第一篇：四川省政務服務監督管理辦法

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四川省政務服務監督管理辦法

汪壽陽，男，1958年出生。1982年1月畢業于中山大學自動控制專業，1986年在中國科學院系統科學研究所獲運籌與控制專業理學博士學位，1987年-1988年在荷蘭Delft理工大學運籌學系任博士后研究員。現為中國科學院數學與系統科學研究院研究員、副院長，中國科學院研究生院管理學院副院長，中國科學院管理、決策與信息系統重點研究實驗室主任。兼任中國系統工程學會副理事長、中國運籌學會副理事長、International Society of Knowledge and Systems Sciences執行理事、10種國際學術期刊和8中國學術期刊的主編、副主編或編委以及海內外20余所知名大學的兼職教授或名譽教授等職。汪壽陽曾為8種國際重要期刊（如IIE Transactions, Annals of Operations Research和European Journal of Operational Research）擔任某一專卷（專輯）的客座主編（Guest Editor）。

汪壽陽的研究工作主要集中在決策分析、談判設計、物流管理、金融管理、計量經濟學等領域。與國內外學者合作在國外學術期刊上發表論文90余篇（其中被SCI或SSCI收錄70余篇），在海內外出版專著10部。由于他在研究工作方面取得的成就，先后獲中國科學院青年科學家獎、中國青年科技獎、中國科學院自然科學一等獎等。他于1996年入選“中國科學院百人計劃”和第一批入選國家人事部“千百萬人才計劃”。

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努力成為一名合格的研究生指導教師 中國科學院數學與系統科學研究院

汪壽陽 討論內容

一、吸引優秀考生

二、學生品德和信心的培養

三、學生創新能力的培養

四、研究生綜合素質教育

五、打基礎與出論文的矛盾

六、研究方向和論文選題與“個性化定制”

七、培養計劃的制定與實施

八、研究生參與國際學術交流與合作研究

九、對學生關懷與嚴格管理

十、優秀博士學位論文指標體系與最近的調查

一、吸引優秀考生

我們的一些較為成功的做法，包括

（1）開放日（Open Day）；

（2）到大學給高年級本科生和研究生（而不是老師）作學術講座的精心收集

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同時進行招生宣傳；

（3）組織導師集體去外地的重點院校去作學術講座和招生咨詢；

（4）招生網頁、導師主頁和宣傳小冊子的制作；

（5）暑期研討班（Summer School）與大學生夏令營

最近幾年，我基本上是在80個北京大學與清華大學的免試推薦生中選擇1-2個成為碩士生；博士考生的錄取率為1/25-1/20。

二、學生品德和信心的培養

思想品德和科學精神的教育是研究生培養工作中的一個重要方面。

經常邀請一些國內外著名學者給學生講愛國主義、講如何做人、講如何做學問。他們的現身說法，有很好的感染力，對學生的教育與影響很大。例如，（1）請劉源張院士講他在50年代回國后如何在艱苦條件下研究與推廣“質量管理”的、講他文化大革命被投到監獄8年時間也一直沒有放棄對黨和國家的熱愛與信心、講他在粉碎“四人幫”后如何成為一名共產黨員的故事；

（2）請許國志院士講錢學森同志的故事和他自己是怎樣看待“名”和“利”的（許先生一生淡泊名利、只講對社會的貢獻）；

（3）請成思危副委員長講如何樹立正確的人生觀與爭取成為社會棟梁等；

（4）請日本京都大學的M.Fukushima教授和日本先端科技大學的精心收集

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Y.Nakamori教授講日本的大學是如何節約能源和紙張等的、講日本的大學是如何進行“德”的教育的；

研究生的信心建立是成功發展的一個重要因素。

我們也有不少研究生來自一些非重點院校，他們剛來時往往信心不足。通過一些方式來幫助學生樹立大的理想與信心，例如給他們講述華羅庚、袁亞湘、周向宇等教授的故事； 讓他們與吳文俊院士、Elekland教授等著名科學家座談，讓他們感受到這些大學問家并不是高不可及的，只要努力他們也是可以做出有影響的工作的； 請畢業生李浩、鄧小鐵、張壽武、李仲飛講述他們自己的故事。我們的畢業生在畢業時，總是對未來充滿了信心。

三、學生創新能力的培養

學生創新能力的培養不是一朝一日就能完成的。要不斷給他們“灌輸”什么是“創新性的研究”并指導他們樹立做重要創新性研究工作的信念；給學生選題時明確要求：小的改進工作不做，盡可能從理論框架上考慮問題； 在討論班中，有目的地組織研究生們讀一批Nobel經濟科學獎獲獎者（和相當水平的學者）的原著來理解這些著名學者們當時是怎樣考慮問題的； 定期安排研究生們報告他們自己的研究工作，在報告時必須講2點：（1）與國際上（本方向）已經發表的最好工作相比，你的工作有什么優點？（2）對本（小）學科的發展可能產生的影響是什么？久而久之，學生們養成了良好的思維模式。

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其它做法，包括

（1）鼓勵學生去聽許多非本專業的學術講座，如丘成桐院士講的幾何對數學發展的影響、霍金教授講的弦理論等；

（2）鼓勵自己的學生與國外的一流學者直接討論問題等；

（3）在海外給每個學生選擇一個co-supervisor共同指導學生的研究，由于每個co-supervisor都是水平很高的學者而且知識結構與我的有一定的互補性，所以考慮問題的視角更加多維，對學生的發展有很大的好處；

（4）邀請在學科前沿工作的知名學者來作學術講座（每年我個人邀請的海外學者約40人次），對學生的要求不是要他們聽懂講座的細節，而是要求他們養成提問的習慣、搞清楚講座人考慮問題的角度以及該領域有哪些基本問題以及發展趨勢。

四、學生綜合素質教育

其實對研究生也有如何開展綜合素質教育的問題。國科學院研究生教育的定位是什么？過去有老師講：“中國科學院是培養科學技術領域研究生的黃埔軍校”。如果認同這個提法，那么我們的畢業生應該具備怎樣的素質？我們進行了一些探索，例如：

（1）為培養學生的人文素養，鼓勵研究生選修人文科學的課程；購置和推薦一些經典的哲學、科學史和人物傳記方面的書籍給研究生閱讀等；

（2）為培養學生的組織能力，讓研究生參與國際會議的組織工作；

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鼓勵他們自己策劃較為大型的活動，例如重點實驗室的開放日現在基本上都是由研究生為主來策劃和組織的；鼓勵研究生自己組織起來定期舉辦研討班和辯論會等；

（3）為提高學生的外語運用能力和溝通能力，邀請外國教授來北京給研究生講授一些專業課程；平時鼓勵學生之間以及與導師用英文交談和討論問題；為在研究生之間營造良好的用外語交談溝通的環境，招收一些外國留學生來長期學習與合作研究；

（4）讓研究生參與相關學科規劃的討論和參與重點研究項目的研究，讓他們有廣闊的視野和學科戰略思維；

（5）有目的地組織研究生設計一些項目，培養他們的團隊意識和合作精神；

（6）購置一些必要的運動器材，鼓勵研究生開展多種體育活動，加強身體鍛煉，保證他們有強健的體魄；

（7）在讀書期間，選派優秀學生到海外大學開展合作研究（到目前為止，我的絕大多數學生都獲得了這樣的機會），鍛煉他們的綜合能力；

（8）計算機技能的培訓；

（9）請社會人士開設講座，盡可能讓研究生對社會有更多的了解等

由于我們畢業生的綜合素質較高，所以他們都能找到自己滿意的工作，而且深得用人單位的好評與重用。例如，2000年博士畢業生李仲飛在畢業前，清華大學經管學院就答應給他“正教授”的位置，后來中山大學給了他“特聘教授”的位置；2002年博士畢業生李仲

