第一篇：關于印發《國家級專項規劃管理暫行辦法》的通知

國 家 發 展 和 改 革 委 員 會

關于印發《國家級專項規劃管理暫行辦法》的通知

發改規劃〔2007〕794號

國務院各部門、直屬機構：

根據國務院領導的批示精神，我委商有關部門起草了《國家級專項規劃管理暫行辦法》，經報請國務院同意，現印發給你們，請按照執行。

附：國家級專項規劃管理暫行辦法

國 家 發 改 委

二○○七年四月十四日

附件：

國家級專項規劃管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為推進國家級專項規劃編制工作的規范化、制度化，依據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號），制定本辦法。

第二條 國家級專項規劃是指國務院有關部門以經濟社會發展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規劃。

第三條 國家級專項規劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發展的領域，一般不編制規劃。

國家級專項規劃的編制原則上應限于以下領域：

（一）關系國民經濟和社會發展全局的重要領域；

（二）需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域；

（三）涉及重大產業布局或重要資源開發的領域；

（四）法律、行政法規和國務院要求的領域。

第四條 國家級專項規劃的規劃期原則上要與國家總體規劃保持一致，特殊領域也可根據實際情況確定。

第二章 立 項

第五條 國家級專項規劃由國務院有關部門依據相關法律、行政法規和國務院規定的職責負責編制。

第六條 編制國家級專項規劃均需制定工作方案。工作方案包括規劃編制必要性、規劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務院審批的依據或理由等。

第七條 工作方案是國家級專項規劃立項的依據，由發展改革部門統籌協調后予以立項確認。

第三章 起 草

第八條 編制國家級專項規劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。第九條 國家級專項規劃文本一般包括現狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規規定的其他內容。

內容要達到以下要求：符合國家總體規劃，發展目標盡可能量化，發展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規劃，要充分論證并事先征求發展改革和相關部門意見。

第四章 銜接和論證

第十條 國家級專項規劃的發展方針、目標、重點任務要與國家總體規劃保持一致，相關規劃之間對發展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。

第十一條 國家級專項規劃草案，應送發展改革部門與國家總體規劃進行銜接，涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接。

有關部門自收到規劃草案之日起30個工作日內反饋銜接意見。

第十二條 國家級專項規劃草案，由發展改革部門與有關部門共同組織論證。

第十三條 國家級專項規劃應委托規劃專家委員會、有資質的中介機構或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關領域專家不少于專家總數的1/3。

論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

第五章 報 批

第十四條 需由國務院批準的專項規劃，要擬定年度計劃。編制部門應在已確認的立項基礎上，于每年10月向發展改革部門提出下一年度國家級專項規劃報批建議。發展改革部門商有關部門在此基礎上擬訂國家級專項規劃年度審批計劃，于每年12月前報國務院，經國務院批準后執行。基礎工作不深入，不能保證在一年內完成上報程序的規劃，不應列入年度審批計劃。

各部門應按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

第十五條 國家級專項規劃報批時，除規劃文本外還應附下列材料：

（一）編制說明，包括編制依據、編制程序、未予采納的相關部門和專家意見及其理由等；

（二）論證報告；

（三）法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。

第十六條 報國務院審批的國家級專項規劃，編制部門須會簽發展改革部門后上報，也可與發展改革部門聯合上報。國務院授權由有關部門批準的國家級專項規劃，編制部門應會簽發展改革部門。

第六章 備案和公布

第十七條 國務院授權有關部門印發或批準的專項規劃應在印發同時報國務院備案，并抄送發展改革部門。

第十八條 除法律、行政法規另有規定以及涉及國家秘密的內容外，國家級專項規劃應在批準后一個月內向社會公布。國家級專項規劃報批時，應明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內容后公布或不公布，以及公布機關。

第十九條 發展改革部門建立規劃信息庫。有關部門在規劃印發的同時，應將電子文檔和紙質文件送發展改革部門入庫。

第七章 實 施

第二十條 國家級專項規劃經批準后，編制部門要及時對規劃的主要目標和任務進行分解，明確責任，保障規劃的實施落到實處。

第二十一條 國家級專項規劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監測，應適時對實施情況進行評估，并向審批機關提交評估報告。

第二十二條 國家級專項規劃經評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應將修訂后的規劃報原審批機關批準。規劃期十年及以上的，應進行定期滾動修訂。

第八章 附 則

第二十三條 國務院有關部門組織編制的非國家級專項規劃，應參照本辦法加強內部管理，確保規劃編制質量。

第二十四條 國家級專項規劃編制工作所需經費，由規劃編制部門商財政部門列入部門預算。

第二十五條 本辦法由發展改革部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自二○○七年五月一日起施行。

第二篇：國家發改委關于國家級專項規劃管理暫行辦法

《天津工程咨詢通訊》專刊

學習培 訓 資 料

天津市工程咨詢協會 天津國際工程咨詢公司

匯 編

2007年7月

本

刊

要

目

政策法規

國家發改委關于發布項目申請報告通用文本的通知??????????????????（2）附件一：項目申請報告通用文本??????????????????????????（2）附件二：關于《項目申請報告通用文本》的說明???????????????????（4）國家高技術產業化項目資金申請報告編制要點????????????????????（8）關于建設項目經濟評價工作的若干規定???????????????????????（8）國家發改委關于國家級專項規劃管理暫行辦法????????????????????（9）國家發改委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知???????????（11）國家發改委關于印發固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）的通知???????（12）附：固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）?????????????????（13）他山之石

