第一篇：國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知

國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知（安監總規劃〔2007〕128號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年六月九日

國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法

1．為加強國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）政府投資建設項目的管理，規范投資建設程序，落實項目建設相關責任，保證建設項目質量，提高投資效益。根據國家有關法律、法規和規定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監管總局管理范圍內的全部政府投資建設項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監管總局管理的中央預算內建設資金、中央預算內專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續建、單純購置工程項目。

3．安全監管總局政府投資建設項目主要用于包括促進安全生產事業發展、不以贏利為目的的公益性和基礎設施項目等。

4．安全監管總局負責政府投資建設項目的審核報批或審批、投資計劃、竣工驗收或預驗收；負責組織、指導與監督建設項目的招投標等工作。

各省級煤礦安全監察機構以及使用安全監管總局政府投資的各省級安全生產監督管理部門（以下簡稱省級機構）負責本轄區政府投資建設項目的審核報批、投資計劃、竣工預驗收；負責組織、指導與監督本轄區所屬單位建設項目的招投標、合同管理等工作。

5．安全監管總局政府投資建設項目實行項目法人負責制。

項目建設單位的法定代表人對項目申報、建設實施、安全、質量、投資管理及建成后的運行負責。

6．安全監管總局政府投資建設項目應當嚴格遵循建設程序。建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設單位應當根據建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措，以及經濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應當由建設單位或建設單位委托具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

8．項目建議書批準后，建設單位應當在調查研究和分析論證項目技術可行性和經濟合理性的基礎上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術方案、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等內容。

建設項目可行性研究報告應當由具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

9． 項目可行性研究報告批準后，建設單位可以組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告、審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內容。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。

初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質的機構編制，并達到規定的深度。

10．各省級機構及其直屬單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由省級機構預審后，報安全監管總局審核報批或審批。

安全監管總局直屬事業單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當直接報安全監管總局審核報批或審批。

11．安全監管總局的重點建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計在報批前，由安全監管總局規劃科技司組織評估。具體評估應當委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。

安全監管總局規劃科技司應當根據重點建設項目的評估結果、國家投資政策、投資規模、以往項目執行情況等對項目進行審查，并報安全監管總局局長辦公會議審議，經審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應當重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批機關報批初步設計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監管總局規劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計劃草案，經安全監管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據國家政府投資管理部門下達的安全監管總局政府投資年度項目計劃，安全監管總局按照項目建設進度，分期分批下達各單位年度項目計劃。

14．建設項目必須在完成全部前期工作，并按規定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經安全監管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調整概算和追加投資。

項目建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質和地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設項目的實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設項目的工程建設應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

18．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購應當依法實行招標。

建設項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經有審批權限的部門批準：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設備、材料采購或服務的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標準的。

19．政府投資建設項目的施工應當依照有關規定由具備相應資質的監理單位進行監理。建設單位應當嚴格審查監理單位的資質。

20．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都應當依法訂立合同，明確安全、質量、進度、投資擔保和違約責任等要求。

21．建設單位應當按規定通過招標確定施工單位。建設單位應當將工程發包給具有相應資質的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

22．建設單位必須在安全監管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內開工。因故不能按期開工的，必須向安全監管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

23．建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設單位應當委托工程質量監督機構，對工程建設質量進行監督檢查和工程質量認證工作，并督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

25．建設單位應當督促勘察、設計、監理、施工等單位建立健全安全生產責任制，并簽訂安全責任協議書。建設單位、監理單位和施工單位應當按規定配備經資格認定的專職安全監管人員。

26．勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級證書，不得轉包或違法分包所承攬工程。勘察、設計單位應當嚴格按照工程建設標準進行勘察、設計，提供全面、準確的地質勘察報告和相關資料，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求。設計單位不得違規指定生產廠家、供應商。

27．監理單位應當依照有關法律、法規、技術標準、設計文件和監理合同，對工程施工安全、質量實施監理。監理單位應建立項目監理機構，且有專業配套、有規定資格的監理人員。監理單位應將發現的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應當具有相應等級的資質證書，禁止超越資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，加強對職工的教育培訓。施工單位應當落實項目經理、技術負責人和施工管理負責人責任，并對建設工程的施工安全、質量負責。

