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山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則(魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕39號)

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第一篇:山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則(魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕39號)

山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則

(魯安監(jiān)發(fā)[2013]39號)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)全省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第45號,以下簡稱《辦法》)等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合山東實際,制定本實施細(xì)則。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全審查(包括安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收)及其監(jiān)督管理,適用本實施細(xì)則。

下列建設(shè)項目不適用本實施細(xì)則:

(一)危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目;

(二)科學(xué)研究、新產(chǎn)品試制、工藝技術(shù)或者設(shè)備的適應(yīng)性試驗等生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的建設(shè)項目;

(三)在役裝置(設(shè)施)的單臺(套)設(shè)備(設(shè)施)、配套和輔助系統(tǒng)(供排水、供氣、供熱、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風(fēng)、自動化控制系統(tǒng)等)的更新改造項目。

第三條 建設(shè)項目安全審查及其監(jiān)督管理實行建設(shè)單位申請、安監(jiān)部門分級實施和屬地監(jiān)管的原則。建設(shè)項目未經(jīng)安全審查的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請建設(shè)項目安全審查,將建設(shè)項目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算,確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第四條 省安監(jiān)局指導(dǎo)、監(jiān)督全省危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全審查:

(一)國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的,省人民政府審批(核準(zhǔn)、備案)和確定為省重點建設(shè)項目的;

(二)中央企業(yè)和山東省管企業(yè)(包括其分公司、子公司和直接控股企業(yè),加油站除外)的;

(三)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的,依照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核定規(guī)模(生產(chǎn)能力)為大中型煉油工程(類)、合成氨工程的,依照《石油庫設(shè)計規(guī)范》劃分為三級及以上石油庫的;

(四)跨設(shè)區(qū)的市的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

設(shè)區(qū)的市安監(jiān)局(以下簡稱市安監(jiān)局)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)實施除國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局負(fù)責(zé)實施以外建設(shè)項目的安全審查。

第五條 省安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托市安監(jiān)局實施。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目不得委托實施。

市安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托縣(市、區(qū))安監(jiān)局實施。下列建設(shè)項目不得委托實施:

(一)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;

(二)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的;

(三)跨縣(市、區(qū))的。委托實施安全審查的,審查結(jié)果由委托的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。接受委托的安監(jiān)部門不得將其受委托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。

實施建設(shè)項目安全審查的省、市安監(jiān)局和接受委托的安監(jiān)部門統(tǒng)稱實施部門。第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),在建設(shè)項目的可行性研究階段對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價,在建設(shè)項目試生產(chǎn)期間對建設(shè)項目及其安全設(shè)施進(jìn)行安全驗收評價。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價,出具符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》要求的安全評價報告。

建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價:

(一)國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

(三)跨省、自治區(qū)、直轄市的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗。設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,并對其工作成果負(fù)責(zé)。

第二章 建設(shè)項目安全條件審查

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究階段,按照《辦法》第八條的規(guī)定,組織本單位或者外部有關(guān)專家,或者委托可行性研究單位、安全評價機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織,對建設(shè)項目的安全條件進(jìn)行論證,編制安全條件論證報告。

對于國內(nèi)首次使用的化工工藝,安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)收錄國家或者省級科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息等部門出具的包含安全可靠性論證內(nèi)容的文件或者書面意見(復(fù)制件);未出具的,安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包含技術(shù)、工藝的安全可靠性論證內(nèi)容。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目的安全條件審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,安全條件論證報告和安全評價報告份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;

(二)建設(shè)項目安全條件論證報告;

(三)建設(shè)項目安全評價報告;

(四)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);

(五)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目安全條件審查的意見作為審批(核準(zhǔn)、備案)前置條件的,可免于提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件(復(fù)制件)。

第十條 實施部門收到建設(shè)單位的申請文件、資料后,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:

(一)申請事項不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定。

(二)申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請資料之日起即為受理。

(三)申請資料存在錯誤可以當(dāng)場更正的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求建設(shè)單位當(dāng)場更正。

(四)申請資料齊全、符合法定形式的,或者按照要求全部補(bǔ)齊的,自收到申請資料或者全部補(bǔ)正資料之日起即為受理。

實施部門受理或者不予受理建設(shè)項目安全審查的申請,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。第十一條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員或者聘請專家對申請文件、資料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序需要對申請文件、資料的內(nèi)容進(jìn)行核實的,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)審查、核查的人員應(yīng)當(dāng)如實提出對建設(shè)項目申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。

對于國內(nèi)首次使用的化工工藝、且未經(jīng)國家或者省級有關(guān)部門組織安全可靠性論證的,由省安監(jiān)局組織專家,在建設(shè)項目安全條件審查階段對安全條件論證報告進(jìn)行審查,對技術(shù)、工藝的安全可靠性進(jìn)行論證。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照實施部門的審查、核查意見,組織相關(guān)單位對申請文件、資料和現(xiàn)場存在的問題進(jìn)行整改,并將整改落實情況書面報告實施部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家,或者委托下級安監(jiān)部門、安全評價單位,對建設(shè)項目整改情況進(jìn)行復(fù)核,負(fù)責(zé)復(fù)核的人員或者部門、單位應(yīng)當(dāng)如實提出復(fù)核的書面意見并簽署姓名(加蓋公章)。

第十三條 委托實施的建設(shè)項目安全條件審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起30個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi),作出審查決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全條件的審查意見書。建設(shè)項目安全條件的審查意見書有效期為2年。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十四條 建設(shè)項目存在《辦法》第十四條第六、第七款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和安全評價機(jī)構(gòu)等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,安全條件審查不予通過。

建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。

第十五條 已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目存在《辦法》第十五條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全條件論證和安全評價,或者根據(jù)變化情況補(bǔ)充進(jìn)行安全條件論證和安全評價,并申請審查。

第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十六條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033)和建設(shè)項目安全評價報告提出的對策措施和建議,對建設(shè)項目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計,并編制符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》要求的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

兩個以上設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的,應(yīng)明確界定各自的設(shè)計范圍,編制各自設(shè)計范圍內(nèi)的安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)施設(shè)計專篇可以匯總或者分冊,但不得遺漏和重復(fù),確保各自設(shè)計范圍內(nèi)的專篇之間相互銜接。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;

(二)各設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

在建設(shè)項目安全條件審查階段未取得審批(核準(zhǔn)、備案)文件的,還應(yīng)當(dāng)提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件(復(fù)制件)。

第十八條 實施部門收到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請的文件、資料后,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十至第十二條的規(guī)定,組織開展相應(yīng)的受理、審查工作;其中,未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的,其安全設(shè)施設(shè)計審查的申請不予受理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十二條第一款的規(guī)定,組織進(jìn)行整改,并及時報告整改情況。

第十九條 委托實施的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起15個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;20個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十條第一、第四款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和設(shè)計單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,審查不予通過。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

第二十一條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十一條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位修改安全設(shè)施設(shè)計專篇或者編制相應(yīng)的變更資料,向?qū)嵤┎块T申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查。

第四章 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)

第二十二條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,組織工程技術(shù)人員或者委托設(shè)備制造、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和檢驗檢測,保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并保持正常適用狀態(tài)。

第二十三條 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》的要求,完成生產(chǎn)準(zhǔn)備和單機(jī)試車、工程中間交接、聯(lián)動試車等工作,組織自身的工程技術(shù)、安全管理等人員以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全驗收評價等有關(guān)單位(必要時聘請外部相關(guān)專家參加),研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定。

第二十四條 建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可進(jìn)行試生產(chǎn)(使用),確保建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置(設(shè)施)同時投入試生產(chǎn)(使用)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、安全管理等方面的專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。

試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)前,將試生產(chǎn)(使用)方案報送與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門進(jìn)行備案,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案申請表及文件;

(二)建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案;

(三)各設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案以及是否具備試生產(chǎn)(使用)條件的意見;

(四)建設(shè)單位組織的相關(guān)專家對試生產(chǎn)(使用)方案的審查意見;

(五)各設(shè)計單位關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況的報告;

(六)各施工單位關(guān)于施工過程中安全設(shè)施設(shè)計落實情況的報告;

(七)建設(shè)單位組織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況,以及整改措施的落實情況報告;

(八)建設(shè)項目各設(shè)計、施工單位的資質(zhì)證書(復(fù)制件),各監(jiān)理單位的資質(zhì)證書或者建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(復(fù)制件);

(九)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書以及注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)資格證書(復(fù)制件),特種作業(yè)人員名單,其他從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;

(十)建設(shè)項目勞動防護(hù)用品配備情況說明;

(十一)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單;

(十二)建設(shè)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件)。

第二十六條 實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家,對建設(shè)單位報送備案的文件、資料進(jìn)行審查;文件、材料齊全且符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)自收到備案文件、資料之日起5個工作日內(nèi)出具試生產(chǎn)(使用)備案告知書,并注明試生產(chǎn)(使用)期限;不符合要求的,不予備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書起5個工作日內(nèi),將試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書、相關(guān)專家對試生產(chǎn)(使用)方案的審查意見、試生產(chǎn)(使用)方案(各1份)報送當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門。

第二十七條 危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書可以作為建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期間,辦理原材料及產(chǎn)品的購買、銷售、運輸?shù)扔嘘P(guān)手續(xù)以及易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明的有效憑證。

第二十八條 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日、不超過1年。需要延長期限的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)(使用)期限截止日15日前,將延期的時限、理由以及采取的相關(guān)安全措施等報實施部門審查同意后,取得同意延期的備案證明。經(jīng)兩次延期(合計延期時間不超過1年)后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)或者不具備安全設(shè)施竣工驗收條件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)(使用),組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和相關(guān)專家分析原因、整改問題后,按照本實施細(xì)則第二十三至第二十六條的規(guī)定重新制定試生產(chǎn)(使用)方案并報實施部門備案。