北京發改委轉發國家發改委《關于印發境外投資項目申請報告示范大綱的通知》的通知??（16）附：境外投資項目申請報告示范大綱????????????????????????（17）北京發改委關于工程建設項目施工招標標底編制和使用的若干規定???????????（18）北京發改委關于固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）??????????（19）北京發改委關于固定資產投資項目編制獨立節能專篇內容深度的要求（試行）??????（21）對于政府投資項目實行“代建制”的解析??????????????????????（21）關于完善投資項目可行性研究工作的思考??????????????????????（22）

《天津工程咨詢通訊》專刊

國家發改委關于發布項目申請報告通用文本的通知

發改投資[2007]1169號

國務院各部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委），各計劃單列企業集團、中央管理企業：

為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關于《項目申請報告通用文本》的說明”，現印發你們，供有關方面借鑒和參考，并就有關事項通知如下：

一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求；關于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內容。

二、企業在編寫具體項目的申請報告時，可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

三、項目核準機關在核準企業投資項目時，應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。

附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況 案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的措方案等內容。主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

投資項目、現有生產能力等內容。

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

《天津工程咨詢通訊》專刊

附件二

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業投資項目核準制，幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業的具體情況和要求，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況，并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜

資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經濟社會發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現可持續發展，必須按照科學發展觀的要求，對企業投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業及高耗能企業投資建設的項目，應重視從節能的角度進行核準，企業上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關內容。

用能標準和節能規范，應闡述項目所屬行業及地區對節能降耗的相關規定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節能設計規范。評價所采用的標準及規范是否充分考慮到行業及項目所在地區的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量，是否按照規范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規定的能耗準入標準進行闡述。

節能措施和節能效果分析。應根據國家有關節能工程實施方案及其他相關政策法規要求，分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙，在優化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業政策等方面所采取的節能降耗具體措施，并對節能效果進行分析論證。

七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規，切實做到依法、科學、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、《天津工程咨詢通訊》專刊

場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規的要求。

如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性；說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業重建規劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見。

八、“環境和生態影響分析”的編寫說明

為保護生態環境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目，應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價，確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。

環境和生態現狀。應通過闡述項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。

擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。

共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區劃等因素的限制；⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關于利用外資項目申請報告的編寫 外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內企業項目，如不涉及擴大生產及投資規模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態和環境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內容：境內企業情況（包括企業現狀、財務狀況、資產評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權的同行業企業產品或服務的市場占

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有率、公司業績等）；并購安排（包括職工安排、原企業債權債務處置）；并購后企業的經營方式、經營范圍和股權結構；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關法律規章要求的其他內容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申

請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，以滿足項目核準機關對外債管理等事項進行核準的需要。

國家高技術產業化項目資金申請報告編制要點

一、項目的意義和必要性

國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析，與國家高技術產業化專項總體思路、原則、目標等相關連情況；

二、項目的技術基礎

成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該重大關鍵技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用；

三、建設方案

項目的產能規模、建設的主要內容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等；

四、環境保護、資源綜合利用、節能措施 環境污染防治、原材料供應及外部配套條件落實情況等；

五、項目法人基本情況

包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況；

六、投資

項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃；

七、項目財務分析、經濟分析及主要指標 內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。

八、資金申請報告附件：

1、銀行貸款證明（省分行以上）文件；

2、項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料（需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等）；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產業化試驗或產業化示范的要求；

5、相應的環境保護主管部門意見；

6、有關部門出具的產品生產、經營許可文件（醫藥、生物、農藥、信息安全產品等）；

7、土地、重要原材料以及其他所需證明材料；

8、項目核準或備案文件（在有效期內且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料。

關于建設項目經濟評價工作的若干規定

第一條 為適應社會主義市場經濟的發展，加強建設項目經濟評價工作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本規定。

第二條 各類建設項目的經濟評價工作，適用

法》與《建設項目經濟評價參數》執行；對于實行核準制和備案制的企業投資項目，可根據核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經濟評價的方法和相應的參數。

第十條 建設項目的經濟評價，對于財務評價結論和國民經濟評價結論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予否定。對于國民經濟評價結論不可行的項目，一般應予否定；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展的項目，如果國民經濟評價結論可行，但財務評價結論不可行，應重新考慮方案，必要時可提出經濟優惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

第十一條 建設項目經濟評價參數的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結合項目所在地區、歸屬行業以及項目自身特點，進行定期測算、動態調整、適時發布。

國民經濟評價中采用的社會折現率、影子匯率換算系數和政府投資項目財務評價中使用的財務基準收益率，由國家發展和改革委員會與建設部組織測定、發布并定期調整。

有關部門（行業）可根據需要自行測算、補充經濟評價所需的其他行業參數，并報國家發展和改革委員會與建設部備案。

第十二條 項目評價人員應認真做好市場預測并根據項目的具體情況選用參數，對項目經濟評價中選用的價格要有充分的依據并做出論證。建設項目經濟評價中使用的其他基礎數據，應務求準確，避免造成評價結果失真。

第十三條 健全建設項目經濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經濟評價工作應由符合資質要求的咨詢中介機構承擔，并由政府有關決策部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應將經科學評估的經濟評價結論作為項目或方案取舍的重要依據。

第十四條 建設項目的經濟評價工作，應充分利用信息技術，開發和完善評價軟件和項目信息數據庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經濟評價的質量。

第十五條 建設項目經濟評價工作的基本理論和原則，有關部門應采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條 《建設項目經濟評價方法》與《建

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設項目經濟評價參數》，由國家發展和改革委員會與建設部共同組織制定，并根據國家經濟發展與財務會計制度的改革等適時修訂發布，進行管理。

有關部門（行業）應根據國家發布的《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》，結合行業特點制定實施細則，并報國家發展和改革委員會與建設部審批。

《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設行政主管部門應加強對《建設項目經濟評價方

法》與《建設項目經濟評價參數》實施的管理與監督。財政、金融、稅務、外貿、物價、海關、外匯、統計等有關部門應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條 本規定發布前國家對于建設項目經濟評價有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律或者行政法規對建設項目經濟評價另有規定的，從其規定。

