第一篇：關(guān)于印發(fā)湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政發(fā)〔2011〕1號

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湘潭市人民政府

關(guān)于印發(fā)湘潭市重大建設(shè)項目前期工作

管理暫行辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：

《湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第56次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范重大建設(shè)項目前期工作，建立健全科學(xué)的重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)、管理和考核機制，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設(shè)項目有效實施，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；

（三）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對精神文明和社會發(fā)展有重大影響的社會事業(yè)和民生工程項目。

第三條

本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設(shè)前的一系列工作，主要包括課題調(diào)研、項目規(guī)劃、項目儲備、年度計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設(shè)資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條

市人民政府成立市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期工作的綜合管理。其主要職責(zé)包括：(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)重大建設(shè)項目前期工作的法律、法規(guī)、政策；(二)提出年度重大建設(shè)項目前期工作計劃；

(三)負(fù)責(zé)對年度重大建設(shè)項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中的有關(guān)問題；(五)負(fù)責(zé)組織對項目前期工作的考核。

第五條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門要建立有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的項目前期工作專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）重大建設(shè)項目前期工作的綜合管理，并落實專人負(fù)責(zé)聯(lián)系省、市有關(guān)部門，確保前期工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

第六條

本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設(shè)項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第二章

項目儲備

第七條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本部門（行業(yè)）的重大建設(shè)項目規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設(shè)項目規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條

實行重大建設(shè)項目儲備制度。發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門根據(jù)重大建設(shè)項目規(guī)劃，分類建立重大建設(shè)項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設(shè)項目儲備庫作為編制年度重大建設(shè)項目前期工作計劃的主要依據(jù)。

第九條

重大建設(shè)項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、“兩型社會”建設(shè)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第十條

重大建設(shè)項目的分類及入庫規(guī)模：

重大建設(shè)項目分為三大類，包括基礎(chǔ)設(shè)施類項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類項目。

⒈ 交通類：規(guī)模總投資額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源類：規(guī)模總投資額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設(shè)類：規(guī)模總投資額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類項目。⒈ 農(nóng)業(yè)類：規(guī)模總投資額5000萬元以上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類：規(guī)模總投資額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。

⒊ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類：規(guī)模總投資額1.5億元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展類項目，主要包括規(guī)模總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章

前期計劃

第十一條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下年度的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項目，可由項目業(yè)主直接報送。

第十二條

申請列入市年度重大前期項目，應(yīng)提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目年度前期工作計劃目標(biāo)；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條

市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行綜合平衡，商有關(guān)部門并經(jīng)優(yōu)選后于每年11月底前提出下年度重大建設(shè)項目前期工作計劃草案，經(jīng)市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

第十四條

列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條

根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議每年下半年對重大建設(shè)項目前期工作計劃進(jìn)行一次微調(diào)。

第四章 前期推進(jìn)

第十六條

項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，依照相關(guān)程序推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作。

第十七條

實行審批制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（五）編制和審批初步設(shè)計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標(biāo)；

（七）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條

實行核準(zhǔn)制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（二）編制和核準(zhǔn)項目申請報告；

（三）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（四）編制和審批初步設(shè)計及工程勘察；

（五）項目招投標(biāo)；

（六）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條

實行備案制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)；

（三）編制和審批初步設(shè)計及工程勘察；

（四）項目招投標(biāo)；

（五）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。第二十條

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)項目前期工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目庫管理，負(fù)責(zé)項目的審批、核準(zhǔn)、備案和政府投資項目概算的審批，統(tǒng)籌項目前期工作的推進(jìn)；

（二）財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經(jīng)費和相關(guān)資金承諾事宜；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務(wù)等工作；

（四）國土資源部門負(fù)責(zé)項目用地的土地預(yù)審服務(wù)、土地征收報批等相關(guān)工作；

（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項目環(huán)評審批服務(wù)等工作；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好項目初步設(shè)計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發(fā)放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負(fù)責(zé)提出是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見；

（八）市經(jīng)信委、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、房產(chǎn)、人防、消防及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

