第一篇：國家安全監管總局印發2012年工作要點

國家安全監管總局印發2012年工作要點

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2012年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2012年工作重點，認真抓好落實。

國家安全監管總局2012年工作要點

2012年安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號，以下簡稱《意見》）精神，堅持以人為本，以科學發展、安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學發展、安全發展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發展戰略

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發?2010?23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產“十二五”規劃》（國辦發?2011?47號）。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產月”系列活動。

（二）搞好安全文化創建活動。推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城市創建活動，制定有關創建工作的指導意見，規范創建活動的深入開展。

（三）強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設，全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動，努力提升中小學生的安全素質。

（四）認真實施安全生產規劃。全面實施全國《安全生產“十二五”規劃》和配套專項規劃及相關行業規劃，促進安全與發展的有機統一，推動安全發展戰略的實施。

二、堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治

（五）建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區的先進經驗，結合安全監管信息化建設，盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區的示范建設，針對各行業領域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

（六）重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管。開展煤礦防治水專項監察。扎實推進煤礦井下安全避險系統建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開展道路交通安全整治。會同有關部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規劃》（安委辦?2011?50號），制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯合開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業的安全監管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態監管平臺。實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

（八）切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統、局部通風機使用等進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監測監控、尾礦庫安全監測監控等科技示范工程建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執行相關規程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄漏燃燒等事故。

（九）認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學品建設項目。組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加快解決城區內危險化學品企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包、涉藥工房、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進煙花爆竹生產機械化和流向監管信息化建設。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業領域的安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整治。

（十一）加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（十二）強化形勢研判分析，提高預防預警能力。加強對事故的統計分析，注重研判不同時段、不同地區、不同行業領域事故發生的特點和規律，增強安全監管監察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節、不同行業領域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發生。

三、堅持落實責任，著力強化和落實企業安全生產主體責任，不斷加強政府及其部門安全監管

（十三）嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設，建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

（十四）嚴格落實地方政府及部門安全監管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。強化安全生產績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度，總結推廣有關地區加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等安全生產工作聯席會議制度，完善協商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協作，更好地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。堅持和完善安全生產指標控制以及通報、發布、考核制度，每季度在有關媒體公告各地控制指標實施情況，并向地方黨委、政府主要負責同志通報溝通。

四、堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規范生產經營建設秩序

（十五）加強安全法制建設。加快修訂《安全生產法》等法律法規，制定相關配套規章標準。加強安全生產法制宣傳教育，加大對《職業病防治法》的宣傳貫徹力度，增強企業和社會公眾安全生產法律意識。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監管等難點，加快建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉政府安全生產“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業、發生重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度，推動建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

（十七）嚴肅查處生產安全事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查處理工作，主動公開事故查處有關事項，自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究，深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產執法環境。

五、強化科技支撐，著力推廣先進適用技術，全面提升安全保障能力

（十八）抓好安全科技的推廣應用。做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣應用工作，抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程。

（十九）加大安全生產科研攻關力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，在事故預防預警、防治控制、搶險處置和監管執法等方面，推出一批具有自主知識產權的科技成果。

（二十）建立安全生產技術創新體系。整合優化安全科研資源，建成一批安全技術創新中心、安全工程專業技術中心和國家級安全科研重點實驗室，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰目錄，加大淘汰落后技術和產品的力度。

（二十一）加快發展安全產業。出臺實施關于促進安全產業發展的指導意見，規范安全評價等安全生產專業服務機構的發展。加強安全生產領域國際技術交流合作，積極引進國外先進技術和成果。

（二十二）加強政策引導。在落實煤礦安全技術改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時，進一步落實企業安全費用制度和安全生產專用設備所得稅優惠政策，發揮經濟政策的導向作用，引導企業加大投入、加快推進安全生產科技進步。

六、強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力

（二十三）加強應急管理機構建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構和省級煤礦安全生產應急救援機構。加快建立協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，提高應急救援效率。加快國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設，充分發揮其在重特大、復雜礦山事故應急救援中的中堅作用。

（二十四）建立健全應急預案體系。深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號），進一步加強應急預案審查和報備工作，依法將應急預案作為高危行業企業準入的必要條件。加強各類預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。

（二十五）進一步健全完善風險預警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。進一步加強安全監管監察機構與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協調，建立防范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

七、強化基礎建設，著力推進企業安全生產達標創建，搞好安全培訓工作

（二十六）抓好安全達標工作。加強監督指導，總結推廣先進經驗，確保各行業達標創建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起，推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗，明確班組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標，落實企業領導干部現場帶班等制度，夯實企業安全生產基礎。

（二十七）加快安全生產信息化建設。加強安全監管信息化“金安”工程建設和應用，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息網絡。

（二十八）抓好安全培訓教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領導和安全監管監察系統主要領導干部安全生產專題培訓工作。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組長、農民工安全培訓。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農民工未經培訓就下井進廠作業等違法違規行為。加強“安全科學與工程”學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，強化注冊安全工程師等專業技術人員的教育培訓。