29．項目建成后，屬省級機構及其直屬單位的項目由所在省級機構組織項目的竣工預驗收，驗收報告報安全監管總局，安全監管總局根據情況對建設項目實行抽驗；屬安全監管總局直屬事業單位的項目，由安全監管總局組織竣工驗收；屬安全監管總局重點建設項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。對工程項目超出批準概算的，建設單位應當寫出報告，并經安全監管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

五、項目監督管理

32．安全監管總局及其直屬事業單位、省級機構應當按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保施工安全、工程質量、建設進度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監管總局根據需要組織建設項目的專項檢查。

省級機構和安全監管總局直屬事業單位應當定期組織項目檢查。

建設單位應當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監督檢查。

34．建設單位應當接受審計機關對建設項目實施開工前審計、預算（概算）執行情況審計和竣工決算審計。設計和監理單位應當協助審計機關對與建設項目有關財務支出的審計。

35．建設單位應當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設單位的紀檢監察機構應當嚴格履行監督職責，全程參與建設項目各個環節的監督檢查，及時糾正和查處工程建設管理中的違紀違法行為。

36．安全監管總局對年度投資計劃執行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領導和責任人的責任。

37．建設單位應當加強勘察及設計單位、施工單位、工程監理單位的監督，對其違反國家和本辦法有關規定的，依據國家法律法規相關規定依法進行處罰，直至取消其參與安全監管總局政府投資項目建設資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并下達投資計劃的建設項目。

39．非隸屬安全監管總局、省級機構的有關單位參與安全監管總局政府投資建設項目，亦按照本辦法執行。

40．本辦法自印發之日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規)

第二篇：國家安全監管總局關于印發中央預算內投資建設項目管理辦法的通知全文-國家規范性文件

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第三篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發

國家安全監管總局辦公廳關于印發

非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知

安監總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監管總局制定了《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》。現印發給你們，請結合實際情況，認真抓好落實。

國家安全監管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產 標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）的有關要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監管部門確定、負責標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審組織單位應當制定標準化評審組織工作和服務規則，自覺接受安全監管部門的監督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應當為安全監管部門管理的社團組織、直屬事業單位或非煤礦山技術支撐機構。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設有專職工作人員，具備承擔評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責：

1.負責標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發標準化證書和牌匾等工作。

2.經安全監管部門授權，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經安全監管部門授權，對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導標準化評審工作。5.經安全監管部門授權，組織評審人員的培訓和考核，承擔評審人員培訓、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業申請后，應在10個工作日內完成對申請材料的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業從安全監管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應當函告相關安全監管部門和申請企業，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應當進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

3.經安全監管部門審核公告后，頒發標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監管部門確定、具體承擔標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有甲級資質的安全評價機構；二級、三級標準化評審單位應當為安全監管部門管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有乙級（含乙級）以上資質的安全評價機構。評審單位不得為安全監管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關標準化專業知識培訓,并取得培訓合格證書的評審人員。

5.配備負責標準化相關日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應在現場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。

2.現場評審時，應當由5名以上相關專業的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質的評審員擔任評審組長，負責現場評審工作。現場評審完成后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合相關要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。

4.評審單位應當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規范：

1.評審單位不得自行或以安全監管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業開展評審工作。

2.與申請企業存在利害關系的，應當回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協議。

6.接受安全監管部門以及評審組織單位的監督檢查，自覺接受社會監督。

（七）評審單位應當建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學歷和專業技術能力證明。3.評審員培訓合格證書。4.其他相關材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應當具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質。

3.熟悉非煤礦山安全生產法律法規和相關標準，熟練掌握非煤礦山標準化規范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓,考試合格，取得培訓合格證書，并按時接受復訓。

（三）評審專家應當具備下列條件：

1.生產經營單位、科研院所、高等院校、中介機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷和工程類高級專業技術職務。4.具有與評審工作要求相適應的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協助開展對申請單位的資料審核和指導現場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關非煤礦山安全生產法律法規、標準和標準化等知識培訓。

