第一篇：四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法

四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法

目錄 第一章 總則

第二章 申報和審批管理第三章 建設(shè)管理 第四章 監(jiān)督管理 第五章 驗收和運行管理第六章 安全保障 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知》、《四川省信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《四川省省級預(yù)算內(nèi)投資補助管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子政務(wù)項目是指：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息庫、政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

第三條 本辦法適用于使用省級財政資金的省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目。中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目建設(shè)按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

— 2 — 第四條 使用省級財政資金的省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以國家和省的電子政務(wù)及信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)劃為主要依據(jù)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮電子政務(wù)對提高決策水平、加強經(jīng)濟社會管理、強化公共服務(wù)和應(yīng)急指揮能力的作用。

嚴格控制獨立、封閉的單一部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實提高投資效益。

第五條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指組織電子政務(wù)項目建設(shè)的省級部門和單位。項目建設(shè)單位負責(zé)提出電子政務(wù)項目的申請，組織并參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)、管理和運行維護。

第六條 本辦法所稱項目審批部門是指省發(fā)展改革委。項目審批部門負責(zé)省級電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

第二章 申報和審批管理

第七條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)文件規(guī)定，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請，同時提交項目需求分析報告。

— 3 — 項目建設(shè)單位應(yīng)按照《四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目需求分析報告編制要求》（附件1）的規(guī)定，自行組織或委托專業(yè)咨詢機構(gòu)開展項目需求分析工作，編制需求分析報告報項目審批部門審查。項目審批部門組織專家組或委托咨詢機構(gòu)進行評議。評議意見作為項目立項的重要參考。項目審批部門應(yīng)及時將評審評估意見和審查結(jié)果以適當(dāng)方式告知項目建設(shè)單位。

第八條 電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案（含投資概算）。

對總投資在3000萬元以下的電子政務(wù)項目，原則上可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）和初步設(shè)計方案。

第九條 電子政務(wù)項目需編制項目建議書的，項目建設(shè)單位應(yīng)按照《四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件2）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門審批。項目審批部門組織專家或委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)。

第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照《四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件3）的規(guī)定，招標選定或委托國家認定具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門審批。對資金來源落實 — 4 — 的電子政務(wù)項目，項目審批部門組織相關(guān)部門、專家或委托有資格的咨詢機構(gòu)評審，委托省國家投資項目評審中心對項目投資估算進行評審并審核批復(fù)。對投資額較大、按規(guī)定需報省政府審定的項目，須報請省政府同意后方可下達批復(fù)。

第十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件4）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案，報送項目審批部門審批。項目審批部門組織專家或委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)。

第十二條 項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算、招標事項和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。

項目初步設(shè)計方案與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更，或投資概算超出可研批復(fù)，或投資調(diào)整額度超出可研批復(fù)總投資百分之十的，須重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整的，應(yīng)在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整原因及內(nèi)容等進行說明。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)落實電子政務(wù)項目建設(shè)“一把手”負責(zé)制，建立健全責(zé)任制，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，并建立健全項目管理制度。項目責(zé)任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責(zé)。

第十五條 電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，以及我省招投標、政府采購的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，鼓勵優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)。

第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門核準的招標事項意見組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位應(yīng)與中標單位訂立合同并嚴格履行。

第十七條 電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

— 6 — 第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第十九條 項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。遇有特殊情況以致主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算等確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位暫停項目建設(shè)并進行整改。

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照《四川省省級預(yù)算內(nèi)投資補助管理暫行辦法》的要求，在可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門報送資金申請報告，經(jīng)審批部門審查批準后列入資金下達計劃。在項目未獲批復(fù)前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、專款專用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十四條 項目審批部門可會同相關(guān)部門對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第二十五條 有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

第二十六條 項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第五章 驗收和運行管理

第二十七條 電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

— 8 — 第二十八條 電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件5，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門組織電子政務(wù)項目竣工驗收委員會或委托相關(guān)機構(gòu)進行。

第二十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后3個月內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十條 根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，項目審批部門可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行綜合評估、考核。評估結(jié)果作為檢查、考核和改進電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以及安排資金投入的參考依據(jù)。評估認定建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效

— 9 — 果的，由項目建設(shè)單位按要求在限期內(nèi)整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

第三十一條 電子政務(wù)項目建成后的運維管理實行項目建設(shè)單位負責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運維機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運維管理，落實運維費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。

第六章 安全保障

第三十二條 項目建設(shè)單位要嚴格落實電子政務(wù)項目的信息安全保障制度。對涉及國家秘密的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，嚴格按照黨和國家的有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在電子政務(wù)項目的需求分析報告和建設(shè)方案中，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護的有關(guān)規(guī)定，同步落實等級保護和分級保護的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全解決方案，項目建設(shè)中切實落實方案并完成相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。要建立健全等級保護、分級保護、安全測評、應(yīng)急管理、安全檢查等信息安全工作制度。按照“誰主管、誰負責(zé)，誰運行、誰負責(zé)，誰使用、誰負責(zé)”的要求，明確電子政務(wù)信息安全責(zé)任。

— 10 — 第三十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照招投標法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。

第三十五條 建設(shè)任務(wù)完成后試運行期間，項目建設(shè)單位應(yīng)按照風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目按《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》等文件要求，開展信息安全風(fēng)險評估工作，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十八條 本辦法由四川省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期五年。

— 12 — 附件1

四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目

項目需求分析報告編制要求

第一章

項目簡介

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位和負責(zé)人、項目責(zé)任人

3、項目建設(shè)相關(guān)依據(jù)文件

4、項目概況

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

第三章 項目建設(shè)的必要性

1、項目提出的背景和依據(jù)

2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

4、項目建設(shè)的意義和必要性

第四章

需求分析

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息共享需求

6、與其他有關(guān)省級部門（單位）的信息共享需求

第五章

總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、建設(shè)目標

3、建設(shè)內(nèi)容及系統(tǒng)構(gòu)架

4、信息共享技術(shù)解決方案

5、信息安全解決方案

第六章 投資估算和資金籌措

1、項目總投資估算

2、資金來源與落實情況

附表： 信息共享目錄（含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和

信息可追溯的技術(shù)要求等）

— 13 — 附件2

四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目

項目建議書編制要求

第一章

項目簡介

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位和負責(zé)人、項目責(zé)任人

3、項目建議書編制依據(jù)

4、項目概況

5、主要結(jié)論和建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

第三章 項目建設(shè)的必要性

1、項目提出的背景和依據(jù)

2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

4、項目建設(shè)的意義和必要性

第四章 需求分析

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息共享需求

6、與其他有關(guān)省級部門（單位）的信息共享需求

第五章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計方案

第六章 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標與主要建設(shè)內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

7、安全系統(tǒng)建設(shè)

8、其它（終端、備份、運維等）系統(tǒng)建設(shè)

9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

10、機房及配套工程建設(shè)

