第一篇：國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法

國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求

（提綱）

第一章 項目簡介

1、項目名稱

2、項目建設單位和負責人、項目責任人

3、項目建議書編制依據

4、項目概況

5、主要結論和建議

第二章 項目建設單位概況

1、項目建設單位與職能

2、項目實施機構與職責

第三章 項目建設的必要性

1、項目提出的背景和依據

2、現有信息系統裝備和信息化應用狀況

3、信息系統裝備和應用目前存在的主要問題和差距

4、項目建設的意義和必要性

第四章 需求分析

1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析

2、業務功能、業務流程和業務量分析

3、信息量分析與預測

4、系統功能和性能需求分析

第五章 總體建設方案

1、建設原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設任務與分期建設內容

4、總體設計方案

第六章 本期項目建設方案

1、建設目標與主要建設內容

2、標準規范建設

3、信息資源規劃和數據庫建設

4、應用支撐平臺和應用系統建設

5、網絡系統建設

6、數據處理和存儲系統建設

7、安全系統建設

8、其它（終端、備份、運維等）系統建設

9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

10、機房及配套工程建設

第七章 環保、消防、職業安全、職業衛生和節能

1、環境影響和環保措施

2、消防措施

3、職業安全和衛生措施

4、節能目標及措施

第八章 項目組織機構和人員

1、項目領導、實施和運維機構及組織管理/ 62、人員配置

3、人員培訓需求和計劃

第九章 項目實施進度

第十章 投資估算和資金籌措

1、投資估算的有關說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、中央對地方的資金補貼方案

第十一章 效益與風險分析

1、項目的經濟效益和社會效益分析

2、項目風險與風險對策

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應用系統定制開發工作量初步核算表

3、項目總投資估算表

4、項目資金來源表

附件：

項目建議書編制依據及與項目有關的政策、技術、經濟資料。

國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求

（提綱）

第一章 項目概述

1、項目名稱

2、項目建設單位及負責人、項目責任人

3、可行性研究報告編制單位

4、可行性研究報告編制依據

5、項目建設目標、規模、內容、建設期

6、項目總投資及資金來源

7、經濟與社會效益

8、相對項目建議書批復的調整情況

9、主要結論與建議

第二章 項目建設單位概況

1、項目建設單位與職能

2、項目實施機構與職責

第三章 需求分析和項目建設的必要性

1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析

2、業務功能、業務流程和業務量分析

3、信息量分析與預測

4、系統功能和性能需求分析

5、信息系統裝備和應用現狀與差距

6、項目建設的必要性

第四章 總體建設方案

1、建設原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設任務與分期建設內容

4、總體設計方案

第五章 本期項目建設方案

1、建設目標、規模與內容

2、標準規范建設內容

3、信息資源規劃和數據庫建設方案

4、應用支撐平臺和應用系統建設方案

5、數據處理和存儲系統建設方案

6、終端系統建設方案

7、網絡系統建設方案

8、安全系統建設方案

9、備份系統建設方案

10、運行維護系統建設方案

11、其它系統建設方案

12、主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單

13、機房及配套工程建設方案

14、建設方案相對項目建議書批復變更調整情況的詳細說明

第六章 項目招標方案

1、招標范圍

2、招標方式

3、招標組織形式

第七章 環保、消防、職業安全和衛生

1、環境影響分析

2、環保措施及方案

3、消防措施

4、職業安全和衛生措施

第八章 節能分析

1、用能標準及節能設計規范

2、項目能源消耗種類和數量分析

3、項目所在地能源供應狀況分析

4、能耗指標

5、節能措施和節能效果分析等內容

第九章 項目組織機構和人員培訓

1、領導和管理機構

2、項目實施機構

3、運行維護機構

4、技術力量和人員配置

5、人員培訓方案

第十章 項目實施進度

1、項目建設期

2、實施進度計劃

第十一章 投資估算和資金來源

1、投資估算的有關說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、資金使用計劃

5、項目運行維護經費估算

第十二章 效益與評價指標分析

1、經濟效益分析

2、社會效益分析

3、項目評價指標分析

第十三章 項目風險與風險管理

1、風險識別和分析

2、風險對策和管理

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應用系統定制開發工作量核算表

3、項目招投標范圍和方式表

4、項目總投資估算表

5、項目資金來源和運用表

6、項目運行維護費估算表

附件：

可研報告編制依據，有關的政策、技術、經濟資料。附件三：

國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算編制要求

（提綱）

第一章 項目概述

1、項目名稱

2、項目建設單位及負責人，項目責任人

3、初設及概算編制單位

4、初設及概算編制依據

5、建設目標、規模、內容、建設期

6、總投資及資金來源

7、效益及風險

8、相對可研報告批復的調整情況

9、主要結論與建議

第二章 項目建設單位概況

1、項目建設單位與職能

2、項目實施機構與職責

第三章 需求分析

1、政務業務目標需求分析結論

2、系統功能指標

3、信息量指標

4、系統性能指標

第四章 總體建設方案

1、總體設計原則

2、總體目標與分期目標

3、總體建設任務與分期建設內容

4、系統總體結構和邏輯結構

第五章 本期項目設計方案

1、建設目標、規模與內容

2、標準規范建設內容

3、信息資源規劃和數據庫設計

4、應用支撐系統設計

5、應用系統設計

6、數據處理和存儲系統設計

7、終端系統及接口設計

8、網絡系統設計

9、安全系統設計

10、備份系統設計

11、運行維護系統設計

12、其它系統設計

13、系統配置及軟硬件選型原則

14、系統軟硬件配置清單

15、系統軟硬件物理部署方案

16、機房及配套工程設計

17、環保、消防、職業安全衛生和節能措施的設計

18、初步設計方案相對可研報告批復變更調整情況的詳細說明

第六章 項目建設與運行管理

1、領導和管理機構

2、項目實施機構

3、運行維護機構