八、加強職業病危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法開展的軌道

（二十九）認真貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃》。按照中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發?2010?104號）規定，積極劃轉、理順和落實職業衛生監管職責，抓緊建立職業衛生監管隊伍和技術支撐機構。進一步密切安全監管部門與衛生、社保、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。

（三十）建立和完善職業安全健康監管相關制度。建立健全職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，完善職業衛生法規標準體系。加大職業衛生培訓工作力度。

（三十一）深化職業病危害專項治理。以職業病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制，嚴肅查處職業危害事故。

九、加強安全監管監察隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力

（三十二）加強基層安全監管力量。健全完善安全監管和執法體系，尤其要加強縣級和鄉鎮安全監管力量建設，完善委托執法制度。

（三十三）加強安全監管監察隊伍思想建設。以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

（三十四）加強安全監管監察隊伍業務能力建設。利用業余學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管監察業務培訓，提升專業能力。

（三十五）加強黨風廉政建設。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，搞好巡視督導和執法監督，維護安全監管監察隊伍執法為民的良好形象。

（三十六）進一步推動安全工作創新。積極推廣首屆安全生產理論和實踐創新獎成果，大興調查研究之風，不斷提高安全生產工作科學化水平。

（三十七）全面實施安全監管監察能力建設規劃。與國家發展改革委聯合發布并實施安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設“十二五”規劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監管部門的裝備和能力建設項目，努力改善基層工作和生活條件。

（三十八）深入開展創先爭優活動。以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體，以“創先爭優迎接十八大”為主題，開展好創先爭優活動，在全國安全監管監察系統大力營造學先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

十、統籌做好其他各項工作

（三十九）加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全生產領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產和職業健康方面先進的法規制度和監管經驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。

（四十）充分發揮技術服務組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等機構和中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。

（四十一）加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產管理和內部審計監督，充分發揮財務服務保障和審計監督作用，規范對局屬事業單位經營指標的考核和管理。

（四十二）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。

（四十三）全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關于老干部的各項政策待遇，加強離退休干部思想政治建設，認真總結干部離退休制度建立以來的工作經驗，進一步創新管理和服務，充分發揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們為安全生產事業繼續作出貢獻。

附件：

1.2012年規劃科技重點工作安排

2.2012年安全生產統計與控制考核重點工作安排 3.2012年非煤礦山安全監管重點工作安排

4.2012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

5.2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

6.2012年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排 7.2012年職業衛生監管重點工作安排

8.2012年干部人事和培訓與人才重點工作安排 9.2012年安全生產應急管理重點工作安排

第二篇：國家安全監管總局2012年工作要點.

國家安全監管總局 2012年工作要點

國家安全監管總局關于印發 2012年工作要點的通知 安監總政法〔 2012〕 18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局, 各省級煤礦安全監察 局,總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心,各直屬事業單位、社團組織: 現將《國家安全監管總局 2012年工作要點》予以印發,請緊密結合實際,明確本單位 2012年工作重點,認真抓好落實。

國家安全監管總局 2012年工作要點

2012年安全生產工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神, 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導, 深 入貫徹落實科學發展觀, 認真貫徹落實 《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形 勢持續穩定好轉的意見》(國發〔 2011〕 40號,以下簡稱《意見》精神,堅持以人為本, 以科學發展、安全發展為總要求,以深入扎實開展 “ 安全生產年 ” 活動為載體,以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施, 以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標, 切實把各項責任落實到位, 把各項政策措施落 到實處, 全力以赴做好安全生產各項工作, 全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉, 以安 全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學發展、安全發展理念,著力凝聚共識,推動實施安全發展戰略(一加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑,大力宣傳貫徹國務院《意見》、《國務 院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發 〔 2010〕 23號, 以下簡稱 《通知》 和 《安 全生產 “ 十二五 ” 規劃》(國辦發〔 2011〕 47號。以 “ 科學發展、安全發展 ” 為主題,組織開 展好全國第 11個 “ 安全生產月 ” 系列活動。

(二搞好安全文化創建活動。推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城市創建活動,制定有關創建工作的指導意見,規范創建活動的深入開展。

(三強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設,全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動,努力提升中小學生的安全素質。

(四認真實施安全生產規劃。全面實施全國《安全生產 “ 十二五 ” 規劃》和配套專項規 劃及相關行業規劃,促進安全與發展的有機統一,推動安全發展戰略的實施。

二、堅持預防為主,著力排查治理隱患,深化重點行業領域的安全整治(五 建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區的先進經驗, 結合安全 監管信息化建設, 盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區的示范建設, 針對各行業領域特點, 注重運用信息化 手段,增強危險源監控和隱患排查治理實效。

