第一篇：2015危險化學品建設項目安全監督管理辦法

國家安全生產監督管理總局令

第45號

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》已經2012年1月4日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局 駱琳

二○一二年一月三十日

危險化學品建設項目安全監督管理辦法

（2012年1月30日國家安全監管總局令第45號公布 根據2015年5月27日國家安全監管總局令第79號修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全管理及其監督管理，適用本辦法。危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查。建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門根據本辦法分級負責實施。

建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實施。

建設項目未經安全審查和安全設施竣工驗收的，不得開工建設或者投入生產（使用）。第四條 國家安全生產監督管理總局指導、監督全國建設項目安全審查和建設項目安全設施竣工驗收的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院審批（核準、備案）的；

（二）跨省、自治區、直轄市的。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）指導、監督本行政區域內建設項目安全審查和建設項目安全設施竣工驗收的監督管理工作，確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級安全生產監督管理部門）實施的前款規定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五條 建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監督管理部門負責安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）省級安全生產監督管理部門確定的本辦法第四條第一款規定以外的其他建設項目。

第六條 負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監督管理部門負責。跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。

建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監督管理部門實施安全審查：

（一）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

接受委托的安全生產監督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。第七條 建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。

涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

第二章 建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第九條 建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區、直轄市的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第十條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規定相應的安全生產監督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全評價報告；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件（復制件）；

（四）工商行政管理部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。第十一條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。

建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十二條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現場核查。建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十三條 建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：

（一）安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；

（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十四條 已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全評價，并申請審查：

（一）建設項目周邊條件發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規模發生重大變化的；

（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十五條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。

第十六條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

第十七條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監督管理部門應當書面告知建設單位。安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。第十八條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十九條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）設計單位資質不符合相關規定的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定進行設計的；

（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十條 已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

第四章 建設項目試生產（使用）第二十一條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十二條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：

（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；

（二）投料試車方案；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；

（四）建設項目周邊環境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；

（五）危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；

（六）人力資源配置情況；

（七）試生產（使用）起止日期。

建設項目試生產期限應當不少于３０日，不超過１年。

第二十三 條建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。

試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

第五章 建設項目安全設施竣工驗收 第二十四條 建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：

（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；

（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；

（三）施工依據和執行的有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準；

（四）施工質量控制情況；

（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。

第二十五條 建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第二十六條 建設項目投入生產和使用前，建設單位應當組織人員進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。參加驗收人員的專業能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專業內容。

建設單位應當向參加驗收人員提供下列文件、資料，并組織進行現場檢查：

（一）建設項目安全設施施工、監理情況報告；

（二）建設項目安全驗收評價報告；

（三）試生產（使用）期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

（四）建設項目施工、監理單位資質證書（復制件）；

（五）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業人員名單；

（六）從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；

（七）勞動防護用品配備情況說明；

（八）安全生產責任制文件，安全生產規章制度清單、崗位操作安全規程清單；

（九）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）；

（十）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）。

第二十七條 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：

（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；

（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；

（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的；

（九）未按照本辦法規定向參加驗收人員提供文件、材料，并組織現場檢查的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。第二十八條 建設單位組織安全設施竣工驗收合格后，應將驗收過程中涉及的文件、資料存檔，并按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。

第六章 監督管理

第二十九條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十條 有下列情形之一的，負責審查的安全生產監督管理部門或者其上級安全生產監督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：

（一）濫用職權、玩忽職守的；

（二）超越法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。第三十一條 安全生產監督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。

第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監督檢查，對檢查中發現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十三條 市級安全生產監督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一年度建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監督管理部門。省級安全生產監督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區域內上一年度建設項目安全審查的實施情況報告國家安全生產監督管理總局。

第七章 法律責任 第三十四條 安全生產監督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監督管理職責的，依法給予處分。第三十五條 未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設項目發生本辦法第十四條規定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規定處罰。

第三十六條 建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰：

（一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的；

（二）建設項目安全設施設計發生本辦法第二十一條規定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的；

（三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的；

（四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的。

第三十七條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；

（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；

（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的。

第三十八條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。第三十九條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定給予處罰。

第八章 附 則

第四十條 對于規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，安全生產監督管理部門可以適當簡化建設項目安全審查的程序和內容。

第四十一條

建設項目分期建設的，可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產及安全設施竣工驗收。

第四十二條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；

（二）新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。

第四十三條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；

（二）企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。

第四十四條 本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；

（二）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。第四十五條 實施建設項目安全審查所需的有關文書的內容和格式，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第四十六條 省級安全生產監督管理部門可以根據本辦法的規定，制定和公布本行政區域內需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設項目范圍及其審查內容，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第四十七條 本辦法施行后，負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門發生變化的（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外），原安全生產監督管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本辦法負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第四十八條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全監管總局解讀

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》

新制定的《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2012年1月4日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，并于1月30日以國家安全監管總局令第45號公布，自2012年4月1日起施行。

一、《辦法》的出臺背景

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》）。《條例》對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）的建設項目安全條件審查作出了新的規定。為落實《條例》的新要求，加強危險化學品建設項目安全監督管理工作，必須對《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號，以下簡稱8號令）進行修訂，這次修訂還基于幾個方面：一是《條例》對設立危險化學品生產、儲存企業實行審批制度改成了生產、儲存危險化學品建設項目的安全條件審查制度，規定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查，同時對安全條件審查的實施程序作了明確規定。二是需要重新界定安全審查和監督管理的范圍，對各級安全生產監督管理部門實施安全審查的事權進行重新劃分。三是涉及危險化學品建設項目中的化學品品種、特性、工藝和數量存在差異，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同，應當依據建設項目的危險程度對建設項目進行差別化的監管。四是按照近幾年監管實踐，需要對試生產（使用）方案備案的要求進一步規范和細化。

二、《辦法》的起草過程

2009年5月，國家安全監管總局組織征求8號令的修訂意見，并進行了廣泛、深入的調研。2011年初，隨著新修訂的《條例》出臺，客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月，國家安全監管總局組織專門力量，起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務院法制辦網站向社會公開征求意見。經多次修改，《辦法（征求意見稿）》逐步成熟完善。最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

8號令發布實施5年多來，對嚴格危險化學品建設項目安全條件，規范危險化學品建設項目的安全審查工作，發揮了重要作用。45號令的出臺，是在8號令的基礎上，對危險化學品建設項目安全監督管理從多個方面進行了修訂完善，提高了危險化學品建設項目的安全準入門檻。重點說明如下：

《辦法》全部條文分8章，共54條。包括總則、建設項目安全條件審查、建設項目安全設施設計審查、建設項目試生產（使用）、建設項目安全設施竣工驗收、監督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《安全生產法》、《條例》等相關法律法規框架要求下，針對危險化學品建設項目的特點和安全管理的重點、難點，規范了建設項目安全條件審查、安全設施設計審查、安全設施竣工驗收和試生產（使用）方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求，并且明確了安全生產監督管理部門、建設單位、安全評價機構、設計單位、施工單位等相關各方的責任、義務。

