第一篇：國家安全監管總局等七部門關于印發深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知

國家安全監管總局等七部門關于印發

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知

安監總管一〔2013〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

黨中央、國務院高度重視尾礦庫安全生產工作，近年來針對加強尾礦庫安全生產和環境保護工作作出了一系列重要指示。遵照國務院領導同志重要批示精神，為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，經國務院同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

請各地區根據《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》要求，結合實際制定切實可行的尾礦庫綜合治理行動實施方案，于2013年9月底前報送國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部和國務院南水北調辦，并抓好落實。

國家安全監管總局

國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

國土資源部

環境保護部

國務院南水北調辦

2013年5月8日

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產監督管理總局 國家發展和改革委員會 工業和信息化部 財政部

國土資源部 環境保護部

國務院南水北調工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）精神，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質安全水平，有效防范尾礦庫生產安全事故及環境事件發生，保障人民群眾生命和財產安全，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展為出發點，以強化落實尾礦庫企業主體責任，優化產業布局，調整產業結構，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰，努力促進尾礦庫安全環保形勢明顯好轉乃至根本好轉，為實現黨的十八大提出的推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進生態文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。第一章 尾礦庫安全環境現狀

據統計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西

（602座）、內蒙古（591座）、山東（525座）等9個?。▍^），約占全國尾礦庫總數的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產安全事故及環境事件時有發生，不僅給人民生命財產造成重大損失，而且對周圍環境安全構成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩定。

據統計，2005年尾礦庫共發生事故（或環境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）發生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產損失。2012年發生的廣西壯族自治區華銀鋁業有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和貴州省銅仁市萬泰錳業有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現在：

一、尾礦庫數量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據統計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數的74.4%，而且非公有制企業占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業人員素質低、生產管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤

其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業迅速發展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數量多、水平低、管理差，在利益驅動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發生尾礦庫生產安全事故和環境事件的重大隱憂。近幾年雖然經過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業破產、改制或經濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產業發展緩慢，尾礦排放和堆存量持續增加，新建尾礦庫數量持續保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產和環境保護工作帶來嚴峻挑戰，也嚴重制約了推進生態文明建設目標的實現。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業經濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業主逃逸的現象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發生安全事故，將對環境安全以及人民群眾生命財產安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據對河北省承德市等12個重點地區初步統計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區尾礦庫總量的12%。另外，在已經閉庫的2110

座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環保隱患。

五、尾礦庫問題已經成為制約一些地方經濟發展和影響社會穩定的重要因素

近年來，一些以礦業經濟為主導、尾礦庫比較集中的地區，尾礦庫安全環保問題已經衍生為重大的經濟發展問題和社會穩定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業發展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當地礦業發展和經濟發展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環保隱患，地方財政及企業無力治理，群眾上訪情況時有發生，甚至引發群體性事件，在一定程度上影響了當地社會穩定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的科學理念，以治理隱患、優化布局、科技引領、節約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理

工作，努力提升尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發生，推動實現尾礦庫安全環保形勢的根本好轉。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業負責”的原則，在區分政府和企業責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，確定重點治理區域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結合、因地制宜。堅持安全環保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保審查等準入環節，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監督檢查力度，加強監管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數量大幅下降，閉庫治理水

平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環境風險得到有效控制，生產安全事故和環境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在尾礦庫總數的5%以內；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數量減少10%以上。

（三）生產運行的尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上水平；其中中央及省直企業尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施?；谌珖驳V庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯防聯動機制，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各地區根據國家的統一部署，研究制定本地區尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優化產業布局，推廣先進適用技術，規范企業生產運行，推動尾礦庫實現安全生產和清潔生產。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬

尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發育地區利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產、安全規章制度和操作規程。強化作業人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關業務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產運行管理，加強監測監控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產，采取應急措施排除險情，對經整改仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在已取證尾礦庫總數的5%以內。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發生尾礦庫生產安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭

頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合印發的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一?2009?112號）要求，繼續深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環境保護和治理，切實防范環境風險

（一）認真落實環評準入審批和驗收制度。要按照相關規劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環境的影響。強化規劃環評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執行環境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產生環境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續并依法予以處罰；對建設、運行中產生與環境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環

境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環境保護“三同時”監督檢查和竣工驗收管理，對未落實環境保護“三同時”制度的，應責令停止生產或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環境保護企業主體責任。督促尾礦庫企業健全尾礦庫環境保護規章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內有危險化學品單位及危險廢物收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業定期提交庫區周邊地下水監測數據，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監測數據；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態環境保護與恢復治理工作。大力推動企業依據《礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則》（環辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環境治理和生態恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環境治理與生態恢復水平。

（四）加強環境應急管理，有效防范環境風險。督促尾礦庫企業建立以預防為主的環境風險管理制度，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估。對存在重大環境安全隱患的，要責令企業限期整治。加強對突發環境事件應急預案的

管理，指導企業定期開展環境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區域環境安全保障工作，在尾礦庫環境安全隱患突出的區域，要開展區域環境風險評估，提請當地人民政府制定治理方案，編制專項環境應急預案，完善流域級防控設施，加強環境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調中線水源區水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區尾礦庫生產安全事故和環境事件發生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經安全監管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經安全監管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦

壩穩定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規劃的，一律不予辦理建設用地手續，并依法取締關閉無證占地非法生產的尾礦庫企業。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農林用地，交還給原農村集體經濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經辦理建設用地手續，目前繼續使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平

（一）加強尾礦庫安全環保先進技術、工藝、設備的研發、引進和應用，發揮對提升尾礦庫安全生產和環境保護的科技保障作用，依靠科技創新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監測系統建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監測系統建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規程》要求建立人工監測系統并安裝視頻監控設施，實現尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系，2015年底前實現對全國尾礦庫的動態管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監測能力，與氣象部門加強預警應急聯動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監管企業發布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現循環發展和綠色發展

（一）加快實施《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發改環資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010－2015年）》（工信部聯?2010?174號）和《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（工信部規?2011?600號），進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，大力發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯節?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環境污染。嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發?2010?146號），引導礦山企業積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產能，促進礦產資源領域節能減排和節約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監督管理，督促尾礦庫企業嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續。第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經國務院同意，在國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組的基礎上，增加工業和信息化部、財政部和國務院南水北調辦為成員單位，統籌全國尾礦庫綜合治理工作，監督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執行情況，協調解決綜合治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產安全事故和環境事件，保障人民群眾生命財產安全，保

護生態環境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環保監管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內容，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。縣級以上地方人民政府要結合本地區實際，建立由政府統一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協調聯動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監管和指導，督促相關企業逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區要按照本方案的統一部署，針對本地區尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區及相關企業抓緊制定本地區、本企業綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區要進一步優化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強對工程質量和工程進度的監督管理，確保工程質量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實

建立和落實以各級行政領導人和企業法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業法定代表人、安全生產負責人、政府行政責任人和安全監管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產主體責任，使尾礦庫企業在管理制度、生產運行、安全投入、隱患整改以及從業人員素質等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產相結合的事故防范機制，嚴格落實環境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規治理，注重實效；要健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量；要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環保隱患治理問題。

四、創新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機制

各級安全監管、工業（經濟）和信息化、國土資源、環境保護等部門要對轄區內尾礦庫安全、環保為主的隱患和問

題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業通過安全評價和環境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區分重點地區和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優先進行隱患排查和治理，及時消除安全環境隱患。要優化產業布局，走集約化、規范化、規?；缆?，新建尾礦庫應符合產業布局和總體規劃，凡不符合產業布局和安全、環保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業開展安全生產、環保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦回采安全技術規范》、《尾礦干式堆存安全技術規程》、《尾礦庫環境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業廢渣堆存標準等法規、規程和標準，使尾礦庫相關法規、規程和標準得到進一步完善。

各地區要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規模和選址的限定標準及規模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經?；椭卮笫鹿孰[患監管監控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業，專門從事尾礦庫的經營管理，實現尾礦庫的規模經

營和尾礦的集中排放、統一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業專業化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規知識，普及安全環?；境ＷR，探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策，提高企業業主、從業者的法制意識和責任意識，提高其安全生產、清潔生產的自覺性，增強公眾的安全生產和環境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。

第二篇：五部委關于《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》

國家安全生產監管總局 國家發展改革委 工業和信息化部 國土資源部 環境保護部關于

印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知

安監總管一〔2009〕112號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

黨中央、國務院高度重視尾礦庫安全生產工作，近年來針對切實加強尾礦庫安全生產和隱患治理工作作出了一系列重要指示。遵照國務院領導同志重要批示精神，為進一步落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，及時消除尾礦庫事故隱患，防止和減少尾礦庫生產安全事故及次生環境事件的發生，確保尾礦庫安全運行，在2008年開展尾礦庫安全專項整治的基礎上，國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合編制了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）。經國務院同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

請各地根據《方案》要求，結合本地區尾礦庫隱患治理的實際，制定切實可行的尾礦庫隱患治理實施方案，明確治理單位、責任人、期限，并抓好實施方案的落實。

國家安全生產監督管理總局

國家發展改革委

工業和信息化部

國土資源部

環境保護部

二○○九年六月五日

尾礦庫隱患綜合治理方案

前言

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，國家安全生產監督管理總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部共同編制了本方案。本方案以防止和減少尾礦庫生產安全事故及次生環境事件、保障人民群眾生命和財產安全、保護生態環境、促進經濟社會可持續發展為出發點，以治理尾礦庫安全和環境隱患為主要任務，明確了尾礦庫隱患治理的指導思想、原則、目標，提出了相應的政策和措施。

第一章

尾礦庫安全和環境現狀

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。

據統計，截至2008年底，全國共有尾礦庫12655座（詳見附表1），其中：有危庫613座，占總數的4．8％；險庫1265座，占10．0％；病庫3032座，占24.0％，正常庫7745座，占61．2％。二等庫69座，占0．5％；三等庫464座，占3．7％；四等庫2027座，占16．0％；五等庫10095座，占79．8％。近年來，全國尾礦庫事故發生起數和死亡人數呈上升趨勢，不僅給人民生命財產造成了重大損失，而且對周圍環境安全構成了嚴重威脅，甚至影響了社會的安定。據初步統計：2005年9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡失蹤18人；2008年18起，死亡失蹤282人。特別是2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）尾礦庫發生特別重大潰壩事故，死亡277人，失蹤4人，受傷33人，造成嚴重的人員傷亡、財產損失和極其惡劣的社會影響。造成尾礦庫事故頻發和安全生產形勢嚴峻的主要原因是：

