第一篇：國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目竣工驗收管理規定(試行)的通知安監總規劃〔2009〕120號

國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目

竣工驗收管理規定(試行)的通知

安監總規劃〔2009〕120號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局政府投資建設項目竣工驗收管理規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年六月十五日

國家安全監管總局政府投資建設項目

竣工驗收管理規定(試行)

一、總則

1． 為加強國家安全監管總局政府投資建設項目（以下簡稱項目）竣工驗收管理工作，規范項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據《國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》及有關規定，制定本規定。

2． 本規定適用于全部或部分使用中央預算內基本建設資金的新建、改擴建、恢復、單純購置的項目。國家政府投資管理部門對使用中央預算內專項資金（含國債資金）項目在竣工驗收方面另有規定的，從其規定。

3． 本辦法所稱項目竣工驗收，是指項目完工后，正式交付使用前，對工程質量、國家標準執行情況、資金使用情況等事項進行的全面檢查驗收，是對項目建設、施工、監理等工作的綜合評價。

4.項目必須竣工驗收合格后，方可正式交付使用。

二、職責分工 5． 省級煤礦安全監察機構和省級安全生產監督管理部門（以下統稱省級局）及其管理單位的項目，按下列分工分別組織驗收。

（1）中央政府投資規模500萬元以上（含500萬元，下同）的項目，由省級局對竣工驗收申報進行審核，由國家安全監管總局組織竣工驗收；

（2）中央投資規模在500萬元以下的項目，由省級局組織竣工驗收。驗收結果報國家安全監管總局。

6． 國家安全監管總局直屬事業單位的項目，按下列分工分別組織驗收：

（1）中央投資規模在200萬元以上(含200萬元)的項目，由國家安全監管總局組織驗收；

（2）中央投資規模在200萬元以下的項目，由建設單位負責組織驗收，并將驗收結果報安全監管總局。

三、竣工驗收條件和內容

7． 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：

（1）完成批準的項目可行性研究報告、初步設計和投資計劃文件中規定的各項建設內容；

（2）系統整理所有技術文件材料并分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計（含工藝、設備技術）、施工、監理文件，招投標、合同管理文件，基建財務檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結文件，勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖；

（3）土建工程質量經當地建設工程質量監督機構備案；

（4）主要工藝設備及配套設施能夠按批復的設計要求運行，并達到項目設計目標；

（5）環境保護、勞動安全衛生及消防設施已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門審查合格；

（6）工程項目或各單項工程已經建設單位初驗合格；

（7）編制了竣工決算，并經有資質的中介審計機構或由當地審計機關審計。8． 項目竣工驗收的主要內容：

（1）項目建設總體完成情況。建設地點、建設內容、建設規模、建設標準、建設質量、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建設；

（2）項目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國家有關投資、財務管理的規定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結構情況，項目資金管理情況(包括專賬獨立核算、入賬手續及憑證完整性、支出結構合理性等)，材料、儀器、設備購置款項使用及其他各項支出的合理性；

（3）項目變更情況。項目在建設過程中是否發生變更，是否按規定程序辦理報批手續；

（4）施工和設備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格記錄。包括建筑施工合格率和優良率，儀器、設備安裝及調試情況，生產性項目是否經過試生產運行，有無試運轉及試生產的考核、記錄，是否編制各專業竣工圖；

（5）執行法律、法規情況。環保、勞動安全衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成，是否合格，建筑抗震設防是否符合規定；

（6）投產或者投入使用準備情況。組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作條件是否落實；

（7）竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計報告；

（8）檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔；

（9）項目管理情況及其他需要驗收的內容。

四、竣工驗收程序與組織

9． 項目在竣工驗收之前，先由建設單位組織施工、監理、設計及使用等有關單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。初驗不合格的工程不得申請竣工驗收。

10． 初驗合格并具備竣工驗收條件后，省級局及其管理單位的項目，建設單位應在15個工作日內向省級局提出竣工驗收申請報告。國家安全監管總局直屬事業單位的項目，建設單位應在30個工作日內直接向國家安全監管總局提出竣工驗收申請報告。