第十九條 本規定由國家發展和改革委員會與建設部負責解釋。

第二十條 本規定自發布之日起施行。

國家級專項規劃管理暫行辦法

發改規劃[2007]794號

第一章 總則

第一條 為推進國家級專項規劃編制工作的規范化、制度化，依據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號），制定本辦法。

第二條 國家級專項規劃是指國務院有關部門以經濟社會發展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規劃。

第三條 國家級專項規劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發展的領域，一般不編制規劃。

國家級專項規劃的編制原則上應限于以下領域：

（一）關系國民經濟和社會發展全局的重要領域；

（二）需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域；

（三）涉及重大產業布局或重要資源開發的領域；

（四）法律、行政法規和國務院要求的領域。

第四條 國家級專項規劃的規劃期原則上要與國家總體規劃保持一致，特殊領域也可根據實際情況確定。

第二章 立項 第五條 國家級專項規劃由國務院有關部門依據相關法律、行政法規和國務院規定的職責負責編制。

第六條 編制國家級專項規劃均需制定工作方案。工作方案包括規劃編制必要性、規劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務院審批的依據或理由等。

第七條 工作方案是國家級專項規劃立項的依據，由發展改革部門統籌協調后予以立項確認。

第三章 起草

第八條 編制國家級專項規劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

第九條 國家級專項規劃文本一般包括現狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規規定的其他內容。

內容要達到以下要求：符合國家總體規劃，發展目標盡可能量化，發展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規劃，要充分論證并事先征求發展改革和相關部門意見。

第四章 銜接和論證

第十條 國家級專項規劃的發展方針、目標、重點任務要與國家總體規劃保持一致，相關規劃之間對發展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。

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《天津工程咨詢通訊》專刊

一、要充分認識加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的重要性。加強節能工作是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、建設節約型和諧社會的一項重要措施，也是國民經濟和社會發展一項長遠戰略方針和緊迫任務。固定資產投資項目節能評估和審查工作是加強節能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產業結構調整和產業升級具有重要意義。

二、按照《國務院關于加強節能工作的決定》要求，開展好固定資產投資項目節能評估和審查工作。國家發展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節能分析篇（章）的評估意見；國家發展改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節能分析篇（章）的批復或請示內容。

節能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機構的評估和國家發展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據國家合理用能標準和節能設計規范進行。

節能分析篇（章）應包括項目應遵循的合理用能標準及節能設計規范；建設項目能源消耗種類和數量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節能措施和節能效果分析等內容。

三、地方政府審批、核準的項目節能評估和審查要求。地方政府有關部門可參照國家發展改革委審批、核準項目的要求,制定本地區的固定資產投資項目節能評估和審查辦法，結合現有固定資產投資項目的審批、核準程序，依據國家和地方的合理用能標準和節能設計規范，開展節能評估和審查工作。

四、認真抓好固定資產投資項目節能評估和審查工作的監督管理。對未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。對擅自批準項目建設或不按照節能審查批復意見建設的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。

要加強項目建設和運行過程中的監督檢查，確保節能措施與能效指標的落實；對違反已批復節能措施的建設內容和生產行為，要責令停止施工并限期整改，同時依法追究相關單位的法律責任。

本通知從二OO七年一月一日開始執行，在此之后報送國家發展改革委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節能分析篇（章）。否則，國家發展改革委將不予受理。

特此通知。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二〇〇六年十二月十二日

國家發展改革委關于印發固定資產投資項目

節能評估和審查指南（2006）的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、國務院有關部門：

為貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》和國家發改委《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）精神，做好固定資產投資項目（含規劃、新、改、擴建工程）的節能評估和審查工作，我們對開展固定資產投資項目節能評估和審查現有可依據的相關法律法規、產業和技術政策、標準和設計規范進行了收集、整理。在此基礎上，編制了固定資

