并及時反饋。

（三）建立聯合治理機制。無證照經營點多面廣，成因復雜，要動員和發揮全社會力量，構建有關各方協作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發證、誰監管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規范的職責分工，借助和積極配合相關部門，加強和其他各部門的溝通和協作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創新監管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節輕微，引導其主動辦理相關證照，采取現場指導辦理、短信提醒、設置特殊服務平臺等人性化的方式，使無證無照經營者和從業人員經疏導登記后從事合法經營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經營的危害，及時報道查處取締無證無照經營行為的進展情況，以及在這個過程中出現的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環境。

第四篇：取締無證無照會議紀要

取締無證無照經營會議紀要

落實摸排五大部位八類問題,為黨的“十八大”勝利召開營造良好社會氛圍

黨委副書記郭繼東明確整治五大部位即：公交車站、網吧、娛樂休閑服務場所、商貿市場、繁華街區；8類問題即：黑車、散發小廣告、拎包扒竊、酒后駕車、偷自行車、流浪乞討、犬類管理、無照游商。強調聯合執法小分隊要深入各村集中開展聯合執法、綜合治理、全面凈化社會環境。

黨委書記段起良強調：上次會議中涉及的侵街占道行為通過整治已經得到了遏制，希望加大管控力度，達到長效，不出現此類行為。

對于五大部位8類問題的摸排要做到徹底、深入，檢查不走過場，真正做到底數清、情況明。各位在做好基礎工作的基礎上要保留一些照片、宣傳品和一封信等，完善好基礎臺帳。

第五篇：2011查處無證無照經營活動方案

博綜治 [2011]3號

關于印發《全區打擊無證無照經營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮、街道、開發區綜治委，區綜治委成員部門：

現將《全區打擊無證無照經營專項整治活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行?；顒舆^程中發現的情況和問題，請及時報區綜治辦。

博山區社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區打擊無證無照經營專項整治活動

實 施 方 案

為維護市場經濟秩序，有效整治無證無照經營行為，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，進一步促進社會和諧穩定與經濟發展，根據國務院《無照經營查處取締辦法》和國家、省、市關于將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的相關要求，決定在全區開展打擊無證無照經營專項整治活動，現制定實施方案如下。

一、指導思想

按照構建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，堅持教育與引導、整治與規范、治標與治本、管理與服務相結合，努力建立與鞏固政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動、綜合治理的長效工作機制，全面清理整治無證無照經營，推動全區經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以建立公平、有序、規范的市場經濟秩序為目標，將查處取締無照經營工作納入我區社會治安綜合治理目標考核范圍，全面整治無證無照經營行為，建立并鞏固長效機制，使無證無照經營整治工作日?；⒅贫然⒁幏痘?。通過整治達到以下目標：一是不發生區域性、行業性的無證無照經營行為；二是實現重點區域、重點街區零無證無照經營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經營行為，將無照經營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應當取得而未依法取得許可證或批準文件和營業執照，擅自從事生產經營活動的；

2、無須取得許可證或批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事生產經營活動的；

3、已依法取得許可證或批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事生產經營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及許可證有效期屆滿后未按規定重新申請申辦行政許可手續或營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事生產經營活動的；

5、超出核準登記經營范圍，擅自從事應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件而從事生產經營活動的；

6、應當依法辦理稅務登記證而未辦理的。

依照國家有關政策法規對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業街道、社區、學校周邊、城鄉結合部、各類商品交易市場和集貿市場等重點整治區域；容易引發安全事故、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的高危行業，以及對社會穩定有重要影響、人民群眾重點關注的行業等重點整治行業。

四、組織領導

為加強組織領導，專門成立區打擊無證無照經營工作領導小組（名單見附件1），由區委常委、副區長任書升任組長，區委政法委副書記、區綜治辦主任趙玉偉、區工商分局局長鄒鵬、區公安分局副政委閆法忠任副組長，經信、財政、人社、住建、交通、農業、文化、衛生、環保、安監、城管、廣電、旅游、服務業辦公室、煤管、地稅、國土、質監、藥監、煙草等部門分管領導任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負責打擊無證無照經營專項整治活動的組織協調、綜合調度、信息溝通、督查通報。領導小組定期召開聯席會議，研究工作，交流經驗，溝通信息。各鎮、街道、開發區和各領導小組成員單位也要成立相關機構，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責分工

