第一篇：關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動2011年工作總結和2012年重點工作安排的通知

關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動

2011年工作總結和2012年重點工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2012〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團尾礦庫專項整治行動工作領導小組成員單位：

2012年5月17日，全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組向國務院報送了《關于全國尾礦庫專項整治行動2011年工作總結和2012年重點工作安排意見的報告》（安監(jiān)總管一〔2012〕68號），對全國尾礦庫專項整治行動2011年工作進行了全面總結，研究提出了2012年重點工作安排，對此國務院領導同志高度重視并作出重要批示。

現(xiàn)將《全國尾礦庫專項整治行動2011年工作總結和2012年重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。各級安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源和環(huán)境保護部門要繼續(xù)加強協(xié)同配合，強化依法監(jiān)管，繼續(xù)落實尾礦庫企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，深化“打非治違”、隱患排查治理工作，有效落實安全生產(chǎn)各項技術措施，完善應急預案，切實鞏固尾礦庫專項整治行動成果，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

國土資源部 環(huán)境保護部

二○一二年六月二十八日

全國尾礦庫專項整治行動

2011年工作總結和2012年重點工作安排

2011年，各地區(qū)、各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱國務院《意見》）精神的貫徹落實，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了顯著成效。為鞏固擴大尾礦庫專項整治行動成果，解決尾礦庫安全、環(huán)保方面的突出問題，進一步加大工作力度，切實推動尾礦庫安全環(huán)保形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉，努力實現(xiàn)尾礦庫專項整治行動確定的各項工作目標，我們在總結2011年工作情況、分析存在問題的基礎上，提出了2012年重點工作安排。

一、2011年尾礦庫專項整治工作取得明顯成效和進展

2011年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項整治行動2010年工作總結和2011年重點工作安排》（安監(jiān)總管一〔2011〕62號），對尾礦庫專項整治行動作出具體部署。各地區(qū)、各有關單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉做了大量工作，取得了顯著成績。

（一）深入貫徹落實國務院《通知》和《意見》精神，強化落實尾礦庫企業(yè)主體責任，尾礦庫專項整治行動扎實開展。為切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責任，進一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合起草了《關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見》，提出了嚴格安全、環(huán)保準入，嚴厲打擊非法違法行為等工作措施。國家安全監(jiān)管總局對尾礦庫數(shù)量較大、問題較多、隱患較重的地區(qū)深入開展調查研究，提出并積極實施了從源頭上解決尾礦庫安全問題的充填法采礦、一次性筑壩等對策措施。各地區(qū)、各有關部門和尾礦庫企業(yè)結合實際，積極研究制定有關具體措施，進一步強化落實地方監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，推動尾礦庫專項整治行動深入開展。

（二）明確職責、強化措施，尾礦庫隱患綜合治理工作取得積極進展。各地區(qū)、各單位按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號）的要求，進一步嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任，強化掛牌督辦，深入督導檢查，加大政策扶持投入力度，切實強化落實尾礦庫隱患綜合治理工作，取得了顯著成效。截至2011年底，全國危、險、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1095座，下降77.7%；排查出一般隱患41875項，已整改40246項，整改率96.1%；排查出重大隱患89項，已整改72項，整改率80.9%。環(huán)境保護部調度處置了尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件7起，建設了尾礦庫環(huán)境風險信息報告系統(tǒng)，組織地方排查整治尾礦庫環(huán)境安全隱患；廣東省積極開展尾礦庫隱患綜合治理專項檢查，全面落實尾礦庫安全隱患治理項目各項措施，對3個重大安全隱患進行掛牌督辦并完成了整改；山西省對尾礦庫閉庫治理驗收工作進行了專項檢查，并完成了79座尾礦庫的閉庫治理驗收工作。

（三）強化依法監(jiān)管、突出“打非治違”，尾礦庫整頓關閉工作取得新成效。按照《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）的要求，各地區(qū)積極行動，結合“打非治違”進一步開展了尾礦庫整頓關閉工作。在完善機制、強化目標考核的基礎上，嚴格關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，進一步鞏固和擴大了“打非治違”和整頓關閉工作成果。2011年，全國共取締關閉了765座尾礦庫。河北省深化“打非治違”工作，加大整頓關閉力度，對221座尾礦庫落實了關閉措施。

（四）多措并舉、各方聯(lián)動，尾礦庫安全專項整治資金得到有效落實。國家發(fā)展改革委和財政部等有關部門對無主尾礦庫隱患綜合治理工作進一步給予了大力支持，有關地方政府及相關單位也加大了資金投入。截至2011年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等13個省的53個危、險、病尾礦庫隱患綜合治理項目下達了專項資金3.637億元，并對中西部25個省（區(qū)、市）的尾礦庫安全監(jiān)管能力建設項目下達了專項資金4989萬元。財政部已向貴州、甘肅等12個省的88個尾礦庫閉庫治理項目累計下?lián)芰藢ｍ椯Y金16.3億元。此外，各有關地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實配套治理資金，加大對尾礦庫隱患的治理力度，地方政府投入3.76億元，企業(yè)投入22.36億元，有力地推進了隱患治理工作。湖南省高度重視尾礦庫隱患治理工作，并將其納入山洪地質災害防御工作重點，自2009年起已連續(xù)三年每年安排治理尾礦庫隱患專項資金5000萬元。

（五）大力推廣安全生產(chǎn)先進適用技術，尾礦庫安全保障能力明顯提高。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）和《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2030-2010）等要求，制定方案，研究探索相關政策措施，以點帶面，狠抓落實，積極推廣應用了尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用等安全生產(chǎn)先進適用技術。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國已有578座尾礦庫應用了在線監(jiān)測技術，295座應用了尾礦充填技術，456座應用了干式堆排技術，368座應用了尾礦綜合利用技術，進一步提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質安全水平。