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

1、環(huán)境影響和環(huán)保措施

2、消防措施

3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

4、節(jié)能目標及措施

第八章 項目組織機構(gòu)和人員

1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理

2、人員配置

3、人員培訓(xùn)需求和計劃

第九章

項目實施進度

第十章 投資估算和資金籌措

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

第十一章 效益與風(fēng)險分析

1、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

2、項目風(fēng)險與風(fēng)險對策

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表

3、項目總投資估算表

4、項目資金來源表

5、信息共享目錄（含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法

和信息可追溯的技術(shù)要求等）

附件： 項目建議書編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料

— 15 — 附件3

四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目

可行性研究報告編制要求

第一章

項目概述

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責(zé)人、項目責(zé)任人

3、可行性研究報告編制單位

4、可行性研究報告編制依據(jù)

5、項目建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、項目總投資及資金來源

7、經(jīng)濟與社會效益

8、相對項目建議書批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

第三章 需求分析和項目建設(shè)的必要性

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息共享需求

6、與其他有關(guān)省級部門（單位）的信息共享需求

7、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

8、項目建設(shè)的必要性

第四章

總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計方案

第五章 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

5、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)方案

6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案

7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案

9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案

10、運行維護系統(tǒng)建設(shè)方案

11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案

12、主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單

13、機房及配套工程建設(shè)方案

14、建設(shè)方案相對項目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明第六章

項目招標方案

1、招標范圍

2、招標方式

3、招標組織形式

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

1、環(huán)境影響分析

2、環(huán)保措施及方案

3、消防措施

4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

第八章

節(jié)能分析

1、用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析

3、項目所在地能源供應(yīng)狀況分析

4、能耗指標

5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容

第九章 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析

1、項目可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價

2、應(yīng)對方案、措施及效果分析等內(nèi)容

第十章 項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

3、運行維護機構(gòu)

4、技術(shù)力量和人員配置

5、人員培訓(xùn)方案

第十一章 項目實施進度

1、項目建設(shè)期

2、實施進度計劃

第十二章 投資估算和資金來源

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、資金使用計劃

5、項目運行維護經(jīng)費估算

第十三章 效益與評價指標分析

1、經(jīng)濟效益分析

2、社會效益分析

3、項目評價指標分析

第十四章 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理

1、風(fēng)險識別和分析

2、風(fēng)險對策和管理

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3、項目招投標范圍和方式表

4、項目總投資估算表

5、項目資金來源和運用表

6、項目運行維護費估算表

7、信息共享目錄（含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法

和信息可溯的技術(shù)要求等）

附件：

1、可研報告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料

2、環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見

3、項目節(jié)能審查意見

4、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見

5、消防登記備案文件

6、其他要求提供的必要文件

— 18 — 附件4

四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案

和投資概算編制要求

第一章 項目概述

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責(zé)人，項目責(zé)任人

3、初設(shè)及概算編制單位

4、初設(shè)及概算編制依據(jù)

5、建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、總投資及資金來源

7、效益及風(fēng)險

8、相對可研報告批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

第三章 需求分析

1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標需求分析結(jié)論

2、系統(tǒng)功能指標

3、信息量指標

4、系統(tǒng)性能指標

第四章 總體建設(shè)方案

1、總體設(shè)計原則

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章 本期項目設(shè)計方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

9、安全系統(tǒng)設(shè)計

10、備份系統(tǒng)設(shè)計

11、運行維護系統(tǒng)設(shè)計

12、其它系統(tǒng)設(shè)計

13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14、系統(tǒng)軟硬件配置清單

15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16、機房及配套工程設(shè)計

17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計

18、初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

第六章 項目建設(shè)與運行管理

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

3、運行維護機構(gòu)

4、核準的項目招標方案

5、項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

6、相關(guān)管理制度

第七章 人員配置與培訓(xùn)

1、人員配置計劃

2、人員培訓(xùn)方案

第八章 項目實施進度 第九章 初步設(shè)計概算

1、初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

2、初步設(shè)計投資概算書

3、資金籌措及投資計劃

第十章 風(fēng)險及效益分析

1、風(fēng)險分析及對策

2、效益分析

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

附件：初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料

附圖：

1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

— 20 — 附件5 四川省省級電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱

一、驗收時限

電子政務(wù)項目建設(shè)完成半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。

因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。經(jīng)項目審批部門批準，可以適當(dāng)延期進行竣工驗收。

二、驗收任務(wù)

（一）審查項目的建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。

（二）審核項目形成的資產(chǎn)情況。

（三）評價項目交付使用情況。

（四）檢查項目建設(shè)單位執(zhí)行法律、法規(guī)情況。

三、驗收依據(jù)

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家、四川省關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項目的相關(guān)標準。

（二）經(jīng)批準的建設(shè)項目項目建議書報告及批復(fù)文件。

（三）經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告及批復(fù)文件。

（四）經(jīng)批準的建設(shè)項目初步設(shè)計和投資概算報告及批復(fù)文件。

（五）建設(shè)項目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。

（六）環(huán)保、消防等相關(guān)主管部門驗收批復(fù)文件。

四、驗收條件

（一）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要。

（二）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測試和試運行合格。

（三）建設(shè)項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格。

（四）建設(shè)項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項目正常運行的需要。

（五）完成預(yù)算執(zhí)行情況報告和初步的財務(wù)決算。

（六）完成項目信息安全風(fēng)險評估。

（七）檔案文件整理齊全。

五、驗收組織

建設(shè)項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。

（一）建設(shè)項目的初步驗收，由項目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告。

（二）建設(shè)項目的竣工驗收一般由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的建設(shè)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

六、初步驗收

（一）項目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項驗收，形成單項或?qū)ｍ楎炇請蟾妗?/p>

（二）項目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險評估，提出信息安全風(fēng)險評估報告。

（三）項目建設(shè)單位對項目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

（四）項目建設(shè)單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。

七、竣工驗收

（一）組織竣工驗收的單位（機構(gòu)）組建竣工驗收委員會，下設(shè)專家組。

（二）專家組負責(zé)開展竣工驗收的先期基礎(chǔ)性工作，重點檢查項目建設(shè)、設(shè) 計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財務(wù)決算等情況，提出評價意見和建議。

（三）竣工驗收委員會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。

第二篇：四川省養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目管理辦法

四川省發(fā)改委、四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)

《四川省養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目管理辦法》

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對國家補助投資的養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家補助投資的養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目的申報、批復(fù)、實施和監(jiān)督管理。

第三條 養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目建設(shè)必須堅持開發(fā)能源、改善環(huán)境、農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)建設(shè)的原則。

第四條 四川省農(nóng)業(yè)廳和四川省發(fā)展和改革委員會負責(zé)全省養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目建設(shè)管理工作。

縣級以上農(nóng)村能源主管部門、發(fā)展改革部門和同級相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目建設(shè)管理工作。

第二章 項目申報與審批 第五條 養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目應(yīng)嚴格按基本建設(shè)程序和項目申報要求做好項目可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評審及審批等前期工作。

第六條 具備獨立法人資格、養(yǎng)殖規(guī)模較大、周邊有足夠農(nóng)田消納沼渣沼液和一定資金自籌能力的養(yǎng)殖企業(yè)或合作社可作為項目業(yè)主申報養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目。縣級農(nóng)村能源管理部門和發(fā)展改革部門共同負責(zé)對項目業(yè)主是否具備申報養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目條件進行審核和查實。