為確保整治效果，按照政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動、綜合治理的長效工作機制要求，確定如下工作分工：

（一）區綜治辦。負責查處取締無證無照經營工作的組織協調和督查指導，會同有關部門共同制定考核評比方案，明確考核目標，量化考核指標，細化責任分工，切實將查處取締無證無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核工作的范圍，對因無照經營而發生重大事件，造成嚴重后果、影響重大的，嚴格落實綜治一票否決權制。

（二）工商行政管理部門。負責查處取締各類無須取得許可證（批準文件）或已經領取相關許可證（批準文件）而未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；負責查處取締已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

（三）公安部門。負責對從事旅館、公章刻制、典當、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業性射擊場、民用槍配售企業、信息安全產品經營、因私出入境中介服務、劇毒化學品購買運輸、爆炸物品購買運輸、煙花爆竹運輸、焰火晚會、爆破作業及爆破作業從業人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經營活動進行監督管理。負責對互聯網上網服務場所進行信息網絡安全審核，審核合格后方可開

展經營活動。負責對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監督檢查。負責依法查處已經取得有關部門許可但未按規定向公安機關備案，擅自從事相關生產經營活動的行為。對觸犯刑律構成犯罪的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。

（四）經貿行政管理部門。負責對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當等須經經貿行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（五）財政行政管理部門。負責對從事會計、資產評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經營活動的經濟鑒證類中介機構進行監督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定、境外就業中介服務等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（七）住房和城鄉建設部門。負責對從事建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程造價咨詢、工程招標代理、工程監理、房地產開發等須到建設行政管理部門辦理相關資質方可從事的經營活動進行監督管理。

（八）交通行政管理部門。負責對道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（九）農業行政管理部門。負責對從事農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農業轉基因生物等須到農業行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負責對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版等）出版、發行、印刷復制，以及出版物進口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責對從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、電子游戲、音像制品經營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十一）衛生行政管理部門。負責對從事化妝品、公共場所、醫療機構等須到衛生行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十二）環境保護行政管理部門。負責對危險廢物、嚴控廢物、新建項目的環境影響評價、建設項目環保設施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環境保護行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十三）安全生產監督管理部門。負責對從事危險化學品等須到安全生產監督管理部門辦理許可方可從事的生產經營活動進行監督管理。

（十四）城管執法部門。負責對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經營活動進行監督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負責對從事廣播電視節目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節目制作經營、國產電視?。▌赢嬈┑闹谱骱桶l行、境外電視?。▌赢嬈┑囊M、廣播電視節目傳送業務、廣播電視無線發射業務、廣播電視視頻點播業務、有線電視設計安裝施工、互聯網等信息網絡傳播視聽節目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負責對從事旅游業務等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十七）流通主管部門。負責對從事拍賣等須經流通主管部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十八）煤炭管理部門。負責對從事煤炭等須經煤炭管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十九）地稅管理部門。負責查處應當依法辦理而沒有辦理稅務登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負責對從事礦產資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十一）質量監督行政管理部門。負責對從事食品生產、工業產品生產許可證管理產品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須到質量監督行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十二）食品藥品監督管理部門。負責對從事藥品、醫療器械、餐飲服務等須到食品藥品監督管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十三）公安消防部門。負責依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經公安消防部門驗收合格方可開展經營活動的場所進行監督檢查，依法對違反消防法律法規的行為進行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負責對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經營活動進行監督管理。

（二十五）其他相關行政管理部門。按照法律、法規賦予的職責，負責對須到本部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

六、實施步驟

2011年5月至11月為查處無證無照經營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（2011年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領導小組，制訂實施方案，明確責任分工，部署整治任務。

2、各鎮、街道、開發區成立相應領導機構，召開動員會議，制定相應工作方案，明確責任分工。實行工作責任人和聯系人制度，領導小組各成員單位，各鎮、街道、開發區，各村（居）要確定打擊無證無照經營工作責任人和聯系人，并填報統計表（見附件2）于5月15日前報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室進行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規知識宣傳和無證無照經營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮、街道、開發區在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮、街道、開發區綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區內無證無照經營情況進行調查摸底，全面掌握轄區內無證無照經營的總量、行業分布等情況。

2、對無證無照業戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經營業戶檔案，并建立統計臺帳（見附件3），根據涉及的許可證管理部門進行分類設置。無證無照經營業戶名單要于6月15日前函告相關職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室匯總。對于隨時發現的無證無照經營業戶，要在發現之日起5日內，由各鎮、街道、開發區錄入臺帳，并分別函告相關部門，同時報送區領導小組辦公室。