試生產(chǎn)(使用)期限屆滿后,建設(shè)單位未取得建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的審查意見書、也未辦理試生產(chǎn)(使用)期限延期備案手續(xù)、繼續(xù)試生產(chǎn)(使用)的,視為建設(shè)項目安全設(shè)施未通過竣工驗收、擅自投入生產(chǎn)(使用)。

第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第二十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,各施工單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十八條的規(guī)定,編制其所承擔(dān)施工范圍內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期限截止日至少30個工作日前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,安全驗收評價報告份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書及文件;

(二)各施工、監(jiān)理單位編制的建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;

(三)建設(shè)項目安全驗收評價報告;

(四)建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)情況的報告,主要內(nèi)容包括:試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況;

(五)建設(shè)單位為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件);

(六)建設(shè)單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);

生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的,還應(yīng)當(dāng)提交危險化學(xué)品重大危險源備案證明文件(復(fù)制件)。

按照本實施細(xì)則規(guī)定不需辦理建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、投資主管部門出具的審批(核準(zhǔn)、備案)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃相關(guān)文件和各設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(均為復(fù)制件)。

第三十一條 實施部門收到建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請的文件、資料后,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十至第十二條的規(guī)定,組織開展相應(yīng)的受理、審查工作;其中,對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)指派工作人員或者聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十二條第一款的規(guī)定,組織進(jìn)行整改,并及時報告整改情況。

第三十二條 委托實施的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起15個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)(使用)的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書;20個工作日內(nèi)不能出具驗收意見書的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,但應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十三條 建設(shè)項目安全設(shè)施存在《辦法》第三十三條第一、第五、第八款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和施工、安全評價、檢測檢驗等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,以及沒有詳細(xì)設(shè)計(施工圖設(shè)計)的,安全設(shè)施竣工驗收不予通過。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起10個工作日內(nèi),按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省有關(guān)實施細(xì)則的規(guī)定,申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。

第六章 簡易程序

第三十五條 對于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設(shè)項目,根據(jù)項目的建設(shè)性質(zhì)和選址,按照下列規(guī)定簡化安全審查的程序和內(nèi)容:

(一)新建項目,應(yīng)當(dāng)申請取得建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收三個階段的審查批準(zhǔn)手續(xù),可將安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查二個階段的申請、受理、審查和批準(zhǔn)等事項合并進(jìn)行。

(二)改、擴(kuò)建項目在新廠址建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)申請取得建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施竣工驗收二個階段的審查批準(zhǔn)手續(xù),可不申請取得安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)手續(xù)。

(三)改、擴(kuò)建項目在原廠址建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)申請取得建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收批準(zhǔn)手續(xù),可不申請取得安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查二個階段的審查批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十六條 對于不屬規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設(shè)項目,依照本實施細(xì)則第十四、第十五條規(guī)定需要重新申請建設(shè)項目安全條件審查的,以及依照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核定規(guī)模為小型的,可按照本實施細(xì)則第三十五條第一款的規(guī)定簡化安全審查的程序和內(nèi)容。

第三十七條 對于不屬規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的改、擴(kuò)建項目,其工藝技術(shù)和裝置內(nèi)容與現(xiàn)有裝置基本一致且設(shè)計單位不變的,可按照本實施細(xì)則第三十五條第二款的規(guī)定簡化安全審查的程序和內(nèi)容。

第三十八條 按照以上規(guī)定可以適用簡易程序的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)項目的安全條件審查前,依據(jù)《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》(見附件1),就安全審查簡易程序的適用問題書面征求實施部門的意見,并提供建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、主要工藝技術(shù)和裝置(設(shè)施)、周邊環(huán)境概況等材料。實施部門接到建設(shè)單位的征求意見和有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)指派工作人員或者組織專家,對簡易程序的適用情況進(jìn)行核查確認(rèn),向建設(shè)單位出具簡易程序適用的書面意見。

《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》由省安監(jiān)局確定、公布并適時調(diào)整。

第三十九條 對于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全評價機(jī)構(gòu)可依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》的要求,簡化安全評價的程序和內(nèi)容,將建設(shè)項目安全評價報告和安全驗收評價報告以安全評價表的形式體現(xiàn)。

《安全評價表基本要素》見附件2。

第四十條 建設(shè)項目不需要申請取得安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)手續(xù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本實施細(xì)則的規(guī)定,組織進(jìn)行建設(shè)項目安全條件論證,選擇安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價并編制安全評價報告或者安全評價表,委托設(shè)計單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計并編制相關(guān)設(shè)計文件,自主組織有關(guān)技術(shù)人員和專家,對安全評價報告或者安全評價表、相關(guān)設(shè)計文件進(jìn)行評審并出具評審意見,按照評審意見的要求整改完善建設(shè)項目的安全條件和安全設(shè)施設(shè)計,并將以上相關(guān)資料、評審意見和整改落實情況存檔備查。

第七章 安全審查規(guī)定

第四十一條 建設(shè)項目分期建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)與安全生產(chǎn)相關(guān)的公用工程及輔助設(shè)施,以滿足各期裝置(設(shè)施)的安全生產(chǎn)需要。實施部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請,對分期建設(shè)的項目分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗收。

建設(shè)項目同期建設(shè)的,一般不得拆分為兩個以上的部分分別進(jìn)行建設(shè)項目安全審查。第四十二條 建設(shè)項目安全審查要堅持科學(xué)、客觀、求實、公正的原則,依據(jù)《辦法》及其配套文件、本實施細(xì)則和《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點》的規(guī)定,落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第四十三條 建設(shè)項目安全審查各階段,實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,邀請建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門、相關(guān)單位,聘請責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作經(jīng)驗豐富的專家參加審查工作。所聘專家應(yīng)當(dāng)針對建設(shè)項目特點,涵蓋安全管理、安全評價、工程設(shè)計、工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作等專業(yè),且不得與建設(shè)單位以及建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價等單位有直接利益關(guān)系。

建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加建設(shè)項目安全審查相關(guān)階段的工作。承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、安全條件論證、安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位,應(yīng)當(dāng)指派項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加或者協(xié)助建設(shè)項目安全審查相應(yīng)階段的工作。

第四十四條 建設(shè)項目安全審查工作中,建設(shè)單位提交的申請資料齊全,建設(shè)項目本身以及安全審查申請文件、資料存在的問題具備整改條件,建設(shè)單位以及相關(guān)單位保證在一定時間內(nèi)完成整改的,可原則通過安全審查(驗收),同時提出整改完成的時限要求。建設(shè)單位以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,并將整改情況及時報實施部門復(fù)核。

第四十五條 危險化學(xué)品建設(shè)項目中包含安監(jiān)部門負(fù)責(zé)實施安全審查的其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目的,實施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu),將不同類別的建設(shè)項目安全審查工作同時進(jìn)行,分別出具審查批復(fù)意見。

第四十六條 實施部門進(jìn)行建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)實施相應(yīng)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用許可的安監(jiān)部門參加。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見,作為危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見;建設(shè)單位通過安全設(shè)施竣工驗收的相關(guān)申請材料,代替危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的相關(guān)申請材料;建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告補(bǔ)充相應(yīng)發(fā)證條件的評價內(nèi)容后,代替相應(yīng)申請材料中需要提交的安全評價報告。

第四十七條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)變更的協(xié)議(合同)簽訂之日起10個工作日內(nèi),將其基本情況、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)印件)、有關(guān)變更的協(xié)議(合同)、原建設(shè)單位的董事會決議(或其所屬上級單位的批復(fù)文件)等材料報送實施部門和建設(shè)項目所在地縣級安監(jiān)部門。實施部門對相關(guān)材料核實確認(rèn)后,可將出具的建設(shè)項目安全審查有關(guān)文書、資料的建設(shè)單位名稱更改為變更后的建設(shè)單位。

第四十八條 建設(shè)項目未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃相關(guān)文件的,下列文件、資料可認(rèn)為規(guī)劃相關(guān)文件:

(一)位于化工園區(qū)(包括化工集中區(qū))的,所在化工園區(qū)管委會對建設(shè)項目選址的批復(fù)文件以及縣級以上(含縣級,下同)地方人民政府成立化工園區(qū)的批復(fù)文件;

(二)現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)在原廠址建設(shè)且不新增建設(shè)用地的,企業(yè)原有的規(guī)劃相關(guān)文件或者縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃證明材料。

第四十九條 建設(shè)項目未列入投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)管理范圍的,縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息等投資主管部門出具的有關(guān)證明材料,或者不予審批(核準(zhǔn)、備案)的決定書(書面意見),或者加油站等有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的批準(zhǔn)文件,可認(rèn)為審批(核準(zhǔn)、備案)文件。

第五十條 實施部門有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,堅決杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的行為。參加建設(shè)項目安全審查的有關(guān)人員和專家要保守國家秘密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密。

第八章 監(jiān)督檢查

第五十一條 縣級以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作,依據(jù)《辦法》第六、第七章的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)單位、施工單位和安全評價、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)的違法行為依法作出處理,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《辦法》和本實施細(xì)則的行為及時通報建設(shè)項目安全審查的實施部門。

第五十二條 已通過安全審查的建設(shè)項目存在《辦法》第三十六條規(guī)定的情形之一的,實施部門或者其上級安監(jiān)部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查意見。建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全審查的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第五十三條 實施部門發(fā)現(xiàn)或者接到縣級以上安監(jiān)部門的通報,確認(rèn)建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自發(fā)現(xiàn)之日起1年內(nèi)不予受理該審查的申請;確認(rèn)建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查意見的,自撤銷安全審查意見之日起3年內(nèi)不予受理該審查的申請。

第五十四條 實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目安全審查的臺賬、檔案(包括紙質(zhì)和電子版)及其管理制度,并及時將建設(shè)項目安全審查情況通報所在地縣級以上安監(jiān)部門和相關(guān)部門。