一、安全設計標準低，筑壩方式落后

安全設計標準低。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩定等安全設計標準與發達國家相比相對偏低。如我國設計標準規定，用瑞典圓弧法計算壩體穩定性時，四等庫和五等庫在正常運行條件下安全系數是1.15，而美國的標準是1.5。

筑壩方式落后。我國目前95％的尾礦庫采用上游法筑壩，上游法較下游法、中線法等其它筑壩方式的壩體穩定性差。同時，筑壩的尾礦粒度細，而細尾礦的力學強度低、透水性差、不易固結，造成壩體穩定性較差。

二、尾礦庫在安全和環保方面投入不足

近些年來，由于我國國民經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬和水泥等主要原材料工業擴張迅速，隨著金屬非金屬礦山采選業的迅速發展，大量的小選礦廠相繼建成投產使用。這些小選礦廠的尾礦庫數量多、庫容小，存在安全、環保投入不足和責任不落實等突出問題，雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但由于企業破產解散、改制或企業經濟效益不佳等原因，無法投入資金用于治理尾礦庫隱患，服役到期的尾礦庫仍未閉庫，危庫、險庫和危險性較大的病庫沒有得到有效治理，仍然帶病運行，給安全、環保監管工作帶來極大挑戰。

三、尾礦庫違規生產嚴重，安全、環保管理基礎薄弱

按尾礦庫所屬企業性質劃分，非公有制企業占相當比例。大部分非公有制企業生產規模小，存在未批先建、無正規設計、不按設計組織施工、不按設計組織生產、生產管理粗放、安全防范措施和環境保護措施落實不到位等問題。大量的小尾礦庫企業，規章制度不健全或有章不循，從業人員素質低，安全、環保意識淡薄，管理基礎薄弱，設備設施簡陋，防范安全、環保事故的能力很低。

四、安全、環境隱患普遍存在

截至2008年底，全國有危庫、險庫、病庫4910座，占總數的38．8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調洪庫容不足、壩體裂縫現象嚴重、壩體安全觀測設施不健全等重大安全隱患，治理投入高、難度大、周期長，亟待治理。

五、監管效能有待提高

我國尾礦庫數量眾多，安全生產問題多，而安全監管人員少、安全教育培訓不到位，執法所需的裝備和車輛不足，導致工作不規范、力度不夠、效能不高。相關部門聯動機制尚未形成，聯合執法效能尚未得到充分發揮。因此，在提高尾礦庫安全監管的效果上還需要不斷創新，深入扎實地開展工作。

第二章

尾礦庫隱患治理的指導思想、原則和目標

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀和“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫安全和環境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發生，盡快實現尾礦庫安全生產、環保狀況的根本好轉。

二、原則

（一）落實責任，強化治理

按照誰的責任、，誰出資治理的原則，落實治理責任，對現有的4910座危庫、險庫、病庫，督促各地及企業抓緊制定隱患治理方案，積極推進各項前期工作，落實各項建設條件。強化治理，在分清企業、地方、中央責任的基礎上，制定治理計劃，落實治理資金，認真抓好落實，確保隱患治理工作取得實效。

（二）突出重點、分步實施

在全面開展隱患排查治理工作基礎上，按隱患和環境敏感程度大小，制定綜合治理方案，由危庫至險庫再至病庫，分步實施，整體推進。

（三）源頭預防，加強監管

按照國家法律、法規、標準規定的要求，從項目選址、立項、土地使用、安全、環保等多方面強化源頭管理，加大尾礦庫安全、環保的監督、檢查力度，加強監管能力建設，實現安全、清潔生產。

（四）治理為主、利用為輔

在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時鼓勵對尾礦進行綜合利用。

三、目標

（一）2010年底前，促進企業和地方政府落實安全生產體責任和安全監管主體責任，落實相關法律法規和政策，落實各項制度和措施，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發生，力爭在較短時間內徹底改變尾礦庫安全生產條件和環境保護水平落后的局面，努力實現尾礦庫安全生產、環保狀況穩定好轉。

（二）2010年底前，有效降低有毒有害尾礦的產生量，完善相關法律法規、標準，創新工作機制，全面提升尾礦庫監管監察效能。

（三）2011年底前，基本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案的重點治理項目。

（四）2013年底前，全國尾礦庫安全生產和環境保護形勢實現根本好轉。

第三章

尾礦庫隱患治理的主要任務

一、全面開展安全和環境隱患治理，及時消除事故隱患

（一）有主尾礦庫（有企業業主的尾礦庫）治理

一是經整改仍達不到安全生產條件、污染環境的危庫、險庫，應按照規定進行閉庫；二是經整改能夠達到安全生產和環境保護條件的危庫、險庫，應督促企業落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫生產安全事故、突發環境事件的應急預案，經整改合格后方可進行生產；三是督促危險性較大的病庫企業及時消除事故隱患；四是受四川汶川特大地震影響的四川、重慶、陜西和甘肅四省(市)的尾礦庫，通過現場勘查、監測、評估、分析，確定受災尾礦庫的危險等級，要制定除險加固措施，落實資金、責任和時限，防止地震災區尾礦庫發生潰壩、滑坡等次生重大安全事故。

