第一篇：四川省建設項目安全設施監督管理辦法

四川省建設項目安全設施監督管理辦法

四川省人民政府令第254號

《四川省建設項目安全設施監督管理辦法》已經2011年3月2日省人民政府第77次常務會議同意，現予發布，自2011年7月1日起施行。

四川省建設項目安全設施監督管理辦法

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，從源頭上防止和減少各類安全事故，保障人民群眾的生命、健康和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等有關法律法規的規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區域內新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理。

本辦法所稱建設項目安全設施是指建設項目竣工后運營、使用過程中用于預防安全事故及事故應急處置的設施、設備、系統、裝置、建（構）筑物。

法律、法規對建設項目安全設施的建設及其監督管理另有規定的，從其規定。

第三條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資及相關費用應當納入建設項目概算。

建設項目安全設施應當按照法律、法規和本辦法辦理審查手續。未經審查或者審查不合格的，不得辦理行政許可，不得開工建設；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產和使用。

第四條 建設項目安全設施應當符合國家安全生產的法律、法規、規章和本辦法，以及相關國家標準、行業標準、地方標準以及技術規范。

對沒有國家標準和行業標準的安全設施，我省有關部門應當按照保障安全生產和本辦法的有關要求，依法及時組織制定有關地方標準和技術規范，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

第五條 建設項目的投資個人、單位、組織（以下簡稱建設單位）是建設項目安全設施建設的責任主體，對建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用承擔責任。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，督促有關部門建立完善和落實建設項目安全設施監督管理制度，依法履行監督管理職責。

縣級以上人民政府及其有關部門在制定和實施城鄉規劃時，應當加強安全論證。

第七條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的綜合監督管理。

縣級以上項目投資主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內對建設項目安全設施實施監督管理，并依法辦理建設項目相關行政許可。

第八條 工會依法對建設項目安全設施的建設和使用情況進行監督。生產經營單位或者負有安全生產監督管理職責的部門應當對工會提出的意見及時處理。

任何單位和個人對建設項目安全設施建設中的違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門舉報。

第二章 建設項目設立安全審查

第九條 建設項目在選址時，建設單位應當進行安全條件論證。安全條件論證應當包含以下內容：

（一）建設項目本身可能存在的危險、有害因素；

（二）建設項目對可能范圍內的單位生產、經營活動或者居民生活、公眾活動、農民生產生活產生的安全影響；

（三）可能范圍內的單位生產、經營活動或者居民生活、公眾活動、農民生產生活對建設項目產生的安全影響；

（四）當地自然條件對建設項目的影響；

（五）建設項目對當地自然條件的影響。

第十條 下列建設項目在項目立項（含審批、核準、備案，下同）前，建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構進行安全預評價，并編制《安全預評價報告書》：

（一）礦山（含尾礦庫）建設項目；

（二）生產、經營、儲存、使用危險化學品的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）黑色及有色金屬冶煉建設項目；

（五）化工、建材、機械、輕紡等工業企業的重大建設項目；

（六）機場、碼頭、水庫、電站、重大橋梁、隧道建設項目；

（七）國家和省規定的其他建設項目。

第十一條 《安全預評價報告書》應當符合國家標準和行業標準，并包括下列內容：

（一）主要危險、有害因素種類和危害程度以及對從業人員安全、公共安全影響的定性、定量評價；

（二）預防和控制主要危險、有害因素的可能性評價；

（三）安全設施設計原則、安全對策措施、安全應急管理等方面的效果評價；

（四）預評價明確的結論；

（五）法律、法規和規章規定的其他需要說明的事項。

第十二條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請建設項目設立安全審查，并提交下列材料：

（一）建設項目設立安全審查申請書；

（二）建設項目選址確認書；

（三）建設項目安全條件論證報告；

（四）安全預評價報告書；

（五）企業法人營業執照或者企業名稱預先核準通知書；

（六）法律、法規和規章規定的其他相關資料。

本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，建設單位應當依法向建設項目立項部門的同級負有安全生產監督管理職責的部門申請建設項目設立安全審查；國務院投資主管部門立項的建設項目，按照國家有關規定執行。有關部門應當依照法律、法規、規章和國家有關規定進行建設項目設立安全審查。

第十三條 安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責的部門在正式受理項目設立安全審查申請之日起20個工作日內向建設單位出具建設項目設立安全審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第十四條 建設單位提交的建設項目設立安全審查申請材料有下列情形之一的，設立安全審查不予通過：

（一）未進行安全預評價或者安全預評價不合格的；

（二）建設項目涉及危險、有害的主要因素未全面分析、辨識的；

（三）建設項目涉及主要危險、有害程度分析、判斷不準確的；

（四）未進行安全條件論證或者論證不充分的；

（五）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施未確定的；

（六）安全設施的對策與建議不符合法律、法規、規章規定和相關標準和實際要求的；

（七）應急管理和處置方案不適應安全生產需要的；

（八）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全預評價的；

（九）提供虛假資料及相關情況的。

第十五條 本辦法第十條第（一）至第（三）項等法律、法規規定應當申請項目設立安全審查的建設項目，申請立項時，建設單位應當提交項目設立安全審查合格意見書。未提交項目設立安全審查合格意見書的,一律不予立項。

第十六條 對設立安全審查不合格的建設項目，建設單位經過整改后可以再次向原審查部門申請審查。

已經通過設立安全審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請變更審查：

（一）建設項目外部安全防護環境發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

（四）變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的；

（五）涉及的產品品種、類別、數量超出已經通過審查的建設項目范圍的。

第三章 建設項目安全設施設計安全審查

第十七條 建設項目設計時,設計單位應當同時進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計單位應當具備相應資質。

安全設施設計應當符合國家標準、行業標準以及地方標準和技術規范。

第十八條 建設項目安全設施設計單位應當建立健全安全設施設計質量保證制度和責任追究制度，并按照國家有關規定對安全設施設計質量負責。

第十九條 安全設施設計專篇應當包含下列內容：

（一）建設項目概述；

（二）設計依據（分項對應）；

（三）建設項目周邊安全環境評價；

（四）建(構)筑物及場地布置；

（五）生產過程危險、有害因素分析；

（六）應急預案和應急能力情況；

（七）安全設施設計采取的對應防范措施；

（八）安全機構設置及人員配備情況；

（九）安全專項投資概算；

（十）安全預評價報告或者安全條件論證報告中的對策及建議采納情況；

（十一）預期效果以及存在的問題與建議；

（十二）法律、法規和規章規定需要說明的其他事項。

第二十條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請安全設施設計審查，并提交下列材料：

（一）建設項目立項文件；

（二）可行性研究報告中的安全條件論證報告；

（三）安全預評價報告書及相關評審資料；

（四）安全設施設計專篇及設計報告；

（五）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。

第二十一條 安全生產監督管理部門在正式受理項目安全設施設計審查申請之日起20個工作日內向建設單位出具建設項目安全設施設計審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第二十二條 滿足下列各項條件，安全生產監督管理部門方可出具建設項目安全設施設計審查合格意見書：