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翔在畢業前被聘為華夏基金國際部副總裁兼公司人力資源總監。

五、打基礎與出論文的矛盾

在某些高校，有導師把學生當成廉價勞動力的傾向。既然我們希望自己的學生將來成為科學將才、帥才和企業的高層領導，那么打好寬廣堅實的知識基礎就尤為重要。

我們不僅鼓勵學生在中國科學院院內選修必要的基礎課程、鼓勵他們去清華大學和北京大學選修不少專業課，而且我自己也在數學與系統科學研究院和研究生院給學生開設課程（平均每年至少開設一門課）、還經常邀請國外的教授來北京為我們的學生開設一些short courses。以我2003年畢業的4個博士研究生為例，他們平均每人有考試成績的課程達8門（不包括外語和科學哲學）。

也有人認為：博士研究生用不了修這么多的課程；修課程的時間多了，自然做研究和寫論文的時間就少了。這是一對矛盾，但解決這個矛盾要用長遠發展的眼光來處理。雖然學生在讀書期間可能會少寫了1-2篇論文，但有了良好的基礎可以使得學生做出更高質量的研究工作來，將來畢業后的發展空間也會大許多。

六、研究方向和論文選題與“個性化定制”

給學生確定合適的研究選題是研究生培養工作中的一個非常重要的環節。給學生確定選題，不僅要考慮是否是學科前沿，而且還應考慮這個方向是否具有長期發展的潛力，更重要的是選題是否適合這個學生來做。由于我的學生來源很雜，所以給研究生確定選題時基本上按

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照以下原則來進行的：

（1）學生對此有很強的興趣以及可能擅長做這類的研究工作；

（2）是學科發展的前沿問題，有重要的意義；

（3）有一定的難度和發展空間。

舉例來談。

（1）我在北京航空航天大學招收的學生趙秋紅在本科和碩士生期間是學機械工程的，博士生期間跟著我學“管理科學與工程”。她在一些企業呆過，對企業的管理流程有相當的了解并且計算機編程能力較強，但數理方面基礎較差。物流管理是國際上的一個研究熱點領域，而集成物流（integrated logistics）是一個新方向并且對中國企業管理水平的提升意義特別重大。趙對這個選題也有很強的興趣，于是我們就結合香港一家電子產品生產商的物流系統展開研究（該公司在廣東有多家工廠），不僅為這家公司重新設計出了更為有效的物流系統（新方案被公司所采用），而且在集成物流管理中的幾個關鍵專題方面取得了重要研究進展，在國際上該領域最有影響的期刊上發表了4篇論文（包括1篇案例分析），工作不僅得到了業界的充分肯定、也得到了國際同行的很好評價。她的學位論文已經被北京航空航天大學確定為推薦競爭“全國優秀博士學位論文”的候選論文。

（2）我的博士生詹文杰本科和碩士生期間都是學的自動控制專業，他的最大特點是計算機編程能力非常強又希望做一些基礎性的理論研究。雙向拍賣（double auctions）是拍賣研究中的難點問題同時對電子商務等的發展有著特別重要的意義，并且有一些基本問題還有待

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解決。詹修了相關的課程和讀了若干這方面的論文后，發現了部分挑戰性的問題是有可能通過實驗經濟學方法（以仿真技術作為主要工具）去解決的，因此，就選定了這個方向和具體的選題。去年他的論文答辯后，V.Smith由于這個領域的貢獻獲得了2002年度Nobel經濟科學獎。事實上，詹的工作對Smith的2個主要工作有本質的推進，尤其是他提出的2個指數及其測量方法有著特別重大的應用前景。他在國際期刊上已經發表了５篇論文，論文得到了審稿專家和一批國際同行特別高的評價。目前，Smith已經接受他去訪問工作一年。

（3）而我在數學與系統科學研究院的博士研究生朱書尚本科和碩士研究生期間都是數學專業的，數學分析基礎非常好。我給他選擇的研究問題是建立多期組合投資分析的一個新分析框架（特別是考慮破產風險控制的），他做得非常好，部分地解決了Nobel經濟科學獎獲得者H.Markowitz向我們提出的一個他和他的杰出的學生們考慮了多年而沒有解決的問題以及解決了著名期刊Mathematical Finance的主編向我們提出的一個難題。他的學位論文被7個同行專家都一致評價為“特別優秀”。我相信:他提出的概念、模型以及建立的分析框架將對這個學科的發展產生相當的影響。“個性化定制”是生產管理中的一個專業術語，但我認為對研究生的選題是有意義的。

七、研究生培養計劃的制定與實施

國內不少高校在博士生課程方面比我們的一些研究所（包括數學與系統科學研究院）要規范得多，而且在研究生培養計劃的制定方面也比

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我們要重視得多。雖然培養計劃往往要作適當調整，但有一個好的計劃對提高研究生培養質量是重要的。

在北京航空航天大學，博士生在一年級的第2個學期末之前必須要通過一個綜合考試（類似于美國的Qualifying Examination）。當然，博士生對課程的學分也有嚴格的要求以及在第3個學期要通過學位論文的開題報告。綜合考試以及開題報告都是由一個小組集體來決定是否通過的。不通過“開題報告”，博士生就不能“正式開始”研究工作。相比之下，我們的一些研究所就沒有這么多“限定”了（雖然中國科學院研究生院學位委員會管理學科分委員會已經制定了類似的管理條例，但是不是所有學科都有這樣的要求？）。一個完整的培養計劃，導師對研究生培養可以做到“胸中有數”，而學生會目標明確同時也有一定的壓力。科學研究中有許多不確定性，自然對博士生制定的培養計劃（尤其是科學研究這部分）肯定需要根據情況作必要的調整。似乎我們的學生一入院（所），也要填寫一個“培養計劃書”。但過去我們的這個“培養計劃書”是不是很好地與研究生培養的管理流程結合起來了？

這個學期，我在數學與系統科學研究院有2名博士生新生。以鄭玉環為例，談談我對她初步制定的培養計劃。“稅收與消費”是中國經濟發展中的一個重要議題，也是西方學術界和商界非常關注的一個熱點領域。鄭的本科是學應用數學的，碩士生期間做過經濟控制論方面的初步研究。她對我確定的“稅收與消費”領域有很強的興趣，我個人認為在這個領域可以給她選擇到合適她做的問題并相信她能做出有

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影響的工作。但她的知識背景有很大的缺陷以及對中國宏觀經濟了解甚少。所以，對她定的一個初步培養計劃包括：

（1）選課計劃（包括這個假期已經讓她在開始讀一些書）；

（2）調研計劃（國家稅務總局、北京市地稅局、商務部、北京市商委以及計劃設計的調查樣本（單位與個人））；

（3）研究計劃（包括開題報告部分）；

（4）海外研修計劃與co-supervisor的確定；

（5）學位論文寫作計劃。

八、研究生參與國際學術交流和合作研究

讓學生積極參與國際學術交流和合作研究，對研究生的培養質量的提高有很好的作用。

首先，能吸引眾多的優秀考生。如果知道在這個單位中有各種發展機會（包括讀書期間有到國外工作的機會）、導師也是國際水平的并且研究條件并不比國外二流大學的差，很多很好的學生會主動找上門來的；