11． 竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。

竣工驗收申請報告應規范、完整、真實，裝訂成冊。12． 竣工驗收的組織。

（1）各省級局在收到項目竣工驗收申請報告后，按照項目隸屬關系和驗收權限，對具備竣工驗收條件、中央投資規模在500萬元以下的項目，在30個工作日內組織竣工驗收，對中央政府投資規模500萬元以上的項目，對竣工驗收申報進行審核后報國家安全監管總局申請驗收。

國家安全監管總局在收到竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的項目，在60個工作日內組織竣工驗收。

（2）竣工驗收要組成驗收組。驗收組由驗收組織單位、相關部門及工藝技術、工程技術、基建財會等方面的專家組成。成員人數為5人以上(含5人)單數，其中工程、技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2／3。

驗收組可根據項目規模和復雜程度分成工程、投資、工藝、財會等驗收小組，分別對相關內容進行驗收。

建設單位、使用單位、施工單位、勘察設計、工程監理等單位應當配合驗收工作。

（3）驗收組要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其他相關資料，實地查驗建設情況，充分研究討論，對工程設計、施工和工程質量等方面做出全面評價。13． 驗收組通過對項目的全面檢查和考核，與建設單位交換意見，對項目建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收報告。

竣工驗收報告的主要內容：項目概況，資金到位、使用及財務管理情況，土建及工程情況，儀器設備購置情況，制度建設、操作規程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，驗收結論與建議。

14． 竣工驗收報告由竣工驗收組三分之二以上成員簽字，報送項目驗收組織單位。15． 中央投資低于50萬元的項目，竣工驗收組織部門可以視情況簡化驗收程序，但須將驗收報告報國家安全監管總局備案。

五、附則

16． 對違反本規定，有下列情況之一的項目和單位，國家安全監管總局視情節輕重采取限期整改、通報批評、暫緩或停止安排新建項目等措施。

（1）未進行竣工驗收或竣工驗收不合格擅自投入使用和運行；

（2）項目竣工驗收過程中發現項目擅自超過原審批建設規模、提高建設標準或改變資金用途；

（3）負責竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的工程按合格工程驗收；

（4）長期達不到竣工驗收標準或達到竣工驗收條件卻又不申報驗收。17． 各省級局可以根據本規定制定竣工驗收實施細則。

18.項目通過驗收后，建設單位應及時辦理固定資產移交手續，加強固定資產管理。19． 本規定自印發之日起實施。

第二篇：國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知

國家安全監管總局關于印發政府投資建設項目管理暫行辦法的通知（安監總規劃〔2007〕128號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年六月九日

國家安全監管總局政府投資建設項目管理暫行辦法

1．為加強國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）政府投資建設項目的管理，規范投資建設程序，落實項目建設相關責任，保證建設項目質量，提高投資效益。根據國家有關法律、法規和規定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監管總局管理范圍內的全部政府投資建設項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監管總局管理的中央預算內建設資金、中央預算內專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續建、單純購置工程項目。

3．安全監管總局政府投資建設項目主要用于包括促進安全生產事業發展、不以贏利為目的的公益性和基礎設施項目等。

4．安全監管總局負責政府投資建設項目的審核報批或審批、投資計劃、竣工驗收或預驗收；負責組織、指導與監督建設項目的招投標等工作。

各省級煤礦安全監察機構以及使用安全監管總局政府投資的各省級安全生產監督管理部門（以下簡稱省級機構）負責本轄區政府投資建設項目的審核報批、投資計劃、竣工預驗收；負責組織、指導與監督本轄區所屬單位建設項目的招投標、合同管理等工作。

5．安全監管總局政府投資建設項目實行項目法人負責制。

項目建設單位的法定代表人對項目申報、建設實施、安全、質量、投資管理及建成后的運行負責。

6．安全監管總局政府投資建設項目應當嚴格遵循建設程序。建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設單位應當根據建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措，以及經濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應當由建設單位或建設單位委托具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

8．項目建議書批準后，建設單位應當在調查研究和分析論證項目技術可行性和經濟合理性的基礎上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術方案、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等內容。