（一）安全設施設計由具備相應資質的設計單位承擔；

（二）建設單位組織的專家組現場有2/3以上專家簽署肯定性意見或者具有合法資格資質的中介機構出具的審核合格報告書；

（三）其他可用以確認的依據。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設項目不得開工建設。建設項目安全設施設計發生重大變更的，建設單位應當重新組織設計和申請審查。

第二十三條 本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，國家和省規定需要進行建設項目設計審查的，有關部門在審批該建設項目設計時，應當依照法律、法規、規章和國家有關規定同時對建設項目的安全設施設計進行審查。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第二十四條 建設單位應當保證建設項目安全設施施工所需條件和經費，履行建設項目安全生產管理責任，確保建設項目安全設施施工的安全生產和安全設施質量。

第二十五條 建設項目安全設施施工單位應當按照經審查批準的設計方案施工，確保施工質量和施工安全；竣工后，應當制作建設項目安全設施施工總結驗收報告。

施工單位發現安全設施設計不合理或者按原設計施工可能導致重大安全隱患時，應當停止施工并及時報告建設單位，建設單位接到報告后應當立即組織現場核查；發現問題后，應當組織整改，整改合格后，方可恢復施工。

第二十六條 建設施工監理單位、質量監督單位應當按照建設項目施工監理和質量監督的有關規定，對建設項目安全設施施工進行專項監理和質量監督，發現問題及時督促整改或者向建設單位報告，并出具監理報告和質量監督報告。

建設單位、監理單位、施工單位、質量監督單位不得擅自修改經審查批準的安全設施設計文件或者其他安全防范措施計劃。

第二十七條 建設項目竣工后，建設單位應當對安全設施進行嚴格檢查，對發現的問題及時采取有效措施進行整改。

第二十八條 建設項目需要試運行的，其安全設施必須同時試運行；建設單位應當對安全設施試運行情況作詳細記錄，發現問題及時組織處理，并形成安全設施試運行自查報告。

第二十九條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目在竣工驗收前，建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構對其出具的安全驗收評價結果負責。

第三十條 本辦法第十條第（一）至第（五）項規定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列材料：

（一）安全設施試運行自查報告；

（二）安全驗收評價報告；

（三）監理單位的監理報告；

（四）質量監督單位的質量監督報告；

（五）施工單位的施工總結驗收報告；

（六）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。

第三十一條 安全生產監督管理部門在正式受理項目安全設施竣工驗收申請之日起20個工作日內完成驗收工作，作出驗收合格或者不合格的決定，并書面告知建設單位。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

第三十二條 安全設施竣工驗收中有下列情形之一的，不得通過驗收：

（一）安全設施未達到設計要求的；

（二）違反本辦法,經整改仍未合格的；

（三）驗收申請材料提交不全的；

（四）驗收申請材料中有一項否定結論的；

（五）不符合法律、法規和規章規定的其他條件的。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產使用。

第三十三條 本辦法第十條第（六）、第（七）項規定的建設項目，國家和省規定需要有關部門組織竣工驗收的，有關部門應當依照國家法律、法規、規章和國家有關規定同時對建設項目的安全設施進行竣工驗收。

第三十四條 本辦法第十條、第三十三條規定以外的其他建設項目竣工后，建設單位應當及時組織安全設施竣工驗收,并出具驗收報告。安全設施竣工驗收報告應當載明下列主要內容：

（一）安全設施設計是否符合安全生產國家標準、行業標準、地方標準和技術規范要求；

（二）安全設施施工是否符合設計要求；

（三）安全設施試運行情況；

（四）竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；

（五）建設單位對竣工驗收結果的意見；

（六）應當載明的其他事項。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產使用。

第五章 監督管理

第三十五條 建設項目安全設施監督管理工作由縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門分級負責實施：

（一）省人民政府及其有關部門立項的建設項目由省人民政府有關部門負責；

（二）設區的市（州）人民政府及其有關部門立項的建設項目由設區的市（州）人民政府有關部門負責；

（三）縣級人民政府及其有關部門立項的建設項目由縣級人民政府有關部門負責；

（四）上級有關部門可以監督下級政府及其有關部門立項的建設項目。

（五）上級有關部門可以委托下級有關部門監督管理其負責的建設項目。

第三十六條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照各自的職責分工，建立和完善安全設施的監督管理制度，加強監督管理，督促建設單位落實安全設施建設責任。

縣級以上安全生產監督管理部門應當加強對本行政區域內其他有關部門安全設施監督管理工作的監督、指導和協調，發現違反本辦法進行項目立項、辦理行政許可等，應當提出安全監察意見。

第三十七條 建設項目安全設施設立安全審查、設計安全審查、竣工驗收時，根據項目的具體情況，由安全生產監督管理部門組織的，應當通知其他有關部門參加；由其他有關部門組織的，應當通知安全生產監督管理部門參加。

縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門應當加強信息溝通和交流，實現建設項目安全設施監督管理信息共享。有關部門應當將本行業建設項目安全設施的監督管理情況抄送同級安全生產監督管理部門。

第三十八條 負有安全生產監督管理職責的部門依法對建設單位進行監督檢查時，發現安全設施建設違反有關法律、法規、規章和本辦法規定的，應當責令其改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規、規章和本辦法的規定作出行政處罰決定。

第三十九條 負有安全生產監督管理職責的部門在建設項目安全設施審查過程中，可以組織不少于3人組成的專家組或者委托具備相應資質的專業機構承擔有關專業審查工作。

有關部門對申請人提供的材料進行書面審查，必要時可以派員或者組織專家組、專業機構進行實地核查，實地核查的時間不計入審查時限。

建設項目安全設施審查所依據的文件、結論性意見等有關材料，由出具材料的單位對其真實性、完整性、科學性承擔責任。

第六章 法律責任

第四十條 違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有行政處罰、行政處分規定的，從其規定。本辦法規定的行政處罰，由縣級以上安全生產監督管理部門決定；法律、法規、規章對行政處罰的決定機關另有規定的，從其規定。

第四十一條 建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；導致事故的，依法追究事故責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經項目設立安全審查或者經審查不合格騙取立項手續的；

（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未經審查的；

（三）安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格，擅自投入生產使用的；

（四）已經通過安全審查的建設項目發生重大變更，建設單位未重新申請審查的。

第四十二條 安全評價機構違反本辦法規定，出具虛假證明，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國安全生產法》規定沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上1萬元以下罰款；給他人造成損害的，與建設單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的安全評價機構，應當依法撤銷其相應資質，對直接參與安全評價的評價人員，依法撤銷其相應資質。