（六）認真組織開展尾礦庫汛期安全檢查，尾礦庫日常監(jiān)管工作進一步加強。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于切實加強尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕66號），組織了8個檢查組對湖南、廣西等16個省（區(qū)）進行了防汛工作專項檢查，并針對93座尾礦庫的251項安全隱患及時下發(fā)了隱患整改函。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于做好安全生產(chǎn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的緊急通知》（發(fā)改電〔2011〕199號），要求重點防范尾礦庫等重點領域企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。環(huán)境保護部印發(fā)了《關于加強汛期環(huán)境應急管理工作的通知》（環(huán)辦函〔2011〕503號），要求各級環(huán)保部門嚴肅查處尾礦庫等重點領域企業(yè)借汛期偷排偷放、超標排放等違法行為。國家安全監(jiān)管總局頒布了新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號），進一步規(guī)范了尾礦庫安全生產(chǎn)；對赤泥庫、錳渣庫、核工業(yè)礦山尾礦庫、鉻渣堆場、磷石膏堆場以及其他危害性較大的廢渣堆場進行了普查摸底，對武鋼集團尾礦庫安全隱患進行了現(xiàn)場督查，并對群眾舉報的4起尾礦庫安全隱患進行了核查。各有關部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強預警預報，強化監(jiān)督檢查，深化隱患治理，完善應急預案，開展應急演練，基本實現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。

二、目前存在的主要問題

（一）尾礦庫安全形勢依然嚴峻。2011年全國尾礦庫共發(fā)生生產(chǎn)安全事故7起、死亡1人，同比分別增加1起、減少5人；其中5起事故造成了不同程度的環(huán)境污染。

（二）尾礦庫安全隱患治理任務依然十分艱巨。截至2011年底，全國仍有1095 座危、險、病庫尚未得到治理。另有停用庫1968座，其中大部分的廢棄庫由于歷史遺留原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經(jīng)演變成危、險庫，成為新的重大危險源。

（三）無能力治理的尾礦庫數(shù)量較大。受礦產(chǎn)品市場價格下降的影響，一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟效益差等原因，無力對治理尾礦庫安全隱患或實施閉庫進行投入，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大的壓力和隱憂，給庫區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

（四）安全監(jiān)管力度仍然不夠。個別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責任不落實；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；部分尾礦庫閉庫措施不到位，存在以停代整、以停代關、以關代閉等問題；一些廢棄、停用的尾礦庫監(jiān)管力度不夠，尚未落實閉庫措施；一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

三、2012年尾礦庫專項整治重點工作安排

2012年，要以貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2012〕32號）為契機，進一步創(chuàng)新尾礦庫專項整治工作思路，強化措施落實，通過落實責任、嚴格準入、政策引導、強化監(jiān)管等措施，繼續(xù)鞏固擴大全國尾礦庫專項整治行動成果，進一步提升尾礦庫安全環(huán)保工作水平。

（一）深入貫徹執(zhí)行國務院《通知》和《意見》精神，切實推動尾礦庫企業(yè)落實主體責任。一是各尾礦庫企業(yè)要進一步完善和落實安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責任，切實抓好相關配套措施、細則、辦法的制定出臺及實施，加強班組建設，進一步建立健全安全和環(huán)保管理機構，按要求配備尾礦庫安全、環(huán)保管理和技術人員。二是要進一步建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫建設、生產(chǎn)、運行、回采、閉庫安全、環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極推進無尾礦山建設，嚴把筑壩工藝關，強化監(jiān)測監(jiān)控，生產(chǎn)單位應當編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃，并按照作業(yè)計劃運行，確保尾礦庫安全運行。三是要進一步強化教育培訓，提高全員安全意識，提升安全技能，加大安全和科技投入，促進尾礦庫安全、環(huán)保形勢進一步好轉。四是要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案，工程技術檔案，隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。五是要嚴格按照財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定的標準，足額提取尾礦庫安全生產(chǎn)費用。

（二）突出預防為主，持續(xù)深化尾礦庫隱患排查治理工作。一是各地區(qū)要進一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制，定期組織尾礦庫專項檢查，建立健全防汛責任制，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是要按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，進一步研究支持無能力治理尾礦庫閉庫的政策措施，進一步明確職責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，重點整治已查出的1095座危、險、病庫，使病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5%以內，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。為確保南水北調安全，國家安全監(jiān)管總局要會同國務院南水北調辦開展中線水源地尾礦庫隱患及水污染風險排查治理工作，初步建立相關檔案制度。三是要繼續(xù)引導和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實推進。四是要組織好中央預算內投資支持無主尾礦庫隱患治理項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把治理工程項目竣工驗收關，確保治理效果，并結合實際和新出現(xiàn)的問題，研究制定深化專項整治行動的政策措施和方案。五是要督促各地區(qū)組織專家隊伍或有資質的中介機構，對88座等別不清和560座安全度不明的尾礦庫進行鑒定，為實施科學監(jiān)管、科學治理提供依據(jù)。六是要切實強化尾礦庫應急預案的修訂、備案、審查和演練工作，強化應急救援器材、設備和物資等應急保障，推動建立尾礦庫應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，并認真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領導值班值守制度，加強應急檢查巡查。