建設項目可行性研究報告應當由具有相應工程咨詢資質的機構編寫。

9． 項目可行性研究報告批準后，建設單位可以組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告、審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內容。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。

初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質的機構編制，并達到規定的深度。

10．各省級機構及其直屬單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由省級機構預審后，報安全監管總局審核報批或審批。

安全監管總局直屬事業單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當直接報安全監管總局審核報批或審批。

11．安全監管總局的重點建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計在報批前，由安全監管總局規劃科技司組織評估。具體評估應當委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。

安全監管總局規劃科技司應當根據重點建設項目的評估結果、國家投資政策、投資規模、以往項目執行情況等對項目進行審查，并報安全監管總局局長辦公會議審議，經審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應當重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批機關報批初步設計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監管總局規劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一政府投資計劃草案，經安全監管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據國家政府投資管理部門下達的安全監管總局政府投資項目計劃，安全監管總局按照項目建設進度，分期分批下達各單位項目計劃。

14．建設項目必須在完成全部前期工作，并按規定程序獲得批準后，方可列入投資計劃。

15．政府投資必須?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝?、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經安全監管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調整概算和追加投資。

項目建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質和地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設項目的實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設項目的工程建設應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

18．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購應當依法實行招標。

建設項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經有審批權限的部門批準：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設備、材料采購或服務的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標準的。

19．政府投資建設項目的施工應當依照有關規定由具備相應資質的監理單位進行監理。建設單位應當嚴格審查監理單位的資質。

20．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都應當依法訂立合同，明確安全、質量、進度、投資擔保和違約責任等要求。

21．建設單位應當按規定通過招標確定施工單位。建設單位應當將工程發包給具有相應資質的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

22．建設單位必須在安全監管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內開工。因故不能按期開工的，必須向安全監管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

23．建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設單位應當委托工程質量監督機構，對工程建設質量進行監督檢查和工程質量認證工作，并督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

25．建設單位應當督促勘察、設計、監理、施工等單位建立健全安全生產責任制，并簽訂安全責任協議書。建設單位、監理單位和施工單位應當按規定配備經資格認定的專職安全監管人員。

26．勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級證書，不得轉包或違法分包所承攬工程?？辈?、設計單位應當嚴格按照工程建設標準進行勘察、設計，提供全面、準確的地質勘察報告和相關資料，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求。設計單位不得違規指定生產廠家、供應商。

27．監理單位應當依照有關法律、法規、技術標準、設計文件和監理合同，對工程施工安全、質量實施監理。監理單位應建立項目監理機構，且有專業配套、有規定資格的監理人員。監理單位應將發現的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應當具有相應等級的資質證書，禁止超越資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，加強對職工的教育培訓。施工單位應當落實項目經理、技術負責人和施工管理負責人責任，并對建設工程的施工安全、質量負責。

29．項目建成后，屬省級機構及其直屬單位的項目由所在省級機構組織項目的竣工預驗收，驗收報告報安全監管總局，安全監管總局根據情況對建設項目實行抽驗；屬安全監管總局直屬事業單位的項目，由安全監管總局組織竣工驗收；屬安全監管總局重點建設項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。對工程項目超出批準概算的，建設單位應當寫出報告，并經安全監管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規定將全部檔案移交有關部門。

五、項目監督管理

32．安全監管總局及其直屬事業單位、省級機構應當按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保施工安全、工程質量、建設進度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監管總局根據需要組織建設項目的專項檢查。

省級機構和安全監管總局直屬事業單位應當定期組織項目檢查。

建設單位應當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監督檢查。

34．建設單位應當接受審計機關對建設項目實施開工前審計、預算（概算）執行情況審計和竣工決算審計。設計和監理單位應當協助審計機關對與建設項目有關財務支出的審計。

35．建設單位應當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設單位的紀檢監察機構應當嚴格履行監督職責，全程參與建設項目各個環節的監督檢查，及時糾正和查處工程建設管理中的違紀違法行為。