第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門、有關工作人員，有下列行為之一的，對個人依法給予行政處分，造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法律、法規、規章和本辦法規定，擅自立項及辦理建設項目行政許可的；

（二）違反本辦法規定審查建設項目安全設施的；

（三）經監督檢查發現建設項目安全設施未經審查、驗收，或者接到舉報后不依法予以查處的；

（四）發現投入生產使用的建設項目安全設施不再具備安全生產條件而不撤銷原許可或者發現安全生產違法行為不予查處的；

（五）指定建設項目安全設施設計單位或者安全評價機構的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附

則

第四十四條 本辦法自2011年7月1日起實施。

第二篇：浙江省建設項目安全設施監督管理辦法

浙江省人民政府令第259號

《浙江省建設項目安全設施監督管理辦法》已經省人民政府第27次常務會議審議通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

省長

2009年4月10日

浙江省建設項目安全設施監督管理辦法

第一章總則

第一條為防止和減少生產安全事故,確保建設項目的安全設施符合安全生產要求,保障生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》及其他有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）依法經批準、核準、備案的新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、法規、規章對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、建設工程、民用爆破器材、特種設備、職業衛生、燃氣等安全設施建設及其監督管理另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱建設項目的安全設施（以下統稱安全設施），是指生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故的設施、設備、裝置、構(建)筑物和其他技術措施。

第四條生產經營單位是安全設施建設的責任主體。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條縣級以上人民政府應當加強對安全設施監督管理工作的領導，督促負有安全設施監督管理職責的部門建立完善安全設施監督管理制度，落實安全設施監督管理責任。

第六條省人民政府安全生產監督管理部門負責全省安全設施建設的綜合監督管理工作。

設區的市、縣（市、區）人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全設施建設的綜合監督管理工作。

第七條縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法對安全設施建設實施監督管理。

第八條依照本辦法第六條、第七條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）應當加強信息溝通和交流，實現監督管理信息共享，提高工作效率。

第九條工會有權依法對安全設施的建設和使用情況進行監督，提出意見。生產經營單位或者負有安全生產監督管理職責的部門應當對工會提出的意見及時進行處理，并將處理結果書面告知工會。

第二章安全設施設計

第十條生產經營單位在建設項目設計時，應當組織或者委托有相應資質的設計單位對建設項目進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇。沒有安全設施設計的，不得開工建設。

安全設施設計必須符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求。

安全設施設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

第十一條安全設施設計專篇應當包括下列主要內容：

（一）設計依據；

（二）建設項目周邊安全環境分析；

（三）建筑及場地布置；

（四）生產過程危險、有害因素分析；

（五）安全防范措施；

（六）安全投資概算；

（七）結論和建議；

（八）國家、省規定應當包括的其他內容。

第十二條下列建設項目的安全設施設計，應當報經建設項目批準、核準、備案部門的同級安全生產監督管理部門審查批準：

（一）礦山建設項目；

（二）生產、經營、儲存危險化學品的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）法律、行政法規規定需要進行安全條件論證和安全評價并應當由安全生產監督管理部門審查批準的其他建設項目。

前款規定以外的依法需要報經投資主管部門批準的建設項目，其安全設施設計由有關部門在審批該建設項目初步設計文件時一并予以審查。第十三條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施設計，生產經營單位在依法報請安全生產監督管理部門審批時，應當提交下列資料：

（一）設計審查申請；

（二）建設項目批準、核準、備案文件；

（三）安全預評價報告；

（四）本辦法第十一條規定的安全設施設計專篇；

（五）依法需要提交的其他資料。

安全生產監督管理部門應當自收到前款規定的安全設施設計報批資料之日起20個工作日內依法作出是否批準的決定，并書面告知生產經營單位。20個工作日內不能作出是否批準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。第十四條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施設計，有下列情形之一的，不予批準：

（一）安全預評價報告由不具備相應資質的評價機構承擔的；

（二）安全設施設計由不具備相應的建設工程設計資質的設計單位承擔的；

（三）安全設施設計不符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求的；

（四）安全設施設計未按照安全預評價報告的要求落實安全生產措施的；

（五）不符合法律、法規規定的其他條件的。

第十五條安全設施設計經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝和主要設備、安全生產措施等事項發生變更的，生產經營單位應當按照原審批程序報經批準。

第三章施工和竣工驗收

第十六條安全設施應當由符合施工要求的施工單位施工。施工單位及有關人員應當按照安全設施設計和相關施工技術規范的要求組織施工,并對安全設施的工程質量負責。

第十七條施工單位發現安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患的，應當立即報告生產經營單位。

生產經營單位接到報告后,應當對安全設施設計重新進行審查；確需修改的,及時修改完善。

第十八條本辦法第十二條第一款規定的建設項目在竣工驗收前，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構應當出具安全驗收評價報告，并對評價結果負責。

第十九條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施，生產經營單位在依法向安全生產監督管理部門申報竣工驗收時，應當提交下列資料：

（一）竣工驗收申請；

（二）安全設施設計審查批準文件；

（三）施工單位的資質證明及安全設施施工情況報告；

（四）安全設施試運行效果報告；

（五）安全驗收評價報告；

（六）依法需要提交的其他資料。

安全生產監督管理部門應當自收到前款規定的安全設施竣工驗收申報資料之日起20個工作日內完成驗收工作，作出驗收合格或者不合格的決定，并書面告知生產經營單位；20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。

第二十條本辦法第十二條第一款規定的建設項目的安全設施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）安全設施設計未經依法批準的；

（二）施工單位不具備相應資質的；

（三）沒有安全驗收評價報告、安全驗收評價不合格或者安全驗收評價報告由不具備相應資質的評價機構作出的；

（四）安全設施試運行結果不符合設計要求的；

（五）其他不符合法律、法規規定的情形。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產和使用。

第二十一條本辦法第十二條第一款規定以外的建設項目竣工后，生產經營單位應當及時組織對安全設施進行專項竣工驗收,并出具報告。安全設施專項竣工驗收報告應當載明下列主要內容：

（一）安全設施設計是否符合國家、行業和省規定的安全生產標準和技術規范要求；

（二）安全設施的施工是否符合設計要求；

（三）安全設施測試運行的情況；

（四）竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；

（五）生產經營單位對竣工驗收結果的意見；

（六）竣工驗收報告應當說明的其他事項。

安全設施未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產和使用。

第四章監督管理

第二十二條負有安全生產監督管理職責的部門應當按照各自職責，建立和完善安全設施建設的監督管理制度，加強監督管理，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當加強對本行政區域內其他有關部門的安全設施建設監督管理工作的監督、指導和協調。

第二十三條負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位進行監督檢查時，發現安全設施建設違反有關法律、法規和本辦法規定的，應當責令其立即予以糾正或者限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規和本辦法的規定作出行政處罰決定。