第七條 養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)自身需要委托具有農(nóng)業(yè)或環(huán)境工程乙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，逐級上報到省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳。

第八條 養(yǎng)殖場大中型沼氣工程可行性研究報告原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的評估（評審）機構(gòu)組織專家對項目進行評審，特殊情況下可由省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳組織工藝、工程和投資等方面的專家進行評審，重點審核項目的真實性，工藝技術(shù)的先進性，建設(shè)內(nèi)容的完善性，投資造價的合理性以及投資效益的顯著性。專家組綜合形成專家意見，組織評審單位綜合專家意見后形成項目評審意見。

承擔(dān)編制項目可行性研究報告等業(yè)務(wù)的機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目可行性研究報告的評審任務(wù)。

第九條 省發(fā)展改革委根據(jù)評審意見會簽省農(nóng)業(yè)廳后對項目可行性研究報告進行審批。 第十條 項目可行性研究報告批準和項目投資計劃下達后，由項目業(yè)主委托具有農(nóng)業(yè)或環(huán)境工程乙級以上設(shè)計資質(zhì)的單位編制項目初步設(shè)計文件，逐級上報到省農(nóng)業(yè)廳和省發(fā)展改革委。

第十一條 省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)組織工藝、工程和投資等方面的專家對養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目初步設(shè)計進行評審，并根據(jù)專家組出具的評審意見和初步設(shè)計概算表會簽省發(fā)展改革委對項目初步設(shè)計進行審批。

第十二條 項目初步設(shè)計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10％以上的，要重新向省發(fā)展改革委報批項目可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準的初步設(shè)計概算總投資5％以上的，要重新向省農(nóng)業(yè)廳報批初步設(shè)計。

第三章 項目建設(shè)與管理

第十三條 項目要遵守《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行招投標制度，通過招標方式擇優(yōu)選擇施工單位，不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。招標結(jié)果應(yīng)逐級上報省農(nóng)業(yè)廳和省發(fā)展改革委備案。

第十四條 項目建設(shè)實行從業(yè)資質(zhì)準入制度。從事養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)的施工單位必須具備環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)。從事養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目施工、運行及管理的技術(shù)人員必須持有沼氣生產(chǎn)工中級以上國家職業(yè)資格證書。 第十五條 項目建設(shè)單位必須在項目投資計劃下達后的3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，須向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門和農(nóng)村能源管理部門申請延期開工，并報省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳備案；延期以兩次為限，每次不超過1.5個月。項目投資計劃下達后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過3個月的，省發(fā)展改革委將暫停下達項目投資計劃，責(zé)令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達的投資。

第十六條 項目建設(shè)單位要嚴格按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模組織實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。國家補助投資主要用于購置安裝厭氧消化器、沼氣凈化、儲存及利用裝置及居民供氣管網(wǎng)等。確因客觀原因需調(diào)整的項目，須逐級向原項目審批單位申請辦理變更。

第十七條 項目所在地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對項目建設(shè)進度、施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對投資計劃執(zhí)行不力，不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的建設(shè)單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

各級農(nóng)村能源管理部門對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，實行安全事故報告制，及時組織對安全事故的處置。縣級以上農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門，按照職責(zé)分工加強項目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

第十八條 項目資金管理須嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金管理辦法》，按照“先建后補、分段撥付、竣工驗收、統(tǒng)一結(jié)賬”的原則，由所在地農(nóng)村能源管理部門設(shè)立專帳，實行專款專用，所有的財務(wù)原始憑據(jù)存檔備查。項目建設(shè)資金實行縣級報賬制，憑所在地農(nóng)村能源管理部門出具的建設(shè)進度報告，分階段撥付資金。縣級發(fā)展改革部門和農(nóng)村能源主管部門負責(zé)資金監(jiān)督管理。

第四章 項目驗收

第十九條 項目建成后，建設(shè)單位要及時辦理竣工財務(wù)決算審批和委托有關(guān)部門或機構(gòu)出具審計報告，并向市、州發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)局提出項目初步驗收申請報告。

項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料。

對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十條 各市、州發(fā)展改革部門和農(nóng)村能源主管部門組織有關(guān)部門進行初步驗收，初步驗收合格并具備竣工驗收條件后，向省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳報送竣工驗收申請報告。省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳組織有關(guān)部門進行竣工驗收。 第二十一條 對未通過驗收的項目，限期整改，直至驗收合格。

第五章 項目運行管理

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，安排持有沼氣生產(chǎn)工高級以上國家職業(yè)資格證書的專人負責(zé)養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)項目的運行管理。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)積極推進沼氣工程的持續(xù)有效運行，結(jié)合技術(shù)和設(shè)備更新及時對運行管理及操作人員進行崗位培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全運行和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)運行異常時，必須采取應(yīng)對措施，組織上報有關(guān)情況，記錄處理過程和后果。

第二十四條 本辦法由省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：四川省高速公路建設(shè)項目管理辦法

四川省交通廳關(guān)于印發(fā)《四川省高速公路項目建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

各市、州交通局（委），廳直有關(guān)單位：

為了加快高速公路發(fā)展，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐，完善多元投資體制下的高速公路項目建設(shè)管理，廳制定了《四川省高速公路項目建設(shè)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

二○○九年六月 日

四川省高速公路項目建設(shè)管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條

為了加快高速公路建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建西部綜合交通樞紐，完善多元投資體制下的高速公路項目建設(shè)管理，根據(jù)《公路法》、《招標投標法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《收費公路管理條例》、《四川省<中華人民共和國公路法>實施辦法》和交通運輸部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程竣(交)工驗收辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省具體情況制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路項目必須遵守本辦法。第三條 高速公路建設(shè)實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、多元主體、市場運作的高速公路建設(shè)發(fā)展新體制和統(tǒng)一監(jiān)督、分級負責(zé)的監(jiān)督管理制度。

第二章 監(jiān)督和管理職責(zé)

第四條 省交通廳的高速公路建設(shè)監(jiān)督和管理職責(zé)如下：(一)貫徹執(zhí)行國家、交通運輸部和省人民政府關(guān)于高速公路建設(shè)的政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準；

(二)編制全省高速公路中長期發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；(三)指導(dǎo)市(州)人民政府開展經(jīng)省政府授權(quán)作為建設(shè)責(zé)任主體的高速公路項目的管理、投資人招商、項目法人組建等工作；

(四)按本辦法的規(guī)定履行高速公路項目基本建設(shè)程序監(jiān)督、前期工作管理、建設(shè)市場管理、項目建設(shè)管理、資金管理和投資管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)職責(zé)。

第五條 在市(州)人民政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，市(州)交通局(委)履行高速公路建設(shè)監(jiān)督和管理的以下職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家、省人民政府和上級交通主管部門關(guān)于高速公路建設(shè)的政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準；

(二)按照項目管理權(quán)限，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營性高速公路組建項目法人；