其次，選擇海外的一個著名學者來作co-supervisor可以指導學生做得更好。好處是多方面的；讓學生在海外名校有一段工作經歷，不僅可以改善他們的經濟狀況，更重要的是他們對世界有更多的了解和有更廣闊的視野；另一方面，好的學生也可以為導師爭取到更多的國際合作研究機會。例如，我與日本先端科技大學的Y.Nakamori教授的合作實際上是從聯合指導學生開展的，現在我與他有日本文部省資助的精心收集

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合作研究項目；與美國Wisconsin大學的A.S.Soofi教授的合作研究也是從合作指導研究生開始的。最近3年我在海外與一些教授合作申請到研究經費約400余萬人民幣，其中的一些項目申請書就是在合作指導的研究生的工作基礎之上提出的。

最后，研究生參與國際合作研究以及一些國際會議的組織工作能夠增強他們的信心，同時也宣傳了我們的學生的高素質。例如，外國專家在評審我的學生王謙、夏玉森和黃威的碩士學位論文時給出的評價都非常的高，明確指出是“very excellent Ph D dissertation”。夏玉森的碩士學位論文后來在Springer-Verlag的著名叢書Lecture Notes in Economics and Mathematical Science中作為一部專著出版。

九、對學生關懷與嚴格管理

研究生需要關懷也需要嚴格管理。其實嚴格要求就是一種關懷！學生對我“又敬又怕”。

在學習與研究方面，我對學生是非常嚴格的，例如最近吳瑩的一篇文章，我與Soofi教授已經讓她修改了16稿。所以，有學生背地里講：“見到汪老師，我的腿都打哆嗦”。

在日本，教授要研究生在工作日簽到的現象是相當普遍的，所以我也把日本的這一作法搬到了北京。我們對學生的管理制訂了一些規定（例如在實驗室里，學生的因私電話原則上須用自己的手機打；上樓一層和下樓二層之內建議走樓梯；實驗室的衛生由學生輪流值日等）。開始有學生不“習慣”，但現在，在我們的重點實驗室已經成為了“慣

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例”。在讀的研究生對這些“嚴格”的規定持肯定態度，而畢業了的學生普遍認為他們在這里養成了“好習慣”。

在數學與系統科學研究院有一批在生活上非常關心學生的導師。例如，一些導師給身體不好的學生買過營養品、給經濟困難的同學的家庭郵寄過錢、給出國繼續深造的學生墊過國際機票等。每周二和四的下午有30分鐘的時間與研究生們一起coffee break，盡可能全面地了解他們有什么困難和苦惱等。

前面提到的李仲飛沒有畢業前就被確定是中山大學特聘教授的候選人，這與我親自到中山大學當面向校方推薦他有關。

由于學生們在這里能得到嚴格的科學訓練同時在生活上得到關懷，所以我們的學生的同學、原來讀書的大學的學弟妹甚至親友報考我們的博士生的很多。

十、優秀博士學位論文指標體系與最近的調查

表1 全國優秀博士學位論文通訊評議指標體系（自然科學類）

一級指標

二級指標

選題與綜述(0.2)

A論文選題的理論意義或實用價值（0.6）

B對本學科及相關領域的綜述與總結(0.4)論文成果的創新性(0.6)

C論文在理論或方法上的創新性(0.6)

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D創造性成果及效益(0.4)

論文體現的理論基礎、專門知識及科學研究能力(0.2)E論文體現的理論基礎與專門知識(0.4)F論文體現作者獨立從事科學研究的能力(0.4)G寫作與總結提煉能力(0.2)

對優秀博士學位論文獲得者之導師的調查

１ 論文選題非常關鍵；（大與小的矛盾；熱門與非熱門的矛盾）

“小題大做”、“局部突破”、“巨人肩膀”、“小組指導”

２ 論文寫作很重要；

“嚴格要求”、“多次修改”（林崇德的學生２０稿）、“創新突出”

３ 學術環境是重要因素；

“求實創新”、“勤奮努力”、“科學精神”、“不畏艱難”、“團結協作”、“容忍失敗”

４ 教書育人最要緊

“蘇步青效應”、“行家里手”、“言傳身教”、“責任重大”、“平等討論”

其它，請參見《學位與研究生教育》２００３年第８期（？）

對優秀博士學位論文獲得者的調查

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１、導師層面

（１）學識淵博、治學嚴謹；

（２）戰略眼光，能把握學科方向的發展；

（３）活躍在科研第一線，嗅覺好，能判斷哪些問題可望取得突破；

（４）為學生提供高起點的前沿研究課題，提供必要的條件與環境；

（５）有很好的學術積累，人梯精神；

（６）有很強的事業心和責任感，愿意給學生足夠的時間與精力；

（７）對學生高標準、嚴要求。

２、個人層面

（１）有強烈的事業心、勤奮努力，甘于寂寞；

（２）充分了解國內外學科發展動態和前沿問題所在；

（３）敢想敢干，勇于創新、善于創新；

（４）善于鑒借新興學科的新方法、重視交叉學科不同方法的運用；

（５）密切關注課題進展中出現的新現象、新效應等；

（６）對科學研究有很強的興趣；

（７）良好的人際關系和協作關系。

３、對導師的期望

（１）充分了解國內外學科發展動態和前沿問題所在；

（２）有良好的研究積累和判斷力；

（３）有很強的原始創新精神、容忍學生的失敗；

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（４）有嚴謹的治學態度，對學生的進展和結果嚴格把關；

（５）與學生平等討論問題，給“意見和建議”而不是給“指令”；

（６）有能力提供必要的條件；

（７）善于因材施教；

（８）為學生創造學術交流機會；

（９）一個導師的“在學”學生數量不能太大。

４、對教育管理工作的建議

（１）必須要淘汰機制；

（２）重視高水平學術交流；

（３）實行彈性學制，可以４－５年（光華４年）；

（４）把優秀生源引導到有高水平研究項目的導師門下；

（５）多招收直博生；

（６）增加導師在錄取學生時的決定權限；

（７）加強學生研究進度的監督管理；

（８）多組織高水平學術講座；

（９）控制導師的“在學”學生的數量。

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第二篇：珙縣人民政府關于貫徹實施《四川省政務服務監督管理辦法》的意見

珙縣人民政府文件

珙府發?2006?36號

珙 縣 人 民 政 府

關于貫徹實施《四川省政務服務監督管理辦法》的

意

見

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

《四川省政務服務監督管理辦法》（省政府令第199號，以下簡稱《監督管理辦法》）已于2006年4月1日起施行。為深化行政審批制度改革，優化政務環境，全面推進我縣依法行政工作，現就貫徹實施《監督管理辦法》和省政府辦公廳《關于貫徹實施<四川省政務服務監督管理辦法>的通知》（川辦函?2006?74號）、市政府《關于貫徹實施<四川省政務監督管理辦法>的意見》（宜府發?2006?27號）提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、深入宣傳，充分認識貫徹實施《監督管理辦法》的重要意義 《監督管理辦法》的頒布實施是我省社會主義民主法制建設中的一件大事，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制創新，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關依法行政有著重要意義。各級各部門要統一思想，提高認識，把學習、宣傳、貫徹《監督管理辦法》作為全面推進依法行政、實行政務公開的重要內容，認真安排，狠抓落實。各級各部門要增強大局觀念和全局意識，協調配合，認真貫徹實施《監督管理辦法》。要利用各種媒體進行廣泛宣傳，讓人民群眾知曉《監督管理辦法》，促進提高政務服務質量營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門工作人員特別是領導干部要從加強黨的執政能力建設的高度，認真學習、宣傳、貫徹《監督管理辦法》，并嚴格遵照執行。