4、核準的項目招標方案

5、項目進度、質量、資金管理方案

6、相關管理制度

第七章 人員配置與培訓

1、人員配置計劃

2、人員培訓方案

第八章 項目實施進度

第九章 初步設計概算

1、初步設計方案和投資概算編制說明

2、初步設計投資概算書

3、資金籌措及投資計劃

第十章 風險及效益分析

1、風險分析及對策

2、效益分析

附表：

1．項目軟硬件配置清單

2．應用系統定制開發工作量核算表

附件：

初步設計和投資概算編制依據，有關的政策、技術、經濟資料。附圖：

1、系統網絡拓撲圖

2、系統軟硬件物理布置圖

第二篇：國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法

國家發展改革委發布《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》

來源：綜合規劃司 2014年04月14日 【字號 大中小】 【我要打印】 【我要糾錯】

中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第 55 號

為了貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，特制定《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予公布，自2007年9月1日起施行。

主 任

馬 凱

二〇〇七年八月十三日

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法 第一章 總

則

第一條 為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。

第四條 本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

第五條 本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。第二章 申報和審批管理

第六條 項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。

第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

第八條 項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條 項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。

第十條 項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

第十一條 中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。

第十二條 中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。

第十三條 項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。第三章 建設管理

第十四條 項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

第十五條 項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。

第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十七條 項目建設單位應依法并依據可行性研究報告審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

第十八條 電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理。

第十九條 項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。

第二十條 項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內容或投資概算確需調整的，必須事先向項目審批部門提交調整報告，履行報批手續。對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調概申請。

第二十一條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。第四章 資金管理

第二十二條 項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。

第二十三條 項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據項目實施進度向項目審批部門提出資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達中央投資計劃的依據。

初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經項目審批部門批準后，下達項目建設資金。

第二十四條 項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。第五章 監督管理

第二十五條 項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監督管理。

第二十六條 項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執行有關法律、法規和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發現有違反國家有關規定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

第二十七條 有關部門依法對電子政務項目建設中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關規定等實施監督管理。

第二十八條 項目建設單位及相關部門應當協助稽察、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。第六章 驗收評價管理

第二十九條 電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關規定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；對建設規模較小或建設內容較簡單的電子政務項目，項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十一條 項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應適時組織竣工驗收。項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。第七章 運行管理

第三十三條 電子政務項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業服務機構參與電子政務項目的運行和維護。