（三）強化依法監(jiān)管，重點推進“打非治違”和整頓關閉工作。一是各地區(qū)有關部門對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境影響評價、未通過安全和環(huán)保設施“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令停建或停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決依法取締關閉。二是要嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法取締并追究責任。四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要暫扣或吊銷企業(yè)相關證照，對嚴重違規(guī)的，要落實取締關閉措施，確保安全和環(huán)保。五是要落實治理責任，采取有效措施，落實被取締關閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

（四）全面推進尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，設定具體目標，采取有針對性的措施，強力推進，力爭在2013年底前，生產(chǎn)運行的尾礦庫均達到安全生產(chǎn)標準化三級以上（含三級）。二是各地區(qū)要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）要求，健全完善尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設評審標準體系、評審組織體系和激勵約束體系，積極引導推動企業(yè)依標設計、依標建設、依標生產(chǎn)、依標管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件。三是要把安全生產(chǎn)標準化建設與安全許可、安全整治、選樹典型結合起來，與嚴格要求、示范引導、推動工作結合起來，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，全面推動尾礦庫企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。

（五）切實抓好《關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見》的貫徹落實，進一步強化尾礦庫安全監(jiān)管工作。一是各地區(qū)、各有關部門要嚴格尾礦庫建設項目行政許可工作，嚴把安全、環(huán)保準入關，督促新建尾礦庫企業(yè)嚴格執(zhí)行建設用地審批制度和環(huán)境影響評價制度，并進一步嚴格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫優(yōu)先采用一次性筑壩方式，2012年完成20個無尾礦山示范礦井建設。二是要嚴格落實新建、改建、擴建尾礦庫的安全、環(huán)保設施“三同時”制度，監(jiān)督尾礦庫企業(yè)嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)范，加強尾礦庫源頭治理。三是要加強對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導，加強對尾礦庫排污申報的登記管理，加強對尾礦庫中介服務機構的監(jiān)督管理，進一步建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風險信息報送系統(tǒng)。四是要嚴格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實閉庫后的管理責任，嚴把閉庫工程安全、環(huán)保設施設計審查和竣工驗收關。五是要進一步建立完善尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大協(xié)調力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理，并強化監(jiān)督管理能力建設，不斷提升尾礦庫科學監(jiān)管水平。六是要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件，并逐級實行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度。

（六）堅持科技興安，大力推進尾礦庫安全生產(chǎn)先進適用技術研發(fā)及推廣應用。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要積極推廣應用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，逐步建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，力爭到2012年底，實現(xiàn)在線監(jiān)測的三等及三等以上在用尾礦庫達到80％以上。二是要按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號）的要求，大力推進尾礦綜合利用，有效減少尾礦堆存總量，同時積極開展尾礦綜合利用技術研究，抓緊制定尾礦綜合利用專項扶持政策，盡快啟動并全面實施尾礦綜合利用示范項目。三是要繼續(xù)加大科技投入，進一步改善尾礦庫建設和生產(chǎn)工藝、技術、裝備、設施。四是要進一步重視尾礦庫安全、環(huán)保科研工作，推進尾礦庫環(huán)境風險分級分類技術方法研究和示范。針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

第二篇：尾礦庫專項整治行動

尾礦庫專項整治行動

工 作 簡 報

第6期（總6期）

全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組辦公室 2007年8月3日

國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長赴北京市密云縣 對尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研

為進一步了解北京市各區(qū)縣貫徹落實四部委局《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一?2007?112號，以下簡稱《通知》）要求，國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長率檢查調研組于2007年8月2日，赴北京市密云縣進行尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研。

檢查調研組聽取了北京市密云縣人民政府關于尾礦庫安全監(jiān)管、專項整治行動進展情況的匯報，現(xiàn)場檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫、威克冶金有限責任公司郝家莊尾礦庫和建昌礦業(yè)有限責任公司新尾礦庫等3座尾礦庫。

檢查調研組認為，北京市密云縣人民政府為貫徹落實《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫安全監(jiān)管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫，其中三等庫3座、四 等庫2座，均為上游式、山谷型尾礦庫，庫容從500萬立方米到1350萬立方米不等，有安全管理人員96人，尾礦工68人。多年來，密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫安全監(jiān)管工作，自2002年以來，以5次非煤礦山專項整治為主線，以安全生產(chǎn)許可為契機，采取六大措施，使密云縣尾礦庫安全生產(chǎn)條件得到明顯改善、企業(yè)主體責任得到嚴格落實，全部取得了安全生產(chǎn)許可證，杜絕了尾礦庫重特大生產(chǎn)安全事故。

（一）實行總量控制，開創(chuàng)良好監(jiān)管工作局面

通過全縣范圍內的非煤礦山專項整治，由縣政府組織公安、工商、經(jīng)委、勞動和環(huán)保等部門采取斷電斷水、拆除設備等措施，2002年前累計關閉了不具備安全條件的小選礦廠等137家非煤礦山企業(yè)和2座尾礦庫，同時成立了打擊非法盜選國家礦產(chǎn)資源領導小組，增編97人，用于打擊非法盜采和非法選礦工作，從而實現(xiàn)了尾礦庫規(guī)模化、規(guī)范化、安全化運行，杜絕了危庫、險庫、黑庫的出現(xiàn)。

（二）加大資金投入，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件

密云縣始終要求尾礦庫企業(yè)正確認識安全生產(chǎn)投入的重要性，督促企業(yè)及時進行安全投入。5年來，累計落實用于改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件的投資達2500余萬元：其中投入500余萬元更新、改造尾礦庫的電纜、照明設備；投入100余萬元加裝尾礦庫庫區(qū)防護欄3000余米，增設警戒牌、警示牌20余塊；投入700萬元改造尾礦庫值班室、通訊設施和購置大量尾礦庫排洪搶 險物資；投入1000余萬元硬化、維護尾礦庫路面；投入200余萬元用于安全評價、購買救生衣勞動防護用品。通過加大安全生產(chǎn)投入，使密云縣尾礦庫的安全生產(chǎn)條件有了質的提高。