(三)按照項目管理權(quán)限，根據(jù)本辦法的規(guī)定履行高速公路項目基本建設(shè)程序監(jiān)督、前期工作管理、建設(shè)市場管理、項目建設(shè)管理、資金管理和投資管理、監(jiān)督檢查的相關(guān)職責(zé)。

第六條 高速公路項目法人按照基本建設(shè)程序，履行以下職責(zé)：

(一)籌措建設(shè)資金；

(二)按照基本建設(shè)程序和項目管理權(quán)限向交通主管部門辦理行政許可、審批、審查和備案事項；(三)按照批準的施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算組織項目建設(shè)；(四)按照合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行管理，組織審查施工組織設(shè)計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài)；

(五)根據(jù)省、市人民政府和省、市交通主管部門下達的高速公路建設(shè)項目的總體實施計劃、實施計劃及季進度、月進度計劃，編制項目實施的具體進度計劃，確保工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)按計劃實施和完成。

(六)按本辦法的規(guī)定履行高速公路建設(shè)組織實施的相關(guān)職責(zé)和義務(wù)。

第三章 基本建設(shè)程序

第七條 高速公路建設(shè)項目必須符合《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，并嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

政府還貸高速公路項目實行審批制，經(jīng)營性高速公路項目實行核準制。

第八條 審批制高速公路項目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》開展工程可行性研究，工程可行性研究報告報省投資主管部門審批的同時，報省交通廳組織行業(yè)審查；

(二)按照交通運輸部《公路建設(shè)項目法人資格標準(試行)》 組建項目法人或委托建設(shè)單位，并報省交通廳備案；

(三)根據(jù)批準的工程可行性研究報告，組織勘察設(shè)計招標和勘察設(shè)計，編制初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，報省交通廳審查或?qū)徟?/p>

(四)根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件編制施工招標文件和監(jiān)理招標文件，履行招標方案報批、招標文件(含資格預(yù)審文件)和評審結(jié)果備案審查手續(xù)，組織工程施工招標和監(jiān)理招標；

(五)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，報批建設(shè)用地手續(xù)，組織進行征地拆遷等施工前準備工作；

(六)按交通運輸部和省交通廳有關(guān)規(guī)定，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，報批項目施工許可；

(七)根據(jù)批準的項目施工許可，組織工程建設(shè)，執(zhí)行批準的設(shè)計，組織質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期、造價管理，按規(guī)定報批設(shè)計變更，按規(guī)定上報工程財務(wù)和工程進度等報表；

(八)工程完工后項目通車前，省交通廳組織對設(shè)計執(zhí)行情況進行核查，省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織工程質(zhì)量檢測，項目法人主持項目交工驗收；

(九)編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，完成質(zhì)量鑒定、決算審計和各單項驗收后，向省交通廳申請辦理竣工驗收；

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第九條 核準制高速公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：(一)根據(jù)規(guī)劃組織工程可行性研究，編制工程可行性研究報 告，報省交通廳審查；

(二)組織進行投資人招商；

(三)按照交通運輸部《公路建設(shè)項目法人資格標準(試行)》組建項目法人或委托建設(shè)單位，報省交通廳備案；

(四)編制項目申請報告，報省投資主管部門核準；項目核準申請報告報省投資主管部門的同時，報省交通廳組織行業(yè)審查；(五)根據(jù)核準的項目申請報告，組織勘察設(shè)計招標和勘察設(shè)計，編制初步設(shè)計文件，報省交通廳審查或?qū)徟?/p>

(六)根據(jù)批準的初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件，報省交通廳審批；

(七)根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件編制施工招標文件和監(jiān)理招標文件，履行招標方案報批、招標文件(含資格預(yù)審文件)和評審結(jié)果備案審查手續(xù)，組織工程施工招標和監(jiān)理招標；

(八)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，報批建設(shè)用地手續(xù)，組織進行征地拆遷等施工前準備工作；

(九)按交通運輸部和省交通廳有關(guān)規(guī)定，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，報批項目施工許可；

(十)根據(jù)批準的項目施工許可，組織工程建設(shè)，執(zhí)行批準的設(shè)計，組織質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期、造價管理，報批設(shè)計變更，按規(guī)定上報工程財務(wù)和工程進度等報表；

(十一)工程完工后項目通車前，省交通廳組織對設(shè)計執(zhí)行情況進行核查，省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織工程質(zhì)量檢測，項 目法人主持項目交工驗收；

(十二)編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，完成質(zhì)量鑒定、決算審計和各單項驗收后，向省交通廳申請辦理竣工驗收；

(十三)竣工驗收合格后，組織項目后評價。第四章 項目前期工作

第十條 高速公路建設(shè)項目前期工作是指項目開工前的項目研究、設(shè)計和審批等工作，主要包括：路網(wǎng)規(guī)劃、預(yù)可行性研究、工程可行性研究以及項目報批、勘察設(shè)計招標、初步設(shè)計及報批、技術(shù)設(shè)計(如有)及報批、施工圖設(shè)計及報批等。

第十一條 高速公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告、設(shè)計文件、項目核準申請報告等文件，應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

高速公路建設(shè)項目必須符合高速公路工程技術(shù)標準，執(zhí)行強制性工程建設(shè)標準。

第十二條 高速公路建設(shè)項目在報送工程可行性研究報告或提交項目核準申請報告前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦產(chǎn)壓覆、用地預(yù)審等專項報告的審批手續(xù)，落實融資方案，并結(jié)合項目實際情況，完成項目安全性評價、通航論證、行洪論證、地震安全性評價、文物 調(diào)查等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。

第十三條 省交通廳依據(jù)職責(zé)承擔(dān)高速公路建設(shè)項目的以下前期工作：

(一)制訂高速公路中長期發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，下達高速公路建設(shè)計劃；

(二)負責(zé)組織省作為建設(shè)責(zé)任主體單位的高速公路項目(以下簡稱省直管項目)的預(yù)可行性研究、工程可行性研究；

(三)審查高速公路預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告及項目核準申請報告，對技術(shù)標準、技術(shù)指標、建設(shè)工期、工程投資等提出行業(yè)審查意見；

(四)協(xié)助政府還貸項目制訂融資方案；

(五)組織審查或?qū)徟醪皆O(shè)計、技術(shù)設(shè)計(如有)、施工圖設(shè)計等技術(shù)文件。

第十四條 市(州)交通主管部門依據(jù)職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)由地方作為建設(shè)責(zé)任主體單位的高速公路建設(shè)項目(以下簡稱市州項目)的以下前期工作：

(一)組織高速公路預(yù)可行性研究和工程可行性研究；(二)協(xié)助地方政府組織投資人招商工作；(三)協(xié)助政府還貸項目制訂融資方案；

(四)協(xié)助項目法人報批工程可行性研究報告或項目核準；(五)向省交通廳轉(zhuǎn)報高速公路項目初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計(如有)、組織施工圖設(shè)計預(yù)審。第十五條 項目法人承擔(dān)與高速公路建設(shè)項目前期工作相關(guān)的以下工作：