第三十四條 項目建設單位或其委托的專業機構應按照風險評估的相關規定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網絡和信息系統對安全環境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現。第八章 法律責任

第三十五條 相關部門、單位或個人違反國家有關規定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本辦法其他規定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。第九章 附

則

第三十七條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。

附件１：國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求（提綱）附件２：國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求（提綱）附件３：國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算編制要求（提綱）附件４：國家電子政務工程建設項目驗收大綱（提綱）

第三篇：國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法

國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范國家電子政務工程建設項目檔案管理，充分發揮檔案在項目建設、運行、管理、監督等方面的作用，根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》和有關檔案管理的法規與標準，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱電子政務項目），其他信息化建設項目檔案管理，可參照執行。

本辦法所稱電子政務項目主要是指國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

第三條電子政務項目檔案是在電子政務項目建設全過程中形成的、具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務項目竣工驗收、運行維護、升級改造等工作的重要依據。

第四條本辦法所稱項目建設單位是指負責項目建設的中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》規定，項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人。

第五條電子政務項目檔案工作在檔案行政管理部門監督、指導下，由項目建設單位負責。項目建設單位應將檔案工作納入項目建設計劃和管理程序，納入相關人員的崗位職責，根據項目實際情況，采取有效措施，確保電子政務項目檔案的完整、準確、系統、有效。

第六條電子政務項目檔案管理在項目建設期間由建設單位的實施機構具體負責。電子政務項目實施機構應明確電子政務項目檔案工作主管領導，制定檔案工作計劃,建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業務規范，配備具有專業知識和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經費、設備、場地等條件。

第七條電子政務項目實施機構應對參建單位進行檔案管理交底、指導、培訓，對參建單位移交的檔案進行審核、驗收。第八條建設單位的檔案管理部門應對電子政務項目的檔案管理進行業務指導并提出具體要求，對實施機構制定的檔案管理制度和業務規范進行審查，對電子政務檔案的收集、整理、移交進行業務指導。

第九條檔案驗收是電子政務項目竣工驗收的重要組成部分。未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的電子政務項目，不得通過竣工驗收。

第二章檔案的收集與整理

第十條電子政務項目實施機構應根據電子政務項目審批部門批復的實施內容，依據《國家電子政務工程建設項目文件歸檔范圍和保管期限表》（見附件），結合本項目特點制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應與項目建設進程同步實施。實施機構在項目建設初期通過制定歸檔制度、業務規范、合同條款、開展培訓、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設過程中，結合項目進程，對電子政務項目文件的收集、整理情況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應同步進行檔案驗收。第十二條電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應明確各方職責。在電子政務項目設計開發、施工、監理、設備采購、委托中介招標等合同、協議中應設立專門條款，對電子政務項目檔案提交范圍、整理標準、介質和套數、移交時間等方面提出具體要求并明確違約責任與罰則。

涉及知識產權的招標文件、合同、協議中應明確與知識產權相關的歸檔材料的提交內容、深度等要求。

第十三條監理單位依據監理職責，按照《信息化工程監理規范》（GB/T19668—2005）、《建設工程監理規范》（GB/T50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。

第十四條電子政務項目實施機構歸檔的紙質文件應為原件或正本，且簽章手續完備。同時應注重對電子文件、照片、錄像等各種類型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質文件歸檔范圍。

第十五條文件材料的整理、歸檔可根據建設單位實際情況，從《歸檔文件整理規則》（DA/T22—2000）和《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應符合《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002）的原則要求。

第十六條檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務項目檔案保管期限為30年的對應《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》中的長期，保管期限為10年的對應短期。

第十七條電子政務實施機構和相關參建單位應通過管理制度和技術措施，對電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進行全過程的管理，保證電子文件的真實、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應將所采集的相關元數據一并保存。

第三章檔案的移交與管理

第十八條各參建單位應按招標文件、合同、協議以及有關規定，及時向電子政務項目實施機構移交電子政務項目檔案。電子政務項目實施機構負責對接收的檔案進行審查驗收和匯總整理，交接雙方應辦理檔案移交手續。

第十九條電子政務項目實施機構應在電子政務項目竣工驗收后3個月內，根據建設單位檔案管理規定，向建設單位或本機構的檔案管理部門移交檔案。需經常利用的檔案，可在辦理移交手續后借出。