6.取得評審組織單位頒發的聘書。

（四）評審人員應履行下列職責：

1.認真貫徹執行非煤礦山安全生產法律法規和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現場評審結論負責。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術和商業秘密。5.認真完成安全監管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產標準化評審工作。2.一級標準化評審單位可承擔二、三級標準化評審工作。

第四篇：新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法

自治區主席：努爾·白克力

二○○九年四月八日

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平和投資效益，根據國務院有關規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 國家補助以及自治區本級政府投資500萬元以上或者占項目總投資80％以上的下列建設項目，按照本辦法規定實行代建制：

（一）國家機關、事業單位、社會團體的辦公建筑物及附屬設施；

（二）教育、科技、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會保障等建設項目；

（三）拘留所、看守所、勞教所、監獄等；

（四）國家和自治區規定實行代建制的其他項目。

前款所列項目涉及國家安全、國家秘密、應對突發事件或者具有特殊專業技術要求的，經自治區發展和改革主管部門批準，可以不實行代建制。

第三條 本辦法所稱代建制，是指采取招標方式選擇專業化管理單位（以下簡稱代建單位），負責建設項目組織實施和管理工作，項目竣工驗收后交付使用單位的制度。

第四條 實行代建制應當堅持下列原則：

（一）分類實施，逐步推廣；

（二）公開、公平、公正；

（三）專業化、市場化；

（四）強化投資監督和責任追究。

第五條 自治區發展和改革主管部門負責代建制的組織實施和監督管理工作。財政、建設、審計、監察等主管部門按照各自職責，負責代建制的相關管理和監督工作。第六條 自治區發展和改革主管部門應當根據本辦法第二條規定，在項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計或者在下達的政府投資計劃批準文件中，確定該項目是否實行代建制；實行代建制的，應當根據本辦法第十條規定明確代建組織形式。批準文件應當抄送同級財政、建設等有關主管部門。

第七條 代建單位由自治區發展和改革主管部門通過招標確定；本辦法第二條第二款所列項目實行代建制的，可以采取直接委托方式確定代建單位。確定代建單位前，自治區發展和改革主管部門應當要求其出具符合本辦法第八條規定條件的相關資料。

第八條 代建單位應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級監理、一級以上施工總承包等資質之一；

（三）具有與承擔代建責任相適應的資金、組織機構和項目管理能力；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第九條 自治區發展和改革主管部門應當會同有關主管部門，對代建單位的信譽、業績等情況進行評價，并向社會公布。

第十條 代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施，也可以采取前期工作代理或者建設實施代建的組織形式實施。

采取全過程代建的，代建責任自項目建議書獲得批準之日開始至項目保修期終結；采取前期工作代理的，代理責任為承擔項目可行性研究報告、初步設計的編制；采取建設實施代建的，代建責任自初步設計的組織實施開始至項目保修期終結。代建單位在代建責任期間，應當承擔相應的法律責任。

第十一條 建設項目使用單位、代建單位應當簽訂代建合同，明確雙方權利、義務。代建合同應當向自治區發展和改革主管部門備案。

第十二條 建設項目使用單位應當履行下列責任：

（一）組織編報項目建議書，并根據批準的建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準；

（二）組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件；

（三）負責自籌資金的籌措，并按照代建合同約定存入項目專項資金賬戶；

（四）代建合同約定以及本辦法規定的其他責任。

第十三條 代建單位應當履行下列責任：

（一）會同使用單位組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件；

（二）辦理項目規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等手續；

（三）組織實施項目勘察、設計、監理、施工單位和主要材料、設備采購等招標工作，并將招標文件、招投標情況書面報告以及中標合同報送自治區發展和改革、建設等主管部門備案；