第二十四條負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員對生產經營單位的安全設施依法實施監督檢查時，被監督檢查的生產經營單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員依法實施監督檢查時，必須出示有效的執法證件，并將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向本部門領導報告。

第二十五條負有安全生產監督管理職責的部門的執法人員依法實施監督檢查時，涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密的，應當依法承擔保密義務。

第五章法律責任

第二十六條違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有處罰、處分規定的，從其規定。

第二十七條本辦法第十二條第一款規定的建設項目，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）未進行安全設施設計或者安全設施設計不按照規定報經審查批準的；

（二）安全設施未經驗收合格，將建設項目投入生產或者使用的。

安全設施的施工單位未按照安全設施設計組織施工的，按照前款規定予以處罰。

第二十八條本辦法第十二條第一款規定以外的建設項目，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）未進行安全設施設計或者安全設施設計不符合有關規定的；

（二）未對安全設施組織專項竣工驗收或者竣工驗收不合格，將建設項目投入生產或者使用的。

安全設施的施工單位未按照安全設施設計組織施工的，按照前款規定予以處罰。

第二十九條本辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門決定；法律、法規對行政處罰的決定機關另有規定的，從其規定。

第三十條負有安全生產監督管理職責的部門，有下列行為之一的，由有權機關責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）發現安全設施建設違反有關法律、法規和本辦法規定的行為，不依法予以處理的；

（二）指定單位進行安全設施設計、施工、竣工驗收的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他依法應當給予行政處分的行為。

第三十一條違反本辦法規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十二條本辦法自2009年6月1日起施行。

第三篇：遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法

遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法

第一條 為加強建設項目安全設施的監督管理，減少和消除事故隱患，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《遼寧省安全生產條例》等法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區域內新建、改建、擴建的生產經營性建設項目（以下統稱建設項目）安全設施建設及其監督管理。法律、法規、規章另有規定的，適用其規定。

第三條 建設項目安全設施必須符合國家有關安全生產的法律、法規和相關標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資及其相關費用應當納入建設項目概算。

建設項目中引進的國外技術和設備應當符合我國規定的安全技術標準。

建設項目安全設施設計未經審查的，建設項目不得進行施工；未經驗收合格的，建設項目不得投入生產和使用。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理工作。

發展改革、經濟管理和外經貿等部門，應當將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理。對未進行安全設施“三同時”審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。

第五條 建設項目安全設施設計審查和竣工驗收,根據項目投資額度和危險程度，由建設單位自行審查驗收或者安全生產監督管理部門組織審查和驗收。

第六條 建設單位是落實建設項目安全設施“三同時”的責任主體。建設單位主要負責人對建設項目安全設施“三同時”工作全面負責。建設單位應當依法保障建設項目符合安全生產標準規范，對承擔建設項目可行性研究、安全評價、設計、施工任務的單位提出落實“三同時”規定的具體要求，并按照有關規定履行報批手續。

第七條 建設單位對建設項目進行可行性研究論證時,應當同時對建設項目的安全條件進行論證。

第八條 安全預評價應當在可行性研究階段之后初步設計之前進行。安全預評價由建設單位委托項目設計單位以外的具有相應資質的安全評價機構承擔，并編制《建設項目安全預評價報告》。

第九條 建設單位將《建設項目安全預評價報告》報安全生產監督管理部門后，安全生產監督管理部門應當在30日內組織專家進行評審，對符合國家相關安全技術標準的建設項目予以批復。

第十條 建設項目安全設施初步設計，應當由具有相應設計資質的單位承擔。設計單位應當嚴格按照法律、法規、規章、國家標準和行業標準以及行業技術規范組織項目的安全設施設計，并依據《建設項目安全預評價報告》的要求，完善安全設施設計，落實安全生產措施。建設項目安全設施設計應當有安全專篇，并在相關篇章中體現安全設施設計內容。

第十一條 建設項目安全設施初步設計完成后，建設單位應當向安全生產監督管理部門提出安全設施初步設計審查申請，并提交以下材料：

（一）建設項目安全設施初步設計審查申請表；

（二）建設項目初步設計說明書及安全專篇；

（三）建設項目安全預評價報告；

（四）安全生產監督管理部門要求提交的其他材料。

安全生產監督管理部門收到申請后，應當在30日內組織相關人員或者委托相關機構對安全設施初步設計進行審查。經審查同意的，核發《建設項目安全設施初步設計審核書》。

第十二條 投資額度在2000萬元以下的建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由建設單位自行負責。

建設單位在對建設項目進行可行性研究論證時，應當對建設項目的安全條件以及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇，經安全生產監督管理部門同意后，由建設單位組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門或者委托安全評價機構對建設項目安全設施設計進行審查，并報安全生產監督管理部門備案。

第十三條 建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原審查部門提出申請。

建設單位對已經批準的建設項目的安全設施設計作出改變安全設施設計且可能降低安全性能或者在施工期間重新設計等重大變更的，應當經原設計單位出具變更說明后，報安全生產監督管理部門重新審查。

第十四條 建設項目的安全設施必須與主體工程同時施工。施工單位應對建設項目安全設施的工程質量負責。在施工期間，發現建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，必須立即停止施工，并報告建設單位。建設單位需對安全設施設計做出重大變更的，應當重新申報審查。

第十五條 建設項目竣工后，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行，試運行的時間不應少于1個月，最長不得超過6個月。行業有特殊要求的除外。

建設項目試運行前，建設單位應當制定可靠的安全措施，做好現場檢驗、檢測，收集有關數據，形成自查報告。

第十六條 建設單位在建設項目試運行期間，應當委托具有相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全驗收評價，并編制《建設項目安全驗收評價報告》。

第十七條 《建設項目安全驗收評價報告》編制完成后，建設單位應當向安全生產監督管理部門提出安全驗收申請，并提交下列材料：

（一）建設項目安全設施竣工驗收申請表；

（二）建設項目審批、核準、備案文件；

（三）建設項目試運行自查報告；

（四）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題整改確認材料；

（五）安全生產監督管理部門要求提交的其他材料。

安全生產監督管理部門在收到建設單位的安全設施竣工驗收申請后，應當在30日內組織相關專家對申請材料進行審查并組織現場驗收。驗收合格的，核發《建設項目安全設施竣工驗收審核書》。

第十八條 對于建設單位自行組織初步設計審查的建設項目，建設單位在安全設施竣工后，組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門或者委托安全評價機構對建設項目的安全設施進行竣工驗收，并填報《建設項目安全設施竣工驗收備案表》，向安全生產監督管理部門備案，同時提交下列資料：