第五十五條 各市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度建設(shè)項目安全審查的實施情況形成書面材料,并填寫《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查情況統(tǒng)計表》(見附件3),一并報告省安監(jiān)局。

省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將全省上一年度建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安監(jiān)總局。

第九章 附 則

第五十六條 本實施細(xì)則下列用語的含義:

(一)建設(shè)項目。是指在限定的投資、時間和質(zhì)量(生產(chǎn)能力、技術(shù)水平或使用效益)等目標(biāo)約束條件下,以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo),按一個總體設(shè)計組織施工,建成后具有完整的系統(tǒng),可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程,其綜合范圍為總投資50萬元以上的工程項目。包括:基本建設(shè)項目,即以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作;更新改造項目,即對原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造,以及相應(yīng)配套的工程和有關(guān)工作,不包括大修理和養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工程。

(二)新建項目。一般是指從無到有、新開始建設(shè)的項目。包括:新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的項目;新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的項目。

(三)改建項目,一般是指現(xiàn)有企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件進(jìn)行技術(shù)改造、填平補(bǔ)齊或更新(包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施)的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的項目;現(xiàn)有企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的項目。另外,因環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等需要進(jìn)行的遷建工程,因自然災(zāi)害等不可抗力需要進(jìn)行的恢復(fù)項目,也可視為改建項目。

(四)擴(kuò)建項目。一般是指現(xiàn)有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,在廠內(nèi)或其他地點增建主要生產(chǎn)車間(或主要工程)、獨立生產(chǎn)線或分廠的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的項目;現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的項目。

(五)危險化學(xué)品長輸管道,是指穿越(埋地、地面和架空等)廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道。

(六)跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的建設(shè)項目,是指一個建設(shè)項目的裝置(設(shè)施)布置在兩個及以上行政區(qū)域的建設(shè)項目,如穿越多個市、縣(市、區(qū))的危險化學(xué)品長輸管道。

第五十七條 本實施細(xì)則施行后,建設(shè)項目安全審查的實施部門發(fā)生變化的,原實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目安全審查實施情況及檔案(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外)移交根據(jù)本實施細(xì)則規(guī)定負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的實施部門。第五十八條 本實施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)[2008]2號)同時廢止。

第二篇:魯安監(jiān)發(fā)[2013]39號魯安監(jiān)發(fā)【2015】168號文修訂 修改后《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》

山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目 安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則

第一章 總則

第二章 建設(shè)項目安全條件審查 第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 第四章 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收 第六章 簡易程序 第七章 安全審查規(guī)定 第八章 監(jiān)督檢查 第九章 附則

附件:

1.適用簡易程序的建設(shè)項目種類 2.安全評價表基本要素

3.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查情況統(tǒng)計表 4.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查申請書 5.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書 6.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查申請受理通知書 7.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查申請不予受理通知書 8.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查申請文件資料補(bǔ)正告知書 9.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書 10.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查意見書

11.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查意見書(不予通過)12.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查工作委托書

第一章

總則

第一條 為了加強(qiáng)全省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第45號,以下簡稱《辦法》)等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合山東實際,制定本實施細(xì)則。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全管理及其監(jiān)督管理,適用本實施細(xì)則。

下列建設(shè)項目不適用本實施細(xì)則:

(一)危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目;

(二)科學(xué)研究、新產(chǎn)品試制、工藝技術(shù)或者設(shè)備的適應(yīng)性試驗等生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的建設(shè)項目;

(三)在役裝置(設(shè)施)的單臺(套)設(shè)備(設(shè)施)、配套和輔助系統(tǒng)(供排水、供氣、供熱、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風(fēng)、自動化控制系統(tǒng)等)的更新改造項目。

第三條 建設(shè)項目安全審查(包括安全條件審查、安全設(shè)施的 3 設(shè)計審查)及其監(jiān)督管理實行建設(shè)單位申請、安監(jiān)部門分級實施和屬地監(jiān)管的原則。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織實施。建設(shè)項目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請建設(shè)項目安全審查,將建設(shè)項目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算,確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第四條 省安監(jiān)局指導(dǎo)、監(jiān)督全省危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全審查:

(一)國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的,省人民政府審批(核準(zhǔn)、備案)和確定為省重點建設(shè)項目的;

(二)中央企業(yè)和山東省管企業(yè)(包括其分公司、子公司和直接控股企業(yè),加油站除外)的;

(三)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的,依照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核定規(guī)模(生產(chǎn)能力)為大中型煉油工程(類)、合成氨工程的,依照《石油庫設(shè)計規(guī)范》劃分為三級及以上石油庫的;

(四)跨設(shè)區(qū)的市的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

設(shè)區(qū)的市安監(jiān)局(以下簡稱市安監(jiān)局)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)實施除國家 4 安監(jiān)總局和省安監(jiān)局負(fù)責(zé)實施以外建設(shè)項目的安全審查。

第五條 省安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托市安監(jiān)局實施。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目不得委托實施。

市安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托縣(市、區(qū))安監(jiān)局實施。下列建設(shè)項目不得委托實施:

(一)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;

(二)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的;

(三)跨縣(市、區(qū))的。

委托實施安全審查的,審查結(jié)果由委托的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。接受委托的安監(jiān)部門不得將其受委托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。

實施建設(shè)項目安全審查的省、市安監(jiān)局和接受委托的安監(jiān)部門統(tǒng)稱實施部門。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),在建設(shè)項目的可行性研究階段對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價,在建設(shè)項目試生產(chǎn)期間對建設(shè)項目及其安全設(shè)施進(jìn)行安全驗收評價。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價,出具符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》 5 要求的安全評價報告。

建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價:

(一)國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

(三)跨省、自治區(qū)、直轄市的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗。設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,并對其工作成果負(fù)責(zé)。

第二章

建設(shè)項目安全條件審查

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目的安全條件審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,安全條件論證報告和安全評價報告份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;

(二)建設(shè)項目安全評價報告;

(三)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);

(四)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件)。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目安全條件審查的意見作為審批(核準(zhǔn)、備案)前置條件的,可免于提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件(復(fù)制件)。

第九條 實施部門收到建設(shè)單位的申請文件、資料后,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:

(一)申請事項不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定。

(二)申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請資料之日起即為受理。

(三)申請資料存在錯誤可以當(dāng)場更正的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求建設(shè)單位當(dāng)場更正。

(四)申請資料齊全、符合法定形式的,或者按照要求全部 7 補(bǔ)齊的,自收到申請資料或者全部補(bǔ)正資料之日起即為受理。

實施部門受理或者不予受理建設(shè)項目安全審查的申請,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員或者聘請專家對申請文件、資料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序需要對申請文件、資料的內(nèi)容進(jìn)行核實的,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)審查、核查的人員應(yīng)當(dāng)如實提出對建設(shè)項目申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。

對于國內(nèi)首次使用的化工工藝,要由國家或省級人民政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證,并出具書面意見(復(fù)制件)。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照實施部門的審查、核查意見,組織相關(guān)單位對申請文件、資料和現(xiàn)場存在的問題進(jìn)行整改,并將整改落實情況書面報告實施部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家,或者委托下級安監(jiān)部門、安全評價單位,對建設(shè)項目整改情況進(jìn)行復(fù)核,負(fù)責(zé)復(fù)核的人員或者部門、單位應(yīng)當(dāng)如實提出復(fù)核的書面意見并簽署姓名(加蓋公章)。

第十二條 委托實施的建設(shè)項目安全條件審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起30個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文 8 件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi),作出審查決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全條件的審查意見書。建設(shè)項目安全條件的審查意見書有效期為2年。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條 建設(shè)項目存在《辦法》第十四條第六、第七款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和安全評價機(jī)構(gòu)等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,安全條件審查不予通過。

建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。

第十四條 已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目存在《辦法》第十五條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全評價,或者根據(jù)變化情況補(bǔ)充進(jìn)行安全條件論證和安全評價,并申請審查。

第三章

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》 9(AQ/T3033)和建設(shè)項目安全評價報告提出的對策措施和建議,對建設(shè)項目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計,并編制符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》要求的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

兩個以上設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的,應(yīng)明確界定各自的設(shè)計范圍,編制各自設(shè)計范圍內(nèi)的安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)施設(shè)計專篇可以匯總或者分冊,但不得遺漏和重復(fù),確保各自設(shè)計范圍內(nèi)的專篇之間相互銜接。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;

(二)各設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

在建設(shè)項目安全條件審查階段未取得審批(核準(zhǔn)、備案)文件的,還應(yīng)當(dāng)提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件(復(fù)制件)。

第十七條 實施部門收到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請的 10 文件、資料后,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十至第十二條的規(guī)定,組織開展相應(yīng)的受理、審查工作;其中,未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的,其安全設(shè)施設(shè)計審查的申請不予受理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十二條第一款的規(guī)定,組織進(jìn)行整改,并及時報告整改情況。

第十八條 委托實施的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起15個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;20個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十條第一、第四款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和設(shè)計單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,審查不予通過。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

第二十條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十一條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位修改安全設(shè)施設(shè)計專篇或者編制相應(yīng)的變更資料,向?qū)嵤┎块T申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查。

第四章

建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)

第二十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,組織工程技術(shù)人員或者委托設(shè)備制造、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和檢驗檢測,保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并保持正常適用狀態(tài)。

第二十二條 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》的要求,完成生產(chǎn)準(zhǔn)備和單機(jī)試車、工程中間交接、聯(lián)動試車等工作,組織自身的工程技術(shù)、安全管理等人員以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全驗收評價等有關(guān)單位(必要時聘請外部相關(guān)專家參加),研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二十二條 12 的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可進(jìn)行試生產(chǎn)(使用),確保建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置(設(shè)施)同時投入試生產(chǎn)(使用)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、安全管理等方面的專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。