第二十條中央和地方共建的電子政務項目檔案實行分級管理。中央政務部門、地方政務部門分別負責歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章檔案的驗收

第二十一條電子政務項目檔案驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。檔案初步驗收由建設單位組織，并形成驗收報告。檔案竣工驗收由項目審批部門組織的竣工驗收委員會下設的檔案專家組負責。檔案專家組由電子政務項目審批部門、檔案行政管理部門人員及相關專家組成。

第二十二條檔案竣工驗收采用聽取匯報、現場查看、質詢、抽查檔案等方式。第二十三條相關檔案行政管理部門應加強電子政務項目檔案驗收前的檢查、指導。

第二十四條檔案竣工驗收主要內容及基本要求：

（一）電子政務項目實施機構明確檔案管理體制和職責，建立檔案工作規章制度和業務規范，采取有效措施對本單位和各參建單位形成的檔案進行統一管理；

（二）電子政務項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關檔案管理標準的要求。電子政務項目檔案完整、準確、系統、規范；

（四）保證檔案實體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條檔案專家組出具檔案驗收意見，檔案驗收結果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過驗收的為合格。檔案驗收不合格的電子政務項目，由檔案專家組提出整改意見，并進行復查，復查后仍不合格的，不得通過竣工驗收。

第五章附則

第二十六條本辦法自頒布之日起施行。第二十七條本辦法由國家檔案局負責解釋。

附件：

國家電子政務工程建設項目文件歸檔范圍和保管期限表

序號歸檔文件保管期限 1立項階段文件

1.1項目建議書階段

1.1.1項目建議書及批復文件 永久 1.2可行性研究報告階段

1.2.1可行性研究報告及批復文件 永久 1.2.2項目調整申請及批復 30年 1.3初步設計階段

1.3.1初步設計方案和投資概算報告及批復 永久1.3.2項目調整申請及批復 永久 2項目管理文件

2.1綜合管理文件

2.1.1建立項目領導和實施機構文件 10年 2.1.2項目管理計劃、總結 10年

2.1.3投資、進度、質量、安全、合同控制等文件2.1.4對項目各分系統的審批、評審文件 10年 2.1.5項目管理各項制度、辦法 10年

年

102.1.6調研報告、考察報告 10年 2.1.7項目試點工作安排、總結 10年

2.1.8項目會議文件、項目簡報、匯報材料 10年 2.1.9日常管理的請示批復、往來函件 10年 2.1.10知識產權文件、協議、證書 30年 2.1.11項目管理工作照片、音像 30年 2.2招投標文件

2.2.1招標文件、委托招標文件 30年

2.2.2評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知10年

2.2.3中標的投標文件(正本)永久 2.2.4未中標的投標文件終驗后 2年 2.2.5政府采購文件 10年 2.3合同文件

2.3.1合同談判紀要、合同審批文件、合同書、協議書 永久

2.3.2合同變更、索賠等文件 永久 3設計階段文件

3.1設計開發文件

3.1.1需求分析文件

3.1.1.1需求調研計劃、記錄、需求分析、需求規格說明書30年 3.1.1.2需求評審 30年 3.1.2設計開發文件

3.1.2.1設計開發計劃、設計方案 10年 3.1.2.2概要設計說明書、概要設計評審 30年 3.1.2.3詳細設計說明書、詳細設計評審 30年 3.1.2.4數據庫結構設計說明書 30年 3.1.2.5編碼計劃、代碼編寫規范 30年 3.1.2.6模塊開發卷宗 30年 3.1.2.7施工圖設計 30年 3.2信息資源規劃和數據庫設計(3.2—3.12可參考3.1所列文件)3.3應用支撐平臺和應用系統設計