（三）提高科技含量，逐步實現(xiàn)管理自動化

為實現(xiàn)尾礦庫科學管理，密云縣5家尾礦庫使用企業(yè)率先投入資金460余萬元，安裝了全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)，共設置電子眼128個，分控室20余個，其中尾礦庫安裝專用監(jiān)控電子眼13個，使尾礦庫24小時都在安全管理人員的監(jiān)控之下，成功的將首都安全科技資源優(yōu)勢應用到尾礦庫日常管理，提高了自動化水平，節(jié)約了人力成本，提高了工作效率，消除了監(jiān)控死角。

（四）建立聯(lián)動機制，提高事故應急反應能力

密云縣的尾礦庫周邊環(huán)境比較復雜，個別尾礦庫下游分布著廠區(qū)、變電所、養(yǎng)牛廠、政府機關和村莊等生產(chǎn)、生活設施，因此密云縣要求各尾礦庫使用企業(yè)當?shù)卣陀嘘P部門建立了聯(lián)動機制，簽定防汛協(xié)議，明確各自職責，通過開通座機、手機和對講機3套應急聯(lián)絡電話、發(fā)放教育宣傳材料、設置警報器等應急報警系統(tǒng)、擴大應急救援預案的演練人員范圍等多項措施，基本做到了使尾礦庫事故危害范圍內人員掌握避險技巧的目的。同時，由各尾礦庫使用企業(yè)組建了應急救援搶險隊，配備了搶險車輛和基本救護器材，搶險隊員總計1200余人，全部進行了搶險培訓，并每年定期與有關部門、當?shù)卣冗M行聯(lián)動演練，極大的提高了事故應急反應能力。

（五）轉變工作思路，實現(xiàn)尾礦庫運行本質安全

密云縣積極探索尾礦庫監(jiān)管工作新思路，監(jiān)管重點逐步過度到源頭控制和過程控制，并將尾礦庫專項整治與安全質量標準化相結合，5家尾礦庫企業(yè)已經(jīng)完成了初步自評工作，并在積極與具備相應資質的中介機構進行溝通。同時，嚴格落實“三同時”審批制度，對尾礦庫的新、改、擴建項目進行審查和驗收，確保從源頭消除安全隱患。

（六）加大監(jiān)管力度，確保尾礦庫安全運行

密云縣針對尾礦庫的運行特點進行動態(tài)監(jiān)管，日常由安監(jiān)部門制定檢查計劃，成立專項檢查組，定期對尾礦庫的設計，運行觀測記錄，各項安全管理制度、應急預案的建立、修訂和執(zhí)行情況，安全超高，干灘長度，排水構筑物和尾礦工教育、培訓情況等內容進行嚴格檢查；汛前、兩節(jié)和兩會等重點時期，由縣政府組織各相關部門成立聯(lián)合檢查組，對尾礦庫防汛指揮機構，溢流井、截洪溝等防洪設施，以及防汛物資儲備情況進行聯(lián)合檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

二、尾礦庫專項整治行動工作情況

今年，密云縣已經(jīng)根據(jù)國家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內開展尾礦庫專項整治行動，成立了副縣長錢福生同志任組長的尾礦庫專項整治行動工作領導小組，制定了尾礦庫專項整治行動工作方案。領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，負責日常工作。目前各項工作進展順利。

三、尾礦庫隱患排查及自查自改工作進展情況

密云縣深入開展排查事故隱患，落實治理資金，按照方案要求，做好專項整治工作。經(jīng)初期排查，密云縣已經(jīng)基本建立了尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有正在運行的尾礦庫運行狀態(tài)良好，經(jīng)評價機構安評，全部屬于正常庫，交通和通訊設施完好，建立了尾礦庫管理機構、應急組織和應急預案，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；停止運行的尾礦庫3座，已經(jīng)由政府和主體責任單位投資，對壩體進行加固，并采取了防洪措施。

四、檢查調研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

檢查調研組現(xiàn)場查看的3座尾礦庫盡管運行工況正常，但也存在著放礦不均勻，堆積子壩下游坡過陡、過高，未按照設計中的要求堆積子壩等問題。

孫華山副局長要求尾礦庫企業(yè)對存在的問題給予高度重視，限期進行整改。并采取有效措施，不斷加強尾礦庫安全監(jiān)管工作，強化尾礦庫的技術管理和現(xiàn)場管理，切實做好尾礦庫汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調研組的意見立即進行整改。

報送：總局領導。

發(fā)送：尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團安監(jiān)局，各有關中央企業(yè)。

（共印150份）

第三篇：全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排的

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2008〕100號 【發(fā)布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2008〕100號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團尾礦庫專項整治行動工作領導小組：

國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)保總局《關于全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排意見的報告》已經(jīng)國務院領導同志審閱。現(xiàn)將《全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施，并做好以下工作：

一、進一步加強組織領導。各地要進一步提高認識，充分認識開展專項整治行動工作的重要性和必要性，加強領導，精心組織，采取有效措施，加大工作力度，狠抓落實，健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，全面提高尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全監(jiān)督管理水平。認真分析本地區(qū)尾礦庫立項核準、用地審批情況，以及安全、環(huán)保形勢，研究解決工作中存在的難點和重點問題，研究部署2008年尾礦庫專項整治行動工作，將工作抓細抓實，強化管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。