（一）建設項目安全設施竣工驗收備案表；

（二）政府或者投資主管部門審批、核準、備案文件；

（三）建設項目安全設施試運行報告；

（四）安全生產監督管理部門要求提供的其他材料。

第十九條 有下列情形之一的，為驗收不合格：

（一）安全設施和安全條件不符合或者未達到有關安全生產法律法規和國家標準、行業標準要求的；

（二）建設項目試運行期間存在隱患未整改或者整改不徹底的；

（三）安全設施竣工后未經檢測、檢驗的；

（四）提供虛假文件、資料的；

（五）不符合國家和省規定的其他條件的。

第二十條 驗收不合格的建設項目，建設單位應當按照國家有關規定進行認真整改。整改完畢后，由建設單位重新提出驗收申請。

第二十一條 建設單位有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，并處3萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定審查同意就開工建設的；

（二）建設項目未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）建設項目的安全設施未經驗收合格就投入生產或者使用的。

第二十二條 建設單位未按本辦法規定向安全生產監督管理部門報送建設項目安全設施設計審查、竣工驗收備案材料的，由安全生產監督管理部門責令改正，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十三條 建設單位不按規定履行“三同時”報批手續，經依法處罰后仍繼續施工或者投入生產和使用的，安全生產監督管理部門應當提請同級政府依法終止建設或者關閉。

第二十四條 負有安全生產監督管理職責及政府有關部門的工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）未按照有關規定對建設單位申報的建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查和驗收的；

（二）建設項目安全設施未通過竣工驗收就進行總體驗收的；

（三）對不符合法定安全生產條件的建設項目批準或者驗收通過的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十五條 本辦法自2009年5月1日起施行。《遼寧省工業企業基本建設項目勞動保護設施審查驗收辦法》（遼政辦發〔1984〕8號）同時廢止。

第四篇：山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法

山東省人民政府令

第213號

《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》已經2009年5月4日省政府第44次常務會議通過，現 予發布，自2009年8月1日起施行 省 長 姜大明

二○○九年六月十七日 山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了加強工業生產建設項目安全設施的監督管理，防止和減少生產安全事故，保 障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《山東省安全生產條例》等法 律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內對工業生產建設項目（以下簡稱建設項目）安全設施實施監督管 理，適用本辦法；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，支持、督促 各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理，其他各行業主管部門在各自職責范圍內履行相關的監督管理職責。

省人民政府安全生產監督管理部門負責對全省建設項目安全設施監督管理工作進行綜合監 督、指導。

第四條 建設項目安全設施實行分級監督管理：

（一）省人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨設區的市行政區域的建 設項目，其安全設施的監督管理由省人民政府安全生產監督管理部門負責；

（二）設區的市人民政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目及跨縣（市、區）行 政區域的建設項目，其安全設施的監督管理由設區的市人民政府安全生產監督管理部門負責；

（三）前兩項之外的其他建設項目安全設施的監督管理，由建設項目所在地的縣級人民政 府安全生產監督管理部門負責。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目 委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第五條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產 和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

投資建設工程項目的生產經營單位（以下統稱投資建設單位）對其承擔主體責任，其主要 負責人負責全面落實。

第二章 建設項目設立安全審查

第六條 建設項目設立應當符合安全生產條件。投資建設單位應當對建設項目設立的安全生 產條件進行論證，并形成安全生產條件論證報告。安全生產條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險、有害因素對安全生產的影響；

（二）建設項目對周邊設施、單位的生產活動和居民生活安全方面的影響；

（三）建設項目周邊設施、單位生產活動和居民生活對建設項目安全生產的影響；

（四）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（五）其他需要論證的內容。

第七條 設立下列建設項目的，投資建設單位應當報安全生產監督管理部門進行安全審查：

（一）礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險物品的建設項目；

（三）使用危險物品為生產原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目；

（四）黑色及有色金屬冶煉建設項目；

（五）化工、建材、輕工、造船等行業的重大建設項目；

（六）國家規定的其他建設項目。

前款規定的建設項目，以下統稱重點監管建設項目；重點監管建設項目之外的其他建設項 目，以下統稱非重點監管建設項目。

設立非重點監管建設項目的，投資建設單位應當將安全生產條件論證報告報安全生產監督 管理部門備案。

第八條 設立重點監管建設項目的，投資建設單位在申請安全審查前，應當依法選擇具備相 應資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準進行評價，并對建設項目設立 安全評價報告的真實性負責。

第九條 投資建設單位申請重點監管建設項目設立安全審查，應當提交下列資料：

（一）設立安全審查申請書；

（二）規劃選址文件；

（三）安全生產條件論證報告；

（四）建設項目設立安全評價報告。

第十條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資 料進行審查；必要時，應當進行實地核查。

安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查，并向投資建設單位 出具建設項目安全審查意見書。在20日內不能完成審查的，經安全生產監督管理部門主要負責人批 準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知投資建設單位。

第十一條 重點監管建設項目有下列情形之一的，安全審查不予通過：

（一）選址不符合安全要求的；

（二）對涉及的危險、有害因素分析、辨識不全面的；

（三）對涉及的危險、有害程度分析、判斷不準確的；

（四）未進行安全生產條件論證或者論證不充分的；

（五）安全設施的配置方案不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的（六）選擇不具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）提供虛假文件的。

第十二條 已經通過安全審查的重點監管建設項目有下列情形之一的，投資建設單位應當 向原審查部門申請變更審查：

（一）外部的安全防護距離發生變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

（四）變更主要技術、工藝、生產方式以及主要裝置、設備、設施的；

（五）生產的規模、范圍超出已經通過審查的規模、范圍的。

第十三條 投資主管部門或者其他有關部門應當嚴格執行安全設施監督管理規定。重點監管 建設項目設立未經安全審查合格的，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單 位不得開工建設。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十四條 建設項目安全設施設計應當依法委托具備相應資質的設計單位進行。

設計單位應當依據有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報 告，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇應當包括下列內 容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議的采納情況說明；

（四）采用的安全設施及數量、分布圖和安全措施；

（五）可能出現事故的預防及應急救援措施；

（六）安全生產管理機構的設置及人員配備；

（七）安全設施投資概算；

（八）結論和建議。

第十五條 重點監管建設項目安全設施的設計，應當報安全生產監督管理部門進行審查。審查時，應當提交下列資料：

（一）安全設施設計審查申請書；

（二）設立安全審查意見書；

（三）立項許可證明文件；

（四）安全設施設計專篇；

（五）設計單位資質證明文件；

（六）需要提供的其他材料。

非重點監管建設項目需要報經投資主管部門批準的，其安全設施設計由有關部門在審批該 建設項目初步設計文件時一并予以審查。

第十六條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家自接到申請 之日起20個工作日內依法對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計的決定，并出具建設項目安全設施設計審查意見書。20個工作日內不能作出是否批準決定的，經本行政機 關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知生產經營單位。