(一)按照下達的高速公路建設(shè)目標和計劃，組織實施項目前期工作；

(二)接收省、市(州)交通主管部門移交的預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告；

(三)制訂融資方案；

(四)經(jīng)營性高速公路項目報批項目核準申請報告；(五)組織勘察設(shè)計招標和勘察設(shè)計；

(六)報批初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計(如有)和施工圖設(shè)計。第十六條 對于由地方政府作為建設(shè)責(zé)任主體的跨市(州)高速公路建設(shè)項目，在省交通廳的組織安排下，有關(guān)市(州)可以單獨開展或聯(lián)合開展前期工作。

第十七條 項目前期工作費用列入初步設(shè)計概算，由項目法人承擔(dān)。

項目法人應(yīng)當(dāng)在收到省、市(州)交通主管部門移交的前期工作成果資料后60日內(nèi)，向完成前期工作的法人單位支付已墊支的各項前期工作費用。

第五章 建設(shè)市場管理

第十八條 高速公路建設(shè)市場交易實行開放、競爭的原則，任何單位和個人不得對高速公路建設(shè)交易活動實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入高速公 路建設(shè)市場。

第十九條 高速公路建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等活動，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標且符合招標規(guī)模和標準的，一律采取招標方式選擇承包單位。

第二十條 高速公路建設(shè)招標活動應(yīng)采取公開招標方式。采取邀請招標的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準。

招標資格審查應(yīng)采取合格制(強制性評審法)。

第二十一條 按照性質(zhì)和類別的不同，高速公路招標活動實行相應(yīng)的評標方法。

投資人招標按交通運輸部的規(guī)定實行最短收費期限法等評標方法。

使用政府性資金的高速公路建設(shè)施工招標項目的評標采用最低評標價法，勘察設(shè)計招標、監(jiān)理招標、試驗檢測、咨詢招標、材料和設(shè)備采購采用雙信封最低評標價法。

未使用政府性資金的高速公路建設(shè)項目的招標評標活動的應(yīng)遵循國家的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 社會投資人投資的經(jīng)營性高速公路項目，招商單位應(yīng)當(dāng)與投資人簽訂投資合同，與投資人組建的項目法人簽訂特許經(jīng)營合同。投資合同和特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)明確以下重要事項：

(一)項目法人組建、設(shè)計完成時間、招標時間、各項行政審 批(含核準)和備案工作要求和時間、開工時間、完工通車時間和工程建設(shè)階段性目標；

(二)對項目法人機構(gòu)設(shè)臵和技術(shù)、管理人員的專業(yè)能力和人員數(shù)量要求；

(三)各建設(shè)的工程進度計劃、投資完成計劃;(四)前期工作階段和項目實施各的資金到位方案。第二十三條 省、市(州)交通主管部門對高速公路建設(shè)招投標行為活動實施監(jiān)督執(zhí)法，對招標資格預(yù)審評審、開標、評標定標、抽取專家等關(guān)鍵過程依法實施現(xiàn)場監(jiān)督。

招標方案、資格預(yù)審文件、招標文件、資格預(yù)審評審報告、評標報告實行備案制度，交通主管部門依法進行備案審查。

招標活動應(yīng)依法進行，不得隨意采取補遺等方式變更、補充招標文件或資格預(yù)審文件。確實需要采取補遺等方式變更、補充招標文件或資格預(yù)審文件的，只用于說明或補充招標文件或資格預(yù)審文件內(nèi)容，但不得改變招標文件的實質(zhì)內(nèi)容，且補遺文件發(fā)出前應(yīng)當(dāng)履行備案手續(xù)。

第二十四條 高速公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參與投標活動，遵守《招標投標法》和其他有關(guān)規(guī)定，自覺維護高速公路建設(shè)市場的競爭秩序。

禁止串標、圍標、借牌投標、掛靠投標和轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位具有不良信用行為的，省交通廳按照公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理的有關(guān)規(guī)定，給予降低信用 等級，以及采取市場準入的限制或者禁止措施予以處罰。

第六章 項目建設(shè)管理

第二十六條 高速公路項目法人的機構(gòu)設(shè)臵和技術(shù)、管理人員的專業(yè)能力和人員數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理的需要，必須符合交通運輸部《公路建設(shè)項目法人資格標準》規(guī)定的資格條件。

投資人不具備高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗和能力的，應(yīng)委托具有高速公路建設(shè)管理能力的單位對項目進行建設(shè)管理。受委托的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)符合交通運輸部《公路建設(shè)項目法人資格標準》的規(guī)定資格條件。

第二十七條 項目法人組建后，或委托項目建設(shè)管理單位后，逐級向省交通廳備案。

省、市交通主管部門應(yīng)按照交通運輸部《公路建設(shè)項目法人資格標準》進行審查，不符合標準的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十八條 高速公路建設(shè)實行政府監(jiān)督、法人管理、監(jiān)理控制、施工負責(zé)的工程質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系，實行政府監(jiān)督、法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行的工程進度管理體系，實行政府監(jiān)督、法人負責(zé)、設(shè)計控制、監(jiān)理監(jiān)控的工程造價管理體系。

高速公路項目應(yīng)按照優(yōu)良工程目標組織實施，落實創(chuàng)優(yōu)方案，嚴格執(zhí)行批準的設(shè)計和造價，嚴格執(zhí)行下達工期，依法組織工程 建設(shè)實施。

第二十九條

高速公路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。

(一)根據(jù)建設(shè)責(zé)任主體的不同，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、上級監(jiān)督的原則。

(二)省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受省交通廳委托，負責(zé)統(tǒng)一組織實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，提出質(zhì)量和安全生產(chǎn)目標，下達建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督計劃和執(zhí)行計劃，負責(zé)省直管項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的直接監(jiān)督，對市州項目的重點分項工程、重點部位及關(guān)鍵工序?qū)嵭兄攸c監(jiān)督，組織工程交工驗收質(zhì)量檢測、工程竣工驗收的質(zhì)量鑒定。

市(州)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)下達的監(jiān)督計劃及工作目標，負責(zé)具體實施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

第三十條 高速公路建設(shè)項目實行工程造價監(jiān)督制度。省級公路工程造價管理機構(gòu)受省交通廳委托，負責(zé)統(tǒng)一實施全省高速公路工程造價監(jiān)督管理工作，依據(jù)批復(fù)的施工圖預(yù)算，組織實施高速公路建設(shè)項目工程造價考核工作，定期組織工程投資控制督查，對市(州)公路工程造價管理機構(gòu)的造價管理工作實施指導(dǎo)；市(州)公路工程造價管理機構(gòu)負責(zé)具體實施市州項目的工程造價管理和投資控制的監(jiān)督檢查。

第三十一條

高速公路建設(shè)工期實行計劃管理和目標考核制 度。

(一)省交通廳按照省人民政府的要求審核高速公路建設(shè)項目的總體實施計劃，下達年進度計劃（含季度和月進度計劃）。

(二)市(州)人民政府及其交通主管部門和四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司負責(zé)具體執(zhí)行省人民政府和省交通廳下達的高速公路建設(shè)進度計劃和進度目標，督促項目法人落實工程進度措施。