第二十一條

已確定項目業(yè)主的項目由項目業(yè)主負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作，暫時沒有確定項目業(yè)主的項目，根據(jù)項目性質(zhì)由有關(guān)縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)或項目主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作。

第五章

前期管理

第二十二條

建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規(guī)定程序進(jìn)行。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達(dá)，實行無縫對接。

（三）發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為擬建的重大建設(shè)項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容。第二十三條

重大建設(shè)項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設(shè)項目前期工作月度報表及相關(guān)情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。

第二十四條

重大建設(shè)項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。

第二十五條

重大建設(shè)項目前期工作實行協(xié)調(diào)推進(jìn)會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對下一階段項目前期工作進(jìn)行部署。

第二十六條

重大建設(shè)項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關(guān)部門對重大建設(shè)項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度。

第二十七條

建立重大建設(shè)項目前期工作專項資金制度。重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經(jīng)費投入。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)也應(yīng)設(shè)立專項資金用于重大建設(shè)項目前期工作。

第二十八條

重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其它前期經(jīng)費來源的項目，原則上不安排前期工作經(jīng)費。

第二十九條

重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。如發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定及時糾正和處理。

第六章

考核獎懲

第三十條

重大建設(shè)項目前期工作實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項目前期工作納入市政府對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門年度績效考核內(nèi)容。市前期辦根據(jù)年初下達(dá)的工作任務(wù)，結(jié)合平時掌握的情況和年終考核結(jié)果，對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門的項目前期工作進(jìn)行考核。考核的主要內(nèi)容：

（一）前期項目年度計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（二）爭取進(jìn)入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構(gòu)、制度、經(jīng)費和項目庫建設(shè)情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條

建立激勵機制，實行獎懲制度。依照年度考核結(jié)果，對在推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設(shè)項目前期工作計劃的進(jìn)度要求完成各項工作目標(biāo)的部門或單位給予通報批評。

第七章

附 則

第三十二條

各縣（市）區(qū)的重大建設(shè)項目前期工作管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條

本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強全市重大建設(shè)項目開發(fā)前期工作的通知》（潭政辦發(fā)〔2006〕54號）同時廢止。

第二篇：湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法 湖南省湘潭市人民政府

湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法的通知各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：

《湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第56次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二○一一年二月十三日湘潭市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重大建設(shè)項目前期工作，建立健全科學(xué)的重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)、管理和考核機制，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設(shè)項目有效實施，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；

（三）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對精神文明和社會發(fā)展有重大影響的社會事業(yè)和民生工程項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設(shè)前的一系列工作，主要包括課題調(diào)研、項目規(guī)劃、項目儲備、計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設(shè)資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條 市人民政府成立市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期工作的綜合管理。其主要職責(zé)包括：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)重大建設(shè)項目前期工作的法律、法規(guī)、政策；

(二)提出重大建設(shè)項目前期工作計劃；(三)負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中的有關(guān)問題；(五)負(fù)責(zé)組織對項目前期工作的考核。

第五條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門要建立有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的項目前期工作專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）重大建設(shè)項目前期工作的綜合管理，并落實專人負(fù)責(zé)聯(lián)系省、市有關(guān)部門，確保前期工作目標(biāo)任務(wù)的完成。第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設(shè)項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。第二章 項目儲備

第七條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本部門（行業(yè)）的重大建設(shè)項目規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設(shè)項目規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。第八條 實行重大建設(shè)項目儲備制度。發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門根據(jù)重大建設(shè)項目規(guī)劃，分類建立重大建設(shè)項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設(shè)項目儲備庫作為編制重大建設(shè)項目前期工作計劃的主要依據(jù)。第九條 重大建設(shè)項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、“兩型社會”建設(shè)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第十條 重大建設(shè)項目的分類及入庫規(guī)模：

重大建設(shè)項目分為三大類，包括基礎(chǔ)設(shè)施類項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類項目。

⒈ 交通類：規(guī)模總投資額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。⒉ 能源類：規(guī)模總投資額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設(shè)類：規(guī)模總投資額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類項目。