這次修訂主要體現在以下十個方面：

（一）關于規章名稱和適用范圍的變化

《辦法》的名稱由“危險化學品建設項目安全許可實施辦法”改為“危險化學品建設項目安全監督管理辦法”，一方面是與《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第36號）和《條例》相銜接，另一方面也是更加準確界定安全生產監督管理部門在危險化學品建設項目方面的安全監管職權范圍。

《辦法》把危險化學品生產、儲存企業設立審批制度，修改為危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查制度，并將危險化學品長輸管道建設項目納入危險化學品建設項目安全監督管理。同時規定了危險化學品建設項目安全條件審查的實施程序，明確了建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

（二）關于事權劃分的變化

對各級安全生產監督管理部門實施安全審查的事權重新進行了劃分，明確了國家安全監管總局、省級安全生產監督管理部門的監管職權，并規定由省級安全生產監督管理部門確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級安全生產監督管理部門實施的建設項目范圍。

國家安全監管總局負責國務院審批（核準、備案）和跨省、自治區、直轄市的建設項目安全審查。國務院審批（核準、備案）的項目核準權限依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）有關規定來進行界定。

《辦法》中規定了必須由省級安全生產監督管理部門負責審查的建設項目范圍，一是由國務院投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目，二是生產劇毒化學品的建設項目。

（三）明確了委托審查的范圍

《辦法》明確了委托審查程序，規定了跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施；涉及國家安全監管總局公布的重點監管危險化工工藝的和重點監管危險化學品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構成重大危險源的建設項目，不得委托縣級安監部門實施審查。

（四）細化和明確了設計單位資質條件

《辦法》要求涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源（即“兩重點一重大”）的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。從設計源頭上保障建設項目的“優生優育”。

（五）關于安全條件論證的變化

《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內容，提出了具體的要求。規定安全條件論證的內容中增加產業政策與布局、區域規劃、符合《工業企業總平面設計規范》（GB50187）等相關標準情況、主要技術工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。

（六）關于安全設施設計的變化 《辦法》要求建設項目安全設施設計單位應按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計。

（七）關于試生產（使用）的變化

《辦法》中試生產（使用）獨立成章，細化了試生產（使用）方案備案內容；試生產（使用）前，要求建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查，并將審查意見報安全生產監督管理部門備案；建設單位進行試生產（使用）時，應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

《辦法》規定了試生產（使用）方案備案為形式審查。首次對試生產（使用）期限進行規定，建設項目試生產（使用）最低期限為三十日，最高期限為一年，延期兩次后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，并解決問題。

（八）與其他安全生產行政許可的銜接

《辦法》規定建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，依法申請有關危險化學品的其他安全生產行政許可。

為簡化行政許可程序，規定建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。

（九）關于法律責任的變化

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規定，加大了對未經安全條件審查擅自建設和投入生產（使用）違法行為的處罰力度，將處罰最高金額提升至100萬元。

根據《行政許可法》，增加對建設單位隱瞞有關情況、提供虛假材料等違法行為進行懲罰，《辦法》第四十四條規定，“建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。”

（十）關于建設項目分步審查的變化 由于在實際工作中部分大型聯合生產建設項目需要分期設計、建設和投入生產，為避免延誤項目進度，《辦法》規定對于此類建設項目，經審查部門同意后，建設單位可以分期申請安全審查。具體權限由省級安全生產監督管理部門規定。

四、實施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實施將進一步規范危險化學品建設項目安全審查及其監督管理工作，可以從源頭上消除隱患，有效防范危險化學品安全生產事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

各級安全監管部門要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定，進一步結合本地區實際情況，細化審查內容，規范審查程序，合理分配監管力量，突出重點，嚴把建設項目安全審查關。

第二篇：山東省《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》實施細則最新修訂版2016

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章

山東省《危險化學品建設項目 安全監督管理辦法》實施細則

目錄

總則................................................2 建設項目安全條件審查.................................5 建設項目安全設施設計審查.............................8 建設項目試生產（使用）..............................10 建設項目安全設施竣工驗收............................11 簡易程序...........................................13 安全審查規定........................................14 監督檢查...........................................16 附則...............................................18 1

第一章

總則

第一條 為了加強全省危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查，根據《山東省安全生產條例》、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安監總局令第45號，以下簡稱《辦法》）等法規規定，結合山東實際，制定本實施細則。

第二條 全省行政區域內新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全管理及其監督管理，適用本實施細則。

下列建設項目不適用本實施細則：

（一）危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目；

（二）科學研究、新產品試制、工藝技術或者設備的適應性試驗等生產、儲存裝置（設施）的建設項目；

（三）在役裝置（設施）的單臺（套）設備（設施）、配套和輔助系統（供排水、供氣、供熱、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風、自動化控制系統等）的更新改造項目。

第三條 建設項目安全審查（包括安全條件審查、安全設施的設計審查）及其監督管理實行建設單位申請、安監部門分級實施和屬地監管的原則。建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實施。建設項目未經安全審查和安全設施竣工驗收的，不得開工建設或者投入生產（使用）。

建設單位應當依法申請建設項目安全審查，將建設項目的安 2

全設施投資納入建設項目概算，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第四條 省安監局指導、監督全省危險化學品建設項目的安全監督管理工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的，省人民政府審批（核準、備案）和確定為省重點建設項目的；

（二）中央企業和山東省管企業（包括其分公司、子公司和直接控股企業，加油站除外）的；

（三）生產劇毒化學品的，依照《工程設計資質標準》核定規模（生產能力）為大中型煉油工程（類）、合成氨工程的，依照《石油庫設計規范》劃分為三級及以上石油庫的；

（四）跨設區的市的；

（五）法律、法規規定的其他建設項目。

設區的市安監局（以下簡稱市安監局）指導、監督本行政區域內危險化學品建設項目的安全監督管理工作，負責實施除國家安監總局和省安監局負責實施以外建設項目的安全審查。

第五條 省安監局可以將負責實施的建設項目安全審查工作，委托市安監局實施。跨設區的市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目不得委托實施。

市安監局可以將負責實施的建設項目安全審查工作，委托縣（市、區）安監局實施。下列建設項目不得委托實施：

（一）涉及國家安監總局公布的重點監管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安監總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的；

（三）跨縣（市、區）的。

委托實施安全審查的，審查結果由委托的安監部門負責。接受委托的安監部門不得將其受委托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。

實施建設項目安全審查的省、市安監局和接受委托的安監部門統稱實施部門。

第六條 建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構，在建設項目的可行性研究階段對建設項目進行安全評價，在建設項目試生產期間對建設項目及其安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定進行評價，出具符合《危險化學品建設項目安全評價細則》要求的安全評價報告。