試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請安全評價單位按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》的要求,對試生產(chǎn)安全條件進(jìn)行評價確認(rèn),并編制試生產(chǎn)條件安全評價報告”。

第二十四條 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日,不超過1年。建設(shè)單位應(yīng)在試生產(chǎn)(使用)前10日內(nèi)將試生產(chǎn)方案,設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和外聘專家對試生產(chǎn)方案和試生產(chǎn)條件的簽字確認(rèn)意見,安全評價機(jī)構(gòu)出具的試生產(chǎn)條件安全評價報告等事項書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。試生產(chǎn)1年后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)或者不具備安全設(shè)施竣工驗收條件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)(使用),組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和相關(guān)專家分析原因、整改問題,并重新組織試生產(chǎn)。

第五章

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第二十五條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,各施工單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十八條的規(guī)定,編制其所承擔(dān)施工范圍內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

第二十六條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收工作組進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收,作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。驗收工作組中應(yīng)至少有3名該項目安全審查實施機(jī)關(guān)專家?guī)熘械膶<遥炇展ぷ鹘M成員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加驗收工作組提供下列文件、資料,并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查:

1、設(shè)計單位關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計落實情況或設(shè)計變更情況的書面確認(rèn)意見;

2、經(jīng)安監(jiān)部門審查通過的安全設(shè)施設(shè)計專篇;

3、建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件),建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;

4、建設(shè)項目安全驗收評價報告;

5、經(jīng)專家審查過的試生產(chǎn)方案,試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;

6、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證書(復(fù)制件)以及注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),特種作業(yè)人員臺賬;

7、從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;

8、勞動防護(hù)用品配備情況說明;

9、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程;

10、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件);

11、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件);

12、14 危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);

13、安全設(shè)施法定檢驗檢測報告或證明文件;

14、需要提供的其他材料。

建設(shè)單位組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,應(yīng)將驗收活動的組織準(zhǔn)備情況提前告知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門及安全審查的實施機(jī)關(guān)。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織驗收工作組填寫《危險化學(xué)品安全設(shè)施竣工驗收表》(見附件2),并存檔備查。

第二十八條 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列方式對建設(shè)項目的竣工驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查:

(一)安全審查實施機(jī)關(guān)對安全設(shè)施竣工驗收按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查;

(二)需要辦理許可的,在建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收時,同時告知許可實施機(jī)關(guān),由許可實施機(jī)關(guān)按許可程序決定是否現(xiàn)場核查。

第二十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施存在《辦法》第二十七條第一、第五、第八、第九項規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和施工、安全評價、檢測檢驗等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,以及沒有詳細(xì)設(shè)計(施工圖設(shè)計)的,安全設(shè)施竣工驗收不予通過。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第三十條 建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后,應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔,并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī) 15 章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可。

第六章

簡易程序

第三十一條 對于在原廠址建設(shè),屬于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的改、擴(kuò)建項目,應(yīng)當(dāng)申請取得安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)手續(xù),可不申請建設(shè)項目安全條件審查。

第三十二條 按照以上規(guī)定可以適用簡易程序的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)項目的安全條件審查前,依據(jù)《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》(見附件1),就安全審查簡易程序的適用問題書面征求實施部門的意見,并提供建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、主要工藝技術(shù)和裝置(設(shè)施)、周邊環(huán)境概況等材料。實施部門接到建設(shè)單位的征求意見和有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)指派工作人員或者組織專家,對簡易程序的適用情況進(jìn)行核查確認(rèn),向建設(shè)單位出具簡易程序適用的書面意見。

《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》由省安監(jiān)局確定、公布并適時調(diào)整。

第三十三條 對于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全評價機(jī)構(gòu)可依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》的要求,簡化安全評價的程序和內(nèi)容,將建設(shè)項目安全評價報告和安全驗收評價報告以安全評價表的形式體現(xiàn)。

《安全評價表基本要素》見附件2。

第三十四條 建設(shè)項目不需要申請取得安全條件審查批準(zhǔn)手續(xù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本實施細(xì)則的規(guī)定,選擇安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價并編制安全評價報告,自主組織有關(guān)技術(shù)人員和專家,對安全評價報告進(jìn)行評審并出具評審意見,按照評審意見的要求整改完善建設(shè)項目的安全條件,并將以上相關(guān)資料、評審意見和整改落實情況存檔備查。

第七章

安全審查規(guī)定

第三十五條 建設(shè)項目分期建設(shè)的,可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)和安全設(shè)施竣工驗收。同時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)與安全生產(chǎn)相關(guān)的公用工程及輔助設(shè)施,以滿足各期裝置(設(shè)施)的安全生產(chǎn)需要。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇必須由該項目的施工圖設(shè)計單位或施工圖總體設(shè)計單位編制。

第三十六條 建設(shè)項目安全審查要堅持科學(xué)、客觀、求實、公正的原則,依據(jù)《辦法》及其配套文件、本實施細(xì)則和《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點》的規(guī)定,落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第三十七條 建設(shè)項目安全審查各階段,實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工 17 作需要,邀請建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門、相關(guān)單位,聘請責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作經(jīng)驗豐富的專家參加審查工作。所聘專家應(yīng)當(dāng)針對建設(shè)項目特點,涵蓋安全管理、安全評價、工程設(shè)計、工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作等專業(yè),且不得與建設(shè)單位以及建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價等單位有直接利益關(guān)系。

建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加建設(shè)項目安全審查相關(guān)階段的工作。

承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位,應(yīng)當(dāng)指派項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加或者協(xié)助建設(shè)項目安全審查相應(yīng)階段的工作。

第三十八條 建設(shè)項目安全審查工作中,建設(shè)單位提交的申請資料齊全,建設(shè)項目本身以及安全審查申請文件、資料存在的問題具備整改條件,建設(shè)單位以及相關(guān)單位保證在一定時間內(nèi)完成整改的,可原則通過安全審查,同時提出整改完成的時限要求。建設(shè)單位以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,并將整改情況及時報實施部門復(fù)核。

第三十九條 危險化學(xué)品建設(shè)項目中包含安監(jiān)部門負(fù)責(zé)實施安全審查的其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目的,實施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu),將不同類別的建設(shè)項目安全審查工作同時進(jìn)行,分別出具審查批復(fù)意見。

第四十條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工 18 驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)變更的協(xié)議(合同)簽訂之日起10個工作日內(nèi),將其基本情況、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)印件)、有關(guān)變更的協(xié)議(合同)、原建設(shè)單位的董事會決議(或其所屬上級單位的批復(fù)文件)等材料報送實施部門和建設(shè)項目所在地縣級安監(jiān)部門。實施部門對相關(guān)材料核實確認(rèn)后,可將出具的建設(shè)項目安全審查有關(guān)文書、資料的建設(shè)單位名稱更改為變更后的建設(shè)單位。

第四十一條 建設(shè)項目未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃相關(guān)文件的,下列文件、資料可認(rèn)為規(guī)劃相關(guān)文件:

(一)位于化工園區(qū)(包括化工集中區(qū))的,所在化工園區(qū)管委會對建設(shè)項目選址的批復(fù)文件以及縣級以上(含縣級,下同)地方人民政府成立化工園區(qū)的批復(fù)文件;

(二)現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)在原廠址建設(shè)且不新增建設(shè)用地的,企業(yè)原有的規(guī)劃相關(guān)文件或者縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃證明材料。

第四十二條 建設(shè)項目未列入投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)管理范圍的,縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息等投資主管部門出具的有關(guān)證明材料,或者不予審批(核準(zhǔn)、備案)的決定書(書面意見),或者加油站等有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的批準(zhǔn)文件,可認(rèn)為審批(核準(zhǔn)、備案)文件。

第四十三條 實施部門有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,堅決杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的行為。參加建設(shè)項目安全審查的有關(guān)人員和專家要保守國家秘密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密。

第八章

監(jiān)督檢查

第四十四條 縣級以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作,依據(jù)《辦法》第六、第七章的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)單位、施工單位和安全評價、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)的違法行為依法作出處理,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《辦法》和本實施細(xì)則的行為及時通報建設(shè)項目安全審查的實施部門。

第四十五條 已通過安全審查的建設(shè)項目存在《辦法》第三十六條規(guī)定的情形之一的,實施部門或者其上級安監(jiān)部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查意見。

建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全審查的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第四十六條 實施部門發(fā)現(xiàn)或者接到縣級以上安監(jiān)部門的通報,確認(rèn)建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自發(fā)現(xiàn)之日起1年內(nèi)不予受理該審查的申請;確認(rèn)建設(shè)單位采用欺騙、20 賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查意見的,自撤銷安全審查意見之日起3年內(nèi)不予受理該審查的申請。

第四十七條 實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目安全審查的臺賬、檔案(包括紙質(zhì)和電子版)及其管理制度,并及時將建設(shè)項目安全審查情況通報所在地縣級以上安監(jiān)部門和相關(guān)部門。

第四十八條 各市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況形成書面材料,并填寫《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查情況統(tǒng)計表》(見附件3),一并報告省安監(jiān)局。

省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將全省上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安監(jiān)總局。

第九章

附則

第四十九條 本實施細(xì)則下列用語的含義:

(一)建設(shè)項目。是指在限定的投資、時間和質(zhì)量(生產(chǎn)能力、技術(shù)水平或使用效益)等目標(biāo)約束條件下,以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo),按一個總體設(shè)計組織施工,建成后具有完整的系統(tǒng),可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程,其綜合范圍為總投資50萬元以上的工程項目。包括:基本建設(shè)項目,即以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作; 21 更新改造項目,即對原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造,以及相應(yīng)配套的工程和有關(guān)工作,不包括大修理和養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工程。

(二)新建項目。一般是指從無到有、新開始建設(shè)的項目。包括:新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的項目;新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的項目。