產投資項目節能評估和審查指南（2006），現印發給你們，請參照執行。

鑒于有的標準標齡較長，個別指標落后于當前實際情況，我們正在組織有關單位抓緊標準的制（修）訂工作。請在執行過程中，結合本地、本行業情況從嚴掌握。

附：固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○七年一月五日

《天津工程咨詢通訊》專刊

13.石油庫節能設計導則

SH3002-2000

14.石油化工廠合理利用能源設計導則SH3003-2000

15.藥用玻璃窯爐經濟運行管理規范

YY/T 0248-1996

16.聚氨酯泡沫塑料預制保溫管

CJ/T 3002-1992

17.機械行業節能設計規范

JBJ 14-2004

18.工業設備及管道絕熱工程設計規范GB50264－1997

19.醫藥工業企業合理用能設計導則

YY/T 0247-1996

20.制漿造紙廠設計規范QB6001-1991

21.工業設備及管道絕熱工程質量檢驗評定標準GB 50185-1993

22.氣田地面工程設計節能技術規定

SY/T 6331-1997

23.石油工業加熱爐型式與基本參數

SY/T 0540-1994

24.原油長輸管道工程設計節能技術規定

SY/T 6393-1999

25.用能單位能源計量器具配備和管理通則GB17167-2006

26.橡膠工廠節能設計規范GB50376-2006

27.漁船冰鮮魚艙絕熱結構形式

SC/T 90750-1994

（二）產品能耗定（限）額方面的標準

1.九種高耗電產品電耗最高限額

（國經貿資源【2000】1256號）*

2.重有色金屬礦山生產工藝能耗

YS/T 108-1992

3.鋁加工企業產品能源消耗定額

YS/T109.2-1992 *

4.鋁冶煉企業產品能源消耗定額

YS/T 103-2004

5.鎳冶煉企業產品能源消耗定額

YS/T 104-1992 *

6.鋅冶煉企業產品能源消耗定額

YS/T 102-2003

7.銻冶煉企業能源消耗定額

YS/T105.2-2004

8.銅加工企業能源消耗定額

YS/T109.1-1992 *

9.銅冶煉企業能源消耗定額

YS/T 101-2002

10.錫冶煉企業能源消耗定額

YS/T105.1-2004

11.油田生產主要能源定額分類編制方法

SY/T 6472-2000

12.水泥單位產品能源消耗定額

GB/T 16780-1997

*

13.建筑衛生陶瓷能源消耗定額

JC 712-1990

*

14.平板玻璃能源消耗定額

JC432—1991 *

（三）合理用能方面的標準

1.評價企業合理用電技術導則

GB/T3485-1998

2.評價企業合理用熱技術導則

GB/T3486-1993

3.熱處理節能技術導則

GB/Z 18718-2002

4.合理潤滑技術通則

GB/T 13608-1992

5.石油企業能源綜合利用技術導則

ST/T 6375-1998

6.輸油管道加熱設備技術管理規定

ST/T 6382-1997

7.輸油輸氣管道電器設備技術管理規定

SY/T 6325-1997

8.灘海石油工程保溫技術規范

SY/T 4092-1995

9.灘海石油工程熱工采暖技術規范

SY/T 0306-1996

10.工業爐窯保溫技術通則

GB/T16618-1996

11.蒸汽供熱系統凝結水回收及蒸汽疏水閥技術管理要求

GB/T 12712-1991

12.設備及管道保溫保冷技術通則

GB/T11790-1996

13.設備及管道保溫保冷設計導則

GB/T15586-1995

14.設備及管道保冷效果的測試與評價

GB/T 16617-1996

15.設備及管道保溫效果的測試與評價

GB/T 8174-1987

16.節電措施經濟效益計算與評價GB/T13471-1992

17.工業鍋爐及火焰加熱爐煙氣余熱資源量計算方法與利用導則

GB/T 17719-1999

（四）工業設備能效方面的標準

1.清水離心泵能效限定值及節能評價值

GB 19762-2005

2.中小型三相異步電動機能效限定值及節能評

《天津工程咨詢通訊》專刊

16.秸稈氣化裝置和系統測試方法NY/T 1017-2006

17.小型風力發電系統安裝規范NY/T 1137-2006

六、相關終端用能產品能效標準

1.管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值

GB 17896-1999

2.普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級

GB 19043-2003

3.普通照明用自鎮流熒光燈能效限定值及能效等級

GB 19044-2003

4.單端熒光燈能效限定值及節能評價值

GB 19415-2003

5.高壓鈉燈能效限定值及能效等級

GB 19573-2004

6.高壓鈉燈用鎮流器能效限定值及節能評價值

GB 19574-2004

7.金屬鹵化物燈用鎮流器能效限定值及能效等級

GB 200053-2006

8.金屬鹵化物燈能效限定值及能效等級

GB 200054-2006

9.單元式空氣調節機能效限定值及能源效率等級

GB 19576-2004

10.乘用車燃料消耗量限值

GB 19578-2004

注：“*”表示正在修訂。

《關于印發境外投資項目申請報告示范大綱的通知》的通知

京發改[2007]804號

各區縣發展改革委、北京經濟技術開發區管委會，各有關單位：

為規范境外投資項目申請報告的編制，做好境外投資項目核準工作，國家發展改革委根據《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委21號令）制定了《境外投資項目申請報告示范大綱》（以下簡稱“示范大綱”）。現將示范大綱轉發給你們，請認真遵照執行，并就有關事項通知如下：

一、境外投資項目是指我國境內投資者以現金、實物、有價證券、無形資產等，通過新設、購并、參股、再投資等方式，直接或通過在境外控股的企業，在國外及港澳臺地區設立、購買國（境）外企業或資產，以獲得所有權、收益權、經營管理權等為核心的經濟活動。做好境外投資項目管理工作，積極穩妥地實施“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，有利于提高我市企業參與國際競爭與合作的層次與水平。

二、根據國家發展改革委《境外投資項目核準暫行管理辦法》規定，中方投資額在3000萬美元

及以上的資源開發類項目，及中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發類項目，由市發展改革委對項目申請報告審核后報國家發展改革委核準。上述限額以上境外投資項目須按照示范大綱要求編制項目申請報告。

三、市發展改革委負責對本市限額以下境外投資項目進行核準。限額以下項目參照示范大綱要求編制項目申請報告，重點說明投資方情況、項目投資背景和可行性分析、項目內容和投資方案、項目資金預算和籌措情況，以及項目風險分析等。

四、有關境外投資項目核準的政策法規，請登陸www.tmdps.cn 聯 系 人：李衍濱 網 址：http://www.tmdps.cn

第三篇：國家級公益林管理暫行辦法

國家級公益林管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條[目的] 為規范國家級公益林管理,加強對國家級公益林的保護,提高國家級公益林質量,充分發揮國家級公益林的功能和效益,維護國家級公益林林權權利人的合法權益,根據《中華人民共和國森林法》,《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號),《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號),制定本辦法.第二條[定義] 本辦法所稱的國家級公益林是指按照《國家級公益林區劃界定辦法》認定的重點防護林和特種用途林.第三條[基本原則] 國家級公益林管理遵循生態優先,分級管理,嚴格保護,科學經營,合理利用的原則.第四條[職責] 地方各級人民政府應當將國家級公益林建設和保護納入國民經濟和社會發展規劃,列入政府工作目標考核內容.地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的建設,保護和管理;國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導和監督.第五條[區劃落實] 地方各級林業主管部門應當將國家級公益林落實到山頭地塊,做到權屬明晰,四至清楚,數據準確.第六條[等級劃分] 國家級公益林按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定劃分為三級.第七條[銜接補償基金辦法] 各級人民政府應當建立森林生態效益補償基金制度.中央財政森林生態效益補償基金管理執行《財政部 國家林業局中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》,地方財政森林生態效益補償基金管理辦法由各地自行制定.第二章 保護管理