3.4網絡系統設計

3.5數據處理和存儲系統設計

3.6安全系統設計

3.7其他系統設計（終端、備份、運維等）

3.8機房及配套工程設計

3.9環保、節能設計

3.10消防設計

3.11職業安全、職業衛生設計

3.12標準規范建設 4實施階段文件 4.1總體實施

4.1.1實施計劃、方案及批復文件 30年 4.1.2意見匯總報告 10年

4.1.3系統集成方案、項目配置管理方案、評審報告 30年 4.1.4源代碼及說明 30年

4.1.5設計變更報審、代碼修改記錄 30年 4.1.6網絡系統文件 30年

4.1.7二次開發支持文件、接口設計說明書、程序員開發手冊 30年

4.1.8用戶使用手冊、系統維護手冊、軟件安裝盤 10年 4.1.9系統上線保障方案、應急預案、事故及問題處理文件10年

4.1.10測試方案、方案評審意見、測試記錄、測試報告 10年

4.1.11培訓文件、教材講義 10年

4.1.12試運行方案、記錄、報告、試運行改進報告 10年 4.1.13合同驗收文件、開發總結報告、交接清單 30年 4.1.14項目例會、協調會紀要、備忘錄 10年 4.1.15運行管理制度 30年 4.2信息資源規劃和數據庫建設(4.2—4.12可參考4.1所列文件)4.3應用支撐平臺和應用系統建設 4.4網絡系統建設

4.5數據處理和存儲系統建設

4.6安全系統建設

4.7其他系統建設（終端、備份、運維等）

4.8環保、節能建設

4.9消防建設

4.10職業安全、職業衛生建設

4.11機房及配套工程建設

4.11.1土建施工文件

4.11.1.1技術要求、技術交底、圖紙會審紀要、開工報告30年

4.11.1.2施工組織設計、方案及報批文件，施工工藝文件30年

4.11.1.3原材料出廠證明、復驗單、試驗報告 30年 4.11.1.4施工定位測量、地質勘探、土巖試驗報告、樁基工程記錄 永久

4.11.1.5設計變更通知、工程更改洽商單、業務聯系單、備忘錄、事故處理文件 永久 4.11.1.6隱蔽工程驗收記錄 永久

4.11.1.7工程質量檢查、評定、簽證 永久 4.11.1.8竣工圖 永久

4.11.1.9竣工報告、竣工驗收報告 永久 4.11.1.10施工照片、音像 30年 4.11.2線路施工安裝文件

4.11.2.1工程技術要求、技術交底、圖紙會審紀要、開工報告 30年

4.11.2.2施工組織設計、方案及報批文件，施工計劃、技術措施文件 30年

4.11.2.3原材料出廠證明、質量鑒定、復驗單、產品交付清單、到貨驗收記錄 30年

4.11.2.4設計變更通知、工程更改洽商單、材料、零部件、設備

代用審批手續、技術核定單、備忘錄 永久 4.11.2.5施工安裝記錄、質量驗評、簽證 永久 4.11.2.6調試記錄、測試報告 10年 4.11.2.7竣工圖 永久

4.11.2.8竣工報告、竣工驗收報告 永久 4.11.2.9施工照片、音像 30年 4.12標準規范建設

4.12.1標準建設總體方案、實施計劃 10年

4.12.2征求意見稿、匯總意見、標準規范編制過程說明 10年

4.12.3標準送審稿、標準試行稿、專家審查意見 10年 4.12.4標準正式文本 30年 4.12.5標準應用試點報告、標準培訓文件 10年 4.12.6標準推廣應用方案、標準實施指南 10年 5監理文件

5.1監理大綱、監理規劃、細則及批復 30年 5.2資質審核、設備材料報審、復檢記錄 30年 5.3需求變更確認 30年

5.4開（停、復、返）工令 10年 5.5施工組織設計、方案審核記錄 30年 5.6工程進度、延長工期、人員變更審核 10年

5.7監理通知、監理建議、工作聯系單、問題處理報告、協 調會紀要、備忘錄 10年

5.8監理周（月）報、階段性報告、專題報告 10年 5.9測試方案、試運行方案審核 10年

5.10造價變更審查、支付審批、索賠處理文件 30年 5.11驗收、交接文件、支付證書、結算審核文件 30年 5.12監理工作總結報告 永久 5.13監理照片、音像 30年 6設備文件及系統軟件

6.1選購階段

6.1.1調研分析報告、技術考察報告 10年 6.1.2設備采購請示、批復 10年

6.1.3技術協議、談判備忘錄、設備配置方案 30年 6.1.4授權書、軟件許可協議、海關商檢相關文件、原產地證明、產品質量證明、設備代理商營業執照復印件 10年 6.2開箱驗收階段