（四）負責項目施工、采購等合同的簽訂和管理工作；

（五）根據批準的建設規模和總投資額，編制基建支出預算，按規定程序報批后，向財政主管部門申請撥款；

（六）按規定向有關主管部門報送項目進度、工程質量、資金使用等報表、資料；

（七）編制項目竣工財務決算，報送財政主管部門；

（八）整理、匯編并向使用單位移交工程建設資料、檔案；

（九）代建合同約定以及本辦法規定的其他責任。

第十四條 代建單位不得與投標單位有隸屬關系或者其他利害關系；不得將代建工作轉由其他單位承擔。

第十五條 代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

代建單位應當按照代建合同約定的建設規模、建設標準、建設內容和概算投資進行建設管理，控制項目總投資額，確保工程質量和工期。

第十六條 代建單位應當根據所實施的代建組織形式，每月向自治區發展和改革主管部門、財政主管部門報送《項目前期工作進度月報》或者《項目進度月報》。

第十七條 代建項目建成后，應當按照國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收；經驗收合格的，方可交付使用。

建設項目使用單位應當對代建項目進度、工程質量、資金使用等實施監督，并參與工程竣工驗收。

第十八條 代建單位應當按照下列規定向使用單位履行代建項目交付責任：

（一）實行前期工作代理的，自項目初步設計獲得批準之日起30日內，移交項目前期代理工作全部資料；

（二）實行全過程代建或者建設實施代建的，自項目竣工驗收合格之日起90日內，按照核準的資產價值辦理資產移交手續和代建工作全部資料。

第十九條 代建單位應當對項目籌劃、建設等各個環節的文件資料進行收集、分類、整理、歸檔，并在辦理項目資產移交手續時，一并向使用單位或者有關部門移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十條 代建管理費按照不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準核定，計入項目建設成本，并按照工程進度和代建合同約定向代建單位撥付。

第二十一條 代建單位應當嚴格執行國家和自治區建設項目財務會計制度；項目資金應當按照國家和自治區政府投資項目代建制財務管理規定實行專款專用。

第二十二條 代建項目建設規模、建設標準、建設內容、工程質量符合代建合同約定，并通過財務決算審批和竣工驗收后，決算投資比代建合同約定投資有節余的，可以從節余資金中提取不超過20％的資金獎勵代建單位，但是最高不得超過200萬元。具體事宜根據代建項目總投資額、建設施工條件等綜合因素，在代建項目招投標文件或者代建合同中確定。

因代建單位管理原因造成投資增加的，增加的投資由代建單位負責承擔。

第二十三條 代建單位違反本辦法第十五條第二款規定，擅自變更建設規模、建設標準、建設內容和概算投資的，造成的損失或者增加的投資由代建單位以履約保證金補償；履約保證金不足的，扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，以代建單位自有資金支付。

代建單位構成前款所列情形之一的，三年內不得參與政府投資項目代建活動。

第二十四條 自治區發展和改革、財政、建設等主管部門及其工作人員在代建項目管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由本部門或者行政監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本辦法規定的其他行為，依照有關法律、法規、規章的規定追究責任。

第二十六條 本辦法第二條規定以外的建設項目，可以參照本辦法實行代建制。

第二十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。新疆維吾爾自治區人民政府令第160號

《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》已經2009年3月23日自治區第十一屆人民政府第7次常務會議討論通過，現予公布，自2009年9月1日起施行。

第五篇：國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知.txt大悲無淚，大悟無言，大笑無聲。我們手里的金錢是保持自由的一種工具。女人在約會前，一定先去美容院；男人約會前，一定先去銀行。國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

安監總政法〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2011年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2011年工作重點，認真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監管總局2011年工作要點

2011年全國安全生產工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

一、以深入貫徹執行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監管部門會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹執行。

（二）切實加強對企業的監管和指導。認真落實《通知》關于地方政府安全生產責任的規定，落實安全監管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。督促各地對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設、應急救援隊伍建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

（三）嚴肅事故查處和責任追究。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要采取約談、通報和召

開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

（四）建立完善宣傳教育培訓體系。堅持宣教培訓工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程。

（五）組織開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。會同相關部門，以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”系列宣傳教育活動和“安全生產萬里行”集中報道活動。

（六）加強安全文化建設。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化產業，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監管監察

（七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。

（八）加強和改進安全生產行政執法工作。嚴格安全準入，嚴格執行安全設施“三同時”規定。進一步加強安全監管監察機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。