（二）無主尾礦庫(無企業業主的尾礦庫)治理

1． 危庫和險庫的治理

著重抓好調洪庫容嚴重不足、排洪設施破壞嚴重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴重污染環境等重大安全和環境隱患的治理。

2． 危險性較大病庫的治理

重點抓好調洪庫容不足、浸潤線位置局部較高、壩面局部出現縱向或橫向裂縫、壩面未設置排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經整改能達到安全生產條件的，優先考慮轉交給現有企業使用；二是對處于重點水域及人口稠密的環境敏感地區的尾礦庫，應重點考慮環境安全，堅持對尾礦庫實施閉庫處理；三是鼓勵各企業和相關單位對尾礦進行再利用。

二、實施清潔生產，有效降低有毒有害尾礦的產生量

清潔生產是實現經濟效益和環境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產，以預防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環境的影響。一是鼓勵開發資源利用率高、污染產生量少的選礦工藝技術；二是鼓勵相關企業實施清潔生產，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業清潔生產評價指標體系，組織開展創建清潔生產先進企業活動，提高選礦行業的整體實力。

三、完善法規標準，健全技術體系

為提高尾礦庫從勘探、選址、設計、施工、生產等方面的本質安全水平，保障其日常運行和監管的有效性，國家相關部門應立足尾礦庫實際，盡快完成尾礦庫相關法規體系的制訂和完善工作，加大新出臺法律法規的宣傳力度，增強社會安全法制觀念；健全聯合執法機制，強化執法工作，依法打擊違法違規行為，提高政府安全監管工作的執行力和公信力；盡快完善尾礦庫安全技術標準體系，提高尾礦庫安全設計標準，逐步推廣安全適用技術。

第四章

尾礦庫隱患治理的保障措施

一、提高認識，加強對尾礦庫隱患治理工作的領導

國務院有關部門、地方各級政府應進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的認識，把防止和減少尾礦庫生產安全、環境安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，保護人民身體健康、保護生態環境作為一項重要工作來抓。地方各級政府應認真履行尾礦庫安全、環保監管主體責任，將尾礦庫隱患治理作為重要考核內容之一，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。各?。▍^、市）尤其是治理任務重的地區應明確責任、建立機構，切實加強對尾礦庫隱患治理工作的組織領導。

二、制定計劃，有序推進尾礦庫綜合治理工作

地方各級政府應對轄區內尾礦庫安全、環境隱患進行認真排查，按照本方案統一部署，制定切實可行的隱患治理方案，明確工作目標、工作措施和部門責任，組織專家進行全面調查評估。要指導企業通過安全評價、環境評價，確認尾礦庫的安全度和環境影響情況，實施分級管理、分類指導。對下游有工礦企業、大型水源地、水產基地、居民區、重要設施、河道、公路、鐵路，或位于飲用水源地保護區、自然保護區、重要生態功能保護區的危庫和險庫，要優先安排治理資金，及早進行治理，防范重特大事故。要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經?；椭卮笫鹿孰[患監管監控的科學化。

三、分清責任，限期完成隱患治理

（一）有主尾礦庫隱患治理

1.尾礦庫企業應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，加大資金投入，及時治理隱患。

2． 地方政府應切實負起領導責任，及時督促尾礦庫企業加大資金投入治理安全和環境隱患，及早完成隱患治理任務。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質安全水平。

3． 有主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

（二）無主尾礦庫隱患治理

1． 原責任主體屬于地方企業的，地方政府應切實負起治理責任，積極籌措資金，及時治理隱患；對中西部地區和地方財力確有困難的，中央預算內投資給予適當的支持。

2． 原責任主體屬于中央下放地方企業的，由中央預算內投資承擔一定比例的治理資金，地方政府落實配套治理資金，及時消除隱患。

3． 無主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

（三）加強尾礦庫安全監管能力建設

地方政府要依法建立健全安全監管機構，充實基層安全監管人員，配備必要的執法裝備、設備，改善安全執法條件，加強尾礦庫安全監管人員業務培訓，不斷提高安全監管執法水平。

對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項目，安全監管和發展改革等部門將跟蹤督導隱患治理進展情況。