6.2.1設備隨機文件、裝箱單、合格質量證、開箱驗收記錄30年

6.2.2設備圖紙、說明書、檢測報告 30年 6.3安裝調試階段

6.3.1測試計劃（方案）、安裝測試記錄、報告 10年6.3.2驗收文件、交接清單 30年 6.4系統升級、換版階段

6.4.1升級、換版的請示與批復 30年

6.4.2設備及軟件報廢的技術鑒定書、請示及批復文件 30年

6.4.3設備及軟件升級、換版的驗收文件 30年 6.5設備維修、系統維護等后期服務階段

6.5.1設備維修、維護請示及批復 10年 6.5.2設備維修、維護記錄 10年 7財務管理文件

7.1財務計劃及執行無間、概算執行報告 10年

7.2概算、預算、標底、合同價 30年 7.3資金申請及批復 10年 7.4器材、主要耗材管理 10年

7.5決算、財務報告 永久 7.6審計報告 永久

7.7交付使用的固定資產、流動資產、無形資產、遞延資產清冊 永久 8驗收文件

8.1初驗階段

8.1.1驗收工作大綱 10年

8.1.2各單項、系統驗收報告 30年 8.1.3信息安全風險評估報告 30年

8.1.4初步驗收總報告（含工程、技術、財務、檔案驗收）30年

8.1.5初驗會議文件、驗收申請、驗收意見書及驗收委員會簽字表 30年

8.1.6整改方案及實施文件 10年 8.2終驗階段

8.2.1竣工驗收會議文件、驗收申請、匯報材料 永久 8.2.2竣工驗收報告、驗收委員會簽字表 永久 8.2.3工程專家組驗收意見 永久 8.2.4技術專家組驗收意見 永久 8.2.5財務專家組驗收意見 永久 8.2.6檔案專家組驗收意見 永久 8.2.7信息安全風險評估報告 30年 8.2.8項目建設工作總結 永久

8.2.9項目評優報獎申報材料、批準文件及證書 30年 8.2.10項目稽察、檢查文件、項目后評價文件 永久

第四篇：國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法系列問答

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法系列問答

[日期：2008-02-20] 來源：作者： [字體：大 中 小]國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法系列問答

問答之一：如何理解國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》是國家發展改革委聯合國信辦等有關部門，根據國家信息化領導小組的工作部署和要求，結合電子政務工程項目建設管理的特點和問題，在深入調研、廣泛征求意見基礎上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統性管理規范，也是今后一個時期從事政務信息化建設的部門和機構必須嚴格遵守的法規性文件。

問答之二：為什么要出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法

出臺電子政務工程建設項目管理辦法首先是扎實推進電子政務發展的需要?！秶倚畔⒒I導小組關于我國電子政務建設指導意見》發布后，我國政務信息化建設取得重大進展，作用日益顯著，已經步入了資源共享、業務協同的發展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴重制約了電子政務的健康有序發展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設風潮。

其次，是規范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發現最主要的是項目建設單位不能在規定期限內提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復討論、調整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規范審批程序、明晰審批規則、改善審批服務這一關鍵環節入手。第三，是強化政務信息化項目管理的需要。電子政務工程與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。電子政務工程從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。

問答之三：目前我國電子政務工程建設項目中存在的問題

目前，全國電子政務大檢查發現了一些我國電子政務工程建設中存在的一些突出問題，主要包括：不少政務部門對電子政務的本質及其全局性、創新性和漸進性的認識不足，重建設輕應用、重技術輕管理，盲目建設、互相攀比、貪大求洋的現象普遍存在。特別是在深化行政管理體制改革的大背景下，個別部門把信息化當成了固化職能分工、拓展工作范圍的手段，把目前政府機構職能交叉、多頭管理的矛盾又搬到了網絡空間，并用信息化手段加以固化，這些都是造成當前電子政務項目重復投資、重復建設，設施利用率不高、投資效益低下等問題的重要原因。