二、深入開展隱患治理工作。各地要深入開展尾礦庫安全生產(chǎn)“隱患治理年”和環(huán)境隱患整改工作，繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件的應急救援預案，有效消除重大安全、環(huán)境隱患，防范重特大事故發(fā)生，構建隱患排查治理長效機制。

三、加強督查并及時上報信息。各地要及時、全面地收集、匯總、分析和上報尾礦庫專項整治行動工作的進展情況，要加大尾礦庫監(jiān)督檢查工作力度，確保專項整治行動工作各項任務落到實處。有關部門要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依照職責開展專項監(jiān)督檢查，摸清和掌握重大危險源和重大事故、環(huán)境隱患分布狀況，對重大事故隱患實施重點監(jiān)控、督促整改。尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組辦公室將對部分重點地區(qū)進行跟蹤督查。

四、要抓緊制定實施方案。各地區(qū)要按照本通知確定的2008年重點工作安排意見，結合國家安全監(jiān)管總局等四部門《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號，以下簡稱《通知》）的總體部署，以減少事故總量、遏制重特大事故為目標，結合本地實際，認真研究制定2008年專項整治行動工作方案，進一步明確工作重點、主要內容、措施及要求，扎實推進專項整治行動工作，并于5月16日前將2008年專項整治行動工作方案報尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組辦公室（設在國家安全監(jiān)管總局）。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

國土資源部

環(huán)境保護部

二○○八年四月二十一日

全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見

遵照曾培炎副總理2006年12月28日在《環(huán)保總局值班信息》（第304期）“關于貴州省黔西南州貞豐縣紫金金礦尾礦庫垮塌造成含氰污染物下泄事件的報告”上的重要批示精神，為進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，報經(jīng)國務院同意，2007年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)保總局聯(lián)合制定下發(fā)了《通知》。自開展尾礦庫專項整治行動以來，各地區(qū)、各有關部門積極開展工作，基本實現(xiàn)了2007年尾礦庫專項整治行動工作的預期目標，取得了初步成效。2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見如下：

一、2007年以來開展的主要工作

（一）明確目標任務，建立工作機制

四部委局成立了全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組。各地區(qū)按照《通知》要求，積極部署尾礦庫專項整治行動工作。全國共有29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定并下發(fā)了尾礦庫專項整治行動工作方案。成立了由副省長（副主席、副市長）、副秘書長或省長助理擔任組長的尾礦庫專項整治領導小組。各相關市（地）、縣（區(qū)）也結合本地實際，相繼成立了以政府分管領導同志任組長、各有關部門參加的領導小組，制定了專項整治行動工作方案，明確了責任和分工。

（二）結合專項整治，開展隱患排查治理工作

在2007年下半年開展的隱患排查治理專項行動中，全國尾礦庫企業(yè)自查安全隱患18468項，已自改隱患16899項，整改率91.5%。其中，重大隱患566項，整改率81.6%；落實重大隱患治理資金19483.1萬元，制定應急預案144項，采取監(jiān)控措施140項，建立了檔案，重點檢查和跟蹤督查。山西省于2007年7月組織了5個組，到8個市（地），重點檢查了庫容在100萬立方米以上的尾礦庫和危庫、險庫和病庫，責成150座尾礦庫停產(chǎn)整頓或限期整改，71座在建尾礦庫停止建設、重新選址、重新設計。福建省把檢查中發(fā)現(xiàn)的1座危庫、4座險庫列為重大事故隱患，專門下發(fā)了重大事故隱患整改指令，要求立即停止運行，并嚴格按照設計要求進行整改。

各級環(huán)保部門嚴格按照原環(huán)保總局的部署，積極排查尾礦庫環(huán)境安全隱患。一是對建在飲用水源地保護區(qū)等禁建區(qū)、河道及公路兩側的尾礦庫，對超量儲存、超期服役或閉礦后仍存在垮壩險情的尾礦庫，全面排查環(huán)境安全隱患；二是對尾礦庫環(huán)境影響評價審批和“三同時”、環(huán)保竣工驗收制度執(zhí)行情況進行了檢查；三是對尾礦庫污染防治措施落實情況進行了排查；四是對企業(yè)尾礦庫排污申報登記及編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案情況進行了檢查。對查出的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關閉停用。陜西省關閉了存在環(huán)保安全隱患的6座尾礦庫，對存在環(huán)境污染問題的16座尾礦庫，有2座因整改無望已依法關閉，其余完成了整改任務。廣東省否定了5座不符合環(huán)保要求的尾礦庫建設項目，督促21個企業(yè)補辦了環(huán)評審批手續(xù)，對21座存在環(huán)境污染問題的尾礦庫開展了整治工作。內蒙古自治區(qū)對存在環(huán)境問題的123個尾礦庫下達了建議關閉或限期整改通知。

各地結合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、安全生產(chǎn)許可和環(huán)保督查，依法關閉和取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，據(jù)不完全統(tǒng)計，尾礦庫專項整治行動工作開展以來，全國共關閉了408座。河北省在專項整治行動工作中，對證照不全、沒有設計圖紙資料、現(xiàn)場存在重大隱患及經(jīng)過整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的169座尾礦庫實施了關閉。

（三）加強督導，推進專項整治工作

《通知》下發(fā)后，協(xié)調小組對北京市、河北省落實專項整治行動工作情況進行了專題督導調研；7月下旬和8月上旬，協(xié)調小組辦公室組織了2個督查組，分別對山西、湖北、廣西和云南等省（區(qū)）進行了專項督導。11月中下旬，協(xié)調小組組織5個督查組，分別對山西、內蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陜西、甘肅等10個省（區(qū)）的13個市（州）、22個縣（旗、區(qū)）、47個尾礦庫企業(yè)進行了專項督查，查出各類安全隱患70余項。督查結束時，各督查組均向被檢查地方政府通報了督查情況，提出了整改要求及建議，下發(fā)了整改函。湖北省11月中旬組織3個督查組，對9個市的專項整治行動工作落實情況進行了督查，共檢查了21個尾礦庫企業(yè)，對4座尾礦庫下達了隱患整改通知書。