⒈ 農(nóng)業(yè)類：規(guī)模總投資額5000萬元以上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類：規(guī)模總投資額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。⒊ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類：規(guī)模總投資額1.5億元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展類項目，主要包括規(guī)模總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十一條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項目，可由項目業(yè)主直接報送。

第十二條 申請列入市重大前期項目，應(yīng)提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目前期工作計劃目標(biāo)；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條 市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行綜合平衡，商有關(guān)部門并經(jīng)優(yōu)選后于每年11月底前提出下重大建設(shè)項目前期工作計劃草案，經(jīng)市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

第十四條 列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議每年下半年對重大建設(shè)項目前期工作計劃進(jìn)行一次微調(diào)。

第四章 前期推進(jìn)

第十六條 項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，依照相關(guān)程序推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作。

第十七條 實行審批制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（五）編制和審批初步設(shè)計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標(biāo)；

（七）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條 實行核準(zhǔn)制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（二）編制和核準(zhǔn)項目申請報告；

（三）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（四）編制和審批初步設(shè)計及工程勘察；

（五）項目招投標(biāo)；

（六）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條 實行備案制的項目前期工作應(yīng)當(dāng)依照以下推進(jìn)程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)；

（三）編制和審批初步設(shè)計及工程勘察；

（四）項目招投標(biāo)；

（五）設(shè)計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第二十條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)項目前期工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目庫管理，負(fù)責(zé)項目的審批、核準(zhǔn)、備案和政府投資項目概算的審批，統(tǒng)籌項目前期工作的推進(jìn)；

（二）財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經(jīng)費和相關(guān)資金承諾事宜；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務(wù)等工作；

（四）國土資源部門負(fù)責(zé)項目用地的土地預(yù)審服務(wù)、土地征收報批等相關(guān)工作；

（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項目環(huán)評審批服務(wù)等工作；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好項目初步設(shè)計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發(fā)放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負(fù)責(zé)提出是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見；

（八）市經(jīng)信委、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、房產(chǎn)、人防、消防及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

第二十一條 已確定項目業(yè)主的項目由項目業(yè)主負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作，暫時沒有確定項目業(yè)主的項目，根據(jù)項目性質(zhì)由有關(guān)縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)或項目主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作。

第五章 前期管理

第二十二條 建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規(guī)定程序進(jìn)行。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達(dá)，實行無縫對接。

（三）發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為擬建的重大建設(shè)項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容。

第二十三條 重大建設(shè)項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設(shè)項目前期工作月度報表及相關(guān)情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。第二十四條 重大建設(shè)項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。

第二十五條 重大建設(shè)項目前期工作實行協(xié)調(diào)推進(jìn)會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對下一階段項目前期工作進(jìn)行部署。第二十六條 重大建設(shè)項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關(guān)部門對重大建設(shè)項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度。

第二十七條 建立重大建設(shè)項目前期工作專項資金制度。重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經(jīng)費投入。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)也應(yīng)設(shè)立專項資金用于重大建設(shè)項目前期工作。第二十八條 重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其它前期經(jīng)費來源的項目，原則上不安排前期工作經(jīng)費。

第二十九條 重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。如發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定及時糾正和處理。第六章 考核獎懲

第三十條 重大建設(shè)項目前期工作實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項目前期工作納入市政府對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門績效考核內(nèi)容。市前期辦根據(jù)年初下達(dá)的工作任務(wù)，結(jié)合平時掌握的情況和年終考核結(jié)果，對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門的項目前期工作進(jìn)行考核。考核的主要內(nèi)容：

（一）前期項目計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（二）爭取進(jìn)入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構(gòu)、制度、經(jīng)費和項目庫建設(shè)情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條 建立激勵機制，實行獎懲制度。依照考核結(jié)果，對在推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設(shè)項目前期工作計劃的進(jìn)度要求完成各項工作目標(biāo)的部門或單位給予通報批評。第七章 附 則