(六 重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神, 嚴格執行瓦斯 防治工作 “ 十條禁令 ” 和加強煤礦安全監管監察工作 “ 十項要求 ” , 強力推行抽采達標, 嚴格落 實兩個 “ 四位一體 ” 綜合防突措施, 開展煤礦瓦斯防治能力評估, 依法整頓關閉不具備瓦斯防 治能力的礦井, 嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦 井安全監管。開展煤礦防治水專項監察。扎實推進煤礦井下安全避險系統建設。加快小煤礦 機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗, 提升煤礦安全整體水平。

(七深入開展道路交通安全整治。會同有關部門大力宣傳貫徹《道路交通安全 “ 十二 五 ” 規劃》(安委辦〔 2011〕 50號,制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交 通運輸部、公安部聯合開展 “ 道路客運安全年 ” 活動, 加強對運輸企業的安全監管, 推動長途 客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定

位裝置,加快建立省、市、縣三級 動態監管平臺。實施公路安全保障工程, 加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。嚴厲整 治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

(八 切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和 問題為重點, 深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統、局部通風機使用等 進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監測監控、尾礦庫安全監測監控等科技示范工程 建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理, 健全完善、嚴格執行相關規程標準, 嚴防井噴失 控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄漏燃燒等事故。

(九 認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的 《危險化學品安全管理 條例》,突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為 危險化學品項目審批的前置條件, 嚴格控制危險化學品建設項目。組織開展地下危險化學品 輸送管道設施安全整治, 加快解決城區內危險化學品企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花

爆竹 “ 三超一改 ”、違法分包轉包、涉藥工房、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進 煙花爆竹生產機械化和流向監管信息化建設。

(十深化建筑施工、高速鐵路等行業領域的安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違 法分包轉包、以包代管, 以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“ 三合 一 ” 場所為重點,集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整 治。

(十一加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受 限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區 域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治,嚴防擁擠踩踏事故。

(十二強化形勢研判分析,提高預防預警能力。加強對事故的統計分析,注重研判不 同時段、不同地區、不同行業領域事故發生的特點和規律, 增強安全監管監察和事故防范工 作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析, 明確不同季節、不同行業 領域隱患排查治理重點,突出重大隱患排查治理,有效防范事故發生。

三、堅持落實責任, 著力強化和落實企業安全生產主體責任, 不斷加強政府及其部門安 全監管

(十三嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》,通過嚴格安 全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施, 以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑, 促使企業履行安全生產主體責 任, 建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制 人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設, 建立與銀行、證券、保 險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

(十四 嚴格落實地方政府及部門安全監管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產 第一責任人的責任, 建立健全政府領導班子成員安全生產 “ 一崗雙責 ” 制度。強化安全生產績 效考核, 嚴格實行 “ 一票否決 ”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度, 總結推廣有關 地區加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安 全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等 安全生產工作聯席會議制度, 完善協商和決策機制, 進一步加強部門之間的配合協作, 更好 地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。堅持和完善安全生產指標控

制以及通報、發布、考核制度, 每季度在有關媒體公告各地控制指標實施情況, 并向地方黨 委、政府主要負責同志通報溝通。

四、堅持依法治理,著力打擊非法違法行為,進一步規范生產經營建設秩序

(十五加強安全法制建設。加快修訂《安全生產法》等法律法規,制定相關配套規章 標準。加強安全生產法制宣傳教育,加大對《職業病防治法》的宣傳貫徹力度,增強企業和 社會公眾安全生產法律意識。

(十六 著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰 復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為, 集中開展打擊非法違法生產經營建設行為(以 下簡稱 “ 打非 ” 專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法,健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時, 針對危險化學品運輸、長途客運安全監 管等難點, 加快建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉政府安 全生產 “ 打非 ” 工作的監督檢查, 督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法 律責任的 “ 四個一律 ” 措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業、發 生重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度,推動建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

(十七嚴肅查處生產安全事故。嚴格按照 “ 四不放過 ” 和 “ 科學嚴謹、依法依規、實事 求是、注重實效 ” 的原則,嚴肅認真做好事故調查處理工作,主動公開事故查處有關事項, 自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制 度, 嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究, 深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗 問題和 “ 保護傘 ” ,改善安全生產執法環境。

五、強化科技支撐,著力推廣先進適用技術,全面提升安全保障能力

(十八 抓好安全科技的推廣應用。做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣 應用工作, 抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險 化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程。

(十九 加大安全生產科研攻關力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目, 在事故預防預警、防治控制、搶險處置和監管執法等方面, 推出一批具有自主知識產權的科 技成果。

(二十 建立安全生產技術創新體系。整合優化安全科研資源, 建成一批安全技術創新 中心、安全工程專業技術中心和國家級安全科研重點實驗室, 建立以企業為主體、以市場為 導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰 目錄,加大淘汰落后技術和產品的力度。