第八條[調整] 國家級公益林不得隨意調整.確需調整的,必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行.第九條[管護] 國家級公益林實行管護目標責任制.上級林業主管部門應當與下級林業主管部門簽訂管護目標責任書.國家級公益林林權權利人應當履行管護責任,并與林業主管部門簽訂管護合同.第十條[保護標志] 縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立標牌,標明地點,四至范圍,面積,林權權利人,管護責任人和保護要求等內容.第十一條[林地管理] 禁止在國家級公益林地開墾,采石,采沙,取土,嚴格控制勘查,開采礦藏和工程建設占用征用國家級公益林地.除國務院有關部門批準的重大建設項目外,不得占用征用一級國家級公益林地.第十二條[森林防火] 各級人民政府應當切實加強國家級公益林的森林防火工作.科學編制森林防火規劃,區劃森林火險等級,制定森林防火布控與應急預案,加強森林撲火隊伍,裝備和基礎設施建設,按照《森林防火條例》的規定,組織劃定森林防火責任區,確定森林防火責任單位,建立森林防火責任制度.第十三條[有害生物防治] 縣級以上林業主管部門應當做好國家級公益林的有害生物防治工作.按照“預防為主,綜合治理”的方針,科學編制林業有害生物防控規劃,制定林業有害生物和疫源疫病防控預案,有效控制有害生物的發生和蔓延.第三章 經營管理

第十四條[經營規劃與經營方案] 國家級公益林應當編制經營規劃,并納入各級地方人民政府的森林經營規劃.國家級公益林經營主體應當編制經營方案,確定經營目標,經營原則,經營管護措施等,并將經

營管護措施分落實到山頭地塊.第十五條[禁止行為] 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動.因保護,管理,教學,科研及其他特殊情況,需要開展相關活動的,應當由省級林業主管部門批準后實施.第十六條[經營利用原則] 二級三級國家級公益林在不破壞生態功能的前提下,可以依法合理利用林地資源,開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用.非木質森林資源培育與利用應當采用現有成熟技術,科學確定培育利用的方式,強度和規模.森林游憩應當科學確定生態承載容量,經營規模和經營形式.第十七條[營造林] 國家級公益林應當充分利用自然力進行生態修復,對宜林地,疏林地,其經營主體應當結合實際,科學采取人工造林,人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被,提升生態功能.要嚴格保護原生植被,嚴禁采用煉山,全面整地等作業方式.第十八條[撫育和采伐] 二級三級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐.國家級公益林撫育和更新性質的采伐應當執行《森林采伐作業規程》(LY/T1646-2005)和《生態公益林建設技術規程》(GB/T18337.3-2001)的相關標準,采取有利于生物多樣性保護,有利于形成異齡,復層,混交森林群落的作業方式.(一)撫育間伐的,伐前林分郁閉度不得低于0.8,一次采伐蓄積強度不得大于15%,伐后郁閉度不得低于0.6.(二)更新采伐的,只允許采用擇伐的方式,采伐間隔期不得小于一個齡級期.坡度25度以上的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%,伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%,伐后郁閉度不得低于0.5.(三)低效林改造的,一次改造的蓄積強度不得大于20%.嚴禁對原生型低效林進行改造;禁止將國家級公益林改造為商品林.(四)竹林可以進行疏伐,采伐量不得超過當年新竹量,伐后林分郁閉度不得低于0.6.(五)因自然災害受損嚴重的國家級公益林,經省級以上林業主管部門批準,可以依法清理死亡,受損林木,并于當年或者次年完成補植,補造.第四章 監測與檢查

第十九條[本底調查] 省級林業主管部門負責組織開展國家級公益林本底資源調查,調查間隔期不應超過十年.調查的內容與方法按照《森林資源規劃設計調查技術規定》執行,并增加調查生態區位,國家級公益林等級,林權權利人等因子.第二十條[變化情況調查] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當組織開展國家級公益林變化情況調查.以經營管理活動為基礎,深入實地,調查掌握國家級公益林地類,面積和森林質量變化情況.第二十一條[省級檢查] 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林檢查.檢查內容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況,森林經營方案執行情況,以及區劃調整,動態變化,管護效果等情況.第二十二條[國家核查] 國家林業局組織開展國家級公益林核查.核查內容包括監督檢查中央森林生態效益補償制度和政策的執行與落實情況,核實認定國家級公益林的動態調整情況,調查評估國家級公益林的管護效果.第二十三條[核查通報制度] 建立國家級公益林核查通報制度.各省級林業主管部門應當將檢查結果通報全省,并上報國家林業局;國家林業局應當將核查結果通報全國.第五章 檔案與信息管理

第二十四條[建檔] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當以國家級公益林本底資源調查成果為基礎,按照“準確,及時,便捷”的原則,建立國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫,落實檔案管理人員,健全檔案管理制度.國家級公益林資源檔案包括:小班卡片,資源統計表,林相圖和資源分布圖,林權臺帳,管護協議,以及各種調查,監測,檢查,科研成果和總結材料等.第二十五條[信息系統] 省級林業主管部門負責組織建立轄區內國家級公益林基礎信息數據庫和管理信息系統.建立基礎信息數據庫和管理信息系統的有關辦法,由國家林業局另行制定.第二十六條[檔案與信息更新] 縣級林業主管部門和國有林業局(場),自然保護區,森林公園等森林經營單位,應當根據變化情況調查結果,及時更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數據庫,并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門.省級林業主管部門分更新國家級公益林基礎信息數據庫.第二十七條[信息報送] 省級林業主管部門應當于每年3月31日前將上國家級公益林管理情況報告,資源變化統計報表,更新后的國家級公益林基礎信息數據庫一并上報國家林業局.國家級公益林管理情況報告應當反映國家級公益林經營方案執行,保護管理,生產經營活動開展,重大調整變更,資源變化情況等內容.第六章 責任追究