問答之四：國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的主要內容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務工程的項目審批管理、建設管理、資金管理、監督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環節的程序和管理進行規范，對項目建設主體和審理、監管部門的責任、權力做出明確規定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。

問答之五：出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的目的出臺管理辦法力求通過對重要環節的嚴格把握，對需求分析、資源共享、招標投標等關鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯共享的項目不批，提高電子政務工程質量，發揮國家投資效益，實現電子政務工程

建設的總體目標。

問答之六：國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法中的一些重要問題

1、關于審批程序的問題

電子政務工程屬政府直接投資項目，按照《國務院關于投資體制改革的決定》，對這類項目總體上應從規范審批程序角度做出嚴格規定。即：電子政務項目原則上要嚴格履行立項、可研、初設三道審批程序，為降低政府投資風險、提高投資效益把牢審批關；要堅持三個審批環節都要有第三方評估機構評估論證制度，目的是提高政府信息化投資項目決策的科學化水平。同時，對一些中央要求急辦且投資規模較小的項目可按簡化程序處理。比如對投資在3000萬元以下的電子政務項目可考慮只審批可研（代建議書）和初設。對中央和地方政府共建的國家電子政務工程項目，采取中央整體批復立項，中央、地方分別編制、分頭審批項目可行性研究報告和初步設計及概算的做法。

2、關于加強立項前期工作的問題

當前電子政務項目建設中普遍存在需求分析不到位、系統邊界不清晰、總體架構不合理等問題，針對這些問題，從提高項目決策水平、審理質量和審批效率出發，管理辦法規定，項目建設單位在編制項目建議書階段應先開展充分的需求分析研究工作，并按要求編制需求分析報告，報項目審批部門送專家組咨詢提出意見，為項目建議書編制奠定扎實基礎。需求分析報告和專家組的咨詢意見將作為審批項目建議書的重要參考。

3、關于電子政務項目招標采購的法律依據問題

政府采購法規范的是項目建設中的采購行為，招投標法則明確了采購中應遵從的行為規則，都是本管理辦法應貫徹執行的。因此管理辦法中將招標采購問題規定為“電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照招標投標法和政府采購法的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則?！贝隧椧幎ㄓ腥龑雍猓阂皇请娮诱展こ淌褂秘斦再Y金購買項目建設所必須的貨物、工程和服務，所以無論采購主體是誰，均應執行國家對政府采購的有關規定。二是采購中的招標、投標應按照國家招投標法及有關規定執行。三是應優先購買本國貨物、服務和工程。

4、關于電子政務項目前期工作經費問題

管理辦法征求意見時，許多部門都反映電子政務工程建設項目在研究確定方案的前期，需要開展需求分析、梳理業務流程、制定標準規范、確定建設方案，但這些工作沒有經費支持。因此,攤派、擠占、挪用等違規使用資金現象時有發生，希望管理辦法對項目前期經費做出規定。對此在辦法中明確項目建設單位可在立項或可研批復后根據需要申請項目前期工作費用，前期費用將納入項目的總投資。

第五篇：國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法

國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法

（國家檔案局 國家發展和改革委員會 2008年5月20日發布）

第一章 總 則

第一條 為規范國家電子政務工程建設項目檔案管理，充分發揮檔案在項目建設、運行、管理、監督等方面的作用，根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》和有關檔案管理的法規與標準，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱電子政務項目），其他信息化建設項目檔案管理，可參照執行。

本辦法所稱電子政務項目主要是指國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

第三條 電子政務項目檔案是在電子政務項目建設全過程中形成的、具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務項目竣工驗收、運行維護、升級改造等工作的重要依據。

第四條 本辦法所稱項目建設單位是指負責項目建設的中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》規定，項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人。

第五條 電子政務項目檔案工作在檔案行政管理部門監督、指導下，由項目建設單位負責。項目建設單位應將檔案工作納入項目建設計劃和管理程序，納入相關人員的崗位職責，根據項目實際情況，采取有效措施，確保電子政務項目檔案的完整、準確、系統、有效。

第六條 電子政務項目檔案管理在項目建設期間由建設單位的實施機構具體負責。電子政務項目實施機構應明確電子政務項目檔案工作主管領導，制定檔案工作計劃, 建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業務規范，配備具有專業知識和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經費、設備、場地等條件。