(二十一 加快發展安全產業。出臺實施關于促進安全產業發展的指導意見, 規范安全 評價等安全生產專業服務機構的發展。加強安全生產領域國際技術交流合作, 積極引進國外 先進技術和成果。

(二十二加強政策引導。在落實煤礦安全技術改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時, 進一步落實企業安全費用制度和安全生產專用設備所得稅優惠政策, 發揮經濟政策的導向作 用,引導企業加大投入、加快推進安全生產科技進步。

六、強化應急處置,著力加強隊伍和裝備建設,進一步提升應急救援能力(二十三加強應急管理機構建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機 構和省級煤礦安全生產應急救援機構。加快建立協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機 制, 提高應急救援效率。加快國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設, 充分發揮 其在重特大、復雜礦山事故應急救援中的中堅作用。

(二十四建立健全應急預案體系。深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第 17號,進一步加強應急預案審查和報備工作,依法將應急預案 作為高危行業企業準入的必要條件。加強各類預案之間的銜接, 增強預案的針對性和可操作 性。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等,定期開展預案演練,提高對突發事故 的應急處置、自救互救能力。

(二十五 進一步健全完善風險預警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分 類、檢測檢驗和安全評估,加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監 管系統。進一步加強安全監管監察機構與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協調, 建立防 范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

七、強化基礎建設,著力推進企業安全生產達標創建,搞好安全培訓工作

(二十六抓好安全達標工作。加強監督指導,總結推廣先進經驗,確保各行業達標創 建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起, 推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗, 明確班

組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標，落實企業領導干部現場帶班等制度，夯實企 業安全生產基礎。（二十七）加快安全生產信息化建設。加強安全監管信息化“金安”工程建設和應用，用 三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于 實施政府動態監管的綜合信息網絡。（二十八）抓好安全培訓教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領導和安全監管 監察系統主要領導干部安全生產專題培訓工作。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組 長、農民工安全培訓。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農民工未經培訓就下井進廠作業 等違法違規行為。加強“安全科學與工程”學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，強化注冊安全工程師等專業技術人員的教育培訓。

八、加強職業病危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法開展的軌道（二十九）認真貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃》。按照中央編辦 《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104 號）規定，積極劃轉、理順和落實職業衛生監管職責，抓緊建立職業衛生監管隊伍和技術支撐機構。進一步密切安 全監管部門與衛生、社保、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。（三十）建立和完善職業安全健康監管相關制度。建立健全職業病危害項目申報、職業 衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，完善職業衛生法規標準體系。加大職業 衛生培訓工作力度。（三十一）深化職業病危害專項治理。以職業病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制，嚴肅查處職業危害 事故。

九、加強安全監管監察隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力（三十二）加強基層安全監管力量。健全完善安全監管和執法體系，尤其要加強縣級和 鄉鎮安全監管力量建設，完善委托執法制度。（三十三）加強安全監管監察隊伍思想建設。以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執 法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

（三十四）加強安全監管監察隊伍業務能力建設。利用業余學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管監察業務培訓，提升專業能力。（三十五）加強黨風廉政建設。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執行黨風廉政 建設各項規定，搞好巡視督導和執法監督，維護安全監管監察隊伍執法為民的良好形象。（三十六）進一步推動安全工作創新。積極推廣首屆安全生產理論和實踐創新獎成果，大興調查研究之風，不斷提高安全生產工作科學化水平。（三十七）全面實施安全監管監察能力建設規劃。與國家發展改革委聯合發布并實施安 全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設“十二五”規劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監管部門的裝備和能力建設項目，努力改善基層工作 和生活條件。（三十八）深入開展創先爭優活動。以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創 建為民務實清廉安監機構”為載體，以“創先爭優迎接十八大”為主題，開展好創先爭優活動，在全國安全監管監察系統大力營造學先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

十、統籌做好其他各項工作（三十九）加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全 生產領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產和職業健康方面先進的法規制度和監管 經驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。（四十）充分發揮技術服務組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等機構和中 國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。（四十一）加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產管理和內部審計監督，充分發 揮財務服務保障和審計監督作用，規范對局屬事業單位經營指標的考核和管理。（四十二）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。（四十三）全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關于老干部的各項政策待遇，加 強離退休干部思想政治建設，認真總結干部離退休制度建立以來的工作經驗，進一步創新管

理和服務，充分發揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們為安全生產事業繼續作出 貢獻。國家安全監管總局 二○一二年二月三日 來源：國家安全監管總局

第三篇：國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知.txt大悲無淚，大悟無言，大笑無聲。我們手里的金錢是保持自由的一種工具。女人在約會前，一定先去美容院；男人約會前，一定先去銀行。國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知

安監總政法〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2011年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2011年工作重點，認真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監管總局2011年工作要點

2011年全國安全生產工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

一、以深入貫徹執行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監管部門會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹執行。