（四）落實治理資金，開展尾礦庫隱患治理

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”等公共服務重點工程的規(guī)劃要求，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委及時協(xié)商，組織開展尾礦庫隱患治理工程項目的申報工作，召開了工作會議，確定了項目申報程序，要求各地于2008年一季度完成項目申報工作。

各地通過多渠道落實治理資金，加大對尾礦庫隱患的治理力度。安徽省政府每年從省財政拿出1500萬元專門用于隱患整改，其中部分資金用于尾礦庫隱患治理。四川省安全監(jiān)管局針對大洪溝尾礦庫存在的安全隱患，協(xié)調有關部門共落實專項整治資金1700萬元已全部到位。陜西省西北有色地質二里河鉛鋅礦投入80多萬元，進行尾礦庫壩體穩(wěn)定性分析，完善了排滲、觀測、放礦等設施。

（五）完善基礎工作

開展全國尾礦庫基本情況普查工作。國家安全監(jiān)管總局組織有關單位編制了《尾礦庫普查與管理》軟件，并對各省（區(qū)、市）相關人員進行了軟件使用培訓，全面開展摸底調查工作。初步統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有尾礦庫8540座，其中二等庫44座，三等庫182座，四等庫928座，五等庫6484座（等別劃分見附表注），情況不明的902座；已取得安全生產(chǎn)許可證4318座，占總數(shù)的50.6%（詳見附表）。

開展事故基本情況的統(tǒng)計工作。據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，其中：2001年3起，2003年2起，2004年3起，2005年9起，2006年12起，2007年14起。事故共造成69人死亡、2人失蹤，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢。事故類型以尾礦庫潰壩、庫水漫頂、排洪設施破損、機械傷害為主。

開展事故跟蹤督導工作。一是對群眾反映的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司所屬赤泥庫赤泥排放量大、環(huán)境污染嚴重等問題，進行了核查；二是對河北省承德市京豐礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“10.16”尾礦漿泄漏事故、遼寧省本溪市永安鐵選礦廠尾礦庫2007年“10.24”回水管破裂事故進行跟蹤；三是遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“11.25”潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局和原環(huán)保總局迅速派出人員到達事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場督導和調查處理情況跟蹤，下發(fā)了通報。

二、專項整治行動工作任務仍很艱巨

尾礦庫專項整治行動工作開展以來，各部門、各地區(qū)領導高度重視，積極推進專項整治行動工作，取得了初步成效，但工作進展不平衡，尾礦庫企業(yè)的主體責任尚未完全落實到位，尾礦庫安全、環(huán)保事故尚未得到有效遏制。2001年以來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。特別是2006年12月27日，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩塌潰，造成突發(fā)性水污染；2007年11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫發(fā)生潰壩，造成重大傷亡等事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。這充分說明尾礦庫專項整治行動工作的長期性、艱巨性和復雜性，尾礦庫的安全、環(huán)保形勢依然嚴峻。

（一）選礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產(chǎn)隱患增多

近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，原材料市場需求持續(xù)旺盛，帶動礦產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，安全、環(huán)保投入不足，選礦方式落后，建庫標準不高，浪費土地資源，超設計能力運行，事故隱患和安全、環(huán)保風險增加，導致尾礦庫事故呈上升趨勢，重特大事故時有發(fā)生。

（二）生產(chǎn)力水平低下，安全、環(huán)保基礎薄弱

我國尾礦庫數(shù)量眾多，四、五等小型庫所占比例在90%以上，平均每座庫容約20萬m3，服務年限均在5年以下。這些小型尾礦庫不僅占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，而且大多未經(jīng)正規(guī)設計或未按設計組織施工、生產(chǎn)，安全防范措施和環(huán)境保護措施不到位，管理水平較低，人員培訓不夠，從業(yè)人員素質不高，事故防范能力低，隱患得不到及時有效治理，安全、環(huán)保工作基礎薄弱。

（三）專項整治行動工作尚未落實到位

2007年，部分省（區(qū)）專項整治行動工作方案制定較晚，未能及時按照方案部署開展工作。一些地區(qū)對尾礦庫專項整治的重要性和緊迫性認識不到位，未結合實際制定切實可行的實施方案、提出針對性措施；部分地區(qū)不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關系，工作責任落實不到位，關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫思路不明確、態(tài)度不堅決、關閉不徹底，甚至以停代整、以停代關。

（四）部門聯(lián)動機制尚未形成 各地雖然制定了工作方案，明確了相關部門的工作職責，但在實際工作中，一些地區(qū)工作尚未全面開展，各部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，部門聯(lián)動機制尚未真正形成。個別地區(qū)雖成立了專項整治領導小組但未召開過領導小組會議，不能及時通報各部門工作進展情況，尚未形成各司其責、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的專項整治行動工作格局。

三、2008年重點工作安排的意見

總的思路是：認真落實貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，健全保障體系，構建長效機制；加快源頭治本，深化整治工作；加強自身建設，夯實監(jiān)管基礎；防范和遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）繼續(xù)深入開展隱患治理工作，遏制重特大事故發(fā)生

1.督導各地開展隱患治理工作，針對自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實整改方案、資金、責任人和整改期限，完善應急救援預案，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