36．安全監管總局對投資計劃執行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領導和責任人的責任。

37．建設單位應當加強勘察及設計單位、施工單位、工程監理單位的監督，對其違反國家和本辦法有關規定的，依據國家法律法規相關規定依法進行處罰，直至取消其參與安全監管總局政府投資項目建設資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并下達投資計劃的建設項目。

39．非隸屬安全監管總局、省級機構的有關單位參與安全監管總局政府投資建設項目，亦按照本辦法執行。

40．本辦法自印發之日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規)

第三篇：國家安全監管總局關于加強重特大事故信息報告工作的通知(安監總

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總辦〔2007〕123號 【發布日期】2007-05-30 【生效日期】2007-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于加強重特大事故信息報告工作的通知

(安監總辦〔2007〕123號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心及有關在京直屬事業單位：

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》）自2007年6月1日起施行。《條例》第十條要求：“國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院?！保坏谑粭l要求：“安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時?！睘槁鋵嵣鲜鲆螅F就加強重特大事故信息報告工作通知如下：

一、提高省局報送事故信息的質量

（一）各省級安全生產監督管理局、煤礦安全監察機構（以下簡稱省局）是向總局報告重大事故、特別重大事故（以下簡稱重特大事故）信息的責任主體，主要負責人是事故信息報告工作的第一責任者。要認真研究制訂有效措施，保證在接到重特大事故報告后的2小時內，向總局報告符合《條例》要求的事故信息。同時要對市、縣級人民政府及安全監管監察機構的事故報告工作提出具體要求，從源頭做起，提高事故信息報送的質量。

（二）各省局要加強值班工作，切實做到值守應急崗位每天24小時在崗值班不間斷，節假日白天領導干部到崗帶班。要加強對值班人員的業務培訓，提高應急處置和信息編寫能力。

（三）各省局負責人和有關人員必須保證晝夜通訊暢通，確保應急狀態下人員集結迅速、信息快速傳遞。

（四）各省局接到重特大事故報告后，主要負責人或分管負責人要帶領有關人員迅速趕赴現場，與搶險指揮部負責人建立密切聯系，調度、復核事故詳情，盡快向總局報告最新情況。

（五）各省局要加強基礎工作，建立生產經營單位安全基礎資料數據庫，掌握煤礦企業、其他重點行業和領域中的重點企業基本情況并及時更新。

（六）各省局上報的重特大事故信息內容要符合《條例》第12條的規定和總局的具體要求，同時要提供事故現場搶險指揮部負責人的聯系電話。

二、加快信息接收傳遞的速度

（一）總局調度統計司調度室（以下簡稱調度室）接到重特大事故的報告后，立即報告本司負責人，同時電傳總局辦公廳值班室（以下簡稱值班室）并電話確認。

（二）值班室接到電傳后，立即電話報告辦公廳負責人或節假日帶班司局長。辦公廳負責人或帶班的司局長在工作日上班或節假日白天帶班時間，即批請分送總局主要領導、分管領導（節假日期間包括當日帶班的總局領導，以下統稱總局有關領導）閱示；業余時間，特別重大事故信息立即電話報告總局有關領導，重大事故可傳真報告。煤礦特別重大事故同時電話報告國家煤礦安監局各位副局長，煤礦重大事故同時傳真報告國家煤礦安監局分管副局長。

對于傷亡人員多、搶險救援任務重或可能引發次生危害的事故，即報告總局主要領導，建議按特別重大事故處置。獲準后即通知調度室啟動特別重大事故應急預案。

（三）調度統計司負責人根據事故等級，立即指揮啟動應急工作預案。特別重大事故電話通知應急指揮中心負責人及總局政法司、協調司、相關業務司局及國家煤礦安監局綜合司（煤礦事故）、總局機關服務中心主要負責人；重大事故電話通知應急指揮中心、總局政法司、相關業務司局負責人。

（四）總局和煤礦安監局機關各司局、各有關單位參加事故處置的人員必須做到晝夜通訊暢通，確保應急狀態下隨叫隨到。

（五）總局辦公廳或其他單位通過不同渠道獲悉發生重特大事故后，除提前開展相關工作外，立即通報調度室，調度室按程序跟蹤核查、報告處置。如接到事故舉報，按有關規定及時處置。