第十七條 重點監管建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未經建設項目設立安全審查或者安全審查不合格的；

（二）未選擇具備相應資質的設計單位進行設計的；

（三）不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的強制性規定的；

（四）未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議且未作出充分論證和合理說 明的。

第十八條 重點監管建設項目安全設施設計發生重大變更的，應當報原審查部門審查同意。

第十九條 建設行政主管部門或者其他有關部門應當嚴格審查建設項目安全設施設計審查的 情況。重點監管建設項目安全設施設計未經審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開工建 設，施工單位不得施工。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第二十條 建設項目安全設施的施工單位應當按照批準或者備案的安全設施設計施工，并 對安全設施的施工質量負責。

第二十一條 安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。施 工情況報告應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）依據的有關法律、法規、規章和技術標準；

（三）安全設施及其原材料的檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設施的施工質量控制情況。

第二十二條 施工單位發現建設項目安全設施設計不合理或者存在重大安全隱患時，應當停 止施工并報告投資建設單位。確需修改設計的，投資建設單位應當通知設計單位進行修改。

安全設施設計修改后，應當報安全生產監督管理部門備案；屬于重點監管建設項目的，應 當報原審查部門審查同意后，方可恢復施工。

第二十三條 建設項目安全設施竣工后，投資建設單位應當依法組織對建設項目安全設施進 行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十四條 建設項目建成后進行試生產（使用）的，投資建設單位應當按照有關安全生 產的法律、法規、規章和標準編制試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列內容：

（一）建設項目施工完成情況；

（二）生產類型和設計能力；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應急救援預案；

（六）試生產（使用）起止日期。

第二十五條 投資建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與主體工 程同時試生產（使用）。試生產（使用）不得超過國家和省規定的期限。

第二十六條 重點監管建設項目安全設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法選擇具備相應 資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。已進行試生產（使用）的，應當對安全設施試生產（使用）情況一并進行安全評價。

安全評價機構應當依據有關安全生產的法律、法規、規章及標準進行安全評價，并對評價 報告的真實性負責。

第二十七條 重點監管建設項目投入生產（使用）前，投資建設單位應當向安全生產監督 管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列資料：

（一）安全設施竣工驗收申請書；

（二）安全設施設計審查意見書；

（三）施工單位施工資質證明文件；

（四）建設工程施工許可證明文件；

（五）安全設施施工情況報告；

（六）建設項目試生產（使用）自查報告；

（七）安全生產設施資金投入情況報告；

（八）安全評價報告；

（九）安全機構設置或者人員配備情況；

（十）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓情況；

（十一）安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程；

（十二）事故應急救援預案；

（十三）國家和省規定提交的其他資料。

非重點監管建設項目安全設施的竣工驗收，由投資建設單位依法組織實施。驗收情況應當 報安全生產監督管理部門備案。

第二十八條 安全生產監督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申 請資料進行審查，并應當到現場進行驗收，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。

驗收審查應當自接到申請之日起20個工作日內完成。20個工作日內不能作出決定的，經本 行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知投資建設單位。

第二十九條 重點監管建設項目安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）未選擇具備相應資質的施工單位施工的；

（二）安全設施和安全條件未達到設計要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）建設項目安全設施竣工后未依法進行檢驗、檢測的；

（五）未選擇具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定要求的；

（七）建設項目試生產（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（八）未按規定設立安全管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（九）企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員未經過安全培訓或者不具備相 應資格的；

（十）提供虛假文件的；

（十一）不符合法律、法規規定的其他條件的。

第三十條 有關單位在組織對建設項目進行總體竣工驗收前，應當嚴格審查建設項目安全設 施的竣工驗收情況。建設項目安全設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得 投入生產和使用。第五章 法律責任

第三十一條 重點監管建設項目設立未經安全審查合格或者變更后未經變更審查合格，擅自 開工建設的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令投資建設單位限期改正，并處1萬元 以上3萬元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成 犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門 責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法 追究刑事責任：

（一）建設項目安全設施設計未經依法審查合格或者變更后未經依法審查合格，擅自開工 建設的；

（二）建設項目安全設施未經依法驗收合格，擅自投入生產和使用的。第三十三條 投資建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給 予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未依法進行建設項目設立的安全生產條件論證，并向安全生產監督管理部門備案的；

（二）建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進行檢驗、檢測的。

第三十四條 建設項目應當進行安全審查而未經安全審查合格，設計單位擅自進行設計，或 者未依照有關安全生產的法律、法規、規章和標準以及建設項目設立安全評價報告進行安全設施設 計的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正，可處5000元以上2萬元以下的罰 款。

第三十五條 建設項目安全設施設計應當進行審查而未經審查合格，施工單位擅自進行施工，或者未按照批準的安全設施設計進行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改 正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條 建設項目未按規定進行安全評價，或者承擔安全評價的中介機構出具虛假報告 的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律、法規的規定進行處罰

第三十七條 安全生產監督管理部門和其他有關部門，違反規定的條件和程序進行建設項目 設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收以及總體竣工驗收，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪 的，依法追究刑事責任。第六章 附 則

第三十八條 本辦法下列用語的含義：

建設項目，是指工業生產單位用于生產的新建、改建、擴建工程項目。

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全 的物品。安全設施，是指在工業生產過程中為防止和減少安全事故的發生，保障安全生產而配備的 設備、裝置、安全通道等設施。

第三十九條 煤礦建設項目安全設施的監督管理依照有關法律、法規的規定執行。

第四十條 對規模較小、工藝流程簡單和危險程度較低的建設項目，可按照有關規定適當簡化建設項目安全設施監督管理的程序。

第四十一條 本辦法自2009年8月1日起實施。

第五篇：廣東省建設項目安全設施監督管理辦法

《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》已經2010年7月15日廣東省人民政府第十一屆57次常務會議通過,現予公布,自2010年10月1日起施行。

二○一○年七月二十日

第一條為了加強在建建設項目安全設施的監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱在建建設項目)的安全設施建設及其監督管理。

法律、法規、規章對在建建設項目的安全設施建設及其監督管理另有規定的,從其規定。第三條本辦法所稱在建建設項目安全設施,是指生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故的設施、設備、裝置、構(建)筑物。

第四條在建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入在建建設項目概算。

第五條省人民政府安全生產監督管理部門對省人民政府及其有關主管部門審批、核準、備案的在建建設項目,以及國家規定由省人民政府安全生產監督管理部門審查、驗收的在建建設項目安全設施實施監督管理。

地級以上市人民政府安全生產監督管理部門對地級以上市人民政府及其有關主管部門審批、核準、備案的在建建設項目安全設施實施監督管理。

縣級人民政府安全生產監督管理部門對縣級人民政府及其有關主管部門審批、核準、備案的在建建設項目安全設施實施監督管理。

第六條各級人民政府有關主管部門在在建建設項目的安全設施設計、施工、驗收工作中應當履行下列職責:(一)在建設項目審批、核準、備案中執行安全生產“三同時”規定,督促和指導建設、設計、施工等單位執行安全設施設計審查和竣工驗收規定；