二、健全機構，充分授予政務服務中心監管權限 縣人民政府政務服務中心是縣政府政務服務的綜合管理機構，對縣政府所屬部門、機構集中受理、辦理行政許可、行政審批等政務服務工作提供服務、實施監督，負責組織、協調、指導、監督政府部門、機構的政務服務工作。

縣政務服務中心對具有行政許可、行政審批的部門要進行作風考核和工作目標考核，窗口工作人員考核的優秀指標，由人事部門單列，不占選派單位指標，并適當高于其他單位比例。各有關部門要確保政務服務中心充分行使對窗口單位的目標考核權、作風考核權，以及對窗口工作人員的考核 權，強化政務服務中心的監管職能。

縣政務服務中心要加強行政許可、行政審批項目的集中辦理（受理）、收費等管理工作，要對實施機關違反集中辦理（受理）規定的行為及時提出限期整改意見。對違反行政審批制度改革相關法律法規的人和部門，縣政務服務中心根據《監督管理辦法》、《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》提出問責建議。

三、清理規范，強化行政許可、行政審批統一受理、頒發制度和收費管理

縣政務服務中心要會同法制辦等部門嚴格按照《行政許可法》和國家、省、市的有關規定，繼續對行政許可、行政審批進行全面清理，向社會公布，實行目標管理。有關部門要按照“一個窗口對外”的原則，對進入政務服務中心的事項，不得在原機關或者其他場所受理。未經縣人民政府同意，各部門不得撤離已經進入政務服務中心的事項。按有關規定，應當進入而尚未進入政務服務中心集中受理、辦理的項目，要限期進入。對納入縣級政務服務中心集中受理、辦理的行政審批、行政許可收費事項，要按照公布的法定項目和標準在政務服務中心的銀行窗口統一繳納。垂直管理部門的審批服務事項以縣政府公告為準，一律進入政務服務中心集中辦理（受理）。財政部門和政務服務中心要加強對窗口單位非稅收入票據及其收費的監管，確保行政許可、審批收費的監管工作落到實處。

四、執行實施辦法，規范行政許可、行政審批行為 各部門要按縣委、縣政府的要求，把《行政許可、行政審批實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）落實到辦件程序當中，嚴格按照規定的審批條件、審批程序辦理。要確定各個環節的承辦科室、相關人員，明確崗位職責和權限，嚴格遵守承諾時限。要不斷完善、修訂《實施辦法》，減少審批環節，進一步提高審批效能。要通過多種渠道，把《實施辦法》向社會公開，方便群眾了解和監督。要根據《實施辦法》，及時規范和完善辦事指南和申請書格式文本，并按照政務服務中心的統一格式印制和在網站上公布，向申請人免費提供和方便公眾免費下載。

五、加強建設，完善政務服務中心管理機制

各有關部門要把政治思想好、業務素質高、工作能力強的人員，派到政務服務中心窗口工作。要按照縣委、縣政府的有關要求，選派工作人員，加強窗口建設工作。

縣政務服務中心要按照《監督管理辦法》的有關規定，認真履行職責，加強對行政許可、行政審批的組織、協調、指導和監督管理，建立健全各項規章制度，使政務服務中心的工作制度化、規范化、透明化。要加強政務服務中心窗口標準化建設，做到窗口展示、接待服務、窗口環境、辦件質量、收費管理標準化，促進窗口工作人員遵章守紀，依法辦件。要做到考核考評標準化，明確考核內容，細化考評標準、考評辦法，量 化考評指標。要做到公開公示標準化，在政務服務中心辦事大廳和政務服務中心網站上，對行政許可、行政審批要全面公開，實施陽光辦件，確保陽光運行，樹立陽光形象。

要加強政務服務中心電子政務建設，完善窗口現有的電子政務應用系統，及時完成縣政務服務中心政務處理軟件的升級換代，逐步實現窗口信息資源共享。要通過縣政務服務中心與縣級部門之間的網絡連接，開展網上咨詢、查詢、信息反饋等業務，逐步實現網上接件、預審等功能。

六、加強指導，全面規范鄉鎮政務便民服務站

要充分認識政務便民服務站建設在貫徹落實《監督管理辦法》，進一步轉變鄉鎮政府職能，優化農村發展環境等方面的重要作用。各鄉鎮要認真解決好鄉鎮便民服務站在人員、經費方面的困難，將鄉鎮政務便民服務站的建設工作納入縣政府對鄉鎮和有關部門的目標考核。縣級各部門要對本部門派駐鄉鎮的站、所進入便民服務站的工作予以指導和財力支持。縣政務服務中心、信訪辦等部門要加強對鄉鎮政務便民服務站的業務指導。鄉鎮政務便民服務站要完善內部規章制度、管理辦法和委托代理手續，規范考核監管措施。

七、加大力度，為貫徹實施《監督管理辦法》提供有力的紀律保障

各級各有關部門要將《監督管理辦法》貫徹實施工作納入目標管理，嚴格考核，務求實效。縣政府法制機構要將各部門 貫徹實施《監督管理辦法》的工作情況納入行政執法責任制的考核內容。縣監察機關應加強對檢查監督、調查處理政務服務中心各部門窗口及其工作人員在政務服務中心工作中的違規違紀行為力度。縣政務服務中心要不斷探索、不斷創新，及時總結推廣好的經驗和做法，加大貫徹實施《監督管理辦法》的力度，切實落實好各項工作。各級各部門對貫徹《監督管理辦法》實施過程中出現的問題和重要情況要及時反饋縣政務服務中心。

二○○六年六月十二日

主題詞：行政事務 政務△ 服務監督辦法 意見

抄送：縣委，縣人大，縣政協，縣法院，縣檢察院，縣工商聯。珙縣人民政府辦公室 2006年6月12日印發

（共印40份）

第三篇：四川省政務服務條例

四川省政務服務條例

四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第1號

《四川省政務服務條例》（NO：SC122531）已由四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年4月2日通過，現予公布，自2013年6月1日起施行。

四川省人民代表大會常務委員會

2013年4月2日

四川省政務服務條例

（2013年4月2日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為促進政務服務的制度化、規范化，提高行政效能，推進法治政府、廉潔政府、服務政府的建設，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關法律法規規定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條 四川省行政區域內的政務服務適用本條例。

第三條 本條例所稱政務服務是指四川省縣級以上地方人民政府及其部門、機構、法律法規授權的組織（以下統稱政務服務部門），在政務服務中心為公民、法人和其他組織（以下統稱申請人）依法受理和辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務等行政管理事項的活動。本條例所稱政務服務中心是指縣級以上地方人民政府設立的集中開展前款政務服務的工作場所。

第四條 縣級以上地方人民政府組織和領導本行政區域的政務服務工作。所屬政務服務部門承擔具體政務服務。

縣級以上地方人民政府政務服務管理機構代表本級人民政府協調、指導和監督本級政務服務部門的政務服務，對下級政務服務管理機構進行業務指導。縣級以上地方人民政府應當建設政務服務中心，集中開展政務服務工作。政務服務管理機構負責政務服務中心管理。