第三十二條 各縣（市）區(qū)的重大建設(shè)項目前期工作管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強全市重大建設(shè)項目開發(fā)前期工作的通知》（潭政辦發(fā)〔2006〕54號）同時廢止。

第三篇：金華市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

金華市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)金華市重大建設(shè)項目前期工作管理

暫行辦法的通知

金政辦發(fā)?2012?60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

?金華市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

金華市人民政府辦公室

二〇一二年六月十一日

金華市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重大建設(shè)項目管理，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設(shè)項目有效實施，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定?、?浙江省政府投資項目管理辦法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對推動市域協(xié)同發(fā)展、完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高科技產(chǎn)業(yè)項目；

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（三）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對改善民生和社會發(fā)展有重大影響的民生和社會事業(yè)項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從規(guī)劃研究到具備開工建設(shè)條件的全過程工作，主要包括：項目規(guī)劃和儲備、前期工作計劃、規(guī)劃方案、項目建議書（預(yù)可行性研究）、可行性研究、初步設(shè)計等內(nèi)容。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設(shè)項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第五條 市人民政府成立市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市前期協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期協(xié)調(diào)工作，按照“6+X”機制運行。“6”即市發(fā)改委、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人行金華市中心支行等六個項目協(xié)調(diào)常任部門，“X”即項目相關(guān)行業(yè)主管部門。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市前期辦），市前期辦設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期工作的日常管理。

各縣（市、區(qū)）可參照市本級成立項目前期工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大建設(shè)項目前期工作綜合管理和推進(jìn)，落實經(jīng)費和人員，確保前期工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

第六條 市前期協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家、省和市有關(guān)重大建設(shè)項目的法律、法規(guī)和政策，審議重大建設(shè)項目規(guī)劃和計劃草案，研究和制訂重大建設(shè)項目相關(guān)政策草案，協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中遇到的問題。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)項目前期工作：

（一）發(fā)改部門承擔(dān)前期辦職責(zé)，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目規(guī)劃和儲備，編制并下達(dá)計劃；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案；統(tǒng)籌全市重大項目前期工作推進(jìn)和全過程跟蹤管理；牽頭和組織開展重大項目前期研究工作，并對前期工作經(jīng)費管理和安排提出意見；協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)組織對項目前期工

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作的監(jiān)督考核。

（二）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)類重大建設(shè)項目規(guī)劃和儲備，編制計劃；負(fù)責(zé)重大工業(yè)技改項目的備案和核準(zhǔn)工作；協(xié)助企業(yè)開展重大工業(yè)項目前期工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；按職能做好重大工業(yè)項目建設(shè)前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

（三）財政部門負(fù)責(zé)審核政府投資項目的資金安排情況，加強對項目投資規(guī)模審核和資金使用管理，并落實項目前期工作經(jīng)費和相關(guān)資金承諾事宜。

（四）國土資源部門負(fù)責(zé)項目用地預(yù)審、征收報批、供地等審批和服務(wù)工作。

（五）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址、工程規(guī)劃許可等審批和服務(wù)工作。

（六）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價等審批和服務(wù)工作。

（七）建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好設(shè)計單位、項目施工圖審查單位行業(yè)管理及施工許可證的發(fā)放工作。

（八）人民銀行負(fù)責(zé)提出項目是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見，并協(xié)助開展銀企對接工作。

（九）監(jiān)察、審計、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、人防、消防及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。

（十）項目所在地政府應(yīng)做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。

第七條 項目業(yè)主按照法人責(zé)任制要求承擔(dān)重大項目前期工作推進(jìn)責(zé)任，認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，確保按期完成項目建設(shè)。

第二章 項目規(guī)劃和儲備

第八條 各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社

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會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本地、本部門（行業(yè)）的重大建設(shè)項目規(guī)劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織和編制全市重大建設(shè)項目規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 實行重大建設(shè)項目儲備制度。發(fā)改部門會同相關(guān)部門根據(jù)重大建設(shè)項目規(guī)劃，分類建立重大建設(shè)項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設(shè)項目儲備庫作為編制重大建設(shè)項目前期工作計劃的主要依據(jù)。