（二）切實加強對企業的監管和指導。認真落實《通知》關于地方政府安全生產責任的規定，落實安全監管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。督促各地對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設、應急救援隊伍建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

（三）嚴肅事故查處和責任追究。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要采取約談、通報和召

開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

（四）建立完善宣傳教育培訓體系。堅持宣教培訓工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程。

（五）組織開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。會同相關部門，以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”系列宣傳教育活動和“安全生產萬里行”集中報道活動。

（六）加強安全文化建設。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化產業，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監管監察

（七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。

（八）加強和改進安全生產行政執法工作。嚴格安全準入，嚴格執行安全設施“三同時”規定。進一步加強安全監管監察機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。

（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規行為。加強煤礦安全監察監管執法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全責任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產、邊技改邊生產現象。

（十）加強城市規劃建設過程中的安全監管。認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治

（十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。2011年要再關閉整合一批不具備安全生產條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

（十三）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區?；返缆愤\輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產。

（十四）繼續深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。

（十五）深入開展其他重點行業（領域）的安全整治。冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業（領域）的安全專項整治。

（十六）做好職業衛生安全監管工作。各級安全監管部門要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職業衛生監管職責，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

四、以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步

（十七）積極推廣應用安全生產新技術、新裝備。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”，在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造企業推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

（十八）加強安全科技基礎研究和技術開發。繼續開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學工業園區安全生產管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關鍵技術與裝備的研發。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標

（二十）全面開展安全生產標準化創建活動。在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業達標和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。高危行業的危險化學品企業必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業的企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金、機械等其他行業的企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各級安全監管部門和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理、統計分析和行業指導。

（二十一）做好相關配套工作，扎實推動達標創建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生產標準體系；分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

六、以建立健全安全生產法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設

（二十二）組織制定好安全生產“十二五”規劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產“十二五”規劃》，爭取盡快送審發布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學品、應急救援、培訓等7個專項規劃，制定實施安全監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃。各地都要認真做好地方安全生產“十二五”規劃工作，確保將安全生產納入地方經濟社會發展總體布局，統籌規劃好安全生產“六大體系”、“六個能力”建設，相關重點工程要納入地方政府投資規劃，切實做到安全生產與經濟社會同步規劃、同步部署、同步推進。

（二十三）繼續做好安全生產立法工作。繼續大力推動安全生產有關法律、法規的制修訂，加快安全生產標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產法律法規和政策標準體系。

（二十四）堅持和完善安全生產各項政策措施。認真落實高危行業安全生產費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統”建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。

（二十五）進一步完善安全生產工作體制。按照“分級負責、屬地監管”和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生產監管和煤礦安全生產工作體制機制。

（二十六）認真落實各部門安全生產工作職責。落實好國務院《通知》明確的安全監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責，以及工業主管部門的安全生產指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進一步加強基層安全監管隊伍建設。繼續推動建立基層安全生產執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。

七、以先期建設的國家礦山應急救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系

（二十八）建立和完善應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應急救援隊、區域應急救援隊和專業應急救援隊建設。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊建設。依托大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。

（三十）做好應急管理工作。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保?？顚Ｓ?。加強政府和企業安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規范和加強重大危險源監管監控工作，加強應急平臺和應急資源數據庫建設，加強預案管理，搞好應急演練。

八、以深入開展創先爭優活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力

（三十一）繼續開展創先爭優活動。在全系統繼續深入開展以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發揮各級領導干部的帶頭表率作用，把創先爭優活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯合實施表彰。

（三十二）進一步加強安監隊伍的思想政治建設、作風建設和業務能力建設。加強理論學習，用中國特色社會主義理論和科學發展觀武裝頭腦，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰略高度來思考謀劃安全生產工作，積極破解安全發展難題，更好地服從服務于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變這一全黨全國工作的大局。進一步強化宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識，大力發揚求真務實、真抓實干精神，倡導摸實情、說實話、出實招、干實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進一步加強業務學習，繼續運用外送委培、短期輪訓、視頻講座等多種方式進行監管監察業務培訓，大力提升業務素質和履行職責的能力，熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、標準規范和監管監察執法程序等知識，加快培養更多的安全生產行家里手。

（三十三）認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。進一步健全完善懲防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強制度約束。積極推進安全生產政務公開，提高行政審批、行政執法、中介機構監管等工作的透明度，著力解決安全生產領域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機制。

（三十四）關心愛護安全監管監察干部。把嚴格要求與關心愛護更好地統一起來，盡力解決好安全監管監察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休干部工作，進一步增強安全監管監察隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

九、統籌做好其他各項工作

（三十五）繼續擴大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產先進技術和安全管理經驗，組織成果交流、推廣和應用。

（三十六）充分發揮中介機構、社團組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等中介機構，以及中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。

（三十七）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。

第四篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發

國家安全監管總局辦公廳關于印發

非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知

安監總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監管總局制定了《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》。現印發給你們，請結合實際情況，認真抓好落實。