第五條 政務服務遵循依法、公開、便民、高效的原則。第六條 縣級以上地方人民政府應當轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，優化政務環境。

第二章 政務服務建設

第七條 縣級以上地方人民政府應當將政務服務中心納入基本公共服務體系建設范疇。政務服務中心的場地、設施等應當適應政務服務工作需要。

第八條 縣級以上地方人民政府應當加強政務服務信息化、數字化建設，構建跨行政區域、跨部門、跨層級運行的政務服務網絡數據交換平臺，保證網上政務服務有序運行。第九條 省人民政府政務服務管理機構應當制定政務服務、便民服務的標準和規范,推進政務服務科學化、制度化、標準化建設。

第十條 縣級以上地方人民政府應當加強政務服務隊伍的建設。承辦政務服務事項的工作人員應當是政務服務部門行政編制人員或者依法授權承擔政務服務事項的事業編制人員。政務服務部門負責對政務服務工作人員的業務培訓和管理，實行政務服務工作人員定期輪崗制度。

政務服務管理機構負責對政務服務工作人員進行服務的規范化培訓和管理。

第十一條 行政許可、非行政許可審批和公共服務等行政管理事項應當納入政務服務中心集中辦理。因涉密、場地限制不能進入政務服務中心辦理的，由同級人民政府決定。省垂直管理部門的政務服務事項進入所在地同級政務服務中心集中受理、辦理。經本級人民政府同意未進入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項或者單獨設立的辦事大廳，應當接受同級政務服務管理機構的指導和監督。

第十二條 政務服務部門應當將政務服務事項集中到一個內設機構（以下統稱政務服務內設機構），代表本部門進駐政務服務中心，集中受理、辦理政務服務事項。經同級人民政府同意，政務服務事項和申請辦理數量比較少的政務服務部門，其政務服務事項可以依法委托政務服務管理機構代為受理、辦理。

第十三條 鄉（鎮、街道）便民服務中心，村（社區）便民服務室（站、點），依法或者受上級政務服務部門委托，集中受理、辦理涉及勞動就業、社會保險、社會救助、計劃生育、農用地審批、社會福利、新型農村合作醫療、涉農補貼等事項。

第十四條 地方各級人民政府應當將政務服務中心和便民服務中心作為政務公開的重要平臺，通過電子顯示屏、網站或者信息公開欄等方式集中公布政務服務信息。

第三章 政務服務運行

第十五條 政務服務事項由省人民政府向社會公告。

省人民政府應當組織省級有關部門適時依法對政務服務事項進行清理和調整。已撤銷或者停止執行的政務服務事項，政務服務部門應當停止受理。

第十六條 政務服務部門應當減少審批環節，簡化辦事流程，編制政務服務事項辦事指南和示范文本，提供便捷高效服務。政務服務管理機構應當會同有關部門對政務服務事項的法定依據、申請要件、辦理程序、辦理時限進行規范和審查。

政務服務事項的法定依據、申請要件、辦理程序依法變更的，政務服務部門應當及時向社會公告并報送政務服務管理機構。第十七條 申請人享有以下權利：

（一）政務服務事項咨詢、申請；

（二）辦理進程及結果查詢；

（三）對政務服務部門和政務服務管理機構及其工作人員工作進行監督、評議，提出意見、建議、投訴和舉報；

（四）對政務服務部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十八條 申請人提出政務服務申請事項應當依法向政務服務部門提交相關材料和反映真實情況。

第十九條 申請事項屬于政務服務部門職權范圍、材料齊全、符合法定形式的，政務服務部門應當當場向申請人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。通過電子政務大廳提出申請的，政務服務部門應當在次日內完成對申請材料的審查，并告知申請人是否受理。同意受理的在電子政務大廳自動生成受理通知。

第二十條 申請事項不屬于本部門職權范圍的，收到申請的部門應當當場告知申請人向有關政務服務部門申請。申請事項不需要取得行政許可或者非行政許可審批的，收到申請的部門應當當場告知申請人不需要申請的理由，并出具書面憑證。

第二十一條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政務服務部門應當當場一次性告知申請人需要補正的全部材料并出具書面憑證，未履行告知義務的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請人通過電子政務大廳提出申請的，政務服務部門應當通過電子政務大廳告知申請人需要補正的全部材料。

第二十二條 依法只需要對申請材料的形式要件進行審核的，政務服務部門應當當場作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法需要對申請材料的實質內容進行審核的，政務服務部門應當在承諾期限內完成審核。對符合法定條件和要求的申請，應當作出行政許可或者非行政許可審批決定。依法作出不予行政許可或者非行政許可審批決定的，應當書面說明理由。

第二十三條 政務服務事項依法需要政務服務部門組織進行現場檢驗、檢查、檢測、評估、論證的，由政務服務內設機構組織開展。第二十四條 政務服務事項受理、辦理情況應當即時錄入行政審批軟件系統。需事后錄入的，應當經政務服務管理機構和行政效能電子監察部門同意。

第二十五條 一個政務服務事項涉及兩個以上部門的，由政務服務管理機構協調相關政務服務部門按照統一受理、提前介入、同步審查的原則實行并聯審批。

第二十六條 需由上級政務服務部門復審和終審的審批事項，政務服務部門可以實行上下級聯網審批。

第二十七條 政務服務管理機構可以組織開展代辦、預約辦理服務。

第二十八條 除法律、行政法規規定外，政務服務部門提供政務服務不得收取任何費用。按照法律、行政法規收取費用的，應當公布法定項目和收費標準，并在政務服務中心銀行窗口統一繳納，使用省級財政部門統一印制的票據，所收資金按規定繳入國庫。

第四章 政務服務監督

第二十九條 縣級以上地方人民政府對本級政務服務部門和下級人民政府政務服務工作進行監督，實行政務服務的績效管理、目標考核和責任追究制度。

第三十條 政務服務工作應當依法向社會公開，接受公眾監督，建立健全政務服務的群眾滿意度評價制度。

第三十一條 監察部門應當在政務服務中心設立監察窗口，負責政務服務的效能監察和效能投訴工作。

第三十二條 政務服務管理機構應當會同監察等有關行政主管部門，對政務服務事項、部門授權、現場辦理等情況進行監督，建立政務服務質量和效率考評制度，并將考核情況向同級人民政府報告并通報政務服務部門。

政務服務管理機構可以聘請政務服務監督員，對政務服務工作進行監督。

第三十三條 政務服務部門應當建立健全政務服務工作內部監督制約機制。政務服務內設機構應當加強與本部門其他機構的溝通、協調，定期通報政務服務工作情況，自覺接受監督。政務服務部門應當積極配合監察部門和政務服務管理機構處理申請人的投訴舉報。第三十四條 違反本條例規定的，依照《行政機關公務員處分條例》、《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》等法規、規章追究責任。

第五章 附 則

第三十五條 中央駐川部門（機構）的政務服務事項進入所在地人民政府政務服務中心集中受理、辦理的，依照本條例執行。

第三十六條 本條例自2013年6月1日起施行。

第四篇：政務服務管理辦法學習心得

政府辦公室是一級政府的參謀部。辦公室工作要做到始終保持共產黨員的先進性，認真做好新形勢下的政務服務工作，就必須以學習為基礎，以實踐為關鍵，以促進發展為目的，以群眾滿意為核心，結合黨員隊伍中存在的突出問題，著力加強思想建設、能力建設和作風建設，真正把先進性體現到政務服務的全過程之中，落實到推動全縣經濟社會跨越式發展的具體工作之中。