建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區、直轄市的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第七條 建設單位應當按照國家和省有關法規規定，委托具備相應資質的設計、施工、監理、檢測檢驗等單位，對建設項目 4 的安全設施進行設計、施工、監理、檢測檢驗。設計、施工、監理、檢測檢驗等單位，應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定，并對其工作成果負責。

第二章

建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本實施細則第四條規定相應的實施部門申請建設項目的安全條件審查，提交下列文件、資料（紙質和電子版各1份，其中，安全條件論證報告和安全評價報告份數根據審查工作需要確定），并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全評價報告；

（三）投資、城鄉規劃主管部門出具的建設項目審批（核準、備案）文件和規劃相關文件（復制件）；

（四）工商行政管理部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。

按照國家和省有關規定，建設項目安全條件審查的意見作為審批（核準、備案）前置條件的，可免于提交投資主管部門出具的建設項目審批（核準、備案）文件（復制件）。

第九條 實施部門收到建設單位的申請文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本部門職責范圍的，應當即時作出不 5

予受理的決定。

（二）申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請資料之日起即為受理。

（三）申請資料存在錯誤可以當場更正的，應當允許或者要求建設單位當場更正。

（四）申請資料齊全、符合法定形式的，或者按照要求全部補齊的，自收到申請資料或者全部補正資料之日起即為受理。

實施部門受理或者不予受理建設項目安全審查的申請，應當出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，實施部門應當指派工作人員或者聘請專家對申請文件、資料進行審查。根據法定條件和程序需要對申請文件、資料的內容進行核實的，實施部門應當指派工作人員、必要時聘請專家進行現場核查。負責審查、核查的人員應當如實提出對建設項目申請文件、資料審查和現場核查的書面意見并簽署姓名。

對于國內首次使用的化工工藝，要由國家或省級人民政府有關部門組織安全可靠性論證，并出具書面意見（復制件）。

第十一條 建設單位應當按照實施部門的審查、核查意見，組織相關單位對申請文件、資料和現場存在的問題進行整改，并將整改落實情況書面報告實施部門。

實施部門應當指派工作人員、必要時聘請專家，或者委托下 6

級安監部門、安全評價單位，對建設項目整改情況進行復核，負責復核的人員或者部門、單位應當如實提出復核的書面意見并簽署姓名（加蓋公章）。

第十二條 委托實施的建設項目安全條件審查，接受委托的安監部門應當在受托之日起30個工作日內，將建設項目的申請文件、資料、危險化學品建設項目安全審查書以及相關的審查、核查和復核意見（復制件）等材料報送委托的安監部門。

實施部門應當自受理申請之日起45個工作日內，作出審查決定，向建設單位出具建設項目安全條件的審查意見書。建設項目安全條件的審查意見書有效期為2年。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十三條 建設項目存在《辦法》第十四條第六、第七款規定的情形之一的，以及其他款規定的情形之

一、且建設單位和安全評價機構等單位不能保證在一定時間內完成整改的，安全條件審查不予通過。

建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十四條 已經通過安全條件審查的建設項目存在《辦法》第十五條規定的情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，或者根據變化情況補充進行安全評價，并申請審查。

第三章

建設項目安全設施設計審查

第十五條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033）和建設項目安全評價報告提出的對策措施和建議，對建設項目的安全設施進行設計，并編制符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》要求的建設項目安全設施設計專篇。

兩個以上設計單位承擔建設項目安全設施設計的，應明確界定各自的設計范圍，編制各自設計范圍內的安全設施設計專篇。安全設施設計專篇可以匯總或者分冊，但不得遺漏和重復，確保各自設計范圍內的專篇之間相互銜接。

第十六條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向與本實施細則第四條規定相應的實施部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料（紙質和電子版各1份，其中，建設項目安全設施設計專篇份數根據審查工作需要確定），并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）各設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

在建設項目安全條件審查階段未取得審批（核準、備案）文件的，還應當提交投資主管部門出具的建設項目審批（核準、備 8

案）文件（復制件）。

第十七條 實施部門收到建設項目安全設施設計審查申請的文件、資料后，應當依照本實施細則第十至第十二條的規定，組織開展相應的受理、審查工作；其中，未經安全條件審查或者審查未通過的，其安全設施設計審查的申請不予受理。

建設單位應當依照本實施細則第十二條第一款的規定，組織進行整改，并及時報告整改情況。

第十八條 委托實施的建設項目安全設施設計審查，接受委托的安監部門應當在受托之日起15個工作日內，將建設項目的申請文件、資料、危險化學品建設項目安全審查書以及相關的審查、核查和復核意見（復制件）等材料報送委托的安監部門。

實施部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；20個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長的期限和理由告知建設單位。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十九條 建設項目安全設施設計存在《辦法》第二十條第一、第四款規定的情形之一的，以及其他款規定的情形之

一、且建設單位和設計單位不能保證在一定時間內完成整改的，審查不予通過。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十條 已經審查通過的建設項目安全設施設計存在《辦法》第二十一條規定的情形之一的，建設單位應當組織設計單位修改安全設施設計專篇或者編制相應的變更資料，向實施部門申請建設項目安全設施變更設計的審查。

第四章

建設項目試生產（使用）

第二十一條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定，組織工程技術人員或者委托設備制造、檢測檢驗等單位，對建設項目安全設施進行調試和檢驗檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并保持正常適用狀態。

第二十二條 建設項目試生產（使用）前，建設單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定，按照《山東省化工裝置安全試車工作規范》的要求，完成生產準備和單機試車、工程中間交接、聯動試車等工作，組織自身的工程技術、安全管理等人員以及設計、施工、監理、安全驗收評價等有關單位（必要時聘請外部相關專家參加），研究提出建設項目試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，制定周密的試生產（使用）方案。試 生產（使用）方案的內容應當符合《辦法》第二十二條的相關規定。

第二十三條 建設單位在采取有效安全生產措施后，方可進 10

行試生產（使用），確保建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置（設施）同時投入試生產（使用）。

試生產（使用）前，建設單位應當組織相關行業工程技術、安全管理等方面的專家對試生產（使用）方案進行審查。

試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

試生產（使用）前，建設單位應當聘請安全評價單位按照《山東省化工裝置安全試車工作規范》的要求，對試生產安全條件進行評價確認，并編制試生產條件安全評價報告

第二十四條建設項目試生產（使用）期限應當不少于30日，不超過1年。建設單位應在試生產（使用）前10日內將試生產方案，設計、施工、監理單位和外聘專家對試生產方案和試生產條件的簽字確認意見，安全評價機構出具的試生產條件安全評價報告等事項書面報告當地安監部門。試生產1年后仍不能穩定生產或者不具備安全設施竣工驗收條件的，建設單位應當立即停止試生產（使用），組織設計、施工、監理等有關單位和相關專家分析原因、整改問題，并重新組織試生產