(三)改建項目,一般是指現(xiàn)有企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件進(jìn)行技術(shù)改造、填平補(bǔ)齊或更新(包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施)的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的項目;現(xiàn)有企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的項目。另外,因環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等需要進(jìn)行的遷建工程,因自然災(zāi)害等不可抗力需要進(jìn)行的恢復(fù)項目,也可視為改建項目。

(四)擴(kuò)建項目。一般是指現(xiàn)有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,在廠內(nèi)或其他地點增建主要生產(chǎn)車間(或主要工程)、獨立生產(chǎn)線或分廠的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主 22 要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的項目;現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的項目。

(五)危險化學(xué)品長輸管道,是指穿越(埋地、地面和架空等)廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道。

(六)跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的建設(shè)項目,是指一個建設(shè)項目的裝置(設(shè)施)布置在兩個及以上行政區(qū)域的建設(shè)項目,如穿越多個市、縣(市、區(qū))的危險化學(xué)品長輸管道。

第五十條 本實施細(xì)則施行后,建設(shè)項目安全審查的實施部門發(fā)生變化的,原實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目安全審查實施情況及檔案(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外)移交根據(jù)本實施細(xì)則規(guī)定負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的實施部門。

第五十一條 本實施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)[2008]2號)同時廢止。

第三篇:危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法,安監(jiān)總局45號令

危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法(總局令第45號)

日期:2012-02-20 11:34:08.0

學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年4月1日起施行。國家年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

二○一二危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法

為了加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法。

中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,全審查及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目,不適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。的安全審查由建設(shè)單位申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負(fù)責(zé)實施。建設(shè)項目未經(jīng)安全審查的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全審查的實施工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全審查:

務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)的;

省、自治區(qū)、直轄市的。

區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全審查的監(jiān)督管理工作,確定并由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全審查:

務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建設(shè)項目。

負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施查結(jié)果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目,不得委托實施安全審查。

有下列情形之一的,不得委托縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查:

及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;

及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的。的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得將其受托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。

建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),并對其工作成果負(fù)責(zé)。

監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

項目安全條件審查

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究階段,對下列安全條件進(jìn)行論證,編制安全條件論證報告: 設(shè)項目是否符合國家和當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局;

設(shè)項目是否符合當(dāng)?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃;

設(shè)項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);涉及危險化學(xué)品長輸管道的,計規(guī)范》(GB50251)、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》(GB50183)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

設(shè)項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況,建設(shè)項目的設(shè)施分布和連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況及其相互影響情況,安全防范措施是否科學(xué)、可行;

地自然條件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響和安全措施是否科學(xué)、可行;

要技術(shù)、工藝是否成熟可靠;

托原有生產(chǎn)、儲存條件的,其依托條件是否安全可靠。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價。

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價,出具建設(shè)項目安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當(dāng)符合《價細(xì)則》的要求。

建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價:

務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

省、自治區(qū)、直轄市的;

律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本辦法第四條、第五條規(guī)定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查,提交下列文件、設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;

設(shè)項目安全條件論證報告;

設(shè)項目安全評價報告;

設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);

商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件)。

建設(shè)單位申請安全條件審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理,并書面告知建設(shè)單位。

申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并自受理申請之日起四設(shè)項目安全條件審查意見書。建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。

整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

建設(shè)項目有下列情形之一的,安全條件審查不予通過:

全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準(zhǔn)確的;

設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

要技術(shù)、工藝未確定,或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;內(nèi)首次使用的化工工藝,未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的;

安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的; 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價的;

瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。

已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全條件論證和安全評價,并申請審查:

設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的;

更建設(shè)地址的;

要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的;

設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè),期限屆滿后需要開工建設(shè)的。

項目安全設(shè)施設(shè)計審查

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目安全條件審查意見書,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計,并編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前,向出具建設(shè)項目安全條件審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,并對其真實性負(fù)責(zé):

設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;

計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);

設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理;未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的受理的情況,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位。

設(shè)計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并在受理申請之日或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;二十個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負(fù)作日,并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,審查不予通過:

計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的;

按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的;

未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議,未作充分論證說明的;

瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查:

變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的;

施工期間重新設(shè)計的。

項目試生產(chǎn)(使用)

條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗、檢滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并處于正常適用狀態(tài)。

條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家,研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)(以下簡稱試生產(chǎn)〈使用〉)可能出現(xiàn)的安全全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案應(yīng)當(dāng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容:

設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準(zhǔn)備的完成情況;

料試車方案;

生產(chǎn)(使用)過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案;

設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)相互影響的確認(rèn)情況;

險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況;

力資源配置情況;

生產(chǎn)(使用)起止日期。

條建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置、設(shè)施同時進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)。

使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。

使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)(使用)前,將試生產(chǎn)(使用)方案,報送出具安全設(shè)施設(shè)計審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,提交下列文件、資料生產(chǎn)(使用)方案備案表;

生產(chǎn)(使用)方案;

計、施工、監(jiān)理單位對試生產(chǎn)(使用)方案以及是否具備試生產(chǎn)(使用)條件的意見;

家對試生產(chǎn)(使用)方案的審查意見;

全設(shè)施設(shè)計重大變更情況的報告;

工過程中安全設(shè)施設(shè)計落實情況的報告;

織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況,以及整改措施的落實情況報告;

設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件);

設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(復(fù)制件);

要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),以及特種作業(yè)人員名單;

從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;

勞動防護(hù)用品配備情況說明;

安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單;

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件)。

條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位報送備案的文件、資料進(jìn)行審查;符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)自收到備案文件、資料之日起五個工作日內(nèi)出具試生條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于三十日,不超過一年。需要延期的,可以向原備案部門提出申請。經(jīng)兩次延期后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家分析原因,整改問題后,按照本章的規(guī)定重新制定試生產(chǎn)(使用)方案并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

項目安全設(shè)施竣工驗收

條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

工單位的基本情況,包括施工單位以往所承擔(dān)的建設(shè)項目施工情況; 工單位的資質(zhì)情況(提供相關(guān)資質(zhì)證明材料復(fù)印件);

工依據(jù)和執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

工質(zhì)量控制情況;

工變更情況,包括建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間有關(guān)安全生產(chǎn)的設(shè)施改動情況。

條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全驗收評究階段進(jìn)行安全評價的同一安全評價機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)期限結(jié)束前向出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,提交下負(fù)責(zé):

設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書及文件;

設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;

設(shè)項目安全驗收評價報告;

生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;

從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件);

險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);

成危險化學(xué)品重大危險源的,還應(yīng)當(dāng)提交危險化學(xué)品重大危險源備案證明文件(復(fù)制件)。

條 建設(shè)單位提交的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理,并書面告知建設(shè)單位。

安全設(shè)施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知容;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

條 已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并自受理申請之日或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)(使用)的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書;二十個工作日內(nèi)不能出具驗收意見書的,經(jīng)長十個工作日,但應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

條 建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的,建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過:

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的;

按照已經(jīng)通過審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的;

設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢驗、檢測,或者經(jīng)檢驗、檢測不合格的;

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價的;

全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達(dá)到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的;

瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi),按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有可。安全設(shè)施竣工驗收意見,可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。

管理

條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將證明材料和有關(guān)情況報送負(fù)責(zé)建設(shè)督管理部門。

條 有下列情形之一的,負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查:

用職權(quán)、玩忽職守的;

越法定職權(quán)的;

反法定程序的;

請人不具備申請資格或者不符合法定條件的;

法可以撤銷的其他情形。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全審查的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目安全審查檔案及其管理制度,并及時將建設(shè)項目的安全審查情況通報有關(guān)部門。

條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法對建設(shè)項目安全審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的情況,應(yīng)當(dāng)依法作出處理全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

條 市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,未依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責(zé)的,依法給予處分。

條 未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過,新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的,責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的變化后,未重新申請安全條件審查,以及審查未通過擅自建設(shè)的,依照前款規(guī)定處罰。

條 建設(shè)單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收的法律責(zé)任條款給予處罰:

設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過,擅自建設(shè)的;

設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一,未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過,擅自建設(shè)的;

設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)(使用)的。

條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款:

設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的;

申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的;

組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,或者未制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案,進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)的;

組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查、對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行檢查確認(rèn)的;

生產(chǎn)(使用)方案未報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起。

采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。

條 承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報告、證明的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。條 對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容。

條 建設(shè)項目分期建設(shè)的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)方案備案及安全設(shè)施竣工驗收。

條 本辦法所稱新建項目,是指有下列情形之一的項目:

設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的;

設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施條 本辦法所稱改建項目,是指有下列情形之一的項目:

業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的;

業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的。

本辦法所稱擴(kuò)建項目,是指有下列情形之一的項目:

業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的;

業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的。

條 實施建設(shè)項目安全審查所需的有關(guān)文書的內(nèi)容和格式,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。

條 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,制定和公布本行政區(qū)域內(nèi)需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設(shè)項目范圍及其審查內(nèi)管理總局備案。

條 本辦法施行后,負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外),原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理查實施情況及檔案移交根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。

第四篇:2015危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第45號

《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月三十日

危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法

(2012年1月30日國家安全監(jiān)管總局令第45號公布 根據(jù)2015年5月27日國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全管理及其監(jiān)督管理,適用本辦法。危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目,不適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查。建設(shè)項目的安全審查由建設(shè)單位申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負(fù)責(zé)實施。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織實施。

建設(shè)項目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的實施工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全審查:

(一)國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督管理工作,確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第五條 建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全審查:

(一)國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

(三)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建設(shè)項目。

第六條 負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。委托實施安全審查的,審查結(jié)果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目,不得委托實施安全審查。

建設(shè)項目有下列情形之一的,不得委托縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查:

(一)涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;

(二)涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的。

接受委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得將其受托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。第七條 建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),并對其工作成果負(fù)責(zé)。

涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

第二章 建設(shè)項目安全條件審查

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價,出具建設(shè)項目安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》的要求。

第九條 建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價:

(一)國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

(三)跨省、自治區(qū)、直轄市的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本辦法第四條、第五條規(guī)定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查,提交下列文件、資料,并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;

(二)建設(shè)項目安全評價報告;

(三)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);

(四)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件)。第十一條 建設(shè)單位申請安全條件審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理,并書面告知建設(shè)單位。

建設(shè)單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十二條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并自受理申請之日起四十五日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全條件審查意見書。建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

根據(jù)法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條 建設(shè)項目有下列情形之一的,安全條件審查不予通過:

(一)安全評價報告存在重大缺陷、漏項的,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準(zhǔn)確的;

(二)建設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

(三)主要技術(shù)、工藝未確定,或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

(四)國內(nèi)首次使用的化工工藝,未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的;

(五)對安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

(六)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價的;

(七)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。

第十四條 已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全評價,并申請審查:

(一)建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的;

(二)變更建設(shè)地址的;

(三)主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的;

(四)建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè),期限屆滿后需要開工建設(shè)的。

第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目安全條件審查意見書,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033),對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計,并編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》的要求。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前,向出具建設(shè)項目安全條件審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交下列文件、資料,并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;

(二)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

第十七條 建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理;未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的,不予受理。受理或者不予受理的情況,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位。安全設(shè)施設(shè)計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。第十八條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行審查,并在受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;二十個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十個工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

根據(jù)法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,審查不予通過:

(一)設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的;

(二)未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的;

(三)對未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議,未作充分論證說明的;

(四)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

第二十條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查:

(一)改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的;

(二)在施工期間重新設(shè)計的。

第四章 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)第二十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗、檢測,保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并處于正常適用狀態(tài)。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家,研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)(以下簡稱試生產(chǎn)〈使用〉)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案應(yīng)當(dāng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容:

(一)建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準(zhǔn)備的完成情況;

(二)投料試車方案;

(三)試生產(chǎn)(使用)過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案;

(四)建設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)相互影響的確認(rèn)情況;

(五)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況;

(六)人力資源配置情況;

(七)試生產(chǎn)(使用)起止日期。

建設(shè)項目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日,不超過1年。

第二十三 條建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置、設(shè)施同時進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收 第二十四條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)施工單位的基本情況,包括施工單位以往所承擔(dān)的建設(shè)項目施工情況;

(二)施工單位的資質(zhì)情況(提供相關(guān)資質(zhì)證明材料復(fù)印件);

(三)施工依據(jù)和執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(四)施工質(zhì)量控制情況;

(五)施工變更情況,包括建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間有關(guān)安全生產(chǎn)的設(shè)施改動情況。

第二十五條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全驗收評價,且不得委托在可行性研究階段進(jìn)行安全評價的同一安全評價機(jī)構(gòu)。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》的要求。

第二十六條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收,作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。參加驗收人員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加驗收人員提供下列文件、資料,并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查:

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;

(二)建設(shè)項目安全驗收評價報告;

(三)試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;

(四)建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件);

(五)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),以及特種作業(yè)人員名單;

(六)從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;

(七)勞動防護(hù)用品配備情況說明;

(八)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單;

(九)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件);

(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件)。

第二十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的,建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過:

(一)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的;

(二)未按照已經(jīng)通過審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的;

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

(四)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢驗、檢測,或者經(jīng)檢驗、檢測不合格的;

(五)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價的;

(六)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達(dá)到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的;

(七)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的;

(八)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的;

(九)未按照本辦法規(guī)定向參加驗收人員提供文件、材料,并組織現(xiàn)場檢查的。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。第二十八條 建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后,應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔,并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將證明材料和有關(guān)情況報送負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十條 有下列情形之一的,負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查:

(一)濫用職權(quán)、玩忽職守的;

(二)超越法定職權(quán)的;

(三)違反法定程序的;

(四)申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的;

(五)依法可以撤銷的其他情形。

建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全審查的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目安全審查檔案及其管理制度,并及時將建設(shè)項目的安全審查情況通報有關(guān)部門。

第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法對建設(shè)項目安全審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的情況,應(yīng)當(dāng)依法作出處理,并通報實施安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十三條 市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第七章 法律責(zé)任 第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,未依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責(zé)的,依法給予處分。第三十五條 未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過,新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的,責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)項目發(fā)生本辦法第十四條規(guī)定的變化后,未重新申請安全條件審查,以及審查未通過擅自建設(shè)的,依照前款規(guī)定處罰。

第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收的法律責(zé)任條款給予處罰:

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過,擅自建設(shè)的;

(二)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一,未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過,擅自建設(shè)的;

(三)建設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

(四)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)(使用)的。

第三十七條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的;

(二)在申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的;

(三)未組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,或者未制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案,進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)的;

(四)未組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查、對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行檢查確認(rèn)的。

第三十八條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。第三十九條 承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報告、證明的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第八章 附 則

第四十條 對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容。

第四十一條

建設(shè)項目分期建設(shè)的,可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收。

第四十二條 本辦法所稱新建項目,是指有下列情形之一的項目:

(一)新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的;

(二)新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的。

第四十三條 本辦法所稱改建項目,是指有下列情形之一的項目:

(一)企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的;

(二)企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的。

第四十四條 本辦法所稱擴(kuò)建項目,是指有下列情形之一的項目:

(一)企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的;

(二)企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的。第四十五條 實施建設(shè)項目安全審查所需的有關(guān)文書的內(nèi)容和格式,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。

第四十六條 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,制定和公布本行政區(qū)域內(nèi)需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設(shè)項目范圍及其審查內(nèi)容,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十七條 本辦法施行后,負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外),原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目安全審查實施情況及檔案移交根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十八條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全監(jiān)管總局解讀

《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》

新制定的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,并于1月30日以國家安全監(jiān)管總局令第45號公布,自2012年4月1日起施行。

一、《辦法》的出臺背景

2011年3月2日,國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》)。《條例》對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設(shè)項目安全條件審查作出了新的規(guī)定。為落實《條例》的新要求,加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作,必須對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第8號,以下簡稱8號令)進(jìn)行修訂,這次修訂還基于幾個方面:一是《條例》對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查制度,規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查,同時對安全條件審查的實施程序作了明確規(guī)定。二是需要重新界定安全審查和監(jiān)督管理的范圍,對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查的事權(quán)進(jìn)行重新劃分。三是涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目中的化學(xué)品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異,發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同,應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的危險程度對建設(shè)項目進(jìn)行差別化的監(jiān)管。四是按照近幾年監(jiān)管實踐,需要對試生產(chǎn)(使用)方案備案的要求進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

二、《辦法》的起草過程

2009年5月,國家安全監(jiān)管總局組織征求8號令的修訂意見,并進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年初,隨著新修訂的《條例》出臺,客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月,國家安全監(jiān)管總局組織專門力量,起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善。最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

8號令發(fā)布實施5年多來,對嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查工作,發(fā)揮了重要作用。45號令的出臺,是在8號令的基礎(chǔ)上,對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理從多個方面進(jìn)行了修訂完善,提高了危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入門檻。重點說明如下:

《辦法》全部條文分8章,共54條。包括總則、建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。總體看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對危險化學(xué)品建設(shè)項目的特點和安全管理的重點、難點,規(guī)范了建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)(使用)方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求,并且明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)。

這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個方面:

(一)關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化

《辦法》的名稱由“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法”改為“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法”,一方面是與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第36號)和《條例》相銜接,另一方面也是更加準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險化學(xué)品建設(shè)項目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍。

《辦法》把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度,修改為危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度,并將危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目納入危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理。同時規(guī)定了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查的實施程序,明確了建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

(二)關(guān)于事權(quán)劃分的變化

對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查的事權(quán)重新進(jìn)行了劃分,明確了國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職權(quán),并規(guī)定由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的建設(shè)項目范圍。

國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目安全審查。國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)的項目核準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行界定。

《辦法》中規(guī)定了必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目范圍,一是由國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項目,二是生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目。

(三)明確了委托審查的范圍

《辦法》明確了委托審查程序,規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目,不得委托實施;涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的和重點監(jiān)管危險化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目,不得委托縣級安監(jiān)部門實施審查。

(四)細(xì)化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件

《辦法》要求涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源(即“兩重點一重大”)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。從設(shè)計源頭上保障建設(shè)項目的“優(yōu)生優(yōu)育”。

(五)關(guān)于安全條件論證的變化

《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內(nèi)容,提出了具體的要求。規(guī)定安全條件論證的內(nèi)容中增加產(chǎn)業(yè)政策與布局、區(qū)域規(guī)劃、符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、主要技術(shù)工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。

(六)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化 《辦法》要求建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033),對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計。

(七)關(guān)于試生產(chǎn)(使用)的變化

《辦法》中試生產(chǎn)(使用)獨立成章,細(xì)化了試生產(chǎn)(使用)方案備案內(nèi)容;試生產(chǎn)(使用)前,要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查,并將審查意見報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建設(shè)單位進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)時,應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

《辦法》規(guī)定了試生產(chǎn)(使用)方案備案為形式審查。首次對試生產(chǎn)(使用)期限進(jìn)行規(guī)定,建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)最低期限為三十日,最高期限為一年,延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn),并解決問題。

(八)與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接

《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi),依法申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。

為簡化行政許可程序,規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見,可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。

(九)關(guān)于法律責(zé)任的變化

本次《辦法》修訂,細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加大了對未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)(使用)違法行為的處罰力度,將處罰最高金額提升至100萬元。

根據(jù)《行政許可法》,增加對建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等違法行為進(jìn)行懲罰,《辦法》第四十四條規(guī)定,“建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。”

(十)關(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化 由于在實際工作中部分大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項目需要分期設(shè)計、建設(shè)和投入生產(chǎn),為避免延誤項目進(jìn)度,《辦法》規(guī)定對于此類建設(shè)項目,經(jīng)審查部門同意后,建設(shè)單位可以分期申請安全審查。具體權(quán)限由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。