四、依法監管和指導，預防產生新隱患和發生事故

各級安全監管、發展改革、工業和信息、國土資源和環保部門，要依法對選礦企業和尾礦庫隱患治理情況進行嚴格的監管和指導，督促各地和相關企業逐級抓好落實。對造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關單位領導、直接責任人和有關工作人員的責任。各級發展改革部門要嚴格立項審批手續，核準或備案有選礦廠建設內容的項目時，要及時將項目核準或備案文件抄送安全監管部門；工業和信息部門要加強對選礦業安全生產管理和排查治理隱患工作的指導；國土資源部門要嚴格用地審批工作，加大礦業秩序整頓力度，依法取締、關閉無證開采的違法企業；環保部門要做好尾礦庫企業排污申報、登記工作，對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經整改和治理仍達不到環保要求的，依法予以關閉停用；安全監管部門要嚴格安全許可工作，對不具備安全生產條件和超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期治理的提請當地政府依法實施關閉。對新建尾礦庫，環保和安全監管部門要嚴格環評準入和安全設施“三同時”制度，嚴格技術規范，加強源頭治理。在企業破產、關閉時，安全監管部門要檢查企業是否遺留尾礦庫安全隱患，如存在安全隱患，在企業清算時應留足安全隱患治理資金。

五、加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識；加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規知識，提高企業業主、從業者的法制意識，普及安全、環?；局R，增強防范事故和應急處置能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。

六、治理資金籌措

根據治理原則，經過初步調查摸底，本方案篩選了356個治理項目（具體項目按規定程序審批確定），預計共需資金約40億元。有主尾礦庫隱患治理，應由尾礦庫企業負責治理，加大隱患治理資金投入，及時治理隱患。無主尾礦庫隱患的治理，原責任主體屬于地方企業的，原則上由地方政府負責治理，對中西部地區和地方財力有困難的，中央給予適當的支持；原責任主體屬于中央下放地方企業的，由中央承擔一定比例的治理投資，地方落實配套資金，及時消除隱患。尾礦庫安全監管能力建設項目，由中央、地方分別安排，中西部地區中央預算內投資可適當支持。

對未列入本方案的尾礦庫隱患治理，也要分清責任，及時落實治理資金進行治理。

第三篇：國家安全監管總局關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕95號 【發布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見

(安監總管一〔2009〕95號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

根據2008年全國尾礦庫專項整治行動工作情況和2009年工作實際，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部研究提出了《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》，已向國務院報告。為了指導各地進一步做好2009年尾礦庫專項整治工作，現將《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年五月十一日

關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見

2008年，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央領導同志關于搞好尾礦庫安全生產的重要指示精神，同心協力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項整治行動各項重點任務，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項整治任務艱巨，我們必須進一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。

一、2008年工作總結

2008年，全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組（以下簡稱協調小組）積極組織開展尾礦庫專項整治行動，各地區、各相關單位圍繞促進尾礦庫安全和環保形勢穩定好轉做了大量工作，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）落實“隱患治理年”部署，開展了安全生產百日督查專項行動。國務院安委會作出關于開展安全生產“隱患治理年”部署后，國家安全監管總局下發了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內的實施意見。各?。▍^、市）及時下發文件，明確職責分工，進行督促檢查，推動工作落實。據統計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業排查出一般隱患29520項，已整改27621項，整改率93.6%；排查出重大隱患815項，已整改592項，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項，落實治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務院部署開展了安全生產百日督查專項行動。國家安全監管總局安排87人組成5個組，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產工作進行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項。針對發現的隱患，向當地人民政府和企業提出了立即整改、限期整改和責令停產整改等要求。

（二）吸取“9.8”事故教訓，在全面排查、摸清底數的基礎上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，國家安全監管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產現場會，吸取事故教訓，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2008〕35號，以下簡稱《通知》）后，國家安全監管總局及時轉發了《通知》，國土資源部下發了《關于配合做好礦山安全生產的緊急通知》（國土資電發〔2008〕117號），分別要求各級安全監管、國土部門和有關中央企業認真貫徹《通知》精神，采取強力措施，堅決遏制重特大事故發生。9月17日，國務院安委會辦公室向28個省(區、市)分別印發了《關于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號），要求抓緊治理197座危庫、166座險庫和757座病庫。

2008年9月28日，國務院安委會向各省級人民政府下發了《關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號），對尾礦庫安全生產大檢查工作做出部署。按照統一部署，各地積極行動，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發安全生產許可證5199座，正在申請辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應停用1853座?；静榍辶宋驳V庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座。基本掌握了尾礦庫下游人員聚集場所、飲用水源地、重要工業設施等情況，建立了尾礦庫檔案和數據庫。在此基礎上，強化了治理工作。據統計，企業和各級政府相關部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項，已整改47498項，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項，已整改3067項，整改率62.8％。

（三）嚴厲打擊了尾礦庫非法違法生產行為。各地組織相關部門，明確責任，建立機制，依法嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產行為。一是對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，依法予以取締。二是對于未領取安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫企業，立即責令其停產整改，經整改后仍不具備安全生產條件的，堅決依法予以關閉。三是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規設計、擅自加高壩體的，吊銷相關證照，停止生產并落實取締關閉措施。據初步統計，全國共依法取締關閉尾礦庫1415座。

（四）認真開展地震災區尾礦庫安全環保督查工作。2008年5月23日，協調小組辦公室印發了《關于切實做好地震災區尾礦庫安全監管和防止發生次生事故工作的函》；6月13日，環境保護部辦公廳印發了《關于進一步加強地震災區尾礦庫環境監管的緊急通知》（環辦〔2008〕35號），對地震災區尾礦庫的安全、環境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監管總局印發了《關于派駐專家組指導安全生產工作的通知》（安監總廳協調函〔2008〕132號），向四川、重慶、陜西、甘肅四?。ㄊ校┓謩e派駐4個安全生產指導專家組，督促指導各地做好抗震救災、防范次生事故和復產期間的安全生產工作。