第五章

建設項目安全設施竣工驗收

第二十五條 建設項目安全設施施工完成后，各施工單位應當按照《辦法》第二十八條的規定，編制其所承擔施工范圍內的建設項目安全設施施工情況報告。

第二十六條建設項目投入生產和使用前，建設單位應當組織驗收工作組進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。驗收工作組中應至少有3名該項目安全審查實施機關專家庫中的專家，驗收工作組成員的專業能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專業內容。建設單位應當向參加驗收工作組提供下列文件、資料，并組織進行現場檢查：

1、設計 11

單位關于建設項目安全設施設計落實情況或設計變更情況的書面確認意見；

2、經安監部門審查通過的安全設施設計專篇；

3、建設項目施工、監理單位資質證書（復制件），建設項目安全設施施工、監理情況報告；

4、建設項目安全驗收評價報告；

5、經專家審查過的試生產方案，試生產（使用）期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

6、主要負責人、安全生產管理人員安全合格證書（復制件）以及注冊安全工程師資格證書（復制件），特種作業人員臺賬；

7、從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；

8、勞動防護用品配備情況說明；

9、安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位操作安全規程；

10、設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）；

11、為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

12、危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

13、安全設施法定檢驗檢測報告或證明文件；

14、需要提供的其他材料。

建設單位組織建設項目安全設施竣工驗收，應將驗收活動的組織準備情況提前告知當地安監部門及安全審查的實施機關。

第二十七條建設單位應組織驗收工作組填寫《危險化學品安全設施竣工驗收表》（見附件2），并存檔備查。

第二十八條安監部門應當按照下列方式對建設項目的竣工驗收活動和驗收結果進行監督核查：

（一）安全審查實施機關對安全設施竣工驗收按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查；

（二）需要辦理許可的，在建設單位組織安全設施竣工驗收時，同時告知許可實施機關，由許可實施機關按許可程序決定是否現場核查。

第二十九條 建設項目安全設施存在《辦法》第二十七條第一、第五、第八、第九項規定的情形之一的，以及其他款規定的情形之

一、且建設單位和施工、安全評價、檢測檢驗等單位不能保證在一定時間內完成整改的，以及沒有詳細設計（施工圖設計）的，安全設施竣工驗收不予通 12

過。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。

第三十條 建設單位組織安全設施竣工驗收合格后，應將驗收過程中涉及的文件、資料存檔，并按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。

第六章

簡易程序

第三十一條 對于在原廠址建設，屬于規模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的改、擴建項目，應當申請取得安全設施設計審查批準手續，可不申請建設項目安全條件審查。

第三十二條 按照以上規定可以適用簡易程序的建設項目，建設單位應當在申請建設項目的安全條件審查前，依據《適用簡易程序的建設項目種類》（見附件1），就安全審查簡易程序的適用問題書面征求實施部門的意見，并提供建設項目的性質、規模、主要工藝技術和裝置（設施）、周邊環境概況等材料。實施部門接到建設單位的征求意見和有關材料后，應當在5個工作日內指派工作人員或者組織專家，對簡易程序的適用情況進行核查確認，向建設單位出具簡易程序適用的書面意見。

《適用簡易程序的建設項目種類》由省安監局確定、公布并適時調整。

第三十三條 對于規模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設項目，安全評價機構可依據《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求，簡化安全評價的程序和內容，將建設項目安全 13

評價報告和安全驗收評價報告以安全評價表的形式體現。

《安全評價表基本要素》見附件2。

第三十四條 建設項目不需要申請取得安全條件審查批準手續的，建設單位應當按照《辦法》和本實施細則的規定，選擇安全評價機構進行安全評價并編制安全評價報告，自主組織有關技術人員和專家，對安全評價報告進行評審并出具評審意見，按照評審意見的要求整改完善建設項目的安全條件，并將以上相關資料、評審意見和整改落實情況存檔備查。

第七章

安全審查規定

第三十五條 建設項目分期建設的，可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產和安全設施竣工驗收。同時，建設單位應當統籌規劃和建設與安全生產相關的公用工程及輔助設施，以滿足各期裝置（設施）的安全生產需要。

建設項目安全設施設計專篇必須由該項目的施工圖設計單位或施工圖總體設計單位編制。

第三十六條 建設項目安全審查要堅持科學、客觀、求實、公正的原則，依據《辦法》及其配套文件、本實施細則和《山東省危險化學品建設項目安全審查要點》的規定，落實國家及省有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定。

第三十七條 建設項目安全審查各階段，實施部門應當根據工作需要，邀請建設項目所在地安監部門、相關單位，聘請責任心強、業務水平高、工作經驗豐富的專家參加審查工作。所聘專家應當針對建設項目特點，涵蓋安全管理、安全評價、工程設計、工藝技術、生產操作等專業，且不得與建設單位以及建設項目的設計、施工、監理和安全評價等單位有直接利益關系。

建設項目所在地安監部門應當指派有關人員參加建設項目安全審查相關階段的工作。

承擔建設項目可行性研究、安全評價、安全設施設計、施工和監理的單位，應當指派項目負責人和有關人員參加或者協助建設項目安全審查相應階段的工作。

第三十八條 建設項目安全審查工作中，建設單位提交的申請資料齊全，建設項目本身以及安全審查申請文件、資料存在的問題具備整改條件，建設單位以及相關單位保證在一定時間內完成整改的，可原則通過安全審查，同時提出整改完成的時限要求。建設單位以及相關單位應當在規定的期限內完成整改，并將整改情況及時報實施部門復核。

第三十九條 危險化學品建設項目中包含安監部門負責實施安全審查的其他行業領域建設項目的，實施部門應當協調內部機構，將不同類別的建設項目安全審查工作同時進行，分別出具審查批復意見。

第四十條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更后的建設單位應當在有關變更的協議（合同）簽訂之日起10個工作日內，將其基本情況、企業法人營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復印件）、有關變更的協議（合同）、原建設單位的董事會決議（或其所屬上級單位的批復文件）等材料報送實施部門和建設項目所在地縣級安監部門。實施部門對相關材料核實確認后，可將出具的建設 15

項目安全審查有關文書、資料的建設單位名稱更改為變更后的建設單位。

第四十一條 建設項目未取得城鄉規劃主管部門出具的規劃相關文件的，下列文件、資料可認為規劃相關文件：

（一）位于化工園區（包括化工集中區）的，所在化工園區管委會對建設項目選址的批復文件以及縣級以上（含縣級，下同）地方人民政府成立化工園區的批復文件；

（二）現有危險化學品企業在原廠址建設且不新增建設用地的，企業原有的規劃相關文件或者縣級以上城鄉規劃主管部門出具的規劃證明材料。

第四十二條 建設項目未列入投資主管部門審批（核準、備案）管理范圍的，縣級以上發展改革、經濟信息等投資主管部門出具的有關證明材料，或者不予審批（核準、備案）的決定書（書面意見），或者加油站等有關行業準入的批準文件，可認為審批（核準、備案）文件。