(二)將建設項目計劃及時抄送同級人民政府安全生產監督管理部門；

(三)在組織建設項目可行性研究時,要求生產經營單位將安全設施和安全條件的論證內容作為可行性研究報告的專門章(節)；

(四)在審查建設項目計劃任務書時,審查安全設施的所需投資是否納入建設項目概算。第七條下列在建建設項目應當進行安全預評價:(一)儲存煙花爆竹的在建建設項目；

(二)《建筑設計防火規范》規定火災危險性為甲類的在建建設項目；

(三)《爆炸危險場所安全規定》中規定爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

(四)其他按照國家規定需要進行安全預評價的在建建設項目。

第八條按照本辦法第七條規定進行安全預評價的在建建設項目,生產經營單位應當委托取得相應資質的安全評價機構編制《安全預評價報告》。

《安全預評價報告》的內容應當符合國家標準和行業標準。

第九條生產經營單位對在建建設項目設計時,應當組織或者委托具有相應設計資質的設計單位對在建建設項目進行安全設施設計。沒有安全設施設計的,不得開工建設。

安全設施設計應當符合國家標準、行業標準以及省規定的安全生產標準和技術規范。第十條安全設施的設計單位應當建立健全質量保證制度和責任追究制度。設計單位的下列人員按照國家有關規定承擔相應的終身質量責任:(一)設計單位的法定代表人對本單位編制的設計文件全面負責；(二)設計單位的項目負責人對其負責項目的設計文件負責；

(三)設計單位的技術責任人、項目審核人、項目審定人對其負責審核、審定的設計文件負責；

(四)注冊執業人員和專業技術人員對其負責編制的設計文件負責。

第十一條本辦法第七條規定的在建建設項目在初步設計時應當依據《安全預評價報告》編制《安全設施設計專篇》。

《安全設施設計專篇》應當包含下列內容:(一)設計依據；(二)建設項目概述；

(三)建設項目周邊環境安全分析；(四)建筑及場地布置；

(五)生產過程中的危險、有害因素分析；(六)安全設施設計采取的防范措施；

(七)安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；(八)安全設施專項投資概算；

(九)《安全預評價報告》中的對策及建議采納情況；(十)預期效果以及存在的問題與建議；

(十一)列出建設項目設計中所采用、采取的全部安全設施,并對每個安全設施符合或者高于國家現行有關安全生產法律、法規、規章以及標準的具體條款的說明；

(十二)法律、法規、規章規定需要說明的其他事項。

第十二條本辦法第七條規定的在建建設項目的生產經營單位應當在在建建設項目初步設計完成后,向有審查權的人民政府安全生產監督管理部門提出建設項目安全設施設計審查申請,并提交下列資料:(一)建設項目審批、核準、備案的文件；(二)《安全預評價報告》；

(三)建設項目初步設計報告及《安全設施設計專篇》；(四)法律、法規、規章規定需要提交的其他材料。

第十三條安全生產監督管理部門應當會同住房城鄉建設行政主管部門在受理審查申請之日起20個工作日內作出審查同意或者不同意的決定,并書面告知生產經營單位；作出不同意決定的,還應當說明理由和依據。20個工作日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長期限的理由書面告知申請單位。

第十四條有下列情形之一的,不得通過設計審查:(一)在建建設項目安全設施的設計由不具備設計資質的設計單位承擔的；(二)《安全預評價報告》由未取得相應資質的安全評價機構編制的；(三)主要危害防治措施不符合法律、法規、規章規定的；(四)安全設施設計不符合國家標準和行業標準的；(五)不符合法律、法規、規章規定的其他條件的。

第十五條安全設施設計經審查同意后,在建建設項目的地點、性質、規模、采用的生產工藝和主要設備、安全生產措施等事項發生變更的,生產經營單位應當按照原審查程序報經批準。

第十六條安全設施設計單位應當向生產經營單位、施工單位詳細說明設計文件,提供施工現場技術服務。

第十七條施工單位應當按照審查同意的安全設施設計進行施工,并對安全設施的工程質量負責。

第十八條施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的,應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。

施工單位發現安全設施存在重大安全隱患時,應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后,方可恢復施工。

第十九條在建建設項目安全設施建成后,生產經營單位應當對安全設施進行檢查,對發現的問題及時整改。

第二十條本辦法第七條規定的在建建設項目竣工后,應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于30日,最長不得超過180日,有特殊要求的行業除外。

第二十一條試運行期間,生產經營單位應當委托取得相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價。

第二十二條本辦法第七條規定的在建建設項目,生產經營單位應當向有審查權的安全生產監督管理部門提出安全設施驗收申請,并提交下列材料:(一)建設項目試運行自查報告；(二)安全驗收評價報告；

(三)安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；(四)施工單位資質證明材料；

(五)施工期間安全事故及重大工程質量事故情況；(六)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓及職業培訓資格情況；(七)安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程；(八)事故應急救援預案及應急救援預案演習材料；(九)法律、法規、規章規定提交的其他材料。

第二十三條安全生產監督管理部門應當在接到生產經營單位的安全設施驗收申請之日起20個工作日內作出驗收合格或者不合格的決定,并書面告知生產經營單位；作出驗收不合格決定的,還應當說明理由和依據。20個工作日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長期限的理由書面告知申請單位。

第二十四條本辦法第七條規定的在建建設項目的安全設施驗收有下列情形之一的,不得通過安全設施驗收:(一)安全設施未達到設計要求的；

(二)未委托取得相應資質的安全評價機構對在建建設項目安全設施進行驗收評價的；(三)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

(四)企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員未經過安全培訓或者不具備相應資格的；

(五)施工單位不具備相關資質證明的；(六)不符合法律、法規規定的其他條件。

第二十五條本辦法第七條規定以外的在建建設項目竣工后,生產經營單位應當及時組織取得相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價,并在在建建設項目正式投入生產或者使用前,將安全設施驗收情況向有在建建設項目審批、核準、備案權的同級人民政府安全生產監督管理部門備案。

備案時應當提交安全設施驗收報告,并載明下列內容:(一)安全設施設計是否符合國家標準、行業標準以及省規定的安全生產標準和技術規范；

(二)安全設施的施工是否符合設計的要求；(三)安全設施測試運行的情況；(四)竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；(五)生產經營單位對竣工驗收結果的意見；(六)驗收報告應當說明的其他事項。