（五）推進了尾礦庫安全生產長效機制建設。一是進一步完善了尾礦庫分級屬地監管制度。河南省人民政府下發了《關于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進一步明確各級政府主要領導是轄區內尾礦庫安全生產監督管理第一責任人，分管領導負領導責任。二是完善了聯合執法機制。福建省發展改革、經貿、國土、環保、安全監管等部門完善了建設項目核準（或備案）、用地審批、“三同時”審批等聯動機制，初步形成了齊抓共管局面。三是強化了安全教育培訓工作。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區）政府領導干部安全生產研討班，省政府分管領導就尾礦庫安全監管作專題報告。四是嚴格了準入制度。云南省實行未取得安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收尾礦庫一律停產整頓等“七個一律”過硬措施，依法嚴厲打擊非法違法生產行為。

（六）加強了日常監管工作。一是認真抓好安全隱患核查和督導整改工作。按照國務院領導的批示要求，國家安全監管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進行了核查處理。根據核查情況，國務院安委會辦公室向廣東省政府印發了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責令該尾礦庫停止運行，并認真排查治理隱患，嚴防事故發生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全。經協調小組多次跟蹤督導，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對安全生產百日督查專項行動第六督查組有關專家反映的安徽省滁州市

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第四篇：國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知.txt大悲無淚，大悟無言，大笑無聲。我們手里的金錢是保持自由的一種工具。女人在約會前，一定先去美容院；男人約會前，一定先去銀行。國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

安監總政法〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2011年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2011年工作重點，認真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監管總局2011年工作要點

2011年全國安全生產工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

一、以深入貫徹執行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監管部門會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹執行。

（二）切實加強對企業的監管和指導。認真落實《通知》關于地方政府安全生產責任的規定，落實安全監管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。督促各地對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設、應急救援隊伍建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

（三）嚴肅事故查處和責任追究。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要采取約談、通報和召

開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

（四）建立完善宣傳教育培訓體系。堅持宣教培訓工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程。

（五）組織開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。會同相關部門，以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”系列宣傳教育活動和“安全生產萬里行”集中報道活動。

（六）加強安全文化建設。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化產業，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監管監察

（七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。

（八）加強和改進安全生產行政執法工作。嚴格安全準入，嚴格執行安全設施“三同時”規定。進一步加強安全監管監察機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。

（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規行為。加強煤礦安全監察監管執法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全責任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產、邊技改邊生產現象。

（十）加強城市規劃建設過程中的安全監管。認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治

（十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。2011年要再關閉整合一批不具備安全生產條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

（十三）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區?；返缆愤\輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產。

（十四）繼續深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。

（十五）深入開展其他重點行業（領域）的安全整治。冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業（領域）的安全專項整治。

（十六）做好職業衛生安全監管工作。各級安全監管部門要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職業衛生監管職責，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

四、以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步

（十七）積極推廣應用安全生產新技術、新裝備。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”，在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造企業推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

（十八）加強安全科技基礎研究和技術開發。繼續開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學工業園區安全生產管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關鍵技術與裝備的研發。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標

（二十）全面開展安全生產標準化創建活動。在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業達標和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。高危行業的危險化學品企業必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業的企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金、機械等其他行業的企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各級安全監管部門和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理、統計分析和行業指導。

（二十一）做好相關配套工作，扎實推動達標創建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生產標準體系；分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

六、以建立健全安全生產法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設

（二十二）組織制定好安全生產“十二五”規劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產“十二五”規劃》，爭取盡快送審發布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學品、應急救援、培訓等7個專項規劃，制定實施安全監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃。各地都要認真做好地方安全生產“十二五”規劃工作，確保將安全生產納入地方經濟社會發展總體布局，統籌規劃好安全生產“六大體系”、“六個能力”建設，相關重點工程要納入地方政府投資規劃，切實做到安全生產與經濟社會同步規劃、同步部署、同步推進。

（二十三）繼續做好安全生產立法工作。繼續大力推動安全生產有關法律、法規的制修訂，加快安全生產標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產法律法規和政策標準體系。

（二十四）堅持和完善安全生產各項政策措施。認真落實高危行業安全生產費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統”建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。

（二十五）進一步完善安全生產工作體制。按照“分級負責、屬地監管”和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生產監管和煤礦安全生產工作體制機制。

（二十六）認真落實各部門安全生產工作職責。落實好國務院《通知》明確的安全監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責，以及工業主管部門的安全生產指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進一步加強基層安全監管隊伍建設。繼續推動建立基層安全生產執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。

七、以先期建設的國家礦山應急救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系

（二十八）建立和完善應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應急救援隊、區域應急救援隊和專業應急救援隊建設。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊建設。依托大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。

（三十）做好應急管理工作。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保?？顚Ｓ?。加強政府和企業安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規范和加強重大危險源監管監控工作，加強應急平臺和應急資源數據庫建設，加強預案管理，搞好應急演練。