第十條 申報重大建設(shè)項目的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第十一條 重大建設(shè)項目分為三大類，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展項目。列入項目庫的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類。

⒈ 交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設(shè)：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設(shè)施項目和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，主要包括農(nóng)林水、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類。

⒈ 農(nóng)林水：總投資額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。

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⒊ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：總投資額5000萬元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展項目，主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十二條 各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門于每年9月底前向市前期辦提出申請列為下的市重大前期項目。中央、省在金單位投資項目可由項目業(yè)主單位直接報送。

第十三條 申請列入市重大前期項目，應(yīng)提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主單位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的選址、用地、環(huán)評等前期工作情況及資料；

（四）項目前期工作計劃目標(biāo)；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條 市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項目界定標(biāo)準(zhǔn)對各單位申報的重大建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌篩選，并征求各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門意見后，于每年10月底前提出下全市重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)計劃草案。市重大前期項目計劃草案經(jīng)市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組會議（“6+X”會議）審議后，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第十五條 已列入省重大前期工作計劃的項目即為市重大前期項目。

第十六條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組每年7月份對重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)計劃進(jìn)行一次調(diào)整。

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第四章 前期推進(jìn)和管理

第十七條 按照國家、省和市項目管理有關(guān)規(guī)定，實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目前期工作分別依照有關(guān)程序推進(jìn)。

第十八條 建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門要加強相互溝通和銜接，確保各項前期工作有序推進(jìn)。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達(dá)，確保“無縫對接”。

（三）發(fā)改部門應(yīng)進(jìn)一步完善投資信息管理系統(tǒng)，建立健全市重大建設(shè)項目管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理和前期進(jìn)展情況等內(nèi)容。

（四）項目業(yè)主應(yīng)及時向有關(guān)部門反饋項目審批、征地、房屋征收過程中存在的困難和問題，相關(guān)職能部門應(yīng)及時進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置。

第十九條 重大建設(shè)項目前期工作實行月度報表制度。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門和項目業(yè)主應(yīng)在每月3日前向市前期辦報送上一個月重大建設(shè)項目前期工作月度報表及相關(guān)情況，由市前期辦匯總審核后予以通報。

第二十條 加強重大建設(shè)項目前期工作的協(xié)調(diào)。由市前期協(xié)調(diào)小組定期和不定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。必要時，由市人民政府召開重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，研究解決前期工作中存在的重大問題，對下一階段項目前期工作進(jìn)行部署。

第二十一條 重大建設(shè)項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)

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同市政府督查室及其他相關(guān)部門對重大建設(shè)項目前期工作情況進(jìn)行月度通報，并實行季度定期督查和不定期督查，切實推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度。

第五章 前期經(jīng)費

第二十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并納入市重大項目前期工作計劃的重大政府投資項目，其前期工作經(jīng)費由各級財政負(fù)責(zé)保障。

第二十三條 市財政安排的重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費按照“確保重點、專款專用”的原則，主要用于對全市和市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其他前期經(jīng)費來源的項目，市財政原則上不安排前期工作經(jīng)費。

（一）納入市重大建設(shè)項目前期工作計劃的項目，負(fù)責(zé)前期工作的市有關(guān)部門或業(yè)主單位于每年11月底前向市財政部門上報下一前期工作經(jīng)費預(yù)算草案，財政部門會同市前期辦審核后，提出市本級下重大項目前期工作經(jīng)費預(yù)算初審意見。

（二）重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費預(yù)算經(jīng)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。項目業(yè)主單位或其他責(zé)任部門根據(jù)工作進(jìn)度提出撥款申請，報財政部門審核后撥付。經(jīng)費的撥付實行財政直接支付管理制度。

第二十四條 前期工作經(jīng)費主要用于項目規(guī)劃（方案）研究、預(yù)可行性研究、項目建議書、可行性研究、設(shè)計、咨詢、項目報批等。

第二十五條 已落實建設(shè)資金的項目，不再申報前期工作經(jīng)費。已撥付的前期工作經(jīng)費納入項目總概算核算。

經(jīng)論證后決策不實施的重大建設(shè)項目已支出的前期工作經(jīng)費，由前期工作經(jīng)費使用部門（或單位）提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報政府審批核銷。