三、提高信息查核處置的效率

（一）信息查核

1．調度室接到事故報告后要對信息要素進行審核，對信息要素不完整的，迅速向有關省局跟蹤、查核，并實時調度事故處置進展情況，及時續報值班室。

2．相關業務司局和應急指揮中心接到事故報告后，立即與有關省局業務對口人員聯系，從專業角度查核事故細節，掌握救援進展情況，及時續報值班室。

（二）特別重大事故信息的處置

1．接到特別重大事故報告后，總局有關領導（煤礦事故包括煤礦安監局各位副局長）和辦公廳、政法司、協調司、調度統計司、應急指揮中心、機關服務中心及相關業務司局負責人立即趕往調度室。以上各司局、各單位負責人同時通知本司局、本單位相關人員立即到崗。

2．值班室向國務院總值班室電話報告事故概況后，即根據事故基本情況、最新進展和總局領導的批示、意見，抓緊起草向中央辦公廳、國務院辦公廳上報的《安全監管總局值班信息》。

3．調度室根據事故現場情況，抓緊起草《事故搶險救援工作指導意見》。

4．總局有關領導在調度室聽取事故及搶險救援進展等情況的匯報，電話與現場通話了解情況、指導搶救工作，研究決定派工作組趕赴事故現場等有關問題，審改《安全監管總局值班信息》。

5．值班室迅速將總局領導的批示、意見傳達到相關單位、人員貫徹落實（省局由調度統計司負責傳達）；各有關單位按照總局領導的部署分頭落實事故應對措施。

（三）重大事故信息的處置

1．對于傷亡人員多、搶險救援任務重或可能引發次生危害的事故，根據總局主要領導的意見，按照特別重大事故處置。

2．值班室迅速將總局領導的批示、意見傳達到相關單位、人員貫徹落實（省局由調度統計司負責傳達）；相關司局、應急指揮中心、機關服務中心立即落實總局領導批示，按照有關規定開展事故督導、組織赴現場協助搶救等工作，并從專業角度進一步查核事故具體細節，迅速續報值班室。

3．值班室向國務院總值班室電話報告事故概況后，即根據總局領導的批示、意見，抓緊起草《安全監管總局值班信息》。

4．辦公廳負責人或節假日帶班司局長審改、簽發《安全監管總局值班信息》，并酌情決定上報前是否報總局領導審定。

5．有下列情況之一的較大事故，按重大事故上報信息，比照重大事故處置：國務院領導同志批示的；中央辦公廳或國務院辦公廳要求上報的；總局領導批示的。

四、明確事故信息報送和工作溝通程序

（一）值班室將按程序審簽后的《安全監管總局值班信息》，通過計算機專網系統報中央辦公廳、國務院辦公廳，通過保密機傳真抄送公安部、勞動保障部、全國總工會、高檢院以及其他有關部委。

（二）值班室將已上報的《安全監管總局值班信息》，復印分送總局各位領導（煤礦事故同時印送煤礦安監局各位副局長），在總局機關內網公布，電傳政法司。

（三）政法司立即聯系主流媒體、總局政府網站，做好輿論引導、新聞信息發布等工作。

（四）值班室函請國務院相關部門派員參加趕赴現場的特別重大事故工作組，并傳真函告事發地省級人民政府辦公廳、省局協調落實相關工作。

（五）值班室接到黨中央、國務院領導同志的批示、指示，工作日上班時間交辦公廳秘書處登記并按程序運轉，其他時間加掛“安全監管總局來文處理單”，即報告辦公廳負責人批請總局領導閱示，并將總局領導批示轉有關單位、人員落實。

五、做好事故信息的跟蹤續報工作

赴特別重大事故現場工作組酌情起草事故續報信息，經值班室整理上報。相關業務司局要加強重大事故督導，并酌情起草事故續報信息，商辦公廳上報。調度統計司要跟蹤掌握重特大事故的新情況，并及時報送辦公廳，辦公廳酌情整理上報。