第四十三條 實施部門有關人員要嚴格遵守廉潔自律有關規定，堅決杜絕徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、未依法履行職責的行為。參加建設項目安全審查的有關人員和專家要保守國家秘密和建設單位的商業秘密。

第八章

監督檢查

第四十四條 縣級以上安監部門負責本行政區域內危險化學 16

品建設項目的監督檢查工作，依據《辦法》第六、第七章的有關規定，對建設單位、施工單位和安全評價、檢測、檢驗機構的違法行為依法作出處理，并將檢查中發現的違反《辦法》和本實施細則的行為及時通報建設項目安全審查的實施部門。

第四十五條 已通過安全審查的建設項目存在《辦法》第三十六條規定的情形之一的，實施部門或者其上級安監部門可以撤銷建設項目的安全審查意見。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。

第四十六條 實施部門發現或者接到縣級以上安監部門的通報，確認建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自發現之日起1年內不予受理該審查的申請；確認建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查意見的，自撤銷安全審查意見之日起3年內不予受理該審查的申請。

第四十七條 實施部門應當建立健全建設項目安全審查的臺賬、檔案（包括紙質和電子版）及其管理制度，并及時將建設項目安全審查情況通報所在地縣級以上安監部門和相關部門。

第四十八條 各市安監局應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況形成書面材料，并填寫《危險化學品建設項目安全審查情況統計表》（見附件3），一并報告省安監局。

省安監局應當在每年2月15日前，將全省上一建設項目安全審查的實施情況報告國家安監總局。

第九章

附則

第四十九條 本實施細則下列用語的含義：

（一）建設項目。是指在限定的投資、時間和質量（生產能力、技術水平或使用效益）等目標約束條件下，以形成固定資產為特定目標，按一個總體設計組織施工，建成后具有完整的系統，可以獨立地形成生產能力或者使用價值的建設工程，其綜合范圍為總投資50萬元以上的工程項目。包括：基本建設項目，即以擴大生產能力或工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關工作；更新改造項目，即對原有設施進行固定資產更新和技術改造，以及相應配套的工程和有關工作，不包括大修理和養護、維護工程。

（二）新建項目。一般是指從無到有、新開始建設的項目。包括：新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有危險化學品生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的項目；新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有化學品生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的項目。

（三）改建項目，一般是指現有企業采用新技術、新工藝、18

新設備、新材料等對現有設施、工藝條件進行技術改造、填平補齊或更新(包括相應配套的輔助性生產、生活福利設施)的項目。包括：現有企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的項目；現有企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的項目。另外，因環境保護和安全生產等需要進行的遷建工程，因自然災害等不可抗力需要進行的恢復項目，也可視為改建項目。

（四）擴建項目。一般是指現有企業為擴大原有產品的生產能力，在廠內或其他地點增建主要生產車間(或主要工程)、獨立生產線或分廠的項目。包括：現有企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的項目；現有企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的項目。

（五）危險化學品長輸管道，是指穿越（埋地、地面和架空等）廠區外公共區域的危險化學品輸送管道。

（六）跨設區的市、縣（市、區）的建設項目，是指一個建設項目的裝置（設施）布置在兩個及以上行政區域的建設項目，如穿越多個市、縣（市、區）的危險化學品長輸管道。

第五十條 本實施細則施行后，建設項目安全審查的實施部門發生變化的，原實施部門應當將建設項目安全審查實施情況及 19

檔案（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外）移交根據本實施細則規定負責實施建設項目安全審查的實施部門。

第五十一條 本實施細則自下發之日起施行。《山東省安全生產監督管理局關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見》（魯安監發[2008]2號）同時廢止。

第三篇：危險化學品建設項目安全監督管理辦法 Microsoft Word 文檔

國家安全生產監督管理總局令

第45號

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》已經2012年1月4日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局 駱琳

二○一二年一月三十日

危險化學品建設項目安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全審查及其監督管理，適用本辦法。

危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門根據本辦法分級負責實施。建設項目未經安全審查的，不得開工建設或者投入生產（使用）。

第四條 國家安全生產監督管理總局指導、監督全國建設項目安全審查的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院審批（核準、備案）的；

（二）跨省、自治區、直轄市的。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生

產監督管理部門）指導、監督本行政區域內建設項目安全審查的監督管理工作，確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級安全生產監督管理部門）實施的前款規定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五條 建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監督管理部門負責安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）省級安全生產監督管理部門確定的本辦法第四條第一款規定以外的其他建設項目。

第六條 負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監督管理部門負責。跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。

建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監督管理部門實施安全審查：

（一）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

接受委托的安全生產監督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。

第七條 建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。

涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

第二章 建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行

論證，編制安全條件論證報告：

（一）建設項目是否符合國家和當地政府產業政策與布局；

（二）建設項目是否符合當地政府區域規劃；

（三）建設項目選址是否符合《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規范》（GB50183）等相關標準；

（四）建設項目周邊重要場所、區域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；

（五）當地自然條件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；

（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；

（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。

第九條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第十條 建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區、直轄市的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第十一條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規定相應的安全生產監督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全條件論證報告；

（三）建設項目安全評價報告；

（四）建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件（復制件）；

（五）工商行政管理部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。

第十二條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。

建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十三條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十四條 建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：

（一）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；

（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的;

（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十五條 已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，并申請審查：

（一）建設項目周邊條件發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規模發生重大變化的；

（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十六條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。

第十七條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

第十八條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監督管理部門應當書面告知建設單位。

安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十九條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第二十條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）設計單位資質不符合相關規定的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定進行設計的；

（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十一條 已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

第四章 建設項目試生產（使用）

第二十二條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十三條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：

（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；

（二）投料試車方案；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；

（四）建設項目周邊環境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；

（五）危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；

（六）人力資源配置情況；

（七）試生產（使用）起止日期。

第二十四條 建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。

試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

第二十五條 建設單位應當在試生產（使用）前，將試生產（使用）方案，報送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門備案，提交下列文 7

件、資料，并對其真實性負責：

（一）試生產（使用）方案備案表；

（二）試生產（使用）方案；

（三）設計、施工、監理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見；

（四）專家對試生產（使用）方案的審查意見；

（五）安全設施設計重大變更情況的報告；

（六）施工過程中安全設施設計落實情況的報告；

（七）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；

（八）建設項目施工、監理單位資質證書（復制件）；

（九）建設項目質量監督手續（復制件）；

（十）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業人員名單；

（十一）從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；

（十二）勞動防護用品配備情況說明；

（十三）安全生產責任制文件，安全生產規章制度清單、崗位操作安全規程清單；

（十四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）。

第二十六條 安全生產監督管理部門應當對建設單位報送備案的文件、資料進行審查；符合法定形式的，應當自收到備案文件、資料之日起五個工作日內出具試生產（使用）備案意見書。

第二十七條 建設項目試生產期限應當不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請。經兩次延期后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監理等有關單位和專家分析原因，整改