（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負責制及區域負責制相結合。具體措施如下：

1、相關職能部門按照“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，根據各鎮、街道、開發區函告的調查摸底情況制定整治計劃，對相關

行業的無證無照業戶進行逐戶調查處理，處理結果于處理完畢后七日內反饋給函告的鎮、街道、開發區，同時報送區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室。

2、對無證無照經營集中的地域和長期無證無照經營不服管理的業戶，由各鎮、街道、開發區牽頭組織，成立聯合執法小組，形成執法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發現的無證無照經營，相關部門在收到函告書之后3日內進行調查處理，處理結果在處理完畢7日內反饋函告單位。

4、各鎮、街道、開發區根據工作情況認真填寫打擊無證無照情況統計表（見附件5），每月25日向領導小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進展情況、工作動態等，區領導小組辦公室將定期編發《打擊無證無照經營工作簡報》，予以通報。

以調查摸底的數字為存量基數，對無證無照經營業戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結束后，通過查處取締工作，完成無證無照經營業戶存量的90%。

（四）總結考核階段（2011年11月）

1、無證無照經營集中整治階段結束后，各鎮、街道、開發區要寫出有數據、有分析、有建議的總結報告，于2011年 11月15前報區打擊無證無照經營工作領導小組辦公室。

2、由區綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經營工作進行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮、街道、開發區、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導

打擊無證無照經營行為關系人民群眾切身利益，工作任務重、責

任大、難點多、政策性強，是社會系統工程，必須實行綜合治理。各鎮、街道、開發區和各部門要進一步統一思想，提高對無證無照經營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，強化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強領導，明確責任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結合，注重實效

各鎮、街道、開發區和各部門要進一步強化大局意識和服務意識，采取疏堵結合、懲教并舉的方式，堅持標本兼治，著力治本。因應市場需求，制定落實科學的行業發展規劃，合理設置準入門檻。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的經營行為，應積極幫助和引導其依法辦理相關手續，合法經營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，應堅決查處取締。對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或農民在集貿市場及在地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品等按政策規定應免于登記的經營活動，依法管理，不作為無照經營取締。

（三）落實責任，強化督導

各相關部門要各司其職，各負其責，聯合執法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經營行為的監管合力。要按照“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，落實責任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內的無證無照經營行為的查處取締工作。區打擊無證無照經營工作領導小組將定期不定期組織開展工作督導，對監管責任區內由于無證無照經營狀況的存在造成嚴重后果和惡劣社會影響的，要追究領導和相關責任人的責任。

（四）建章立制，長效監管

通過集中時段整治達到預期目標后，各鎮、街道、開發區和各部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

附件：1．博山區打擊無證無照經營工作領導小組組成人員名單

2．打擊無證無照經營工作責任人和聯系人統計表 3．無證無照經營業戶統計臺帳 4．打擊無證無照經營行為函告書 5．打擊無證無照情況統計表

附件1：

博山區打擊無證無照經營工作

領導小組組成人員名單

組 長：任書升（區委常委、區政府副區長）

副組長：成 員： 趙玉偉（區委政法委副書記、區綜治辦主任）閆法忠（區公安分局副政委）鄒 鵬（區工商分局局長）

趙 亮（區綜治辦副主任）孫雪紅（區委經信工委副書記）

黃利軍（區財政局黨組成員、總會計師）于國營（區人社局副局長）于科德（區住建局工會主席）王

勇（區交通運輸局工會主席）王維民（區農業局黨組副書記）李軍勇（區文化出版局副局長）張玉峰（區衛生局黨委委員）

劉如利（區環保分局副局長、環境監察大隊大隊長）焦明東（區安監局副局長、安監大隊大隊長）常太瀛（區城管執法局副局長、城管執法大隊大隊長）周博生（區廣電局黨委委員）李 濤（區旅游局副局長）徐偉光（區服務業辦公室副主任）楊光義（區煤管局副局長）趙 紅（區地稅分局副局長）

江玉臣（區工商分局副局長）李 傳（區公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區國土資源分局副局長）郭培賢（區質監分局副局長）

燕洪博（區食品藥品監管分局紀檢組長）劉志強（區煙草專賣局副局長）

領導小組辦公室設在區工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13（辦公室聯系電話：