提高總局向中央辦公廳、國務院辦公廳報告事故的時效性，前提是省局向總局報告事故迅速及時，做到要素齊全、內容準確；關鍵是總局機關司局能夠快速響應，各司其職，協作配合。各省局、總局和煤礦安監局機關各有關司局、直屬事業單位要認真落實本通知的要求，切實抓好基礎工作，進一步健全制度，加強培訓和協調溝通，形成協調聯動的應急響應機制，確保按《條例》要求做好事故信息報告工作。

各省局可根據《條例》和本通知要求，結合實際制訂本局相關工作細則。

二○○七年五月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家安全監管總局關于印發中央預算內投資建設項目管理辦法的通知全文-國家規范性文件

綜合法律門戶網站

第五篇：安監總局 安監總政法〔2011〕172號《關于印發安全文化建設“十二五”規劃的通知》

安監總政法?2011?172號

國家安全監管總局關于印發 安全文化建設“十二五”規劃的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位、社團組織：

《安全文化建設“十二五”規劃》已經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全生產監督管理總局 二○一一年十一月十日

安全文化建設“十二五”規劃

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步加強安全文化建設，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉，結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《國務院通知》）和《安全生產“十二五”規劃》，制定本規劃。

一、“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務 “十一五”期間，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設綱要》的要求，積極探索，勇于創新，深入推進安全文化建設，取得了明顯成效。以人為本、安全發展的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”等大型專題活動持續開展，社會影響不斷擴大；安全社區、安全文化示范企業、安全誠信企業、安全保障型城市創建等取得新進展；安全生產報刊、圖書、網絡、音像及文藝創作和演出等較快發展，豐富了群眾安全文化生活，促進了安全文化產業的發展。通過大力加強安全文化建設，全社會形成了有利于重視和加強安全生產工作的良好環境，為深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”等重點工作，實現全國安全生產形勢明顯好轉提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設與人民群眾對安全生產的迫切希望、與不斷發展的安全生產形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發展的理念在一些地區和單位還沒有牢固樹立；不同地區和行業之間安全文化發展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠扎實；從業人員安全意識、知識和技能有待進一步提高；安全文化建設投入不足，基礎薄弱，安全文化產品開發和安全文化產業發展等需要大力加強。

“十二五”時期，是我國推動文化大發展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設快速發展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設納入社會主義現代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮作出重大決定?！秶窠洕蜕鐣l展“十二五”規劃綱要》強調要提高全民族文明素質，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產“十二五”規劃》對加強安全文化建設提出了明確要求。這都對進一步加強安全文化建設指明了方向。同時，安全文化建設經過多年工作實踐，已經探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎和良好的發展條件。進一步推進安全文化建設，是凝聚共識、匯集力量，促進安全生產工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調動各方面的積極因素，明確目標任務，開動腦筋，強化措施，深化安全發展理念，努力開創安全文化建設新局面。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》為指導，以深入貫徹落實《國務院通知》精神為主線，以促進企業落實安全生產主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預防、提高風險控制能力，推進安全文化理論和建設手段創新，增強安全文化建設工作的實效性和針對性，構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，促進加強和創新安全生產工作，為圓滿實現“十二五”時期安全生產各項目標任務提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

(二)基本原則。

——堅持圍繞中心，服務大局，將安全文化建設與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。

——堅持統籌兼顧，整體推進，發揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領作用。

——堅持“團結、穩定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設方向，構建安全生產長效機制。

——堅持突出實效，注重特色，強化安全生產基層基礎，推進安全文化理論創新發展。

——堅持深化建設，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創建活動，整體推進安全文化建設。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，安全文化建設體制機制及標準制度健全規范，安全文化示范工程和陣地建設深入推進，安全文化活動內容不斷豐富，全民安全意識進一步增強，安全文化建設富有特色并取得明顯成效。

——牢固樹立安全發展理念，唱響安全發展的主旋律，促進全民安全素質和防范意識進一步提升。

——加快安全文化體制機制創新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業又好又快發展。

——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設。到2015年，分區域建設一批安全教育示范基地。

——大力推進安全文化建設示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設示范企業300家、國家級安全社區600家，建成一批安全發展示范城市。