八、以深入開展創先爭優活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力

（三十一）繼續開展創先爭優活動。在全系統繼續深入開展以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發揮各級領導干部的帶頭表率作用，把創先爭優活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯合實施表彰。

（三十二）進一步加強安監隊伍的思想政治建設、作風建設和業務能力建設。加強理論學習，用中國特色社會主義理論和科學發展觀武裝頭腦，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰略高度來思考謀劃安全生產工作，積極破解安全發展難題，更好地服從服務于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變這一全黨全國工作的大局。進一步強化宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識，大力發揚求真務實、真抓實干精神，倡導摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進一步加強業務學習，繼續運用外送委培、短期輪訓、視頻講座等多種方式進行監管監察業務培訓，大力提升業務素質和履行職責的能力，熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、標準規范和監管監察執法程序等知識，加快培養更多的安全生產行家里手。

（三十三）認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。進一步健全完善懲防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強制度約束。積極推進安全生產政務公開，提高行政審批、行政執法、中介機構監管等工作的透明度，著力解決安全生產領域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機制。

（三十四）關心愛護安全監管監察干部。把嚴格要求與關心愛護更好地統一起來，盡力解決好安全監管監察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休干部工作，進一步增強安全監管監察隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

九、統籌做好其他各項工作

（三十五）繼續擴大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產先進技術和安全管理經驗，組織成果交流、推廣和應用。

（三十六）充分發揮中介機構、社團組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等中介機構，以及中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。

（三十七）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。

第五篇：國家安全監管總局關于印發安全生產監管檔案管理規定的通知

國家安全監管總局關于印發安全生產監管檔案管理規定的通知

(安監總辦〔2007〕126號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海洋石油作業安全辦公室各分部：

為加強安全生產監管檔案的管理，充分發揮檔案在安全生產監督管理工作中的作用，我局組織制定了《安全生產監管檔案管理規定》，經商國家檔案局同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年六月四日

安全生產監管檔案管理規定

一、總則

1．為加強安全生產監管檔案的管理，充分發揮檔案在安全生產監督管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，結合安全生產監管工作特點，制定本規定。

2．安全生產監管檔案是指各級安全生產監督管理部門在依法履行安全生產監督管理職責工作中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄。

3．各級安全生產監督管理部門應加強對檔案工作的領導，將檔案工作列入本單位總體發展規劃和檢查、考核內容，確定承擔檔案工作職責的機構（以下簡稱檔案管理機構）和必要的人員，統籌安排開展檔案工作所需經費。

4．安全生產監管檔案由本單位檔案管理機構或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據為己有或者拒絕歸檔。

二、檔案機構及其職責

5．在國家檔案行政管理部門統籌規劃、組織協調、統一制度、監督和指導下，安全生產監管檔案工作實行統一領導、分級管理。

國家安全監管總局對各省、自治區、直轄市及計劃單列市的安全生產監管檔案工作進行業務指導。

各級安全監管部門安全生產監管檔案工作同時接受上級業務管理部門和同級人民政府檔案行政管理部門的監督和指導。

6．國家安全監管總局的檔案機構履行下列職責：

（1）貫徹有關法律、行政法規和國家有關方針政策，研究、制定安全生產檔案管理方面的規章、制度、規范和標準；

（2）制定安全生產檔案工作發展規劃，并組織實施；

（3）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，統一管理本單位的檔案，并按規定向中央檔案館移交檔案；

（4）承辦安全生產監管、煤礦安全監察檔案工作人員業務培訓工作，組織檔案業務研究及學術交流活動。

7．縣級以上安全生產監督管理部門應明確檔案管理機構，并有專人負責檔案工作。具體職責是：

（1）貫徹執行有關法律、行政法規及國家安全監管總局發布的規范、標準，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；

（2）對本單位的歸檔工作進行指導，統一管理本單位的檔案，積極開發檔案信息資源，編制檢索工具，匯編文件資料，做好檔案利用工作；

（3）監督、指導所屬機構的檔案工作；

（4）做好檔案的鑒定和統計工作，按規定向屬地國家綜合檔案館移交檔案。

8．檔案工作人員應熟悉檔案專業理論知識，熟悉安全生產監督管理業務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業技能，并定期接受相應培訓。

三、文件材料的形成和歸檔

9．各級安全生產監督管理部門應當建立健全文件材料歸檔制度，對文件材料的歸檔范圍、時間、質量要求、程序等做出具體規定，確保歸檔文件材料齊全、完整、準確、系統。

10．安全生產監管檔案主要由安全生產監管日常管理文件材料、執法檢查材料、行政審批和備案材料以及事故調查處理文件材料組成。

（1）安全生產監管日常管理文件材料，包括履行安全生產監督管理職責過程中形成的各種文件、立法相關材料、會議材料、安全統計分析材料、信訪材料、行政復議材料及其他日常管理文件材料等。