四、實施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實施將進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查及其監(jiān)督管理工作,可以從源頭上消除隱患,有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容,貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定,進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實際情況,細(xì)化審查內(nèi)容,規(guī)范審查程序,合理分配監(jiān)管力量,突出重點,嚴(yán)把建設(shè)項目安全審查關(guān)。

第五篇:山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則最新修訂版2016

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山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目 安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則

目錄

總則................................................2 建設(shè)項目安全條件審查.................................5 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查.............................8 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)..............................10 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收............................11 簡易程序...........................................13 安全審查規(guī)定........................................14 監(jiān)督檢查...........................................16 附則...............................................18 1

第一章

總則

第一條 為了加強(qiáng)全省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第45號,以下簡稱《辦法》)等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合山東實際,制定本實施細(xì)則。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全管理及其監(jiān)督管理,適用本實施細(xì)則。

下列建設(shè)項目不適用本實施細(xì)則:

(一)危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目;

(二)科學(xué)研究、新產(chǎn)品試制、工藝技術(shù)或者設(shè)備的適應(yīng)性試驗等生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的建設(shè)項目;

(三)在役裝置(設(shè)施)的單臺(套)設(shè)備(設(shè)施)、配套和輔助系統(tǒng)(供排水、供氣、供熱、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風(fēng)、自動化控制系統(tǒng)等)的更新改造項目。

第三條 建設(shè)項目安全審查(包括安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查)及其監(jiān)督管理實行建設(shè)單位申請、安監(jiān)部門分級實施和屬地監(jiān)管的原則。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織實施。建設(shè)項目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請建設(shè)項目安全審查,將建設(shè)項目的安 2

全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算,確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第四條 省安監(jiān)局指導(dǎo)、監(jiān)督全省危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,并負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全審查:

(一)國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的,省人民政府審批(核準(zhǔn)、備案)和確定為省重點建設(shè)項目的;

(二)中央企業(yè)和山東省管企業(yè)(包括其分公司、子公司和直接控股企業(yè),加油站除外)的;

(三)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的,依照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核定規(guī)模(生產(chǎn)能力)為大中型煉油工程(類)、合成氨工程的,依照《石油庫設(shè)計規(guī)范》劃分為三級及以上石油庫的;

(四)跨設(shè)區(qū)的市的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

設(shè)區(qū)的市安監(jiān)局(以下簡稱市安監(jiān)局)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)實施除國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局負(fù)責(zé)實施以外建設(shè)項目的安全審查。

第五條 省安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托市安監(jiān)局實施。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目不得委托實施。

市安監(jiān)局可以將負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托縣(市、區(qū))安監(jiān)局實施。下列建設(shè)項目不得委托實施:

(一)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;

(二)涉及國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的;

(三)跨縣(市、區(qū))的。

委托實施安全審查的,審查結(jié)果由委托的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。接受委托的安監(jiān)部門不得將其受委托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。

實施建設(shè)項目安全審查的省、市安監(jiān)局和接受委托的安監(jiān)部門統(tǒng)稱實施部門。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),在建設(shè)項目的可行性研究階段對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價,在建設(shè)項目試生產(chǎn)期間對建設(shè)項目及其安全設(shè)施進(jìn)行安全驗收評價。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價,出具符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》要求的安全評價報告。

建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價:

(一)國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的;

(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;

(三)跨省、自治區(qū)、直轄市的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目 4 的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗。設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,并對其工作成果負(fù)責(zé)。

第二章

建設(shè)項目安全條件審查

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目的安全條件審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,安全條件論證報告和安全評價報告份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;

(二)建設(shè)項目安全評價報告;

(三)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);

(四)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)制件)。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目安全條件審查的意見作為審批(核準(zhǔn)、備案)前置條件的,可免于提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件(復(fù)制件)。

第九條 實施部門收到建設(shè)單位的申請文件、資料后,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理:

(一)申請事項不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不 5

予受理的決定。

(二)申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請資料之日起即為受理。

(三)申請資料存在錯誤可以當(dāng)場更正的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求建設(shè)單位當(dāng)場更正。

(四)申請資料齊全、符合法定形式的,或者按照要求全部補(bǔ)齊的,自收到申請資料或者全部補(bǔ)正資料之日起即為受理。

實施部門受理或者不予受理建設(shè)項目安全審查的申請,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員或者聘請專家對申請文件、資料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序需要對申請文件、資料的內(nèi)容進(jìn)行核實的,實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)審查、核查的人員應(yīng)當(dāng)如實提出對建設(shè)項目申請文件、資料審查和現(xiàn)場核查的書面意見并簽署姓名。

對于國內(nèi)首次使用的化工工藝,要由國家或省級人民政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證,并出具書面意見(復(fù)制件)。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照實施部門的審查、核查意見,組織相關(guān)單位對申請文件、資料和現(xiàn)場存在的問題進(jìn)行整改,并將整改落實情況書面報告實施部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員、必要時聘請專家,或者委托下 6

級安監(jiān)部門、安全評價單位,對建設(shè)項目整改情況進(jìn)行復(fù)核,負(fù)責(zé)復(fù)核的人員或者部門、單位應(yīng)當(dāng)如實提出復(fù)核的書面意見并簽署姓名(加蓋公章)。

第十二條 委托實施的建設(shè)項目安全條件審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起30個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi),作出審查決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全條件的審查意見書。建設(shè)項目安全條件的審查意見書有效期為2年。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條 建設(shè)項目存在《辦法》第十四條第六、第七款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和安全評價機(jī)構(gòu)等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,安全條件審查不予通過。

建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。

第十四條 已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目存在《辦法》第十五條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全條件論證和安全評價,或者根據(jù)變化情況補(bǔ)充進(jìn)行安全評價,并申請審查。

第三章

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033)和建設(shè)項目安全評價報告提出的對策措施和建議,對建設(shè)項目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計,并編制符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》要求的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

兩個以上設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的,應(yīng)明確界定各自的設(shè)計范圍,編制各自設(shè)計范圍內(nèi)的安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)施設(shè)計專篇可以匯總或者分冊,但不得遺漏和重復(fù),確保各自設(shè)計范圍內(nèi)的專篇之間相互銜接。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前,向與本實施細(xì)則第四條規(guī)定相應(yīng)的實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交下列文件、資料(紙質(zhì)和電子版各1份,其中,建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇份數(shù)根據(jù)審查工作需要確定),并對其真實性負(fù)責(zé):

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;

(二)各設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

在建設(shè)項目安全條件審查階段未取得審批(核準(zhǔn)、備案)文件的,還應(yīng)當(dāng)提交投資主管部門出具的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備 8

案)文件(復(fù)制件)。

第十七條 實施部門收到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請的文件、資料后,應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十至第十二條的規(guī)定,組織開展相應(yīng)的受理、審查工作;其中,未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的,其安全設(shè)施設(shè)計審查的申請不予受理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第十二條第一款的規(guī)定,組織進(jìn)行整改,并及時報告整改情況。

第十八條 委托實施的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,接受委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在受托之日起15個工作日內(nèi),將建設(shè)項目的申請文件、資料、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查書以及相關(guān)的審查、核查和復(fù)核意見(復(fù)制件)等材料報送委托的安監(jiān)部門。

實施部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;20個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。

建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十條第一、第四款規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和設(shè)計單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,審查不予通過。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

第二十條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計存在《辦法》第二十一條規(guī)定的情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位修改安全設(shè)施設(shè)計專篇或者編制相應(yīng)的變更資料,向?qū)嵤┎块T申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查。

第四章

建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)

第二十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,組織工程技術(shù)人員或者委托設(shè)備制造、檢測檢驗等單位,對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和檢驗檢測,保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并保持正常適用狀態(tài)。

第二十二條 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》的要求,完成生產(chǎn)準(zhǔn)備和單機(jī)試車、工程中間交接、聯(lián)動試車等工作,組織自身的工程技術(shù)、安全管理等人員以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全驗收評價等有關(guān)單位(必要時聘請外部相關(guān)專家參加),研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試 生產(chǎn)(使用)方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可進(jìn) 10

行試生產(chǎn)(使用),確保建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置(設(shè)施)同時投入試生產(chǎn)(使用)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、安全管理等方面的專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查。

試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請安全評價單位按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》的要求,對試生產(chǎn)安全條件進(jìn)行評價確認(rèn),并編制試生產(chǎn)條件安全評價報告

第二十四條建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日,不超過1年。建設(shè)單位應(yīng)在試生產(chǎn)(使用)前10日內(nèi)將試生產(chǎn)方案,設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和外聘專家對試生產(chǎn)方案和試生產(chǎn)條件的簽字確認(rèn)意見,安全評價機(jī)構(gòu)出具的試生產(chǎn)條件安全評價報告等事項書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。試生產(chǎn)1年后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)或者不具備安全設(shè)施竣工驗收條件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)(使用),組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和相關(guān)專家分析原因、整改問題,并重新組織試生產(chǎn)

第五章

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第二十五條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,各施工單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十八條的規(guī)定,編制其所承擔(dān)施工范圍內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。

第二十六條建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收工作組進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收,作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。驗收工作組中應(yīng)至少有3名該項目安全審查實施機(jī)關(guān)專家?guī)熘械膶<遥炇展ぷ鹘M成員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加驗收工作組提供下列文件、資料,并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查:

1、設(shè)計 11

單位關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計落實情況或設(shè)計變更情況的書面確認(rèn)意見;

2、經(jīng)安監(jiān)部門審查通過的安全設(shè)施設(shè)計專篇;

3、建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件),建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;

4、建設(shè)項目安全驗收評價報告;

5、經(jīng)專家審查過的試生產(chǎn)方案,試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;

6、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證書(復(fù)制件)以及注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),特種作業(yè)人員臺賬;

7、從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;