——繁榮安全文化創作，優化資源配置，扶持發展安全文化產業，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。

三、主要任務

（一）加強安全生產的形勢政策宣傳，強化全社會安全發展的理念。大力宣傳貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務院通知》，形成有利于推動安全生產工作的文化氛圍。繼續深入扎實開展全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“《職業病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強安全發展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、扎根基層，指導和推動工作實踐。強化安全生產責任體系內涵和實質的宣傳，推動企業安全生產主體責任、部門安全監管責任和屬地管理責任深入落實，促進各地區、各有關部門和單位切實增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生產工作的積極性、主動性和創造性。

（二）開展安全文化理論研究，加強和創新安全文化建設。充分發揮安全生產科研機構和高等院校的作用，利用安全生產理論研究資源，針對安全生產重點、熱點和難點問題設立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發展為核心、各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地區、各有關部門和企業單位，結合自身特點，創新安全文化建設的內容和方法途徑，總結實踐經驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導和推動工作。建立安全文化建設成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結合，積極開展地區、行業領域和企業間的安全文化建設學術交流，切實做好理論成果轉化應用。

（三）強化正確的輿論引導，營造有利于安全生產工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生產工作的創新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發揮其對安全宣傳工作的主導作用。進一步完善新聞發言人、新聞發布會、信息公開、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開透明、有序開放、正確引導的原則，及時引導社會輿論。加快形成全社會廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產領域的非法違法現象、重大安全隱患和危險源及事故進行監督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實和完善舉報獎勵制度。

（四）加強安全法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結合，面向社會和廣大企業，大力宣傳普及安全生產、職業病防治等法律法規，強化安全生產法制觀念。加強安全監管監察執法人員的培訓教育，提高依法行政能力，促進科學執法、嚴格執法、公正執法、廉潔執法和文明執法?？偨Y運用正反兩個方面的典型案例，堅持以案說法，深入剖析，注重用事故教訓推動工作，強化安全生產警示教育，筑牢安全生產思想防線，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規范安全生產行為，加快推進安全生產法治化進程。

（五）普及安全知識，提高全民安全素質。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭，提高全民安全意識和安全素質。加強校園安全文化建設，推動安全知識進課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設安全文化知識和應急管理選修課程。積極開展安全生產和應急救援公益宣傳活動，提高社會公眾安全防范意識和自救互救能力。加強從業人員安全生產知識和技能培訓。重視和發揮班組(區隊)長在企業基層安全文化建設中的帶頭示范作用，加強專題業務培訓，提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。

（六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設效果。繼續推進安全生產宣教體制機制建設，建立完善有關宣教機構上下溝通聯動機制，形成政府、部門、行業、企業各方共同參與的安全生產宣教思想文化體系，推動安全生產宣教工作的社會化進程。充分發揮安全文化機構的作用，加強與各級工會、共青團、婦聯等群眾團體的協調，實現資源共享、任務共擔，提高安全文化建設影響力。加快安全文化信息化建設，加強互聯網、手機等新興媒體的運用，依托政府部門和行業性專業網站，打造安全生產和安全文化網絡陣地，充分展示安全文化建設成果，宣傳安全生產方針政策，交流工作經驗，主動引導網上輿論，提高安全文化建設水平。

（七）開展安全文化示范創建活動，推進安全生產基層基礎工作。大力推進安全文化建設示范企業創建活動，完善評價指標體系，為推動企業安全生產標準化建設等重點工作奠定思想文化基礎。注重加強基層班組安全文化建設，最大限度地發揮班組、班組長和群監員等在安全生產工作中的重要作用，提升企業現場安全管理水平。扎實推進安全社區建設，提升社會安全保障能力和服務水平，重點加強城鎮安全社區建設，大力推動工業園區和經濟技術開發區等安全社區建設。積極探索制定安全發展示范城市建設規范和評價體系，推進安全發展示范城市創建。加強企業、社區、城市安全文化配套措施建設，建立安全文化示范創建交流平臺，不斷擴大建設成果。