第二十八條[經營者罰則] 國家級公益林經營主體或者其他單位,個人違反本辦法規定的,林業主管部門應當責令其停止違法行為,并限期改正.造成國家級公益林嚴重破壞的,依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任.第二十九條[管理者罰則] 從事國家級公益林資源保護,監督管理工作的林業主管部門工作人員和其他有關人員濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分.第七章 附則

第三十條[適用范圍] 中央財政森林生態效益補償基金實施范圍的國家級公益林適用本辦法.法律法規另有規定的,從其規定.第三十一條[解釋權] 本辦法由國家林業局負責解釋.第三十二條[施行] 本辦法自頒布之日起施行.

第四篇：全文)國家文物局、財政部關于印發《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》的通知(

國家文物局、財政部關于印發《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》的通知(全文)

各省、自治區、直轄市文物局(文化廳、文管會)、財政廳(局)：

為深化博物館改革創新，加強重點博物館建設，促進博物館事業又好又快發展，國家文物局和財政部于2009年12月啟動了中央地方共建國家級博物館相關工作。為加強和規范中央地方共建國家級博物館的建設和管理，國家文物局、財政部制定了《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

國家文物局 財政部

二0一0年九月九日

中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中宣部、財政部、文化部和國家文物局《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》(中宣發〔2008〕2號)和國家文物局、財政部《關于開展中央地方共建國家級博物館工作的通知》(文物博函〔2009〕1387號)，規范中央地方共建國家級博物館的建設和管理，制定本辦法。

第二條 中央地方共建國家級博物館是由國家文物局、財政部共同認定，中央和省級人民政府聯合共建的代表中華文明的地方所屬重點博物館。

第三條 中央地方共建國家級博物館堅持擇優認定、定期評估、動態調整和穩定支持的原則，其建設內容和目標是，通過調動中央與地方兩個積極性，加大投入力度，大幅提高重點博物館的藏品保護、陳列展覽、科學研究、社會教育和公共服務水平，造就一批國內一流、國際先進的博物館;構建以點帶面、立足區域、輻射全國、面向世界的博物館綜合資源共享平臺，推動我國博物館整體水平邁向世界先進行列。

第四條 中央財政設立專項經費，支持中央地方共建國家級博物館提升藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養、文化交流、社會教育和公共服務水平。專項經費管理辦法另行制定。

第二章 管理職責

第五條 國家文物局、財政部負責中央地方共建國家級博物館的宏觀管理，主要職責是：

(一)組織編制和實施中央地方共建國家級博物館發展規劃，制定相關政策和管理制度;

(二)組織審定中央地方共建國家級博物館計劃和項目申請，合理安排專項資金;

(三)組織開展中央地方共建國家級博物館承擔中央支持項目的驗收和績效考評;

(四)組織開展中央地方共建國家級博物館運行狀況評估。

第六條 省級人民政府負責中央地方共建國家級博物館的日常管理，主要職責是：

(一)負責本地區中央地方共建國家級博物館的培育和推薦;

(二)指導及監督中央地方共建國家級博物館的運行和管理;

(三)落實地方支出責任，足額安排中央地方共建國家級博物館運行經費及事業發展所需項目經費，逐步加大投入力度，建立經費穩定增長機制;

(四)配合開展中央地方共建國家級博物館績效考評與評估。

第三章 培育與認定

第七條 中央地方共建國家級博物館采取專家評審、行政決策的方式，從省級博物館中有計劃、有重點地遴選和培育，每5年核定一次，予以總量控制。

第八條 國家文物局會同財政部制定中央地方共建國家級博物館認定標準，由省級人民政府組織申報。

第九條 申請認定為中央地方共建國家級博物館的，應為已運行和對外開放兩年以上的省級博物館，并具備下列基本條件：

(一)文物藏品具有極高歷史、藝術、科學價值，形成完整體系;

(二)陳列展覽與本館使命、宗旨緊密契合，社會影響力強;

(三)專業技術力量雄厚，能夠承擔國家重要文化遺產保護、研究和展示任務;

(四)具備良好的基礎設施，文化傳播與社會服務功能有效發揮;(五)建立完善有效的管理制度，制定并向社會公布科學的中長期發展規劃。第十條 省級人民政府組織具備條件的單位填寫《中央地方共建國家級博物館認定申請報告》，審核后報國家文物局。國家文物局組織評審，商財政部擇優認定。

第十一條 列為中央地方共建國家級博物館培育對象的，培育期限一般不超過兩年。省級人民政府提供培育期間所需的相關條件保障。

第十二條 中央地方共建國家級博物館培育計劃完成后，經省級人民政府審核并報國家文物局，國家文物局組織專家驗收通過的，商財政部予以認定。

第四章 管理與運行

第十三條 中央地方共建國家級博物館應完善法人治理結構，逐步實行理事會決策、館長負責的管理體制和運行機制。理事會成員由主管部門委派，由政府相關部門的代表、館長、職工代表以及熱心博物館事業的社會人士代表擔任。

建立由本單位人員、社會相關人員組成的藏品征集、學術研究、展示教育等專業委員會制度，負責向理事會、館長等決策、執行機構和人員提供咨詢建議，落實員工和公眾對博物館經營管理的參與權。