第二十六條違反本辦法規定需要給予行政處罰的,依照《中華人民共和國安全生產法》和《廣東省安全生產條例》的有關規定執行。

第二十七條本辦法有關文書表格由省安全生產監督管理部門統一制定,并通過其門戶網站提供免費下載。

第二十八條本辦法自2010年10月1日起施行。◎核心內容解讀

省政府常務會議7月15日通過并印發《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》(省政府令第147號,以下簡稱《辦法》),體現了省委、省政府高度重視安全生產工作。

我們要充分認識《辦法》出臺的背景和意義,認真分析近年來我省發生的生產安全事故,主要原因是生產經營單位“三非”(非法建設、非法生產和非法經營)、“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)和“三超”(工礦企業超強度、超能力、超定員生產,交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉)嚴重；根本是生產經營單位沒有落實“三同時”制度,導致安全設施缺少或有缺陷,約占70%以上。建設項目安全設施“三同時”制度(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用),是《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等規定的一項重要制度,對于從源頭上防范和控制安全隱患和事故發生具有重要意義。依據上位法規定,針對廣東近年來每年開建1萬多個建設項目的實際,《辦法》就建設項目安全設施建設的責任主體、監督主體及建設項目安全設施的設計、施工、竣工驗收等方面作出了明確規定,具有較強的立法新意和可操作性。

《辦法》設定的建設項目安全設施“三同時”制度、安全預評價制度是根據《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》的規定而設定的。為便于執行上述制度,《辦法》細化了制度的操作性和程序性。《辦法》共設二十八條,主要內容有以下五個方面:

一、明確了適用范圍和安全設施的含義。

一是《辦法》一大新意在于為體現便民、高效原則,按照建設項目危險程度和部門職能劃分,對安全設施建設實行分類分級監管。《辦法》第二條明確了在建建設項目安全設施建設及其監督管理的適用范圍。針對目前消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、氣象防雷、民用爆炸物品、特種設備、燃氣、職業衛生、水利工程等建設項目的安全設施已有相關法律、法規、規章設定了監督管理,為避免交叉和重復監管,《辦法》第二條第二款規定:法律、法規、規章對在建建設項目的安全設施建設及其監督管理另有規定的,從其規定。《辦法》第七條規定對四類項目需進行安全預評價。二是為了提高《辦法》的可操作性和確保監管到位,《辦法》第三條對在建建設項目安全設施的范圍作了界定。

二、明確了管理部門的職責。

一是分清監管責任。《辦法》第五條對縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門的職能予以明確,規定了何種層級的監督管理部門負責何種在建建設項目安全設施的監督管理。二是為了加強信息溝通和交流,實現監督管理信息共享,提高工作效率,加強主管與協管部門的溝通、協調能力,便于主管部門實施有效監管,《辦法》第六條規定了各級人民政府有關部門在在建建設項目安全設施“三同時”工作中應當履行的職責。該條突出了對建設項目安全設施建設部門間聯合監管網絡的重要性。三是明確了企業、政府及其相關職能部門的具體責任:生產經營單位是安全設施建設的責任主體,其建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。政府和相關職能部門是監管主體:縣級以上人民政府應當加強對安全設施監督管理工作的領導,督促負有安全設施監管職責的部門建立完善安全設施監管制度,落實安全設施監管責任;縣級以上安全監管部門負責本行政區域內安全設施建設的有關主管部門審批、核準、備案的在建建設項目安全設施實施監督管理工作;縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法對安全設施建設實施監督管理。

三、強化了安全設施設計制度。

一是符合《辦法》第七條規定建設項目的安全設施設計環節,生產經營單位應向安全監管部門報批的資料包括設計審查申請,建設項目批準、核準、備案文件,安全預評價報告,設計專篇以及其他需依法提交的資料。安全監管部門應自收到報批資料之日起20個工作日內依法作出批準決定,此期限內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可延長10個工作日,并應將延長期限的理由書面告知報批單位。在竣工驗收前,這些生產經營單位應委托相關資質安評機構進行安全驗收評價,并出具評價報告。在依法申報竣工驗收時,生產經營單位應提交竣工驗收申請、安全設施設計審查批準文件、施工單位資質證明及安全設施施工情況報告、安全設施試運行效果報告、安全驗收評價報告等相關資料。安全監管部門是否作出驗收合格決定的時限與設計審查環節一致。二是為進一步強化生產經營單位的主體責任,《辦法》規定,與第七條規定的項目一致,一般建設項目未經安全設施設計,也不得開工建設。兩者都應組織或者委托相應資質設計單位對建設項目進行安全設施設計,并編制安全設施設計專篇。專篇內容包括設計依據;建設項目周邊安全環境分析;建筑及場地布置；生產過程危險、有害因素分析;安全防范措施;安全投資概算;結論和建議;國家、省規定應當包括的其他內容。與高危行業相區別,一般建設項目竣工后,生產經營單位應及時自行組織對安全設施進行專項竣工驗收,并出具報告。報告應載明:安全設施設計是否符合國家標準、行業標準以及省規定的安全生產標準和技術規范；安全設施的施工是否符合設計的要求；安全設施測試運行的情況；竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；生產經營單位對竣工驗收結果的意見；驗收報告應當說明的其他事項。并在在建建設項目正式投入生產或者使用前,將安全設施驗收情況向有在建建設項目審批、核準、備案權的同級人民政府安全生產監督管理部門備案。這也是《辦法》的一大新意,是否能出具完備的安全設施設計專篇和安全設施竣工驗收報告,是安全監管部門和其它負有安全監管職責部門對一般建設項目進行事后執法監管時,判斷生產經營單位是否對建設項目實施“三同時”的重要依據。

四、明確了安全設施施工單位的責任。

《辦法》第十七條規定了施工單位應當按安全設施設計進行施工,并對工程質量負責。第十八條規定了施工單位發現設計文件有錯漏的,應當向生產經營單位提出；發現安全設施存在重大安全隱患的,應當立即停止施工。

五、建立了安全設施投入生產和使用制度。

一是《辦法》第十九條規定了生產經營單位的自查責任,對發現的問題應及時整改。二是第二十條明確了在建建設項目竣工后應當進行試運行。三是明確了安全設施驗收的程序。第二十二條規定了提出安全設施驗收申請應提交的材料,第二十三條規定了驗收期限,第二十四條規定了不予通過的情形。

總而言之,《辦法》不僅細化了高危行業建設項目安全設施建設的具體要求,對一般行業也提出了明確規定。如明確安全設施設計專篇、驗收報告等具體內容,使安全監管部門對一般建設項目實施”三同時“情況的執法監管有據可查,也使這些企業如何落實”三同時“工作有了明確的依據,能有效促進企業主動落實”三同時“主體責任,從源頭上杜絕和消除安全隱患,對保障從業人員生命財產安全,加快我省經濟結構轉變,促進我省安全生產形勢穩定好轉將產生積極和深遠的影響。