國家安全監管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產 標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）的有關要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監管部門確定、負責標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審組織單位應當制定標準化評審組織工作和服務規則，自覺接受安全監管部門的監督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應當為安全監管部門管理的社團組織、直屬事業單位或非煤礦山技術支撐機構。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設有專職工作人員，具備承擔評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責：

1.負責標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發標準化證書和牌匾等工作。

2.經安全監管部門授權，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經安全監管部門授權，對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導標準化評審工作。5.經安全監管部門授權，組織評審人員的培訓和考核，承擔評審人員培訓、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業申請后，應在10個工作日內完成對申請材料的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業從安全監管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應當函告相關安全監管部門和申請企業，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應當進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

3.經安全監管部門審核公告后，頒發標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監管部門確定、具體承擔標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有甲級資質的安全評價機構；二級、三級標準化評審單位應當為安全監管部門管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有乙級（含乙級）以上資質的安全評價機構。評審單位不得為安全監管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關標準化專業知識培訓,并取得培訓合格證書的評審人員。

5.配備負責標準化相關日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應在現場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。

2.現場評審時，應當由5名以上相關專業的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質的評審員擔任評審組長，負責現場評審工作。現場評審完成后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合相關要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。

4.評審單位應當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規范：

1.評審單位不得自行或以安全監管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業開展評審工作。

2.與申請企業存在利害關系的，應當回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協議。

6.接受安全監管部門以及評審組織單位的監督檢查，自覺接受社會監督。

（七）評審單位應當建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學歷和專業技術能力證明。3.評審員培訓合格證書。4.其他相關材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應當具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質。

3.熟悉非煤礦山安全生產法律法規和相關標準，熟練掌握非煤礦山標準化規范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓,考試合格，取得培訓合格證書，并按時接受復訓。

（三）評審專家應當具備下列條件：

1.生產經營單位、科研院所、高等院校、中介機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷和工程類高級專業技術職務。4.具有與評審工作要求相適應的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協助開展對申請單位的資料審核和指導現場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關非煤礦山安全生產法律法規、標準和標準化等知識培訓。

6.取得評審組織單位頒發的聘書。

（四）評審人員應履行下列職責：

1.認真貫徹執行非煤礦山安全生產法律法規和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現場評審結論負責。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術和商業秘密。5.認真完成安全監管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產標準化評審工作。2.一級標準化評審單位可承擔二、三級標準化評審工作。

第五篇：國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知

國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知

安監總政法?2010?22號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2010年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2010年工作重點，認真抓好落實。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年二月九日

國家安全監管總局2010年工作要點

2010年全國安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議的部署要求，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續降低事故總量和傷亡人數，進一步促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

一、以打擊非法違法、治理違規違章為重點，深化安全生產執法行動，著力加強安全監管

（一）明確安全生產執法行動的重點對象，并實施集中打擊。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規違章行為進行歸納分類，明確各行業（領域）安全生產執法行動的重點對象。工礦商貿領域繼續依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為，嚴厲打擊停產整頓、整合技改礦井非法違法生產行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象。交通運輸領域要繼續依法嚴厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規違章現象。

（二）加大整頓關閉工作力度。繼續整頓關閉非法和不具備安全生產條件的礦、廠以及其他各類生產經營網點。防范在產業結構調整中，一些非法違法生產企業異地轉移，繼續非法生產。認真執行安全生產行政許可制度，嚴格市場準入。加大煤礦整頓關閉力度，積極推進小煤礦整合、重組和關閉，確保實現“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規劃目標。強化對整合技改煤礦的監督和指導。依法取締非法運輸和經營單位的營運、營業資格。

（三）健全和完善聯合執法機制。強化地方政府組織實施安全生產執法行動的職責，健全完善黨委政府統一領導、相關部門共同參 1

與的聯合執法機制，加強部門協調聯動，提高執法效率。

（四）在執法行動中加強安全監管。各級安全監管監察機構要關口前移、重心下移，切實加強日常監督檢查和安全執法，實施跟蹤執法、跟蹤監管，增強監管、執法的針對性和有效性；對那些性質惡劣、后果嚴重的非法違法行為，要依法嚴懲、以儆效尤；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導致重特大事故的反面典型。

（五）開展安全生產專項督查檢查。選擇適當時機和重要時段，在全國集中開展安全生產“打非治違”行動和專項督查檢查。

二、以加強安全生產標準化建設、持續抓好重點行業（領域）安全專項整治為主要內容，深化安全生產治理行動，著力落實預防為主

（六）積極推進安全生產標準化建設。廣泛開展安全生產標準化企業創建工作，推動崗位達標、專業達標和企業達標，規范企業安全生產管理。加快安全標準制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產標準規范體系。把不符合標準規范的生產布局、工藝流程、設施設備以及企業行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內容；把是否嚴格執行安全生產標準規范，納入安全監管監察內容，加強監督檢查；把安全生產標準化建設與安全評價、行政許可等結合起來，引導促進企業安全管理規范化，安全行為標準化。