第二十六條 重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督和審

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查。對存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 考核獎懲

第二十七條 重大建設(shè)項目前期工作實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項目前期工作納入市政府對縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。考核的主要內(nèi)容：

（一）列入省、市重大前期項目的情況；

（二）市重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（三）前期工作機構(gòu)、制度、經(jīng)費和項目庫建設(shè)情況；

（四）重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)等情況。

考核工作由市前期辦負(fù)責(zé)組織，具體辦法另行制定。

第二十八條 建立重大建設(shè)項目前期工作考核獎懲制度。依照考核結(jié)果，市人民政府對推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰；對無故造成工作拖延、未能按照計劃進(jìn)度要求完成重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)的部門或單位給予通報批評。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法實施后，原?金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門?金華市區(qū)重大投資項目前期工作協(xié)調(diào)制度?的通知?（金政辦發(fā)?2005?80號）同時廢止。

第三十條 本辦法在發(fā)布30日后施行。

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第四篇：昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市重點工程建設(shè)項目投融資管理暫行辦法的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市重點工程建設(shè)項目投融資

管理暫行辦法的通知

(昆政發(fā)〔2009〕17號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市屬投融資平臺公司：

現(xiàn)將《昆明市重點工程建設(shè)項目投融資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年三月六日

昆明市重點工程建設(shè)項目投融資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強重點工程建設(shè)項目投融資管理工作，整合資金、資源和資產(chǎn)，提高投融資工作的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效的投融資運作管理機制，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱政府重點工程建設(shè)投融資項目是指以公共服務(wù)、公眾受益為目的，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府引導(dǎo)投資建設(shè)，并納入市委、市政府確定的重點工程建設(shè)的公益性項目，以下簡稱政府性項目。

第三條 本辦法所稱政府性項目投融資（以下簡稱政府投融資）是指在完善融資體系，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段、規(guī)范融資方式、加強信用建設(shè)、防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過適度負(fù)債等融資渠道，對政府性項目實施的投融資行為。

第四條 本辦法所稱融資方式包括爭取中央、省級補助、各級政府分擔(dān)、國內(nèi)外金融機構(gòu)貸（贈）款、發(fā)行債券和信托產(chǎn)品、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)投資基金、BT、BOT等多種項目融資方式，按融資成本最佳綜合效率原則選取合適的融資方式。

第五條 充分利用土地政策、財政性資金、政府性資金銀行賬戶、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、存量資產(chǎn)和信息等資源以及建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償制度，發(fā)揮政府資源杠桿作用。

第六條 融資規(guī)模的確定按量力而行、規(guī)模適度的原則，把地方政府融資的數(shù)量界限、總體規(guī)模限定在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資主體和政府的償還能力相適應(yīng)，使其既能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又能保持融資功能的良性、可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織體系及職責(zé)分工

第七條 昆明市重點工程建設(shè)項目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組是政府性投融資項目投融資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一手抓分管部門常規(guī)工作，一手抓分管部門重點工程建設(shè)項目投融資工作，切實履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，主動謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、全力推動、督促落實分管單位項目投融資工作，積極開展“銀建、銀企、銀農(nóng)、銀社、銀文、銀環(huán)”等全面金融合作工作，全力推進(jìn)分管單位投融資計劃任務(wù)目標(biāo)的完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)小組研究和擬定投融資管理工作的制度、流程和職責(zé)分工；擬定與政府項目投資計劃相配比的項目融資計劃；研究制定政府性項目投融資的扶持政策和制度；及時研究提出做強做大投融資公司、優(yōu)化資源配置的意見和建議；按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)部門、投融資公司以及各項目建設(shè)管理單位之間的工作，分解落實各自的投融資工作任務(wù)和目標(biāo)；對各投融資主體投融資工作實施日常監(jiān)管和對投融資工作完成情況提出考核獎懲意見；落實督辦領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策及交辦事宜。