問題后，按照本章的規定重新制定試生產（使用）方案并報安全生產監督管理部門備案。

第五章 建設項目安全設施竣工驗收

第二十八條 建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：

（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；

（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；

（三）施工依據和執行的有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準；

（四）施工質量控制情況；

（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。

第二十九條 建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。

安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第三十條 建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件；

（二）建設項目安全設施施工、監理情況報告；

（三）建設項目安全驗收評價報告；

（四）試生產（使用）期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

（五）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

（七）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。

第三十一條 建設單位提交的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當予以受理，并書面告知建設單位。

建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第三十二條 已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書；二十個工作日內不能出具驗收意見書的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第三十三條 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：

（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；

（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；

（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。

第三十四條 建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。

建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。

第六章 監督管理

第三十五條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十六條 有下列情形之一的，負責審查的安全生產監督管理部門或者其上級安全生產監督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：

（一）濫用職權、玩忽職守的；

（二）超越法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。第三十七條 安全生產監督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。

第三十八條 各級安全生產監督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監督檢查，對檢查中發現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十九條 市級安全生產監督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監督管理部門。

省級安全生產監督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告國家安全生產監督管理總局。

第七章 法律責任

第四十條 安全生產監督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監督管理職責的，依法給予處分。

第四十一條 未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設項目發生本辦法第十五條規定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規定處罰。

第四十二條 建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰：

（一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的；

（二）建設項目安全設施設計發生本辦法第二十一條規定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的；

（三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的；

（四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的。

第四十三條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；

（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；

（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的；

（五）試生產（使用）方案未報安全生產監督管理部門備案的。

第四十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。

建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。

第四十五條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定給予處罰。

第八章 附 則

第四十六條 對于規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，安全生產監督管理部門可以適當簡化建設項目安全審查的程序和內容。

第四十七條 建設項目分期建設的，安全生產監督管理部門可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產方案備案及安全設施竣工驗收。

第四十八條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；

（二）新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。

第四十九條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；

（二）企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址 13

更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。

第五十條 本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；

（二）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。

第五十一條 實施建設項目安全審查所需的有關文書的內容和格式，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第五十二條 省級安全生產監督管理部門可以根據本辦法的規定，制定和公布本行政區域內需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設項目范圍及其審查內容，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五十三條 本辦法施行后，負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門發生變化的（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外），原安全生產監督管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本辦法負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第五十四條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

第四篇：危險化學品建設項目安全監督管理辦法實施意見

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》實施意見

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于開展擴權強縣工作的意見》（桂政發[2010]72號）及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于在全區開展清理審批事項和優化辦事流程工作的通知》（桂政辦發[2013]70號）精神，規范執行《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號，以下簡稱《辦法》），加強我區危險化學品建設項目的安全審查和監督管理工作，結合《廣西壯族自治區安全生產監督管理局關于公布保留、下放、取消行政審批事項目錄的通知》(桂安監管法規〔2014〕12號)及我區實際，現提出以下實施意見，請遵照執行。

一、建設項目安全審查分級

（一）自治區安監局負責指導、監督全區行政區域內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目）安全審查的實施工作，負責實施下列建設項目的安全審查：

1.國務院投資主管部門審批（核準、備案）的； 2.生產劇毒化學品的； 3.跨設區市的。

（二）地級市安監局（以下統稱市級安監局）指導、監督本轄區內建設項目安全審查的實施工作，負責實施下列建設項目的安全審查：

1.自治區及地級市投資主管部門審批（核準、備案）的； 2.涉及國家安監總局公布的重點監管危險化工工藝的； 3.涉及國家安監總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

4.跨縣（市）的。

（三）縣（市）安監局負責除自治區安監局、市級安監局實施安全審查以外的建設項目安全審查。

二、不適用危險化學品安全審查的建設項目

（一）危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目；

（二）儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目；

（三）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、電力等行業企業配套建設危險化學品生產裝置和儲存設施的新（改、擴）建設項目（已成立獨立企業進行生產經營或需要辦理危險化學品安全生產許可證的除外）。

三、不需要進行危險化學品安全審查的建設項目

（一）不以產品銷售為目的的危險化學品小試、中試、工業化試驗項目；

（二）醫院、學校、科研院所等非生產經營單位以自用或教學、科研為目的進行生產、儲存危險化學品且不對外銷售的（已成立獨立企業進行生產經營的除外）；

（三）在役裝置和設施（包括其配套和輔助系統）的大修、日常維護、設備更新、技術改造以及隱患整改項目（如自動化控制系統的加裝和改造），不涉及新建、改建、擴建內容的；

（四）因生產組織方式、個別工藝參數優化調整等且不涉及工藝路線、原料（產品）以及主要生產裝置改變而產生實際生產能力變化的；

（五）已經通過竣工驗收（或領取安全生產許可證）的建設項目，用原有生產設施生產類似工藝路線、同一類別或危險性更低的其他化學品，且不涉及生產、儲存裝置（設施）變化的；

（六）危險化學品零售點（只經營除爆炸品、放射性物品、劇毒物品以外的危險化學品且只存放民用小包裝,其存放總質量不超過1t）及用于存放少量危險化學品的倉儲設施（只存放除爆炸品、放射性物品、劇毒物品以外的危險化學品且總質量不超過2t）。

四、建設項目安全審查程序的簡化

根據《辦法》第四十六條的規定及我區實際，對規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，適當簡化安全審查程序。

（一）以下建設項目不適用簡化程序

1.涉及劇毒化學品生產、儲存的項目（儲存劇毒化學品庫房總面積25㎡以下的倉庫除外）； 2.涉及重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的；

3.包含屬于大型化工裝置的建設項目；

（二）下列建設項目的安全審查實施中，適當簡化安全審查程序

1.成品油加油站新建、改建、擴建項目；

2.不含化學反應過程的以危險化學品為原料進行物理混合、配制、組裝，如助焊劑、稀釋劑、顯影液、蓄電池等生產裝置（設施）的新建、改建、擴建項目；

3.不含原藥生產的農藥加工、復配、分裝生產裝置（設施）的新建、改建、擴建項目；

4.不含樹脂合成等化學反應的油漆、涂料、膠粘劑、油墨及類似產品生產裝置（設施）的新建、改建、擴建項目；

5.規模較小的已成型或成套設備空氣分離裝置，包括為特定裝置配套的制氧、制氮、制氫裝置以及工業氣體充裝新建、改建、擴建項目；

6.新建、改建、擴建松節油項目（生產能力1000t/a以下）； 7.劇毒化學品除外的500m3及以下的儲存設施、庫房或貨場總面積550m2及以下的小型倉庫；儲存劇毒化學品庫房總面積25 m以下的倉庫；