（2）執法檢查材料，包括安全生產執法檢查、督查、專項整治過程中形成的調查筆錄、處理決定等執法文書材料以及相應的安全事故隱患整改材料等。

（3）行政審批和備案材料，包括職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施審查及竣工驗收審批材料，職責范圍內的安全生產許可審批材料，對工礦商貿生產經營單位安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質認定審批材料，生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員安全資格考核材料，特種作業人員考核材料，職責范圍內要求的各項管理工作備案材料等。

（4）事故調查處理文件材料，包括本單位在事故報告、調查處理和批復結案過程中形成的全部文件材料。

11．安全生產監督管理部門形成的具有保存價值的文件材料，由文書機構或文件材料形成機構按相關要求整理后，向本單位檔案管理機構歸檔。

12．安全生產監管日常管理文件材料應于次年6月30日以前歸檔；事故調查處理文件材料應在事故處理結束后1個月內歸檔；執法檢查材料、行政審批和備案材料可分階段歸檔。

13．歸檔文件質量要求：

（1）歸檔的文件材料必須是辦理完畢、齊全完整、具有保存價值；

（2）本部門主辦的文件，必須歸檔保存原件，確無原件的，須在備考表中予以說明；

（3）歸檔的文件所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應符合檔案保護要求；

（4）已破損的文件應予修復，字跡模糊或易褪變的文件應予復制；

（5）電子文件形成單位必須將具有永久和長期保存價值的電子文件，制成紙質文件與原電子文件的存儲載體一同歸檔，并使兩者建立互聯；

（6）歸檔的電子文件應存儲到符合保管要求的脫機載體上。歸檔保存的電子文件一般不加密，必須加密歸檔的電子文件應與其解密軟件和說明文件一同歸檔。

14．文件材料歸檔時，交接雙方應清點、核對文件材料，并在移交方編制的歸檔移交目錄上簽字或蓋章。

四、檔案的管理

15．安全生產監督管理部門應根據本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統地分類、排列、編目和保管，采用先進技術和管理方法，推動文檔一體化進程，實現檔案管理現代化。

16．安全生產監管日常管理文件材料可按、組織機構、保管期限分類，按形成時間順序排列，或采用適合本單位的檔案分類方案，按件整理。

執法檢查材料可按、行業、地區分類，以每個被監管單位形成的文件材料為保管單位整理，按形成時間順序排列。

行政審批和備案材料可結合行政審批和備案項目、行業、地區、被監管單位，采用適合本單位的檔案分類體系和排列方法，以一個被監管單位的一項行政審批和備案項目形成的文件材料為保管單位整理，一項一卷。行政許可項目在審批手續完成后在許可有效期內發生變更，辦理變更手續過程中形成的案卷可與申辦案卷合并保管或單獨排列。

事故調查處理文件材料以一起事故形成的文件材料為保管單位整理，按結合案卷形成時間順序排列。

17．安全生產監管檔案的保管期限根據國家檔案行政管理部門和國家安全監管總局的有關規定執行。

18．各級安全生產監督管理部門形成的人事、會計、科技檔案的管理按國家有關規定執行。

19．對于已滿保管期限的檔案，要按照國家有關規定，組織專門鑒定小組進行鑒定。

20．經鑒定須銷毀的檔案，檔案工作人員應編制銷毀清冊，經單位主管領導審查批準，由檔案工作人員和指定的監銷人共同監銷，并在銷毀清冊上簽字。銷毀清冊永久保存。

21．各級安全生產監督管理部門應建立檔案的統計制度，對檔案的接收、移交、保管、利用等情況進行統計，并按規定向上級業務管理部門和地方檔案行政管理部門報送檔案工作基本情況統計報表。

22．檔案工作人員應在調動工作、退休或其他原因離開工作崗位之前，辦好檔案的交接手續。

其他機構工作人員離職前，必須將未歸檔的文件材料全部歸檔，并清退所借檔案。

23．安全生產監督管理部門應設檔案專用庫房，配備必要的設備設施。檔案庫房應符合防火、防盜、防潮、防塵、防光、防鼠、防蟲、防高溫的要求，庫房面積應滿足今后一段時間檔案數量增長的需要。庫房應與辦公室、閱覽室分開。

五、檔案的利用

24．各級安全生產監督管理部門應積極開展檔案利用工作，編制適用的檢索工具，開展檔案編研工作，為安全生產監督管理工作提供檔案信息服務。

25．檔案工作人員要嚴格履行檔案借閱手續。遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》，認真貫徹執行保密法規，做好保密工作。

26．對電子文件采用網絡的方式利用時，應采取身份認證、權限控制等安全保密措施，并遵守有關的借閱規定。

27．因利用檔案解決重大問題，并產生較大的經濟效益和社會效益的，應進行檔案利用效果登記。

六、獎懲

28．凡有下列事跡之一的，安全生產監督管理部門、檔案行政管理部門應給予表彰和獎勵：

（1）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的；

（2）對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的；

（3）同違反檔案法律、法規的行為作斗爭，表現突出的。

29．對于違反《中華人民共和國檔案法》和本規定相關條款的行為，按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五章的有關規定予以處罰。

七、附則

30．本規定由國家安全監管總局負責解釋。

31．本規定自2007年7月1日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月04日 實施日期：2007年07月01日(中央法規)