2.從尾礦庫項目立項、土地審批、設計施工運行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進行全面排查，下半年對隱患排查治理情況開展專項督查。

（二）加強源頭管理，嚴格市場準入

1.各級投資管理部門要嚴格立項審批手續(xù)，排查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況。對于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的，不予核準和備案其項目建設。

2.國土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴格用地審批，進一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強用地批后監(jiān)督管理。

3.環(huán)保部門要加強對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作。嚴查環(huán)境安全隱患，嚴把環(huán)評及環(huán)保“三同時”驗收關，嚴防尾礦庫環(huán)境污染，加強尾礦庫固體廢物申報登記及其周邊環(huán)境日常監(jiān)測等管理工作。

4.安全監(jiān)管部門要嚴格安全許可工作。抓住2008年換證契機，制定嚴格的尾礦庫安全許可有效時限，對不符合安全許可條件的尾礦庫，依法實施暫扣、注銷和關閉，針對問題，強化督導，對具備條件的尾礦庫及時頒證，力爭到2008年底做到持證生產(chǎn)。

（三）加強動態(tài)監(jiān)管，加大取締關閉工作力度

1.加大對已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的監(jiān)管力度。加強動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉。

2.做好安全、環(huán)保“三同時”工作。尾礦庫新建、改建、擴建項目和閉庫后的綜合利用項目等,嚴格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的要求,嚴格建設項目安全、環(huán)保“三同時”手續(xù)，對未按照有關規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

3.加大關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫工作力度。督促各地加大關閉取締工作力度，加強監(jiān)督檢查，研究制定關閉取締的標準、進度安排；發(fā)揮企業(yè)職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工和社會公眾舉報非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。

（四）加強監(jiān)督管理，全面落實責任

1.落實尾礦庫企業(yè)主體責任。督促企業(yè)健全完善內部安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度，以專項整治為契機，加強和規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

2.落實地方政府及其有關部門的監(jiān)管主體責任。各地要認真研究轄區(qū)內尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)管重點，對存在的事故隱患實施重點監(jiān)控、督促整改，提高預防和控制事故的能力。

3.完善尾礦庫企業(yè)應急救援工作。督促尾礦庫企業(yè)必須依照國家應急預案編制導則，制定切實有效的應急救援預案和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，同時要與有關政府、下游村鎮(zhèn)建立應急聯(lián)動機制，并定期組織演練。下半年將對落實情況進行督查。

4.嚴格尾礦庫事故的調查處理。及時跟蹤督導各地事故調查處理工作，對影響較大的事故要及時發(fā)出通報，吸取事故教訓；并及時將查處結果向社會公布，接受監(jiān)督。

（五）完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推動專項整治行動工作深入開展

1.進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，按照職責分工，各司其責、協(xié)同配合，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成各階段任務。

2.督促各地適時召開尾礦庫專項整治行動工作領導小組會議，通報工作進展情況，研究整治工作中急需解決的問題，及時研究部署專項整治行動工作。

（六）強化培訓工作，推廣適用新技術

1.加大《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》及環(huán)保相關法律法規(guī)的宣貫工作力度，落實中介評價機構和設計單位的責任。對地方安全、環(huán)保監(jiān)管人員以及尾礦庫從業(yè)人員開展專業(yè)知識培訓和繼續(xù)教育，提高辨識事故隱患和重大危險源的能力和素質，提高尾礦庫監(jiān)督、管理、設計、評價及運營等工作質量。

2.積極推廣適用新技術。采取召開現(xiàn)場會的形式，對尾礦庫GPS監(jiān)測系統(tǒng)及干式排尾等新技術進行交流推廣。按照《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，對于設計庫容1000萬立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，要逐步建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）加強政策研究，推進各項措施落實

加快尾礦庫隱患治理工作。在對尾礦庫進行隱患摸底、排查的基礎上，研究制定尾礦庫治理綜合性工作方案，分清中央、地方和企業(yè)的治理責任，督促落實治理資金，適當給予投資支持，加快尾礦庫重大隱患治理進度。

研究尾礦庫建設的相關政策。研究提高新建選礦廠的市場準入門檻，合理提高選礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，適當限制小選礦廠的建設。研究收取閉庫保證金等措施的可行性。

附：全國尾礦庫基本情況統(tǒng)計表

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知

關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《開展尾礦庫專項整治行動工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

國土資源部 國家環(huán)保總局

二○○七年五月十四日

開展尾礦庫專項整治行動工作方案

尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構成。根據(jù)2006年環(huán)保總局的調查，全國有尾礦庫7610個，其中正常運行的只占40%。近幾年，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于重大事故隱患治理重點工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強化建設項目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護行為，經(jīng)國務院同意，決定開展尾礦庫專項整治行動。

一、工作目標

按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設施不完全符合設計規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。

通過專項整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行狀況；促進企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強技術管理和現(xiàn)場管理，切實使尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。

二、組織領導機構及各部門各地區(qū)工作職責

（一）專項整治行動組織領導機構

由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保總局等部門成立尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），負責指導全國尾礦庫專項整治工作，協(xié)調小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負責同志擔任，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門的有關人員為成員。協(xié)調小組辦公室設在安全監(jiān)管總局，負責日常工作。

各省（區(qū)、市）人民政府要成立由一名政府領導同志任組長，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項整治行動領導小組（可根據(jù)本地區(qū)實際，適當增加有關部門），負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織領導。

（二）各部門、地方各級人民政府的工作職責

安全監(jiān)管部門負責加強尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查有關地區(qū)及企業(yè)落實尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準情況，會同有關部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業(yè)編制、完善事故應急預案，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當?shù)乜h級以上人民政府依法實施關閉。