第八條 各投融資公司為投融資主體，是負(fù)責(zé)投融資項目資金籌措、使用、歸還的第一責(zé)任人。主要包括市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司、市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司、市滇池投資有限責(zé)任公司、市交通投資有限責(zé)任公司、市國有資產(chǎn)管理運營有限責(zé)任公司、新都投資有限責(zé)任公司、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、市軌道投資有限責(zé)任公司和市土地儲備中心等承擔(dān)政府重大項目融資任務(wù)的機構(gòu)，其主要職責(zé)：

一是編制和上報政府性項目投融資計劃；

二是盤活政府配置的資產(chǎn)、資源、資金，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債比，落實投融資計劃中所需的土地資源開發(fā)、整理等工作。運用多種投融資方式，確保完成下達(dá)的重點工程建設(shè)項目投融資計劃；

三是負(fù)責(zé)項目資金監(jiān)督管理，提高各類資金使用效益，做好融資資金的流動性管理，控制項目成本；

四是強化投融資債務(wù)管理，確保各類投融資到期債務(wù)的償還。

第九條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分工合作的原則，昆明市重點工程建設(shè)項目投融資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責(zé)分工如下：

市發(fā)改委：主要負(fù)責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善項目儲備機制，落實政府性投資重大項目立項、上報、審批以及爭取上級資金等工作。

市財政局：主要負(fù)責(zé)制定相應(yīng)財政扶持投融資的政策措施；及時研究并統(tǒng)籌做好投融資項目的政府性資源配置、信用支撐、風(fēng)險管理和統(tǒng)計分析等工作；做好政府投融資資金的監(jiān)督和管理。

市國土局：主要負(fù)責(zé)做好投融資項目土地指標(biāo)的報批和供地保障；落實投融資計劃中所需的土地資源收儲、出讓等工作。

市規(guī)劃局：主要負(fù)責(zé)投融資項目的規(guī)劃條件提供與審批等工作；指導(dǎo)和配合土地部門做好融資工作中土地收儲、開發(fā)、配置等與規(guī)劃相關(guān)的工作。

市國資委：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實對投融資公司的各項扶持政策，督促各投融資公司完成投融資任務(wù)；完善對各公司的考核激勵制度和監(jiān)督管理制度。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)包括項目招投標(biāo)管理及工程質(zhì)量管理等政府性項目監(jiān)管工作。

市審計局：負(fù)責(zé)做好投融資項目的審計監(jiān)督工作。

市金融辦：負(fù)責(zé)建立政府、部門、投融資公司與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通工作機制和推進(jìn)工作。

第十條 項目建設(shè)單位是政府投融資主體通過簽訂授權(quán)委托合同的形式予以明確的項目建設(shè)實施主體，主要負(fù)責(zé):項目工程的組織實施，項目工程的質(zhì)量、工期和投資控制，保證重點工程如期完工，項目工程資金的安全有效使用。

第三章 計劃管理

第十一條 政府投融資計劃實行編審制度。編制政府投融資計劃要緊緊圍繞政府工作中心，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及財政體制、財力狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排投融資計劃。

第十二條 融資計劃的編制應(yīng)與發(fā)改委的投資計劃、財政預(yù)算編制同步。按如下“二上二下”基本程序編制：

“一上”：市發(fā)改委匯總編制下年政府投資計劃草案，報昆明市重點工程建設(shè)項目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

“一下”：市發(fā)改委和融資辦根據(jù)投資計劃項目的性質(zhì)和各投融資公司的職能，將下年政府性項目投資計劃初步分解到各投融資公司。

“二上”：各投融資公司就各自所分配的投資計劃編制出具體的融資計劃，報市發(fā)改委和融資辦。

“二下”：市發(fā)改委會同融資辦對符合政府融資范圍的項目的投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析、項目前期準(zhǔn)備、融資成熟度以及政府融資規(guī)模、資源配置等方面進(jìn)行綜合評價，提出意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，將投融資計劃下達(dá)到各投融資公司。投融資計劃的下達(dá)于當(dāng)年人代會批復(fù)后一月內(nèi)完成。