（七）深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治。緊密會同有關部門，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作，強力推進煤礦瓦斯抽采利用，加強監測監控，落實先抽后采技術措施，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

（八）繼續下大功夫治理非煤礦山。結合礦產資源開發整合，再整合關閉一批安全隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山企業。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業配套資金，2010年全國危、險、病尾礦庫要再減少1000處以上。

（九）繼續深化危險化學品安全整治。結合制定實施化工行業安全發展規劃，推動各地加快治理化工企業安全防護距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產需要、危險化學品重大危險源監控不到位等嚴重隱患。

（十）深入治理煙花爆竹企業安全隱患。對煙花爆竹企業的“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途）問題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規使用氯酸鉀治理工作。推進煙花爆竹生產工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化。

（十一）抓好職業安全健康監管工作。繼續開展作業場所有毒物

質及粉塵專項治理，研究制定有關職業安全健康方面的政策和措施。

（十二）深入開展道路交通安全整治。繼續排查治理危險路段，治理超載超限等行為。落實客運企業安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態監管。將道路運輸動態監管試點擴大到20個?。▍^、市），監控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。

（十三）繼續推動其他有關行業（領域）的安全整治。冶金、機械等工商貿企業和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業（領域）都要針對存在的嚴重隱患和突出問題，采取有效措施，把安全生產治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監控，建立分級、分類的重大危險源監控的監督管理制度。

三、以強化安全意識、提高安全素質為著眼點，深化安全生產宣傳教育行動，著力營造加強安全生產的社會輿論氛圍

（十四）組織開展好“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。充分發揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日?；?，使“以人為本、安全發展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

（十五）繼續開展形式多樣的安全生產宣教活動。在相關行業和領域繼續開展平安暢通區縣、平安農機、平安漁業、特種設備安全進校園、安全生產科技周、應急預案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產宣傳教育活動，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉村、進社區、進校園。

（十六）積極推動安全社區、安全文化和安全誠信建設?？偨Y有關地區安全保障型城市建設和城鄉安全社區建設試點經驗，擴大影響力和覆蓋面。發揮示范企業和社區的作用，積極探索安全文化和安全誠信建設的新思路和新方法。

（十七）進一步強化安全培訓工作。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用。強力推進企業全員安全培訓，加強農民工安全培訓，嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度；繼續實施煤礦萬名班組長等安全培訓工程；加強基層政府分管負責人、安全監管等部門負責人的安全培訓。

（十八）加強班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經驗，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風優良、技能過硬、管理嚴格、生產安全、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優秀班組長。

（十九）培養安全專業技術人才。推動采取對口單招、校企聯合等方式，進一步擴大礦業、化工等院校主體專業招生規模。發揮注冊安全工程師作用。推動發展職業技術教育，完善職業資格制度，為高危行業安全生產儲備必需的專業技術人才。

四、以完善制度、強化責任為核心，切實加強安全生產法制體制機制建設，著力推動安全責任落實

（二十）健全和完善安全生產法律法規和規章制度。推進《礦山安全法》、《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《煤礦安全監察條例》的修訂。加快安全生產應急管理條例、安全生產監督管理條例、注冊安全工程師條例等行政法規的制訂工作。繼續制定完善安全生產部門規章。推動地方安全生產立法。督促企業建立健全安全生產規章制度。

（二十一）進一步明晰安全監管機構職責。繼續推動地方各級政府建立健全安全生產監管和應急管理機構，加強安全生產監察執法隊伍建設，進一步明確職能、理順關系。參照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（安委﹝2010﹞２號），健全完善地方政府安委會成員單位協調配合工作機制。

（二十二）堅持和完善安全生產控制指標考核體系。繼續實行并完善月通報、季發布、年考核制度，加強指標實施和工作績效考核，嚴格目標責任考核和通報獎懲，健全激勵約束機制。強化地方政府行政首長安全生產負責制，重點抓好縣鄉兩級政府安全責任的落實。普遍推行安全生產“一崗雙責”。嚴格實行領導干部安全生產問責制。

（二十三）嚴格落實企業安全生產主體責任。督促企業加大安全生產投入，加強以班組建設為重點的現場安全管理；對安全生產責任不落實的企業，要責令其限期整改、停產整頓或依法關閉，對企業負責人要給予相應的處罰；對由于安全生產責任制度不落實造成人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅處理。

（二十四）加大事故查處和責任追究力度。做好事故調度統計工作。加快事故調查處理和結案進度，及時向社會公布事故查處結果。規范生產安全事故報告和處置工作。嚴厲打擊瞞報事故行為。