第七條 電子政務項目實施機構應對參建單位進行檔案管理交底、指導、培訓，對參建單位移交的檔案進行審核、驗收。

第八條 建設單位的檔案管理部門應對電子政務項目的檔案管理進行業務指導并提出具體要求，對實施機構制定的檔案管理制度和業務規范進行審查，對電子政務檔案的收集、整理、移交進行業務指導。

第九條 檔案驗收是電子政務項目竣工驗收的重要組成部分。未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的電子政務項目，不得通過竣工驗收。

第二章 檔案的收集與整理

第十條 電子政務項目實施機構應根據電子政務項目審批部門批復的實施內容，依據《國家電子政務工程建設項目文件歸檔范圍和保管期限表》（見附件），結合本項目特點制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條 電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應與項目建設進程同步實施。實施機構在項目建設初期通過制定歸檔制度、業務規范、合同條款、開展培訓、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設過程中，結合項目進程，對電子政務項目文件的收集、整理情 況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應同步進行檔案驗收。

第十二條 電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應明確各方職責。在電子政務項目設計開發、施工、監理、設備采購、委托中介招標等合同、協議中應設立專門條款，對電子政務項目檔案提交范圍、整理標準、介質和套數、移交時間等方面提出具體要求并明確違約責任與罰則。

涉及知識產權的招標文件、合同、協議中應明確與知識產權相關的歸檔材料的提交內容、深度等要求。

第十三條 監理單位依據監理職責，按照《信息化工程監理規范》（GB/T 19668—2005）、《建設工程監理規范》（GB/T 50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。

第十四條 電子政務項目實施機構歸檔的紙質文件應為原件或正本，且簽章手續完備。同時應注重對電子文件、照片、錄像等各種類型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質文件歸檔范圍。

第十五條 文件材料的整理、歸檔可根據建設單位實際情況，從《歸檔文件整理規則》（DA/T 22—2000）和《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T 28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應符合《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T 18894—2002）的原則要求。

第十六條 檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務項目檔案保管期限為30年的對應《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》中的長期，保管期限為10年的對應短期。

第十七條 電子政務實施機構和相關參建單位應通過管理制度和技術措施，對電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進行全過程的管理，保證電子文件的真實、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應將所采集的相關元數據一并保存。

第三章 檔案的移交與管理

第十八條 各參建單位應按招標文件、合同、協議以及有關規定，及時向電子政務項目實施機構移交電子政務項目檔案。電子政務項目實施機構負責對接收的檔案進行審查驗收和匯總整理，交接雙方應辦理檔案移交手續。

第十九條 電子政務項目實施機構應在電子政務項目竣工驗收后3個月內，根據建設單位檔案管理規定，向建設單位或本機構的檔案管理部門移交檔案。需經常利用的檔案，可在辦理移交手續后借出。

第二十條 中央和地方共建的電子政務項目檔案實行分級管理。中央政務部門、地方政務部門分別負責歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章 檔案的驗收

第二十一條 電子政務項目檔案驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。檔案初步驗收由建設單位組織，并形成驗收報告。檔案竣工驗收由項目審批部門組織的竣工驗收委員會下設的檔案專家組負責。檔案專家組由電子政務項目審批部門、檔案行政管理部門人員及相關專家組成。

第二十二條 檔案竣工驗收采用聽取匯報、現場查看、質詢、抽查檔案等方式。

第二十三條 相關檔案行政管理部門應加強電子政務項目檔案驗收前的檢查、指導。

第二十四條 檔案竣工驗收主要內容及基本要求：

（一）電子政務項目實施機構明確檔案管理體制和職責，建立檔案工作規章制度和業務規范，采取有效措施對本單位和各參建單位形成的檔案進行統一管理；

（二）電子政務項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關檔案管理標準的要求。電子政務項目檔案完整、準確、系統、規范；

（四）保證檔案實體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條 檔案專家組出具檔案驗收意見，檔案驗收結果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過驗收的為合格。檔案驗收不合格的電子政務項目，由檔案專家組提出整改意見，并進行復查，復查后仍不合格的，不得通過竣工驗收。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十七條 本辦法由國家檔案局負責解釋。