（八）大力發展安全文化產業，促進安全文化繁榮發展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創新，推進相關文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等轉企改制，拓展有關出版、發行、影視企業改革成果，努力打造資源優化、主業突出、實力雄厚、影響力強的安全文化產業。充分利用社會資源和市場機制，開展安全文藝創作。加快出版發行可讀可視性強的安全文化產品，促進原創性安全文化作品創作。興辦安全文化事業，積極推動安全生產文藝團體開展文藝創作，促進繁榮安全文化市場。鼓勵重點行業、地區、企業建設有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。積極推進各地建立安全文化主題公園、主題街道，營造關愛生命、關注安全的良好社會氛圍。

四、重點工程

（一）企業安全文化建設示范工程。探索企業安全文化建設模式，將企業安全生產標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，將安全誠信建設作為開展企業安全文化建設的重要內容，充實和豐富創建內容。加強企業安全文化建設培訓，指導在重點行業領域培育一批國家級安全文化建設示范企業。支持各地開展區域性企業安全文化建設示范創建活動，推動創建工作創新發展。

（二）安全社區建設工程。以安全社區建設為平臺，立足安全預防，建立安全防范機制，提高社區成員預防和應對事故與傷害的能力。實施社區安全環境建設，提高社區安全保障能力。加強社區應急能力建設。關注社區企業從業人員的職業安全和健康，加強安全教育和技能培訓，為安全生產提供堅實基礎。

（三）安全發展示范城市創建工程。總結借鑒有關地區開展安全保障型城市、本質安全型城市建設的先進經驗和做法，制定安全發展示范城市創建的指導原則、創建標準和評價體系，抓好試點推動，深入組織開展創建活動。積極推進安全生產標準化和重點安全治理項目示范工程建設，夯實安全發展示范城市創建基礎，為經濟社會發展提供可靠保障。

（四）安全教育示范基地建設工程。加快建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構建國家、地方和企業安全教育示范（警示）基地。積極推進仿真模擬體驗館建設，應用現代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，在仿真環境中體驗各類安全事故，從中了解事故發生的機理，模擬演練事故預防和自救互救方法，學習有關安全科普知識和防范技能。

（五）安全文化產品創作工程。結合國家《文化產業振興規劃》，加快發展安全文化產品創作。積極鼓勵和支持各種經濟實體參與安全文化產業發展。發揮安全文化機構的參與支持作用，充分利用社會資源，壯大安全文化產品開發隊伍。優化安全文化產業結構，大力發展影視、出版、演藝、動漫等文化產業，提升作品的創新能力。組織創作、推出一批具有社會影響力的安全文化優秀作品。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地區、各有關部門和企業要高度重視安全文化建設對促進安全生產工作的重要推動和保障作用，加強工作指導和組織推動。要結合實際制定安全文化建設規劃或實施方案，抓好評估檢查，確保實效。各級安全監管監察部門要將安全文化建設作為加強安全生產的重要基礎工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協調推進。

（二）加大安全文化建設投入。拓寬安全文化建設投入渠道，形成政府、部門、企業和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業發展提供必要的經費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有效進行。加快與相關部門的溝通協調，落實從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例用于安全生產的宣傳教育。

（三）抓好安全文化陣地和隊伍建設。扎實推進安全文化體制改革，整合優化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設，帶動鄉鎮和村（居）、社區基層建設，形成系統完善的安全文化工作格局。發揮企業和社會資源優勢，完善安全文化建設組織機構，健全專兼職的安全文化建設隊伍。積極組織開展安全文化建設業務培訓，引導改進安全文化建設方式、方法，提高建設質量和水平。

（四）加強工作協調推進。發揮安全監管監察部門對安全文化建設的主導和推動作用，加強對安全生產類報刊網絡、文藝團體、宣教機構及各類安全文化單位的工作指導，強化協作配合，選準主題，明確任務，共同推進安全文化建設深入開展。加強對相關安全文化機構的監督管理，規范安全文化市場，營造安全文化建設的良好環境，滿足社會對安全文化多樣性的需求。

（五）擴大國際交流合作。加強安全文化建設領域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進的安全文化建設成效，學習借鑒國外安全文化建設的經驗做法，提高安全文化建設水平。