（二十五）研究制定安全生產“十二五”規劃。通過積極爭取，把安全生產繼續納入經濟社會發展的規劃布局，明確奮斗目標、主要指標和政策措施，推動安全生產與經濟社會發展的同步規劃、同步部署、同步進展。

（二十六）加強安全生產政策研究。圍繞轉變發展方式、調整產業結構、創新安全監管監察方式方法等，加強安全生產相關政策的研究。在高危行業推進安全生產責任保險，建立完善安全生產獎懲機制，推動安全生產向規范化、科學化、法制化方向發展。

五、以強化安全生產科技進步和應急管理、推廣應用先進適用技

術裝備為手段，切實加強安全保障能力建設，著力提升安全生產水平

（二十七）繼續落實“十一五”安全科技規劃。對列入《“十一五”安全生產科技發展規劃》的60項重點科研攻關、100項先進適用技術推廣、8項安全生產技術示范工程、6類安全生產科技支撐平臺，要繼續推進，力求實效。

（二十八）強力推廣安全生產先進適用技術。結合安全生產“三同時”審批和行政許可，加大先進適用技術的推廣應用力度。煤礦在推廣瓦斯抽采利用、防突、監測監控技術的同時，抓緊推廣井下救生艙等避險設施和人員定位等技術；在非煤礦山強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破和機械鏟裝、尾礦庫在線監控和干式堆排等安全技術措施和工藝；在化工企業推行聯鎖自控技術和重大危險源自動監控；在煙花爆竹行業推行機械化生產和新型安全火藥原料。嚴格執行安全生產技術政策，及時發布淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備名錄。

（二十九）加快安全技術中心、實驗基地及科技示范工程建設。加快安全生產技術支撐專業中心、非煤礦山安全科研實驗基地建設，啟動國家危險化學品安全、職業安全健康等科研實驗基地項目前期工作。運用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在煤礦瓦斯災害綜合防治、?；分卮笪ｋU源監控和應急救援、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。

（三十）加強對中介機構的監管。做好中介機構的資質評定及動態測評工作，注重把握中介機構的服務質量、效率和水平。及時清理那些不負責任、服務水平與資質不符的中介機構，進一步規范中介行為。

（三十一）加強安全生產應急救援體系建設。力爭把安全生產應急救援體系建設納入國家重點扶持項目，啟動國家礦山應急救援基地項目建設，加快國家危險化學品應急救援、礦山醫療救護基地項目的立項進程，推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地項目建設。加強應急救援隊伍及應急平臺體系建設，在依托現有大型企業救援隊伍的基礎上，逐步建立國家安全生產專業救援隊伍。

（三十二）加快“金安”工程建設。做好一期工程驗收和二期工程啟動工作；抓緊制定實施安全監管監察保障能力建設規劃，加大對安全執法技術裝備的投入，實現科學化、信息化、精細化安全監管。

（三十三）落實安全費用提取使用制度。繼續推進實施煤礦等高危行業企業安全生產費用提取使用制度的落實，加大國債資金對安全技改的支持力度，落實地方和企業的配套資金。

六、以創建為民、務實、清廉的安監機構和開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動為載體，切實加強安監隊伍建設，著力提高全系統各級領導和廣大監管監察人員的履職能力

（三十四）開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動。激勵廣大安全監管監察人員以先進模范為榜樣，勤奮敬業、真抓實干，以實際行動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。樹立和強化服務意識，寓服務于監管之中，為企業安全生產和地方安全發展排憂解難，提供優質監管服務。

（三十五）深化干部人事制度改革。健全干部管理機制，堅持干部輪崗交流制度，把嚴格要求與關心愛護更好地結合起來，進一步增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力。全面做好離退休干部工作。

（三十六）加強黨風廉政建設。認真貫徹中央紀委十七屆五次全會和即將召開的國務院第三次廉政工作會議精神，推進反腐倡廉制度建設，嚴肅查處違紀違法案件，加強執法監督，進一步規范現行體制下安全生產行政許可審批和監管監察執法工作，增強許可、審批、執法、事故查處、培訓發證、中介監管等工作的權力制約。

（三十七）深入開展創建“五型機關”活動。在機關和事業單位繼續深入開展創建學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型“五型機關”活動。要圍繞中心任務，將創建活動主題化、載體化、項目化，不斷創新豐富活動內容，切實增強活動實效。

七、統籌做好其他各項工作

（三十八）繼續擴大對外開放和國際合作。利用中國國際安全生產論壇、礦山救護國際比賽以及各種年會、展覽會等平臺，擴大與國際組織、外國政府和科研機構等的合作交流，積極引進借鑒國外安全生產先進技術和安全管理經驗。

（三十九）充分發揮社團組織的作用。充分發揮中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織的行業指導、咨詢服務和參與安全生產監管監察等方面的作用。

（四十）加強事業單位的建設和管理。做好直屬事業單位的資源整合工作，充分發揮其功能效益。繼續做好信息工作、后勤服務工作。