一、堅持學以致用，在工作理念上體現先進性

必須堅持理論聯系實際，在學以致用、指導實踐上下功夫，緊密結合工作中出現的新情況、新問題，緊密結合人民群眾的利益和愿望，用科學的理論推進事業發展，用先進的理念推動工作開展。

（一）以科學的發展觀統領政務服務工作。樹立和落實科學的發展觀，是學習實踐”三個代表”重要思想的具體體現，而學習實踐”三個代表”重要思想又是保持共產黨員先進性教育活動的主線，因而辦公室首先必須以科學發展觀統領政務服務工作。針對當前部分黨員把科學發展觀與加快經濟發展對立起來、而沖淡經濟發展主題的傾向、只注重經濟增長，而忽視社會發展和關心群眾生活的傾向。我們在政務服務工作中，首先是要把促進經濟發展擺在更加突出的位置上。當前，攻堅破難、加快發展仍是我縣需要重點解決的課題，我們要認真研究加快經濟發展的新舉措、新辦法，努力創造有利于發展的良好政務環境，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，為實現我縣經濟的跨越式發展服好務。其次是要堅持把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。辦公室黨員的先進性要體現在把心操在基層，把勁使在基層上，濟民困，解民憂，支持和幫助群眾致富，為廣大人民群眾服好務。第三是要按照”五個統籌”的要求，加快推進政府職能轉變，進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，促進城市和農村、經濟和社會的協調發展，為構建社會主義和諧社會服好務。

（二）以正確的政績觀規范政務服務工作。正確的政績觀實踐著科學的發展觀，引導著我們的政務服務工作方向。辦公室的同志在工作中必須堅持用是否”造福百姓，惠及社會”作為考量政績的出發點，用是否”為官一任，發展一方”來分辨政績的虛實性，用是否”遵循規律，求真務實”來識別政績的可靠度，用是否”造福于民，取信于民”來檢驗政績的含金量，防止和克服急于求成、急功近利，只追求政績的心態和做法，始終把正確的政績觀貫穿于政務服務的全過程。必須在踐行”三個代表”、抓好”三項建設”（班子建設、隊伍建設、黨的建設）、履行”三項職能”（審核把關、督查落實、跟蹤調研）、搞好”三個服務”（為領導服務、為基層服務、為群眾服務）等方面盡最大的努力，創最佳的業績，求最好的實效。

（三）以堅定的群眾觀指導政務服務工作。密切聯系群眾是我黨的優良作風和政治優勢，也是辦公室必須堅持的根本工作路線。以堅定的群眾觀指導政務服務工作，就是要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨觀念，始終保持對人民群眾的深厚感情，真正把服務群眾當作自己第一職責，把政務服務工作同維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益緊密結合起來，把”權為民用，情為民系，利為民謀”和”以人為本”的要求貫穿到整個服務過程中。就是要堅決克服脫離群眾、高高在上、缺乏群眾感情的官僚主義傾向，摒棄特權思想，在政務服務工作中切實擺正位置，做到傳達領導意圖不是作指示、協調各方工作不是下命令，調查處理問題不是當”欽差”，反映基層要求不是施恩惠。就是要體察民情，反映民意，凝聚民心，集中民智，在審核把關、跟蹤調研、督查督辦、處理來信來訪等各項業務工作中都自覺體現宗旨意識，在權力所及、力所能及的范圍內盡可能為老百姓多辦好事、多辦實事。

二、提高服務能力，在工作水平上體現先進性

服務能力的高低，從根本上決定了政務服務工作的質量和效率。當前，我國正處于經濟發展的戰略機遇期和社會調整的矛盾凸顯期，在我們的政務服務工作中新情況、新問題層出不窮，這就要求我們必須適應新形勢新任務的要求，在實踐中不斷掌握新知識、積累新經驗、提高新能力，努力創造一流的服務水平。

（一）提高依法行政的能力。推進依法行政、建設法治政府是各級政府面臨的一項十分重要而緊迫的任務，辦公室作為政府的直接辦事機構，尤其需要增強依法行政的自覺性和主動性，著力解決法律意識淡雹執法不規范等突出問題，切實當好依法行政的組織者、推動者和實踐者。要深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，帶頭學法、守法、用法，增強法律素養和專業素質，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要把憲法和法律的精神實質貫穿到政務服務工作之中，嚴格按照憲法和法律規范權力的運行，在起草、論證、審查各類文件和處理各類行政事務時，做到不與憲法和法律、行政法規相抵觸。要進一步提高政府規范性文件的質量，注重社會管理、公共服務方面和人民群眾關注的熱點、難點問題的規范性文件的制定，嚴格規范性文件的備案審查。要不斷簡化辦事程序，努力構建適應新形勢需要的政務服務平臺。

（二）提高團隊協作的能力。隨著社會的發展進步，社會分工越來越細，個人英雄主義高唱凱歌的時代已經成為歷史，良好的團隊協作能力已經成為事業成功的必備條件。辦公室工作涉及面廣、綜合性強，無論辦文、辦會、辦事，無論政務工作還是事務工作，都需要加強團隊協作，形成工作合力。要著力塑造共同的價值觀，增強團隊的凝聚力，把”敬業、規范、服務、效率、創新”作為辦公室全體干部職工的共同目標和自覺行動，始終保持積極向上、奮發有為的精神風貌。要堅持原則性與靈活性相結合，注意協調方方面面的關系，善于調動各方面的積極性，努力營造寬松、和諧的工作氛圍。要著力克服工作中單打獨斗、不講配合的錯誤傾向，理順工作體制，整合人力資源，打破股室界限，整體調動工作力量，進一步挖掘全 體人員的工作潛能。

（三）提高把握細節的能力。”古今興盛皆在于實，天下大事必作于細”。細節體現水平，細節體現效率，細節體現質量，細節體現境界，細節決定成敗。要樹立重視細節的工作理念，增強把握細節的本領。辦公室工作無小事，我們必須十分注重工作中的細節，做到大事不含糊，細節不馬虎。要堅持認真負責的工作態度，切實增強事業心和責任感，無論從事哪項工作，都要恪盡職守、埋頭苦干、狠抓落實，盡到最大努力，體現最高水平。要培養精益求精的工作習慣，嚴格程序，環環相扣，搞好銜接，一絲不茍，真正做到周全細致，不出紕漏。要注意在細節中把握規律，勤于思考，善于總結，在細中見精，細中見大，提煉出在細節之中蘊含著的事物本質和規律，用以指導工作、解決問題，提高工作效率和質量。