8.不構成危險化學品重大危險源的新建、改建、擴建儲存項目； 29.現有危險化學品生產（儲存、使用）企業改建儲存設施； 10.已通過竣工驗收或已領取安全生產許可證的建設項目，用原有裝置轉產類似工藝、同一類別的其他危險化學品，且生產儲存裝置（設施）無重大變化的；

11.不涉及主要生產裝置改變，企業為擴大生產能力、增加產品品種進行的技術改造以及涉及危險化學品產生的小規模環保治理項目等；

12.其它規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目。

以上建設項目按如下規定簡化安全審查程序：

1.新建項目，應申請取得建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收三個階段的審查批準手續，可將安全條件審查、安全設施設計審查二個階段的申請、受理、審查和批準等事項合并進行。建設單位不需要編制獨立的安全條件論證報告及設立安全評價報告，將相關的內容體現在安全設計專篇中即可；

2.改、擴建項目在原廠址建設的，只需要申請取得建設項目安全設施設計審查、竣工驗收二個階段的審查批準手續（可不申請安全條件審查），可將安全設施設計審查、竣工驗收二個階段的申請、受理、審查和批準等事項合并進行；

3.免于試生產（使用）方案備案，由企業自行組織試生產（使用）方案審查,并將試生產（使用）起止時間書面報安全審查實施部門，試生產（使用）期限不少于三十日，不超過六個月。

五、有關問題的處理和要求

（一）關于進區入園問題

新建危險化學品生產、儲存建設項目必須進入化工園區（集中區）建設。建設項目在安全條件審查階段，須提供建設項目選址為縣級以上人民政府批復規劃的化工園區（集中區）的證明材料或者縣級以上規劃主管部門出具的規劃證明材料。現有危險化學品企業進行危險化學品改建、擴建項目的，必須取得縣級以上城鄉規劃主管部門出具的規劃許可文件。

（二）建設項目分期建設的問題

建設項目由投資主管部門一次審批（核準、備案）、建設單位需要分期建設的，安全生產監督管理部門可以對建設項目進行整體安全條件審查及安全設施設計審查，也可以在整體安全條件審查后分期進行安全設施設計審查，并分期進行試生產方案備案及安全設施竣工驗收。

（三）關于試生產（使用）備案的有關問題

1.建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態；

2.建設項目試生產需要延期的，應在試生產有效期屆滿前20日提出延期申請，提交延期申請報告說明延期申請的原因，并經所在地安監部門簽署意見；不需要延期的，建設單位應在建設項目試生產（使用）期限結束前20日向建設項目實施審查機關申請建設項目安全設施竣工驗收；

3.建設項目試生產到期或經兩次延期后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監理等有關單位和專家分析原因，整改問題后，重新制定試生產（使用）方案并報經審查機關同意后方可繼續試生產；

4.建設單位在試生產（使用）期間發生安全生產事故造成人員死亡的，應立即停產整頓。整頓完畢后，按照有關規定重新辦理試生產（使用）備案手續。

（四）關于安全評價報告問題

1.安全條件論證報告須對建設項目選址是否在當地縣級以上人民政府批復規劃的化工園區(集中區)或者符合縣級以上城鄉規劃主管部門規劃予以確認，否則不得出具符合安全條件的結論；

2.對涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品以及構成危險化學品重大危險源的裝置，安全設施竣工驗收安全評價報告應對重點監控工藝參數、安全聯鎖控制的基本要求、宜采用的控制方式及其安全可靠性進行專門評價，對自動化控制與聯鎖是否符合法規以及標準的要求逐條作出明確的評價結論；

3.涉及生產、儲存、使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的建設項目，安全設施竣工驗收安全評價報告應對建設單位按規定配備全封閉防化服和設立氣體防護站組（構成重大危險源的）的情況進行評價，并作出明確的評價結論； 4.安全設施竣工驗收安全評價報告在各評價單元和總體評價結論中，根據安全評價結果，作出“符合安全生產條件”或“不符合安全生產條件”的明確結論，不得出具附帶任何前置條件和“基本”符合安全生產條件的結論；

5.建設項目安全設施竣工驗收后，屬于應申領安全許可證的，安全設施竣工驗收安全評價報告應對其是否符合頒證條件進行逐條評價，并給出明確的評價結論。

（五）關于安全設施設計專篇問題

1.建設項目委托多個設計單位分別設計的，應當明確各自的設計范圍，建設項目安全設施設計專篇應經總設計單位確認并附上確認證明材料；

2.對涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品以及構成危險化學品重大危險源的裝置，安全設施設計專篇應對采用的自動控制及安全儀表系統設置情況進行說明，對自動化控制與聯鎖是否符合法規以及標準的要求作出明確具體的結論。

（六）關于專家選用的問題

1.建設項目的安全審查應當根據建設項目規模、危險程度和工藝路線等因素，聘請熟悉建設項目相關專業、經驗豐富，且與建設單位以及建設項目的設計、施工、監理和安全評價等單位無直接利益關系的專家；

2.涉及大型化工裝置的建設項目，專家人數不得少于5人；一般建設項目的安全審查，專家人數不得少于3人； 3.煉油、烯烴、氯堿、合成氨、PX等大型化工裝置，天然氣、原油、成品油長輸管道等項目應選擇包括工藝設計、設備電氣儀表、公用工程、安全管理等專業的專家。

（七）文書使用的問題

1.安全審查統一使用國家安全監管總局公布的《危險化學品建設項目安全審查文書》（安監總廳管三?2012?132號）；

2.安全生產許可統一使用國家安全監管總局公布的《危險化學品安全生產許可文書》（安監總廳管三?2012?43號）。

（八）建設項目的設計、施工、監理單位的資質問題 1.建設項目的設計單位必須取得原建設部《工程設計資質標準》（建市?2007?86號）規定的化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）等相關工程設計資質；

2.涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的大型建設項目,其設計單位資質應為工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）行業、專業資質甲級；

涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的大型建設項目在基礎設計階段應當按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033）的要求，進行危險與可操作性（HAZOP）分析；

3.大型化工裝置和涉及國家安全監管總局公布的重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品以及危險化學品重大危險源的建設項目，施工單位應當具備相應的石油化工工程施工（安裝）資質；監理單位應具備與《工程監理企業資質規定》（建設部令第158號）相適應的監理資質。

（九）石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜

1.石油天然氣長輸管道納入危險化學品安全監管范疇，應嚴格按照有關危險化學品安全監管法律法規、規范標準實施監管；

2.對于新建或已按照《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局<國家煤礦安監局>令第18號，以下簡稱18號令）備案的油氣管道建設項目，按照《辦法》開展安全審查；

3.對于已進入《安全專篇》審查、竣工驗收程序的油氣管道建設項目，仍按照18號令完成該項目的安全設施設計審查和竣工驗收工作。

六、其他事項

（一）依據《辦法》規定應由國家安全監管總局負責實施的建設項目的安全審查及其監督管理，按照國家安全監管總局的有關規定執行。

（二）建設項目的安全審查及其監督管理，國家安全監管總局如有調整，按照國家安全監管總局的有關規定執行。

（三）建設項目的安全設計管理按照國家安全監管總局、住房城鄉建設部《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三?2013?76號）的有關規定執行。