(三)項目法人應(yīng)當(dāng)按照下達的高速公路建設(shè)項目的總體實施計劃、實施計劃及季度進度、月進度計劃，和工期目標責(zé)任制的要求，按月組織落實工程進度保證措施。

(四)經(jīng)營性高速公路項目，必須嚴格執(zhí)行交通廳下達的建設(shè)進度計劃，及時完成目標任務(wù)。提前于投資合同和特許經(jīng)營合同約定的完工通車時間通車的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

(五)未經(jīng)省交通廳同意并報經(jīng)省人民政府批準，任何單位不得延遲項目交付使用的時間。

第三十二條 投資人或項目法人未嚴格執(zhí)行交通廳下達的工程建設(shè)進度計劃，導(dǎo)致項目開工時間或項目通車時間滯后，但報經(jīng)省人民政府同意的，應(yīng)按推遲開工或推遲通車的時間總量扣減特許經(jīng)營合同的收費期限：

(一)推遲開工或通車時間1年以內(nèi)的(包括1年)，按推遲的時間扣減收費年限；

(二)推遲開工或通車時間1年以上的，按推遲時間總量加倍扣減收費年限。第三十三條 對于發(fā)生資金不到位、推遲開工、工程進度嚴重滯后、推遲完工等嚴重違約情形的社會企業(yè)投資的高速公路項目，高速公路建設(shè)責(zé)任主體單位和同級交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時督促項目法人和投資人限時整改，責(zé)令項目法人和投資人采取有效措施彌補已經(jīng)損失的工作時間，確保按照合同約定和政府目標履行義務(wù)；拒不整改或整改效果不能滿足工程工期目標和政府目標的，高速公路建設(shè)責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)依法解除投資合同，并追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任。

解除投資合同后，建設(shè)責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，通過另行招商選擇新的投資人或自行組織高速公路的后續(xù)建設(shè)實施工作。

第三十四條 施工單位工程進度滯后的，交通主管部門和項目法人可以采取約談法人、黃牌警告、重點監(jiān)督等措施責(zé)令整改。

經(jīng)多次督促整改無效，影響高速公路按期建成通車的，項目法人應(yīng)當(dāng)依法解除承包合同，采取清退施工單位出場的措施。

第三十五條 省交通廳建立高速公路建設(shè)進展情況通報制度，定期組織建設(shè)責(zé)任主體單位和交通主管部門通報高速公路建設(shè)進展情況和實施中存在的問題，提出下一步的工作措施和工作要求。

項目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式和內(nèi)容，在每個月的25日前向省交通廳上報工程建設(shè)進度報表和工程建設(shè)財務(wù)等報表，省交通廳對照進度計劃提出整改意見。第三十六條 高速公路工程交工驗收前，項目法人向省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量檢測，工程質(zhì)量檢測合格才能組織交工驗收。

交工驗收由項目法人主持，交工驗收報告應(yīng)按規(guī)定報省交通廳備案，省交通廳在15日內(nèi)提出備案審查意見。省交通廳對備案的交工驗收報告無異議的，高速公路可開放交通進入試運營期。試運營期一般不得超過3年。

未進行交工驗收、交工驗收不合格、交工驗收報告未經(jīng)備案審查的項目，不得進行試運營。

第三十七條 高速公路通車試運營2年后，項目法人應(yīng)當(dāng)及時向省交通廳申請竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營。

高速公路竣工驗收前，由省級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織工程質(zhì)量鑒定，工程質(zhì)量鑒定合格后才能組織竣工驗收。

第三十八條 高速公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故，項目法人應(yīng)按照項目管理隸屬關(guān)系在國家、省規(guī)定的時間內(nèi)向有管轄權(quán)的交通主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及其他有關(guān)部門報告。

省、市(州)交通主管部門依法及時調(diào)查處理工程質(zhì)量事故，查處或協(xié)助有關(guān)部門查處安全生產(chǎn)事故。

第三十九條 高速公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立標示牌。標示牌應(yīng)當(dāng)標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、16 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱、公開電話和主要負責(zé)人姓名，接受社會監(jiān)督。

第四十條 高速公路建設(shè)實行工程建設(shè)違法行為舉報制度, 省、市(州)交通主管部門和有關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受高速公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)行為的舉報和投訴，并及時依法查處。

第七章 建設(shè)資金和投資管理

第四十一條 省、市(州)交通主管部門按照項目管理權(quán)限，承擔(dān)高速公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的以下主要工作:

(一)對于政府投資的高速公路，按規(guī)定審核、匯總、編報、批復(fù)高速公路建設(shè)資金預(yù)算、財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算，合理安排資金，及時調(diào)度、撥付政府投資的高速公路建設(shè)資金;

(二)監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、投資計劃執(zhí)行情況;

(三)監(jiān)督檢查高速公路建設(shè)項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違規(guī)違法問題，對重大問題提出整改意見；

(四)收集、匯總、報送高速公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報高速公路建設(shè)項目投資效益分析報告；

(五)督促項目法人及時編報工程財務(wù)決算，做好交、竣工驗收準備工作；

(六)督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理；(七)按照有關(guān)規(guī)定對高速公路建設(shè)資金進行審計，對高速公路建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計。

第四十二條 高速公路建設(shè)資金監(jiān)督管理遵循分級負責(zé)、分級監(jiān)管和全過程監(jiān)督控制的原則。省交通廳負責(zé)省直管項目建設(shè)資金監(jiān)管的直接監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，市(州)交通主管部門負責(zé)地方政府作為建設(shè)責(zé)任主體的高速公路建設(shè)資金的直接監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

有關(guān)單位必須依法實施財務(wù)管理、組織會計核算，提高資金使用效益。

第四十三條 高速公路項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法及時籌集和合理使用建設(shè)資金，監(jiān)督檢查承包單位的資金使用、資金流向，監(jiān)督發(fā)放農(nóng)民工工資。項目法人的建設(shè)資金管理應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

(一)嚴格執(zhí)行建設(shè)資金專款專用的規(guī)定，不得侵占、挪用建設(shè)資金；

(二)嚴格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，不得將建設(shè)資金用于批準設(shè)計以外的工程;

(三)資金來源符合國家或投資合同有關(guān)規(guī)定，并及時到位;

(四)按發(fā)包合同規(guī)定及時支付工程進度款，并防止承包人高估冒算、虛報冒領(lǐng)，按有關(guān)規(guī)定合理使用工程預(yù)備費；及時撥付征地拆遷款；

(五)在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費，按規(guī)定的比例預(yù) 留工程質(zhì)量保證金，不得非法擴大建設(shè)成本；

(六)按規(guī)定編制工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)及時登記入帳管理；

(七)建立健全財會機構(gòu)，配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作健全、規(guī)范。

(八)不得違規(guī)轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，不得非法套取建設(shè)費用，不得拖欠建設(shè)費用。

第四十四條 使用政府性資金的高速公路建設(shè)項目，項目法人必須接受交通主管部門實施的建設(shè)資金籌集、資金到位、資金使用和資金管理的全過程監(jiān)督檢查和審計。