發(fā)展改革部門負責檢查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況，會同有關部門督促地方和企業(yè)落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調有關部門按照職責分工關停、整治危庫和險庫。

環(huán)保部門負責加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任落實情況，檢查指導地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標排污問題。

國土資源部門負責檢查尾礦庫建設用地審批情況，依法取締、關閉無證開采的違法企業(yè)。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織實施，逐級建立健全由政府分管領導為組長、各有關部門為成員的專項行動領導小組，逐級制定工作方案，并安排專項經(jīng)費予以支持。

三、專項整治行動時間進度和工作安排

專項整治行動分三個階段進行，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專項整治任務。

（一）部署排查及自查自改階段（2007年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項整治行動領導小組，制定工作方案，全面進行動員和部署工作，并利用各種媒體進行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開展尾礦庫的摸底調查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清非法的和應予關閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項目，制定整改措施，落實責任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項整治行動工作進展情況（12月底前完成）。同時對已掌握的尾礦庫隱患，認真自查自改，加強現(xiàn)場管理，采取應急措施。要建立和完善尾礦庫建設審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對存在重大事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實動態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈，防范重特大事故發(fā)生。

（二）隱患整治階段（2008年）。繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險庫、調洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關閉。

（三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點地區(qū)的專項整治工作，針對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進行集中整治；組織對各地區(qū)專項整治行動工作情況進行檢查驗收。

四、整治工作的重點

（一）核查的主要內容

1.核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況。

2.檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)保竣工驗收的情況。

3.檢查尾礦庫是否按照設計方案進行施工、按照設計要求組織生產(chǎn)運行的情況。

4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。

5.檢查尾礦庫污染物排放達標的情況。

6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情的情況。

7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施的情況。

8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù)的情況。

9.檢查企業(yè)是否制定事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。

10.檢查尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。

（二）整治的主要內容

1.對于非法生產(chǎn)、飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫，要依法依規(guī)堅決予以取締。

2.對達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關閉停用。

3.對未按照有關規(guī)定，進行立項審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設工程安全生產(chǎn)“三同時”制度和環(huán)評手續(xù)的，要責令其限期補辦相關手續(xù)，并依法進行處罰。

4.對企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處罰。

5.對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設計方案進行施工的,要責令立即改正,已投入運營的,要采取措施進行補救;對于經(jīng)安全評價確定為危庫或出現(xiàn)嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要責令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險庫的，要責令其限期消除險情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。

五、主要措施

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，切實加強領導、精心組織，落實責任。各級尾礦庫專項整治行動領導小組要建立工作責任制，明確各部門職責分工，做到各司其職、各負其責、協(xié)調行動、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作有序推進。要設立專門工作機構，做到人員、工作經(jīng)費、辦公地點和辦公條件四落實。

（二）制定實施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項整治行動實施方案，全面規(guī)劃和部署專項整治工作，確定工作目標，突出階段性工作重點，明確各項任務的進度安排，確保專項整治行動工作取得實效。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，及時研究解決有關問題。對于未依法取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境評價且未通過環(huán)保竣工驗收的尾礦庫，一律不得生產(chǎn)運行，限期整改。整改期限原則上不超過6個月。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的，相關部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關閉。專項整治行動既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調合作、齊抓共管的局面。

（四）落實治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負責制定整改方案、落實整改資金；對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實責任單位和隱患整改資金。

（五）認真組織檢查驗收。為了推動尾礦庫專項整治行動工作順利開展，各地區(qū)應組織開展階段性檢查驗收；安全監(jiān)管總局會同有關部門負責對全國專項整治工作進行檢查、驗收。

（六）嚴格情況報告制度。專項整治行動期間，各地區(qū)每季度要向協(xié)調小組報告一次整治工作進展情況，遇重大情況要隨時報告。請各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領導小組名單和工作方案書面報告協(xié)調小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。

第五篇：尾礦庫整治專項行動方案

**縣尾礦庫整治專項行動方案

為了進一步加強我縣尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，確保在全縣范圍內開展尾礦庫整治專項行動，現(xiàn)制定方案如下:

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，狠抓企業(yè)主體責任的落實，通過開展執(zhí)法專項行動，進一步夯實企業(yè)安全基層基礎工作，有效防范安全生產(chǎn)事故隱患，防止重特大事故發(fā)生；集中打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范尾礦庫企業(yè)生產(chǎn)行為，促進全縣尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

通過專項行動對全縣所有尾礦庫逐一進行統(tǒng)計、檢查，進一步摸清全縣尾礦庫底數(shù)，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促企業(yè)落實主體責任，完善安全生產(chǎn)條件；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立尾礦庫日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結合的長效機制，及時消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重大事故發(fā)生。

三、檢查范圍和內容

全縣所有尾礦庫(包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫)逐一進行檢查，檢查要全面具體，全覆蓋，每個尾礦庫企業(yè)都要詳細填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》，做到一庫一表。具體檢查內容如下：

（一）在建尾礦庫

1、立項（審批、核準、備案）手續(xù)。

2、預評價報告、安全設施設計及批復。

3、施工單位資質、施工記錄。

4、監(jiān)理單位資質、監(jiān)理記錄。

5、安全設施建設情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質量）

6、安全設施驗收情況。

7、三等尾礦庫在線監(jiān)測安裝情況。

8、未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。

（二）生產(chǎn)運行尾礦庫

1、審批手續(xù)是否完備。主要：立項（審批、核準、備案）手續(xù)、預評價報告、安全設施設計及批復、驗收報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。

2、相關證照是否齊全。主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負責人資格證書、安全管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。

3、“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。