（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規行為。加強煤礦安全監察監管執法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全責任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產、邊技改邊生產現象。

（十）加強城市規劃建設過程中的安全監管。認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治

（十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。2011年要再關閉整合一批不具備安全生產條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

（十三）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區危化品道路運輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產。

（十四）繼續深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。

（十五）深入開展其他重點行業（領域）的安全整治。冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業（領域）的安全專項整治。

（十六）做好職業衛生安全監管工作。各級安全監管部門要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職業衛生監管職責，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

四、以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步

（十七）積極推廣應用安全生產新技術、新裝備。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”，在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造企業推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

（十八）加強安全科技基礎研究和技術開發。繼續開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學工業園區安全生產管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關鍵技術與裝備的研發。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標

（二十）全面開展安全生產標準化創建活動。在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業達標和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。高危行業的危險化學品企業必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業的企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金、機械等其他行業的企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各級安全監管部門和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理、統計分析和行業指導。

（二十一）做好相關配套工作，扎實推動達標創建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生產標準體系；分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

六、以建立健全安全生產法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設

（二十二）組織制定好安全生產“十二五”規劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產“十二五”規劃》，爭取盡快送審發布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學品、應急救援、培訓等7個專項規劃，制定實施安全監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃。各地都要認真做好地方安全生產“十二五”規劃工作，確保將安全生產納入地方經濟社會發展總體布局，統籌規劃好安全生產“六大體系”、“六個能力”建設，相關重點工程要納入地方政府投資規劃，切實做到安全生產與經濟社會同步規劃、同步部署、同步推進。

（二十三）繼續做好安全生產立法工作。繼續大力推動安全生產有關法律、法規的制修訂，加快安全生產標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產法律法規和政策標準體系。

（二十四）堅持和完善安全生產各項政策措施。認真落實高危行業安全生產費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統”建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。

（二十五）進一步完善安全生產工作體制。按照“分級負責、屬地監管”和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生產監管和煤礦安全生產工作體制機制。

（二十六）認真落實各部門安全生產工作職責。落實好國務院《通知》明確的安全監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責，以及工業主管部門的安全生產指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進一步加強基層安全監管隊伍建設。繼續推動建立基層安全生產執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。

七、以先期建設的國家礦山應急救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系

（二十八）建立和完善應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應急救援隊、區域應急救援隊和專業應急救援隊建設。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊建設。依托大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。

（三十）做好應急管理工作。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保專款專用。加強政府和企業安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規范和加強重大危險源監管監控工作，加強應急平臺和應急資源數據庫建設，加強預案管理，搞好應急演練。

八、以深入開展創先爭優活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力

（三十一）繼續開展創先爭優活動。在全系統繼續深入開展以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發揮各級領導干部的帶頭表率作用，把創先爭優活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯合實施表彰。

（三十二）進一步加強安監隊伍的思想政治建設、作風建設和業務能力建設。加強理論學習，用中國特色社會主義理論和科學發展觀武裝頭腦，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰略高度來思考謀劃安全生產工作，積極破解安全發展難題，更好地服從服務于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變這一全黨全國工作的大局。進一步強化宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識，大力發揚求真務實、真抓實干精神，倡導摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進一步加強業務學習，繼續運用外送委培、短期輪訓、視頻講座等多種方式進行監管監察業務培訓，大力提升業務素質和履行職責的能力，熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、標準規范和監管監察執法程序等知識，加快培養更多的安全生產行家里手。

（三十三）認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。進一步健全完善懲防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強制度約束。積極推進安全生產政務公開，提高行政審批、行政執法、中介機構監管等工作的透明度，著力解決安全生產領域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機制。

（三十四）關心愛護安全監管監察干部。把嚴格要求與關心愛護更好地統一起來，盡力解決好安全監管監察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休干部工作，進一步增強安全監管監察隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

九、統籌做好其他各項工作

（三十五）繼續擴大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產先進技術和安全管理經驗，組織成果交流、推廣和應用。

（三十六）充分發揮中介機構、社團組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等中介機構，以及中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。

（三十七）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。