社會企業(yè)投資高速公路建設(shè)項目，項目法人必須接受省、市(州)交通主管部門實施的建設(shè)資金到位情況、資金使用情況監(jiān)督檢查。

第四十五條 實行建設(shè)資金到位和建設(shè)資金使用匯總情況備案制度。

項目法人應(yīng)當(dāng)按將建設(shè)資金到位情況、建設(shè)資金使用情況，以及建設(shè)資金到位總體情況和建設(shè)資金使用總體情況按照項目管理權(quán)限向交通主管部門報告。

第四十六條 項目法人應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的施工圖設(shè)計文件組織施工，按照批準的施工圖預(yù)算控制工程造價。

實行較大和重大設(shè)計變更報批制度。凡是建設(shè)規(guī)模改變、技 術(shù)標準調(diào)整和突破施工圖預(yù)算等性質(zhì)的變更，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定事先履行報批手續(xù)，設(shè)計變更報批應(yīng)當(dāng)說明項目總造價控制情況。因物價上漲因素引起投資增加且突破施工圖預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

設(shè)計變更實行匯總報告制度。項目法人應(yīng)當(dāng)將每年的設(shè)計變更情況、造價變化情況和設(shè)計變更總體情況、造價變化總體情況向省交通廳報告。

第四十七條 經(jīng)審查批準的概算費用總額(包括經(jīng)過批準的概算調(diào)整)，作為項目竣工決算的依據(jù)；調(diào)整概算未獲批準的項目，仍以原批準概算作為竣工決算的依據(jù)。

高速公路竣工決算應(yīng)按本辦法第三十六條、第三十七條規(guī)定的試運營期內(nèi)及時完成。未在試運營期內(nèi)完成竣工決算和竣工驗收手續(xù)的項目，不得轉(zhuǎn)為正式運營。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十八條 省、市(州)交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，加強對高速公路建設(shè)的監(jiān)督檢查。

省交通廳可以委托有關(guān)管理機構(gòu)或市(州)交通主管部門實施督查；也可以聯(lián)合審計、監(jiān)察部門等其他部門共同組織督查。

實施督查過程中，可以組織中介機構(gòu)進行技術(shù)鑒定、試驗檢測或承擔(dān)督查基礎(chǔ)工作。中介機構(gòu)工作費用由項目法人承擔(dān)。

第四十九條 交通主管部門及其有關(guān)管理機構(gòu)在履行高速公 路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

(一)要求被檢查單位接受詢問；

(二)要求被檢查單位提供有關(guān)高速公路建設(shè)的文件和資料；

(三)進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查；

(四)依法查處工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題以及其他違法行為。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)無條件接受交通主管部門的監(jiān)督檢查。第五十條 高速公路建設(shè)督查分為綜合督查和專項督查。高速公路開工前主要進行項目法人組建、項目執(zhí)行進度、資金到位、招投標情況的綜合督查或?qū)ｍ椂讲椤?/p>

施工過程中主要進行綜合督查或者設(shè)計執(zhí)行、工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程造價、建設(shè)資金使用、工程款和農(nóng)民工工資支付等專項督查。

交工驗收前主要進行綜合督查或者設(shè)計執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程造價、工程款和農(nóng)民工工資支付等專項督查。

第五十一條 省交通廳每年將定期或不定期組織綜合督查，并根據(jù)高速公路建設(shè)進展和存在的問題組織專項督查。省交通廳組織的綜合督查由省級公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、省級公路工程造價管理機構(gòu)和其他有關(guān)機構(gòu)或單位承擔(dān)相關(guān)基礎(chǔ)工作。省級公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、省級公路工程造價管理機構(gòu)視具體情況，也可以自行組織相關(guān)專項督查。

市(州)交通主管部門按照項目管理權(quán)限,一年至少組織綜合督查2次，并根據(jù)高速公路建設(shè)進展和存在的問題組織專項督查。

第五十二條 督查結(jié)果由督查單位向項目法人或投資人通報。項目法人或投資人必須按照督查意見限期整改并提交整改報告。

整改報告作為設(shè)計審批、施工許可或工程質(zhì)量檢測、工程決算認可、竣工驗收的前臵條件，上階段的問題未整改的，有關(guān)單位不得辦理相關(guān)審查、審批、備案、檢測、鑒定或驗收手續(xù)。

第五十三條 交通主管部門對于在督查中發(fā)現(xiàn)觸犯刑律的違法行為，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條

由交通運輸部審批、審查、備案的事項，由省交通廳審查后上報。

第五十五條 本辦法規(guī)定的基本原則、方法適用于重點水運工程項目和普通公路項目的建設(shè)管理。

第五十六條 本辦法由省交通廳負責(zé)解釋。第五十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱

電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱

（提綱）

一、驗收時限

電子政務(wù)項目建設(shè)完成半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。

因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。經(jīng)項目審批部門批準，可以適當(dāng)延期進行竣工驗收。

二、驗收任務(wù)

（一）審查項目的建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。

（二）審核項目形成的資產(chǎn)情況。

（三）評價項目交付使用情況。

（四）檢查項目建設(shè)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況。

三、驗收依據(jù)

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項目的相關(guān)標準。

（二）經(jīng)批準的建設(shè)項目項目建議書報告及批復(fù)文件。

（三）經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告及批復(fù)文件。

（四）經(jīng)批準的建設(shè)項目初步設(shè)計和投資概算報告及批復(fù)文件。

（五）建設(shè)項目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。

四、驗收條件

（一）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要。

（二）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測試和試運行合格。

（三）建設(shè)項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格。

（四）建設(shè)項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項目正常運行的需要。

（五）完成預(yù)算執(zhí)行情況報告和初步的財務(wù)決算。

（六）檔案文件整理齊全。

五、驗收組織

建設(shè)項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。

（一）建設(shè)項目的初步驗收，由項目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告。

（二）建設(shè)項目的竣工驗收一般由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的建設(shè)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

六、初步驗收

（一）項目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項驗收，形成單項或?qū)ｍ楎炇請蟾妗?/p>

（二）項目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險評估，提出信息安全風(fēng)險評估報告。

（三）項目建設(shè)單位對項目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

（四）項目建設(shè)單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。

七、竣工驗收

（一）組織竣工驗收的單位（機構(gòu)）組建竣工驗收委員會，下設(shè)專家組。

（二）專家組負責(zé)開展竣工驗收的先期基礎(chǔ)性工作，重點檢查項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財務(wù)決算等情況，提出評價意見和建議。

（三）竣工驗收委員會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。

中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站

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第五篇：四川省重大建設(shè)項目檔案管理辦法

四川省重大建設(shè)項目檔案管理辦法

第一條

為加強和規(guī)范重大建設(shè)項目檔案管理工作，確保重大建設(shè)項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）及《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于縣級以上地方人民政府及其投資主管部門批準的重大建設(shè)項目。