四）提高非常態下工作的能力。我國正處于社會轉型期，政府一項很重要的任務，就是不僅要在常態條件下管理好經濟社會事務，更要在非常態條件下妥善應對各類突發公共事件，處理各種矛盾，切實保障人民群眾生命財產安全，維護改革發展穩定的大局。當前，由于受”案件”的影響，我縣已進入社會矛盾高發期，這些矛盾中，政策性問題與競爭性問題交織在一起，現實性問題與歷史遺留問題交織在一起，合理性問題與違法性問題交織在一起，如果處置能力不強，稍有不慎，局部問題就會轉化為全局問題，非對抗性矛盾就會轉化為對抗性矛盾。為此，我們必須努力提高非常態下工作的能力，特別是要增強應對突發公共事件的能力和正確處理社會轉型期人民內部矛盾的能力。要深入研究新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，分清突發事件的性質，帶著對群眾的深厚感情去化解矛盾、解決問題。要有效掌握信息，做到居安思危，有備無患，完善縣、鄉二級信訪聯動格局，堅持經常排查各種社會矛盾和糾紛，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，把問題解決于萌芽之中。要建立工作機制，進一步制訂和完善自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件的應急處置預案，建立應急管理決策制度和機制，提高對公共突發事件全過程的綜合管理水平，掌握有效應對和處置的主動權。

三、發揮表率作用，在工作作風上體現先進性

辦公室是政府工作的窗口，我們服務的好壞，直接影響領導的工作，直接影響政務環境的改善，直接影響黨和政府的形象。要使我們的工作做到讓領導滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意，保持和發揚優良的工作作風是關鍵。要爭當作風優良的表率，以良好的學風、作風和政風帶動整個政府系統的作風建設，樹立政府機關”高、快、實、嚴”的良好形象，努力創造一流的政務環境。

（一）作勤奮學習的表率。事業成敗，關鍵在人。而人的素質取決于學習。當前社會發展日新月異，人民群眾的實踐創造豐富多彩，新情況、新問題層出不窮，新的知識領域在不斷拓展。形勢逼人，不進則退，任務逼人，不學則退。要引導大家樹立學習是前進基礎的”學習為本”理念，時時處處學習、終身接受教育的”終身學習”理念，學習與工作密不可分、雙向強化的”工作學習化、學習工作化”理念，相互交流的”團隊學習”理念，解決好學習態度、學習方法等方面存在的突出問題，養成勤奮好學的良好習慣。要拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學，不斷更新知識結構，擴大知識面。要繼續深入開展創建學習型機關活動，進一步健全學習組織，加快構建辦公室機關工作所需的知識框架，完善學習資源共享機制，強化崗位培訓，努力實現學習與工作的互動和互相促進。

（二）作攻艱破難的表率。實踐沒有止境，難題也不斷出現。創新也沒有止境。那種因循守舊、畏縮不前，不敢攻堅破難、開拓創新的思想和行為是與時代格格不入的。新的形勢對政府的管理理念、管理職能和管理方式提出了新的要求，辦公室工作面臨著許多新情況新考驗，這就要求我們必須堅持改革創新，不斷解放思想、與時俱進，進一步更新理念、轉變職能，創新管理體制、管理機制和管理方式，以創新的精神抓好各項政務服務工作。要認真研究新情況、解決新問題、總結新經驗，積極探索搞好”三個服務”的新思路、新辦法、新措施，不斷創新工作內容、工作方式和工作手段，在信訪接待、政務調研、督查督辦、后勤保障等方面進一步拓寬工作思路、改進工作方法，使辦公室的各項工作始終保持旺盛的生機和活力。

（三）作求真務實的表率。求真務實是辨證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，是我們必備的精神狀態和工作作風。要把求真務實的要求真正落實到辦文、辦會、辦事的各個環節，想問題、出主意、作決策，都要符合經濟規律、社會規律和自然規律。堅決克服不思進娶作風漂涪不注重工作實績的不良風氣，堅持查實情、講實話、辦實事、求實效，不弄虛作假、不虛報浮夸，一步一個腳印地把工作做實、做深、做細。要深入實際調查研究，到群眾反映問題不方便的地方去，到群眾反映問題最多的地方去，到政府工作推不動的地方去，接待信訪，發現問題，研究對策，督促工作。

（四）作廉潔從政的表率。共產黨員的不廉潔行為，遠非個人影響所及，而是直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏固。必須圍繞為人民群眾掌好權、用好權這個根本問題，大力推進廉政建設。要組織和引導黨員干部深入學習《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，自覺履行廉政承諾，真誠接受群眾監督，認真落實黨風廉政建設責任制。要針對當前存在的突出問題，進一步完善制度、強化管理，對黨員干部行為規范設置”高壓線”，及時敲警鐘，從源頭上預防和治理腐敗。要全面推行政務公開工作，通過公開公文運轉程序、公開決策過程、公開領導活動等方式，打造”透明”型辦公室。要堅持”兩個務必”，大興勤儉節約之風，千方百計降低行政成本，始終保持高尚的精神境界和艱苦樸素的公仆本色，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，經得起考驗，做遵紀守法的模范。

第五篇：四川省職業病防治監督管理辦法

四川省職業病防治監督管理辦法

【法規名稱】四川省職業病防治監督管理辦法 【頒布部門】四川省人民政府 【頒布日期】1998年10月08日 【實施日期】1998年10月08日 【正

文】 第一章 總則

第一條 為防治職業病，保護勞動者的身體健康，根據有關法律、法規的規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內的企業、事業單位以及個體經濟組織，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱職業病，是指勞動者在勞動中或其他職業活動中，因接觸職業危害因素而引起的屬于國家公布的職業病范圍的疾病。

本辦法所稱職業危害因素，是指在職業活動中危害勞動者身體健康的化學、物理、生物因素的總稱。

本辦法所稱有害作業單位，是指在職業活動中存在職業危害因素的企業事業等單位。第四條 職業病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針。第二章 監督管理職責

第五條 縣級以上衛生行政部門負責職業病防治的監督管理工作，其職責是：

（一）制定職業病防治工作規劃；

（二）參與有害作業單位新建、改建、擴建工程項目的衛生防護設計審查和竣工驗收；

（三）對有害作業單位執行職業病防治法律、法規、規章及國家衛生標準情況進行監督檢查；

（四）組織對重大職業病危害事故的衛生學調查和參與急性中毒事故調查處理；

（五）負責對有害作業單位的職業危害種類、程度進行登記；

（六）依法對職業病防治工作中的違法行為進行查處。

第六條 有害作業單位的行政主管部門或行業主管部門在職業病防治工作中的職責是：

（一）宣傳貫徹職業病防治法律、法規、規章和國家衛生標準，并督促有害作業單位執行；

（二）督促有害作業單位將職業病防治工作納入目標管理；

（三）參與重大職業危害事故的調查處理；

（四）對有害作業單位新建、改建、擴建工程項目衛生防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用的情況進行檢查。