8、勞動防護(hù)用品配備情況說明;

9、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程;

10、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件);

11、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件);

12、危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表(復(fù)制件);

13、安全設(shè)施法定檢驗檢測報告或證明文件;

14、需要提供的其他材料。

建設(shè)單位組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,應(yīng)將驗收活動的組織準(zhǔn)備情況提前告知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門及安全審查的實施機(jī)關(guān)。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)組織驗收工作組填寫《危險化學(xué)品安全設(shè)施竣工驗收表》(見附件2),并存檔備查。

第二十八條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列方式對建設(shè)項目的竣工驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查:

(一)安全審查實施機(jī)關(guān)對安全設(shè)施竣工驗收按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查;

(二)需要辦理許可的,在建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收時,同時告知許可實施機(jī)關(guān),由許可實施機(jī)關(guān)按許可程序決定是否現(xiàn)場核查。

第二十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施存在《辦法》第二十七條第一、第五、第八、第九項規(guī)定的情形之一的,以及其他款規(guī)定的情形之

一、且建設(shè)單位和施工、安全評價、檢測檢驗等單位不能保證在一定時間內(nèi)完成整改的,以及沒有詳細(xì)設(shè)計(施工圖設(shè)計)的,安全設(shè)施竣工驗收不予通 12

過。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第三十條 建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后,應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔,并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可。

第六章

簡易程序

第三十一條 對于在原廠址建設(shè),屬于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的改、擴(kuò)建項目,應(yīng)當(dāng)申請取得安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)手續(xù),可不申請建設(shè)項目安全條件審查。

第三十二條 按照以上規(guī)定可以適用簡易程序的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)項目的安全條件審查前,依據(jù)《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》(見附件1),就安全審查簡易程序的適用問題書面征求實施部門的意見,并提供建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、主要工藝技術(shù)和裝置(設(shè)施)、周邊環(huán)境概況等材料。實施部門接到建設(shè)單位的征求意見和有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)指派工作人員或者組織專家,對簡易程序的適用情況進(jìn)行核查確認(rèn),向建設(shè)單位出具簡易程序適用的書面意見。

《適用簡易程序的建設(shè)項目種類》由省安監(jiān)局確定、公布并適時調(diào)整。

第三十三條 對于規(guī)模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全評價機(jī)構(gòu)可依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》的要求,簡化安全評價的程序和內(nèi)容,將建設(shè)項目安全 13

評價報告和安全驗收評價報告以安全評價表的形式體現(xiàn)。

《安全評價表基本要素》見附件2。

第三十四條 建設(shè)項目不需要申請取得安全條件審查批準(zhǔn)手續(xù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本實施細(xì)則的規(guī)定,選擇安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價并編制安全評價報告,自主組織有關(guān)技術(shù)人員和專家,對安全評價報告進(jìn)行評審并出具評審意見,按照評審意見的要求整改完善建設(shè)項目的安全條件,并將以上相關(guān)資料、評審意見和整改落實情況存檔備查。

第七章

安全審查規(guī)定

第三十五條 建設(shè)項目分期建設(shè)的,可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)和安全設(shè)施竣工驗收。同時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)與安全生產(chǎn)相關(guān)的公用工程及輔助設(shè)施,以滿足各期裝置(設(shè)施)的安全生產(chǎn)需要。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇必須由該項目的施工圖設(shè)計單位或施工圖總體設(shè)計單位編制。

第三十六條 建設(shè)項目安全審查要堅持科學(xué)、客觀、求實、公正的原則,依據(jù)《辦法》及其配套文件、本實施細(xì)則和《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點》的規(guī)定,落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第三十七條 建設(shè)項目安全審查各階段,實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,邀請建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門、相關(guān)單位,聘請責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作經(jīng)驗豐富的專家參加審查工作。所聘專家應(yīng)當(dāng)針對建設(shè)項目特點,涵蓋安全管理、安全評價、工程設(shè)計、工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作等專業(yè),且不得與建設(shè)單位以及建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價等單位有直接利益關(guān)系。

建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加建設(shè)項目安全審查相關(guān)階段的工作。

承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位,應(yīng)當(dāng)指派項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加或者協(xié)助建設(shè)項目安全審查相應(yīng)階段的工作。

第三十八條 建設(shè)項目安全審查工作中,建設(shè)單位提交的申請資料齊全,建設(shè)項目本身以及安全審查申請文件、資料存在的問題具備整改條件,建設(shè)單位以及相關(guān)單位保證在一定時間內(nèi)完成整改的,可原則通過安全審查,同時提出整改完成的時限要求。建設(shè)單位以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,并將整改情況及時報實施部門復(fù)核。

第三十九條 危險化學(xué)品建設(shè)項目中包含安監(jiān)部門負(fù)責(zé)實施安全審查的其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目的,實施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu),將不同類別的建設(shè)項目安全審查工作同時進(jìn)行,分別出具審查批復(fù)意見。

第四十條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)變更的協(xié)議(合同)簽訂之日起10個工作日內(nèi),將其基本情況、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)印件)、有關(guān)變更的協(xié)議(合同)、原建設(shè)單位的董事會決議(或其所屬上級單位的批復(fù)文件)等材料報送實施部門和建設(shè)項目所在地縣級安監(jiān)部門。實施部門對相關(guān)材料核實確認(rèn)后,可將出具的建設(shè) 15

項目安全審查有關(guān)文書、資料的建設(shè)單位名稱更改為變更后的建設(shè)單位。

第四十一條 建設(shè)項目未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃相關(guān)文件的,下列文件、資料可認(rèn)為規(guī)劃相關(guān)文件:

(一)位于化工園區(qū)(包括化工集中區(qū))的,所在化工園區(qū)管委會對建設(shè)項目選址的批復(fù)文件以及縣級以上(含縣級,下同)地方人民政府成立化工園區(qū)的批復(fù)文件;

(二)現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)在原廠址建設(shè)且不新增建設(shè)用地的,企業(yè)原有的規(guī)劃相關(guān)文件或者縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃證明材料。

第四十二條 建設(shè)項目未列入投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)管理范圍的,縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息等投資主管部門出具的有關(guān)證明材料,或者不予審批(核準(zhǔn)、備案)的決定書(書面意見),或者加油站等有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的批準(zhǔn)文件,可認(rèn)為審批(核準(zhǔn)、備案)文件。

第四十三條 實施部門有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,堅決杜絕徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的行為。參加建設(shè)項目安全審查的有關(guān)人員和專家要保守國家秘密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密。

第八章

監(jiān)督檢查

第四十四條 縣級以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué) 16

品建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作,依據(jù)《辦法》第六、第七章的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)單位、施工單位和安全評價、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)的違法行為依法作出處理,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《辦法》和本實施細(xì)則的行為及時通報建設(shè)項目安全審查的實施部門。

第四十五條 已通過安全審查的建設(shè)項目存在《辦法》第三十六條規(guī)定的情形之一的,實施部門或者其上級安監(jiān)部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查意見。

建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全審查的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第四十六條 實施部門發(fā)現(xiàn)或者接到縣級以上安監(jiān)部門的通報,確認(rèn)建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自發(fā)現(xiàn)之日起1年內(nèi)不予受理該審查的申請;確認(rèn)建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查意見的,自撤銷安全審查意見之日起3年內(nèi)不予受理該審查的申請。

第四十七條 實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目安全審查的臺賬、檔案(包括紙質(zhì)和電子版)及其管理制度,并及時將建設(shè)項目安全審查情況通報所在地縣級以上安監(jiān)部門和相關(guān)部門。

第四十八條 各市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一建設(shè)項目安全審查的實施情況形成書面材料,并填寫《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查情況統(tǒng)計表》(見附件3),一并報告省安監(jiān)局。

省安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將全省上一建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安監(jiān)總局。

第九章

附則

第四十九條 本實施細(xì)則下列用語的含義:

(一)建設(shè)項目。是指在限定的投資、時間和質(zhì)量(生產(chǎn)能力、技術(shù)水平或使用效益)等目標(biāo)約束條件下,以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo),按一個總體設(shè)計組織施工,建成后具有完整的系統(tǒng),可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程,其綜合范圍為總投資50萬元以上的工程項目。包括:基本建設(shè)項目,即以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作;更新改造項目,即對原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造,以及相應(yīng)配套的工程和有關(guān)工作,不包括大修理和養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工程。

(二)新建項目。一般是指從無到有、新開始建設(shè)的項目。包括:新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的項目;新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的項目。

(三)改建項目,一般是指現(xiàn)有企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、18

新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件進(jìn)行技術(shù)改造、填平補(bǔ)齊或更新(包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施)的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的項目;現(xiàn)有企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的項目。另外,因環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等需要進(jìn)行的遷建工程,因自然災(zāi)害等不可抗力需要進(jìn)行的恢復(fù)項目,也可視為改建項目。

(四)擴(kuò)建項目。一般是指現(xiàn)有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,在廠內(nèi)或其他地點增建主要生產(chǎn)車間(或主要工程)、獨立生產(chǎn)線或分廠的項目。包括:現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的項目;現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的項目。

(五)危險化學(xué)品長輸管道,是指穿越(埋地、地面和架空等)廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道。

(六)跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的建設(shè)項目,是指一個建設(shè)項目的裝置(設(shè)施)布置在兩個及以上行政區(qū)域的建設(shè)項目,如穿越多個市、縣(市、區(qū))的危險化學(xué)品長輸管道。

第五十條 本實施細(xì)則施行后,建設(shè)項目安全審查的實施部門發(fā)生變化的,原實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目安全審查實施情況及 19

檔案(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外)移交根據(jù)本實施細(xì)則規(guī)定負(fù)責(zé)實施建設(shè)項目安全審查的實施部門。

第五十一條 本實施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)[2008]2號)同時廢止。

下載山東省《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》實施細(xì)則(魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕39號)word格式文檔
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