第十四條 中央地方共建國家級博物館館長人選應為具有豐富博物館管理經驗和全國性學術影響的專家，館長實行任期目標責任制，在任期內，非法定或特殊情況，不應隨意更換館長。

第十五條 中央地方共建國家級博物館應深化人事制度改革，建立相應的競爭、激勵、約束機制，優化組織結構，科學設置崗位，完善職位管理，保持合理的人員結構和規模。

應當注重學術梯隊和優秀中青年隊伍建設，穩定高水平專業技術隊伍。

第十六條 中央地方共建國家級博物館應制定章程、中長期發展規劃和工作計劃，經省級人民政府有關部門審核后，報國家文物局和財政部核準。

第十七條 中央地方共建國家級博物館的省級行政主管部門應當根據共建要求，制定專門的管理制度，明晰本部門與中央地方共建國家級博物館之間的事權責任。

中央地方共建國家級博物館承擔的省部級(含)以上藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養、文化交流、社會教育和公共服務重大項目，必須納入績效考評計劃。

第十八條 中央地方共建國家級博物館之間應建立戰略協作機制，并整合全國博物館資源，實施文化遺產保護、研究、展示、利用行動計劃。

每年應有計劃地舉辦全國性專題展覽，在全國范圍內進行巡展和博物館文化推廣。

第十九條 中央地方共建國家級博物館負有對本省(區、市)和全國中小博物館、民辦博物館加強業務指導和人員培訓的義務。

積極推動中央地方共建國家級博物館對中小博物館的托管或連鎖運營。

第二十條 中央地方共建國家級博物館應積極推動博物館事業社會化，引導和爭取社會力量支持博物館的建設與發展，鼓勵社會力量對博物館進行捐贈，不斷壯大“博物館之友”、博物館志愿者隊伍，發揮行業示范和引導作用。

第二十一條 中央地方共建國家級博物館應依托文物藏品、陳列展覽等文化元素，大力開發具有影響力的文化產品，創造特色鮮明、在國內外具有競爭力的創意品牌，成為博物館文化產品研發的示范基地。

第二十二條 中央地方共建國家級博物館應加大開放力度，保障藏品、科研資料、儀器設備的開放共享，建設成為文化遺產領域國家公共平臺;并積極開展國際文化遺產、博物館合作和交流，參與重大國際文化遺產、博物館合作計劃。

第五章 考核與評估

第二十三條 中央地方共建國家級博物館每年末編制工作報告，經省級人民政府有關部門審核并出具相關意見后，于次年2月末之前報國家文物局和財政部，同時接受中央和地方有關部門的監督、審計。工作報告內容應包括計劃的執行情況，藏品、展覽及社會教育工作情況，人員和機構變動情況，安全、財務管理情況(含中央財政專項經費使用情況)等內容。

第二十四條 國家文物局每年組織對中央地方共建國家級博物館的運行狀況進行評估，評估結果予以公告，并作為次年中央財政專項經費安排的重要依據。評估辦法由國家文物局另行制定。

第二十五條 中央地方共建國家級博物館連續三年居于評估末位的，不再列入中央地方共建國家級博物館序列。

第六章 附則

第二十六條 鼓勵各省(區、市)比照中央地方共建國家級博物館的模式，按照省(區、市)地共建的原則，建設省級博物館。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

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第五篇：關于印發蘭溪市國有資產管理暫行辦法的通知

關于印發蘭溪市國有資產管理暫行辦法的通知

蘭政發〔2010〕54號

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《蘭溪市國有資產管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年十月二十六日

（此件公開發布）

蘭溪市國有資產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市黨政機關部門、鎮鄉、街道和事業單位(以下統稱行政事業單位)以及其所屬的國有企業、各投融資公司、國有資本參股公司(以下統稱企業)的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱國有資產，是指由各行政事業、企業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產，包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產；國家對企業各種形式的出資所形成的權益，表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條 國有資產實行國家統一所有、政府分級監督管理和單位占有、使用的管理體制。市國有資產管理辦公室（以下簡稱國資辦）對全市國有資產進行監管，代表市政府對企業出資。我市國有資產實行“三層架構”方式管理，即“直接管理”、“授權管理”、“委托管理”。

直接管理：即由國資辦直接管理蘭溪市國有資產經營公司，代表市政府履行出資人職責。

授權管理：即授權市交通局、水務局、財政局、經濟開發區、建設局對其實際管理的投融資公司履行出資人職責；授權鎮鄉、街道對其實際管理的投融資公司履行出資人職責；授權其它國有企業的主管部門對其所屬企業履行出資人職責。

委托管理：即政府根據經濟發展的需要對國有資產產權進行集中、整合，授權國資辦與部門、單位簽訂國有資產日常管理協議，明確責任，分工監督。

第二章 管理機構及職責

第五條 國資辦主管行政事業單位國有資產管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策、制度，制定我市國有資產管理的有關規章制度和政策措施并組織實施和監督，負責履行全市國有資產的監督管理職責。

（二）負責對所監管企業國有資產保值增值的監督，指導國有及國有控股企業建立健全現代企業制度，審核國有獨資企業、國有獨資公司章程，參與重大決策，依照法定程序對所管理企業法定代表人及有關人員進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲。

（三）牽頭制定全市行政事業單位資產配置標準，參與審核全市行政事業單位固定資產購置預算。

（四）負責審批（核）行政事業單位資產處置、產權變動和利用國有資產出租、出借、對外投資等事項，負責全市國有資產收益的監督管理。

（五）負責全市國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、產權處置、資產統計分析等基礎性管理工作，建立國有資產管理信息系統和檔案，負責統計、匯總、分析全市國有資產數據。第六條