（四）港口危險化學品安全監督管理，按照自治區交通廳、自治區安監局《轉發交通運輸部辦公廳、國家安全監管總局辦公廳關于明確港口危險化學品安全監督管理若干問題的通知》（桂交安監發[2012]22號）規定，在港口總體規劃確定的陸域范圍，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的建設項目，由港口行政管理部門進行安全審查。

（五）有關名詞解釋：

1.新建、改建、擴建危險化學品建設項目：按照《辦法》第四十八、四十九、五十條定義執行；

2.大型化工裝置：按照《國家安全監管總局辦公廳關于大型化工裝置高度危險化工裝置和長輸管道界定標準問題的復函》（安監總廳管三[2012]57號）的規定執行。

（六）本意見自發布之日起施行。廣西壯族自治區安全生產監督管理局2012年5月3日印發的《<危險化學品建設項目安全監督管理辦法>實施意見》（桂安監管三[2012]16號）同時廢止。

第五篇：危險化學品建設項目安全規范管理辦法

危險化學品建設項目安全規范管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），其安全審查及其監督管理，適用本辦法。

危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門根據本辦法分級負責實施。建設項目未經安全審查的，不得開工建設或者投入生產（使用）。第四條 國家安全生產監督管理總局指導、監督全國建設項目安全審查的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院審批（核準、備案）的；

（二）跨省、自治區、直轄市的。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）指導、監督本行政區域內建設項目安全審查的監督管理工作，確定并公布本部門和本行政區域內由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級安全生產監督管理部門）實施的前款規定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五條 建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監督管理部門負責安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）省級安全生產監督管理部門確定的本辦法第四條第一款規定以外的其他建設項目。

第六條 負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監督管理部門負責。跨省、自治區、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。

建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監督管理部門實施安全審查：

（一）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安全生產監督管理總局公布的重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

接受委托的安全生產監督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。

第七條 建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。

涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

第二章 建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：

（一）建設項目是否符合國家和當地政府產業政策與布局；

（二）建設項目是否符合當地政府區域規劃；

（三）建設項目選址是否符合《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規范》（GB50183）等相關標準；

（四）建設項目周邊重要場所、區域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；

（五）當地自然條件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；

（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；

（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。第九條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第十條 建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區、直轄市的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第十一條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規定相應的安全生產監督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全條件論證報告；

（三）建設項目安全評價報告；

（四）建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件（復制件）；

（五）工商行政管理部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。第十二條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。

建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十三條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第十四條 建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：

（一）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；

（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的;

（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十五條 已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，并申請審查：

（一）建設項目周邊條件發生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規模發生重大變化的；

（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十六條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。

第十七條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

第十八條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監督管理部門應當書面告知建設單位。

安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十九條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第二十條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）設計單位資質不符合相關規定的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定進行設計的；

（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十一條 已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

第四章 建設項目試生產（使用）

第二十二條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態。

第二十三條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：

（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；

（二）投料試車方案；

（三）試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；

（四）建設項目周邊環境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；

（五）危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；

（六）人力資源配置情況；

（七）試生產（使用）起止日期。

第二十四 條建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。

試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

第二十五條 建設單位應當在試生產（使用）前，將試生產（使用）方案，報送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門備案，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）試生產（使用）方案備案表；

（二）試生產（使用）方案；

（三）設計、施工、監理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見；

（四）專家對試生產（使用）方案的審查意見；

（五）安全設施設計重大變更情況的報告；

（六）施工過程中安全設施設計落實情況的報告；

（七）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；

（八）建設項目施工、監理單位資質證書（復制件）；

（九）建設項目質量監督手續（復制件）；

（十）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業人員名單；

（十一）從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；

（十二）勞動防護用品配備情況說明；

（十三）安全生產責任制文件，安全生產規章制度清單、崗位操作安全規程清單；

（十四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）。第二十六條 安全生產監督管理部門應當對建設單位報送備案的文件、資料進行審查；符合法定形式的，應當自收到備案文件、資料之日起五個工作日內出具試生產（使用）備案意見書。

第二十七條 建設項目試生產期限應當不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請。經兩次延期后仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監理等有關單位和專家分析原因，整改問題后，按照本章的規定重新制定試生產（使用）方案并報安全生產監督管理部門備案。

第五章 建設項目安全設施竣工驗收

第二十八條 建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：

（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；

（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；

（三）施工依據和執行的有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準；

（四）施工質量控制情況；

（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。

第二十九條 建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第三十條 建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件；

（二）建設項目安全設施施工、監理情況報告；

（三）建設項目安全驗收評價報告；

（四）試生產（使用）期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

（五）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

（七）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。第三十一條 建設單位提交的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當予以受理，并書面告知建設單位。

建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第三十二條 已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書；二十個工作日內不能出具驗收意見書的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長的期限和理由告知建設單位。根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。

第三十三條 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：

（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；

（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；

（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；

（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。

第三十四條 建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現場核查意見。

第六章 監督管理

第三十五條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十六條 有下列情形之一的，負責審查的安全生產監督管理部門或者其上級安全生產監督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：

（一）濫用職權、玩忽職守的；

（二）超越法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。

第三十七條 安全生產監督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。

第三十八條 各級安全生產監督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監督檢查，對檢查中發現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監督管理部門。

第三十九條 市級安全生產監督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監督管理部門。

省級安全生產監督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區域內上一建設項目安全審查的實施情況報告國家安全生產監督管理總局。

第七章 法律責任

第四十條 安全生產監督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監督管理職責的，依法給予處分。

第四十一條 未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設項目發生本辦法第十五條規定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規定處罰。第四十二條 建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰：

（一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的；

（二）建設項目安全設施設計發生本辦法第二十一條規定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的；

（三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的；

（四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的。

第四十三條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；

（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；

（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的；

（五）試生產（使用）方案未報安全生產監督管理部門備案的。第四十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監督管理部門發現之日起一年內不得再次申請該審查。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。

第四十五條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定給予處罰。

第八章 附 則

第四十六條 對于規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，安全生產監督管理部門可以適當簡化建設項目安全審查的程序和內容。

第四十七條 建設項目分期建設的，安全生產監督管理部門可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產方案備案及安全設施竣工驗收。

第四十八條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；

（二）新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。

第四十九條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；

（二）企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。

第五十條 本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；

（二）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。

第五十一條 實施建設項目安全審查所需的有關文書的內容和格式，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第五十二條 省級安全生產監督管理部門可以根據本辦法的規定，制定和公布本行政區域內需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設項目范圍及其審查內容，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五十三條 本辦法施行后，負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門發生變化的（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外），原安全生產監督管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本辦法負責實施建設項目安全審查的安全生產監督管理部門。

第五十四條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。