第七條 各級工會組織對職業病防治工作實行群眾監督，其職責是：

（一）調查有害作業單位的職業病防治情況；

（二）教育職工遵守所在單位的職業病防治衛生制度和操作規范；

（三）對有害作業場所進行監督，并向單位提出職業病防治建議；

（四）參與重大職業危害事故的調查處理。

第八條 職業病防治監測機構在本級衛生行政部門的領導下負責下列工作：

（一）對有害作業單位的職業病防治工作及對下級職業病防治監測機構進行業務指導；

（二）對職業危害因素的濃度或強度按規定進行監測；

（三）對從事有害作業的勞動者進行上崗前和離崗前的職業健康檢查，以及在崗期間定期的職業健康檢查；

（四）協助有害作業單位開展職業病防治衛生知識和相關法律、法規知識的培訓；

（五）對重大職業危害事故采取控制措施并參與調查。第九條 職業病防治的監督管理工作按照下列規定執行：

（一）省衛生行政部門負責中央在川直屬企業事業單位、省屬企業事業單位的職業病防治工作的監督管理工作；

（二）市（地、州）衛生行政部門負責市（地、州）所屬企業事業單位的職業病防治工作的監督管理；

（三）縣（市、區）衛生行政部門負責縣（市、區）及其以下所屬企業事業單位的職業病防治工作的監督管理。

中外合資、合作、外商獨資企業和私營企業、合伙企業、無主管部門企業以及其他企業事業單位，由登記注冊機關的同級衛生行政部門負責職業病防治工作的監督管理。

上級衛生行政部門可根據工作需要，將本級監督管理的有害作業單位委托給下級衛生行政部門進行日常監督管理。

第十條 縣級以上職業病防治監測機構負責同級衛生行政部門管轄的有害作業單位的職業危害因素監測和健康監護工作。

第十一條 各級衛生行政部門可以聘請職業衛生監督員。職業衛生監督員持有效證件可以進入有害作業場所調查取證，有關單位不得拒絕。

職業衛生監督員對有關單位提供的技術資料負有保密義務。第三章 職業病預防

第十二條 有害作業單位應建立健全職業病防治管理制度，推廣和應用職業病防治的先進技術和先進工藝，改善勞動條件，使作業場所的職業危害因素的濃度或強度符合國家衛生標準。有害作業單位法定代表人（含有害作業單位承包經營者、租賃經營者，下同）對有害作業單位的職業病防治工作負責。

第十三條 有害作業單位應建立職業衛生檔案，記錄職業危害因素分布情況和衛生防護設備使用情況以及職業危害因素檢測資料等。

第十四條 有害作業單位的生產性建設項目的衛生防護設施應當符合國家衛生標準和要求，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

禁止將有害作業轉移給沒有相應衛生防護設施的單位。

第十五條 有害作業單位生產或使用新化學物質的，應當報省衛生行政部門備案并提供有關毒性評審資料。

第十六條 有害作業單位對有害作業場所應采取隔離等防護措施，設置警示標識，配備必要的衛生防護設施。

易發生急性職業性中毒事故的作業場所，應當配備緊急防護和醫療急救用品，并確定專職或兼職急救人員。

第十七條 有害作業單位應當按照國家規定進行職業危害因素檢測，將檢測結果報衛生行政部門及職業病防治監測機構備案，向本單位工會和職工通報，并接受職業病防治監測機構的監測。發生職業性中毒事故時，有害作業單位應立即報告當地衛生行政部門和職業病防治監測機構，及時救治中毒者并采取必要措施防止有毒有害因素的擴散。第十八條 對有害作業單位的職業危害場所實行登記制度。

有害作業單位應將本單位職業危害因素的種類、程度及職業病防護情況向衛生行政部門申報登記。

第四章 健康監護

第十九條 有害作業單位應當對勞動者進行職業病防治衛生知識培訓，提高勞動者自我防護能力，并按規定發給勞動者符合國家衛生標準的個人防護用品，督促其正確使用。第二十條 禁止聘用未接受職業健康檢查的人員從事有職業危害的作業。禁止安排有職業禁忌癥的勞動者從事與該禁忌癥相關的有害作業。

第二十一條 有害作業單位對從事有害作業的勞動者和曾經從事過有害作業并可能患晚發職業病的勞動者，應組織進行定期的職業健康檢查，將檢查結果通知本人并建立勞動者健康檔案。從事有害作業的勞動者離開有害作業崗位時，有害作業單位應負責對其進行職業健康檢查，并將檢查結果通知本人；對已患職業病的，應按本辦法第二十九條規定辦理。

第二十二條 職業健康檢查的范圍、內容、間隔時間和職業禁忌癥的范圍，按照國家和省的有關規定執行。

第二十三條 勞動者應當遵守職業病防治制度，嚴格執行職業病防治操作規范。

對作業場所職業危害因素的濃度或強度超過國家衛生標準而單位未采取整治措施或單位不按照規定配備必要勞動防護用品的，勞動者有權向衛生行政部門檢舉、控告。第五章 診斷治療

第二十四條 省和市（地、州）設立職業病診斷組，省產業系統也可設職業病診斷組。省級（含產業系統）職業病診斷組由省衛生行政部門審批，市（地、州）職業病診斷組由市（地、州）衛生行政部門審批。

職業病診斷組每屆任期三年，其組成人員必須是單數。被聘任為職業病診斷組的成員必須是經省衛生行政部門考核合格的專業人員。

第二十五條 急性職業病由當地醫療衛生機構診治；急性職業病醫療終結后疑有后遺癥以及慢性職業病的，由職業病診斷組診斷。國家另有規定的，從其規定。

第二十六條 職業病診斷組應當按照國家頒布的職業病診斷標準，對勞動者的職業史、既往史、臨床癥狀、理化檢查結果和現場勞動衛生學調查進行綜合分析后，按照少數服從多數的原則，集體作出職業病診斷。

職業病診斷組應及時將職業病診斷證明書送交職業病患者及其所在單位。

第二十七條 職業病患者或其所在單位對職業病診斷結論有異議的，可以在接到職業病診斷證明書之日起30日內，向上一級職業病診斷組申請鑒定。

第二十八條 有害作業單位、醫療機構和職業病診斷組，應按規定向衛生行征部門及時報告職業病診治情況。

第二十九條 被診斷為患有職業病的勞動者，其所在單位應按規定及時安排治療、療養和調換工作崗位，并定期進行復查。

職業病患者的待遇按照國家有關規定執行。第六章 獎勵和處罰

第三十條 在職業病防治工作和搶救急性職業危害事故中做出突出成績的，由縣級以上人民政府或衛生行政部門給予表彰、獎勵。

第三十一條 違反本辦法第十八條規定，未向衛生行政部門申報登記的，由縣級以上衛生行政部門責令其登記。

第三十二條 違反本辦法第二十一條第二款規定，有害作業單位未對離開有害作業崗位的勞動者進行職業健康檢查的，由縣級以上衛生行政部門給予警告，責令其限期改正，并可處1萬元以下罰款。

第三十三條 有下列行為之一的，由縣級以上衛生行政部門按照《四川省工業企業勞動衛生管理條例》的規定處罰：

（一）生產場所的職業有害因素超過國家衛生標準而危害職工健康的；

（二）新建、改建、擴建工程項目的衛生防護設施未經衛生行政部門參加設計審查和竣工驗收而擅自施工或擅自投產使用的；

（三）忽視職業病衛生防護設施建設，生產場所職業病防護條件極差，造成職業病和職業中毒的；

（四）因忽視勞動條件，發生炭疽、森林腦炎等職業性傳染病流行的；

（五）未按規定進行職業危害因素檢測，謊報或不報檢測結果的；

（六）未按規定對招收的勞動者進行就業前職業健康檢查，或對接觸有害作業的職工未定期進行職業健康檢查的；

（七）未按規定對職業病患者和職業中毒者進行診斷或治療的；

（八）未按規定進行職業病報告的；

（九）不建立職工健康檔案和職業病衛生檔案的；

（十）安排職業禁忌癥者從事禁忌范圍內的有毒有害作業的；

（十一）安排職業病患者繼續從事有毒有害作業的；

（十二）使用未經安全毒理實驗的新化學物質進行生產而造成職業病的；

（十三）職業性危害因素治理限期屆滿未達到國家衛生標準的。

第三十四條 衛生行政部門、職業病防治監測機構的工作人員和有關醫務人員，在職業病防治工作中徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由所在單位或上級有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。第七章 附則

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。＊