市政府授權的鎮鄉、街道和主管部門履行本章第五條第（二）款職責。

第七條 鎮鄉、街道、主管部門和行政事業、企業單位應明確管理機構和人員，做好本部門、本單位國有資產管理工作。

第八條 市政府可根據工作需要將部分行政事業單位的房產、土地、車輛等國有資產授權國資辦實行集中管理，具體辦法另行制定。

根據經濟發展需要，市政府可以對現有企業（公司）進行資產整合，具體辦法另行制定。

第三章 產權登記及糾紛調處

第九條

凡占有、使用國有資產的行政事業、企業單位，都要對應屬國家所有的資產按照本辦法的規定，自變動之日起30日內向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

第十條 產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷（注銷）產權登記。

產權登記主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）單位性質；

（五）主管部門；

（六）資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）負債總額；

（九）其他。

第十一條 行政事業、企業單位之間或與其他國有單位發生的產權糾紛由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向國資辦申請調解，調解不成的報市政府裁定。

第十二條 行政事業、企業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業、企業單位提出處理意見，經主管部門審核并報國資辦批準后與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。第四章 行政事業單位資產配置

第十三條 行政事業單位國有資產應當按規定標準配置，沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

行政事業單位資產配置標準由國資辦會同財政部門根據國家有關規定、行政單位履行職能、事業發展需要及我市財力狀況等情況研究制定。

第十四條 對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，行政事業單位應當及時入賬并報國資辦備案。

第十五條

行政事業單位配置列入控購范圍的資產，應按規定辦理控購審批手續；購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。

第五章 資產使用

第十六條 行政事業、企業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

第十七條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產新辦經濟實體，不得利用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第十八條

行政事業單位將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須經主管部門審核后報市國資辦審批。經批準同意對外出租的國有資產，應按照公開、公平、公正的原則，通過市場競價等方式對外出租。

第十九條 事業、企業單位發行債券、利用國有資產對外投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項的，應先組織必要的可行性論證，經主管部門、國資辦審核后，報市政府批準。

第六章 資產處置

第二十條

國有資產處置，是指行政事業、企業單位對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售（出讓、轉讓）、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十一條

行政事業單位國有資產處置應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應對其占有、使用的國有資產進行清查，符合評估情形應當進行評估，資產處置方案由主管部門提出，經國資辦審核，報市政府審批后處置。

企業改制應當制定改制方案，并按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值。

第二十二條

行政事業、企業單位應當按照審批部門批準的方式對相應資產進行處置，資產處置應當遵循等價有償和公開、公正、公平的原則進行。國有資產的出售（出讓、轉讓）等應當采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

經公開征集只產生一個受讓方的，可以采取協議轉讓的方式；對于國民經濟關鍵行業、領域的結構調整中對受讓方有特殊要求需采取直接協議轉讓的，經市政府同意后報省級國資監管機構批準。

第二十三條

出售（出讓、轉讓）國有資產的應當委托具有相應資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估結果經核準或備案后作為市場競價的參考依據，首次掛牌價不得低于評估價。經公開征集沒有意向受讓者的，可確定新的掛牌價格并重新公告，如重新確定掛牌價低于評估價的90%，應按規定程序報批，重新確認后方可繼續交易。

第二十四條 交易事項完成后，行政事業、企業單位應將交易結果及有關情況報國資辦備案。

第七章 收入管理

第二十五條 行政事業單位國有資產使用、處置收入納入政府非稅收入管理，收入上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

資產公開拍租收入按“核定基數、超收分成”的原則分配，收入納入部門預算。

第二十六條 原國有企業改制剝離資產使用、處置收入上繳市財政，所需支出由財政安排。

第二十七條 國有企業應依照有關規定繳納國有資本收益。收繳工作由國資辦監繳，各企業主管部門負責落實。

第八章 資產評估與資產清查

第二十八條

行政事業、企業單位有下列情形之一的，應當委托具有國有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估:

（一）企業單位合并、分立、改制（含破產、解散）；

（二）拍賣、轉讓重大財產，置換國有資產的；

（三）單位整體或者部分改制為企業的；

（四）單位整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

（五）確定涉訟資產價值的；

（六）企業、事業單位以非貨幣性資產對外投資的，單位清算的；

（七）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第二十九條

行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準行政事業單位整體或部分資產無償劃轉；

（二）行政事業單位之間的合并、分立；

（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經國資辦確認可以不進行資產評估的。

第三十條 進行資產評估的行政事業、企業單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第三十一條 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。

第三十二條

行政事業、企業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查:

（一）國家、省專項工作要求或者市政府需要組織資產清查的;

（二）企業進行重大改革、改制或者事業單位整體、部分改制為企業的;

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的;

（六）國資辦認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十三條

資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。

第九章 資產信息管理與統計報告

第三十四條

行政事業、企業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時將資產變動信息錄入管理系統，對本單位國有資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第三十五條 國有資產信息報告是行政事業、企業單位財務會計報告的重要組成部分。行政事業、企業單位應當按照國資辦規定的財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況按月度、季度、作出報告。

第十章 法律責任

第三十六條

鎮鄉、街道、主管部門、行政事業、企業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。單位和個人違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，擅自提供擔保的，行政事業單位未按規定上繳國有資產使用、處置收入的，依據《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省國有資產流失查處試行辦法》（省政府令第149號）等有關法律、法規和規章進行查處。

造成國有資產流失構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 國資辦、財政局、監察局、審計局應加強對行政事業單位國有資產管理工作的行政監督和審計監督，對因管理不善、失職、瀆職造成國有資產損失的，應依法依紀追究有關責任人的責任。

第十一章 附 則

第三十八條 除行政單位以外的其他社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第三十九條 本辦法由國資辦負責解釋。第四十條

本辦法自發布之日起施行。