第十三條 每年第二季度，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年融資計劃的執(zhí)行情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。凡是前期準(zhǔn)備工作不到位、尚不具備開工條件的項目、停止執(zhí)行的項目、項目執(zhí)行進(jìn)度不佳或項目計劃調(diào)整的項目，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)減融資計劃，用于其他項目，并對配置資源進(jìn)行相應(yīng)調(diào)減。對于新增項目或確需調(diào)增融資規(guī)模的項目，應(yīng)遵循“控制總量、綜合平衡、提前備案、有保有壓，規(guī)范管理”的原則，制定出擬調(diào)增融資計劃按上述程序報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十四條 政府投融資項目必須嚴(yán)格按受理條件和申報程序報批，凡未納入政府投融資計劃的建設(shè)項目，原則上不安排政府建設(shè)資金和資源配置。

第十五條 進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)行為。在領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的投融資計劃中，涉及由市級財政承諾預(yù)算安排還款的投融資項目，報市政府審定。

各投融資主體要嚴(yán)格區(qū)分單位經(jīng)營貸款和政府融資界限，凡經(jīng)營貸款擔(dān)保由各投融資主體自行負(fù)責(zé)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，投融資主體不得對投融資管理體系之外的其他單位、法人提供任何形式的債務(wù)擔(dān)保。

第四章 資金管理

第十六條 設(shè)立昆明市重點工程建設(shè)項目融資專項資金（以下簡稱融資專項資金）。多渠道籌集融資專項資金，包括：統(tǒng)籌預(yù)算安排的項目資金、土地收益、國有資產(chǎn)收益、上級補助、融資信貸等資金，專項用于資本金注入、還本付息、項目資金補助、融資工作考核獎勵等。

融資專項資金籌集管理辦法另行制定。

第十七條 各投融資公司對政府性投融資項目的融資資金必須設(shè)立專戶，與其自營項目分別核算。融資資金支出嚴(yán)格進(jìn)度管理，并將使用情況按月報市融資辦備案。

第十八條 建立對投融資公司融資成本效益和流動性考核管理機制，年末滯留在投融資公司賬上政府性融資資金余額原則上應(yīng)低于當(dāng)年融資任務(wù)總額的10%。

第五章 監(jiān)督考核

第十九條 強化投融資公司的投資主體地位。投融資主體要建立完善的投融資管理制度，設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，負(fù)責(zé)投融資資金籌集、使用、償還的內(nèi)部監(jiān)督管理。

第二十條 市財政局、市審計局、市國資委等監(jiān)督管理部門按各自的職責(zé)做好對投融資公司的監(jiān)督、考核等各項工作。

第二十一條 在政府性投融資工作中，若有違反國家法律法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定的，要分清責(zé)任、及時糾正，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十二條 建立政府投融資工作考核制度。考核的對象是：項目融資主體、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)機構(gòu)。考核辦法另行制定。

第六章 工作制度

第二十三條 建立投融資工作聯(lián)席會議、專題會議、工作例會制度和建立聯(lián)絡(luò)員制度。通過周匯報、半月分析、月通報以及定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時解決融資工作中存在的問題。

第二十四條 建立投融資項目報表制度。市融資辦將投融資項目的進(jìn)展情況、投融資資金的運作和進(jìn)度情況每月匯總分析。

第二十五條 建立投融資工作重大事項報告制度。對重大事項和存在問題應(yīng)及時上報市重點工程建設(shè)項目投融資領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

第二十六條 本辦法涉及的各有關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照本暫行

辦法明確的職責(zé)要求，履行相關(guān)責(zé)任，落實工作措施，確保政府投融資工作的有序、健康運行。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第二十八條 各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)管委會、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，以及其他政府性投融資項目可參照執(zhí)行本暫行辦法。

第五篇：財政部關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》的通知（財建[2006]689號）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為進(jìn)一步加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理，強化預(yù)算約束，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號），我部制定了《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法