重大建設(shè)項目（以下簡稱項目）包括重大基本建設(shè)項目和重大技術(shù)改造項目。

第三條

重大建設(shè)項目檔案（以下簡稱項目檔案）是項目建設(shè)、管理過程中形成的，具有保存價值的各種形式的歷史記錄。第四條

項目檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對項目檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目檔案管理工作機制，協(xié)調(diào)解決項目檔案管理工作中的重大問題。縣級以上人民政府投資主管部門應(yīng)將當(dāng)年建設(shè)項目名單抄送同級檔案局；縣級以上人民政府項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目檔案管理工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，按要求做好項目檔案登記工作，參加項目檔案驗收。

省檔案局對全省項目檔案管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對省政府投資主管部門批準的項目檔案管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，組織項目檔案驗收；各市（州）、縣（市、區(qū)）檔案局負責(zé)對當(dāng)?shù)仨椖繖n案管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，組織或參加項目檔案驗收。第五條

建立項目檔案登記制度。

項目開工后直至項目正式竣工驗收前每年應(yīng)進行項目檔案登記，填報《四川省重大建設(shè)項目檔案管理登記表》（附表1）。省政府投資主管部門批準的項目，屬于省級項目主管部門的，由省級項目主管部門組織填寫，歸口在市（州）人民政府的，由市（州）檔案局組織填寫，每年10月底前報省檔案局。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其投資主管部門批準的項目由同級檔案局組織登記。

第六條

項目建設(shè)單位（法人）、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)把項目文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入項目建設(shè)管理程序，與項目建設(shè)實行同步管理，建立項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并有相應(yīng)的檢查、控制及考核措施。第七條

項目建設(shè)單位（法人）及項目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位項目檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。在簽訂設(shè)計、施工及監(jiān)理等合同、協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門條款，明確規(guī)定有關(guān)方面提交相應(yīng)項目文件的套數(shù)、時間，以及對應(yīng)提交文件的整理、歸檔責(zé)任。第八條

項目建設(shè)單位（法人）、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和材料、構(gòu)件及設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）及《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822—2000），完成各自職責(zé)范圍或合同、協(xié)議規(guī)定的竣工文件的編制和項目文件的整理、歸檔工作。

第九條

項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在建設(shè)項目完成后應(yīng)將經(jīng)整理、編目的項目文件按合同、協(xié)議規(guī)定的要求，向項目建設(shè)單位(法人)檔案管理機構(gòu)移交。

根據(jù)基本建設(shè)程序和項目特點，可分階段歸檔和移交。

第十條

項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對項目竣工文件的完整、準確情況和案卷質(zhì)量進行審查，經(jīng)項目建設(shè)單位（法人）確認并辦理交接手續(xù)后連同審查記錄一并交項目建設(shè)單位（法人）檔案管理機構(gòu)。第十一條

歸檔文件材料應(yīng)當(dāng)完整、準確、系統(tǒng)，簽字手續(xù)完備，字跡清楚，圖面整潔，載體及書寫材料適宜永久保存。竣工圖編制應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。有關(guān)項目的電子、聲像等特殊載體的文件應(yīng)當(dāng)同時歸檔。第十二條

項目建設(shè)過程中，各參建單位應(yīng)配備與檔案數(shù)量相適應(yīng)的、符合要求的檔案庫房，配置必要的保管保護設(shè)施，采用計算機管理檔案，逐步實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化；應(yīng)當(dāng)加強項目檔案的開發(fā)利用，為項目建設(shè)提供有效服務(wù)。

第十三條 項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)組織項目檔案驗收。

項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分。未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收。項目檔案驗收應(yīng)在項目竣工驗收3個月之前完成。

第十四條

省政府投資主管部門批準的項目，由省檔案局組織項目檔案驗收；或由省檔案局委托省項目主管部門、市（州）檔案局組織驗收。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其投資主管部門批準的項目，由同級檔案局組織項目檔案驗收。

各級檔案局、項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目檔案驗收前的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，必要時可組織預(yù)檢。

國家及其投資主管部門批準的重大建設(shè)項目檔案驗收，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

省檔案局組織的項目檔案驗收，驗收組由省檔案局、省項目主管部門、項目所在地市（州）檔案局等單位組成。省檔案局委托組織的項目檔案驗收，驗收組由省項目主管部門及項目所在地市（州）檔案局等單位組成。

各市（州）檔案局組織的項目檔案驗收，驗收組由市（州）檔案局、項目主管部門及項目所在縣（市、區(qū)）檔案局等單位組成。各縣（市、區(qū)）檔案局組織的項目檔案驗收，驗收組由縣（市、區(qū)）檔案局、項目主管部門等單位組成。

凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，檔案驗收組成員應(yīng)包括項目所在地的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

驗收組成員一般為不少于5人的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔(dān)任。成員中應(yīng)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。第十六條

項目建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》和《四川省重大建設(shè)項目檔案驗收測評表》（附表2）的要求，組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面負責(zé)人以及有關(guān)人員，對項目檔案進行全面自檢。自檢合格后，按規(guī)定向項目檔案驗收組織單位報送檔案驗收申請報告和自檢測評情況，并填報《四川省重大建設(shè)項目檔案驗收申請表》（附表3）。

第十七條

項目檔案驗收組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》的規(guī)定，對照《四川省重大建設(shè)項目檔案驗收測評表》，對項目檔案的基礎(chǔ)管理工作，項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全情況進行綜合評價。

評價結(jié)果按百分制標準分為優(yōu)秀、合格與不合格三個等級:90 分（含90分）以上為優(yōu)秀；75至90分（含75分）為合格，其中項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)（附表2第二部分）不低于60分；75分以下為不合格。

第十八條

項目檔案驗收優(yōu)秀或合格的項目，由驗收組出具項目檔案驗收意見。

第十九條

項目檔案驗收不合格的項目，由驗收組提出整改意見，要求項目建設(shè)單位（法人）于項目竣工驗收前對存在的問題限期整改，并進行復(fù)查。復(fù)查后仍不合格的，項目竣工驗收的組織單位不得進行或通過項目竣工驗收。

第二十條

項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)按合同及有關(guān)規(guī)定的要求，在項目正式通過竣工驗收后三個月內(nèi)，向生產(chǎn)使用單位及其他有關(guān)單位辦理項目檔案移交，明確移交項目檔案的內(nèi)容、數(shù)量等，并有完備的交接手續(xù);建設(shè)單位轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位的，按企業(yè)檔案管理規(guī)定辦理。

第二十一條

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目，建設(shè)單位（法人）應(yīng)按國家規(guī)定向所在地城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）報送一套與城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理有關(guān)的項目檔案。第二十二條

對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，予以通報批評:(一）不按規(guī)定報送《四川省重大建設(shè)項目檔案管理登記表》的;

（二）對未經(jīng)項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的項目進行項目竣工驗收的。

第二十三條

在項目檔案管理中，違反《中華人民共和國檔案法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

第二十四條

在項目檔案管理工作中成績顯著的單位和個人，由項目主管部門或本單位給予獎勵。

省檔案局每年對項目檔案驗收達到優(yōu)秀等級的，予以通報表彰。第二十五條

其他建設(shè)項目的檔案管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。第二十六條

本辦法由省檔案局負責(zé)解釋。第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。