第一篇：關于印發《全國質檢系統產品質量和食品安全專項整治行動方案》的通知

關于印發《全國質檢系統產品質量和食品安全專項整治行動方

案》的通知

國家質量監督檢驗檢疫總局文件

國質檢執〔2007〕404號

關于印發《全國質檢系統產品質量和食品安全

專項整治行動方案》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

為認真貫徹落實國務院召開的“全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議”精神，總局制定了《全國質檢系統產品質量和食品安全專項整治行動方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇〇七年八月二十三日

全國質檢系統產品質量和食品安全

專項整治行動方案

為認真貫徹落實國務院關于開展產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議的精神，現就全國質檢系統開展產品質量和食品安全專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）作出以下安排。

一、總體目標

此次專項整治行動，全系統要以確保消費安全、確保國門安全為目標，堅持打擊與整治、扶優與治劣、治標與治本相結合的原則，強化監管力度，完善監管機制，突出重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品為重點的產品質量安全監管。重點產品，即食品、消費品和進出口商品。消費品要突出實施生產許可證和3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品。重點單位，即有過質量違法行為、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光過的企業、生產假冒偽劣的黑窩點以及違法違規進出口企業和代理報檢機構。凡涉及安全類產品質量違法行為的企業，不論規模大小，一律作為重點查處。重點區域，即假冒偽劣屢打不絕、反復發生的地區，無證生產問題突出的地區，監督抽查合格率低的地區，安全類產品存在區域性問題以及重點敏感、易出問題的出口商品生產、加工比較集中的地區。狠抓大案要案。特別是用非食品原料、病死畜（禽）生產加工食品，用劣質原材料生產加工不符合強制性標準要求的安全類產品以及數額較大的制售假冒偽劣等違法案件。

通過專項整治行動，認真解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，取締產品制假制劣窩點；關停無證生產加工企業；規范食品小作坊的生產銷售行為；吊銷不符合條件的出口食品生產企業注冊登記和基地備案資格；查處不合格出口產品生產企業和代理報檢企業；嚴懲逃避檢驗檢疫的進出口企業和代理報檢企業；移送涉嫌犯罪的大案要案；曝光制假制劣不講誠信的單位和違法分子黑名單。

在開展集中打擊和整治工作同時，制修訂一批食品、消費品、出口產品和檢測方法標準；創建一批食品生產放心園區、鄉鎮和優質產品生產基地；宣傳一批質量管理、進出口和區域性質量安全整治先進典型和經驗；促使我國產品質量和食品安全水平明顯提高；促進優勢產業健康發展；增強我國產品在國內外市場競爭力。同時，通過加強新聞輿論宣傳，向國內外展現質檢部門確保產品質量安全的決心和能力，樹立中國制造產品的形象，切實維護我國產品在國內外市場的質量信譽，推動我國產品質量誠信體系建設，增強消費者的消費信心，推動我國對外貿易發展。

二、主要任務

各省級質量技術監督局、各直屬檢驗檢疫局要根據總局統一部署，結合當地實際，認真組織開展三個專項整治行動工作。

（一）生產加工食品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企業小作坊的治理整頓，對食品小企業小作坊實行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。促進食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區域銷售。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，各省級局要以縣為單位，對本省食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點地區，作為開展整治的重點；對確定的重點地區，要按照屬地管轄原則，將任務分解落實到負有整治責任的縣、市局，縣、市局要針對列為重點的整治對象，在當地政府的領導下，組織有關部門進行集中整治，在整治的基礎上，積極開展創建食品安全示范園區、鄉鎮活動。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為查處。

到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施食品召回。

（二）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。針對家用電器等10類涉及人身健康安全產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區內10類產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為；集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域，按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的原則，在整治工作基礎上，組織具備一定條件的地區開展創建優質產品生產基地活動；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類產品的電子監管網入網建設。

到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

（三）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥和從非備案種養殖場收購原料問題，對存在違規問題的種養殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證，瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出。嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。加強對進口農產品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管。對實施出口質量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可的發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書，情節嚴重的吊銷出口質量許可證書。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和經檢驗檢疫不合格的，不準進出口。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養殖場、注冊出口食品加工企業100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，實現出口食品貨證相符；涉及健康安全產品進出口監管明顯加強。

各地質檢部門在確保完成以上三個專項任務的同時，可以對當地質量問題嚴重的農資、特種設備等產品、企業、產區加大整治力度，杜絕發生嚴重質量事故。

三、措施要求

（一）舉全系統之力，確保任務落到實處。總局成立產品質量和食品安全工作領導小組，負責專項整治行動的組織實施。各地方兩局要把專項整治行動作為一把手工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，要成立指揮機構，設專人負責、專人聯絡。各省級局、各直屬局要根據總局的部署制定本省、本轄區實施方案，明確本省、本轄區的重點產品、重點區域及整治措施、工作目標，落實人員、經費、技術裝備等保障措施，全力以赴完成各項整治任務。總局各工作組要積極配合各地方局、各地檢驗檢疫局做好整治工作。各地方局、各地檢驗檢疫機構要向當地政府進行專題匯報，積極爭取當地政府的領導和支持，協調有關部門，有效開展工作。各地兩局要以此次專項行動為先導，帶動其他各項業務工作深入開展，并同時取得顯著成效。此次專項整治工作不搞評比，但今年年底將組織驗收，對工作開展好的地方局進行表揚，對工作開展較差的通報批評。

（二）健全工作機制，務求專項整治成效。一要大膽實踐，勇于創新。本著標本兼治、重在治本的原則，不斷改革傳統工作方式方法，探索重心下移和前移的工作方式，敢于開創工作新思路、新局面。實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。實行安全區域監管責任制，堅決遏制嚴重違法違規行為，及時公布制假售假失信企業“黑名單”，探索與金融等部門建立聯網查詢、聯手懲治不法企業和有關經營者的機制。二要加大監督抽查的頻次和力度。要針對重點產品，突出安全類指標，加大抽查和口岸查驗的覆蓋面、頻次和比例，及時發現質量問題，依法嚴肅處理抽查中發現的嚴重不合格產品生產加工企業，進一步提高許可審查、質量監督、證后監管、執法查處、不合格產品召回等全過程監管的能力。三要加強國門把關。嚴格實施產地檢驗檢疫和口岸查驗，對貨證不符、存在質量安全問題的貨物，一律不得進口和出口；對發現問題的進出口企業、生產加工企業以及報檢、代理報檢企業要依法嚴懲，存在違規問題的堅決列入“違規企業名單”上網公布，暫停出口，視情況嚴重程度直至取消其報檢注冊登記；對發現問題的免驗企業和“綠色通道”企業，立即取消免驗資格和“綠色通道”待遇。四要建立名優企業聯系制度。要大力宣傳和保護名牌產品、免檢產品、免驗產品和地理標志保護產品，積極探索更加有效的機制，加強與名優企業聯手打假，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決打擊假冒名牌產品等違法行為。五要完善標準體系。總局要配合此次專項整治行動，集中制修訂一批急需的農產品、食品衛生、食品質量、食品安全和食品檢測技術等方面的標準，清理淘汰一批落后標準。各地方局也要圍繞此次專項整治的重點，結合當地特色農產品、特色食品，以及針對當地突出的食品質量安全問題，制訂一批地方標準（規程）。要采取有效措施，鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準。大力推進農業標準化示范縣、示范區（場）和出口產品生產基地建設。

（三）嚴懲違法行為，確保特別規定落實到位。各地方局要深入貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，充分行使《特別規定》賦予的進入生產場所實施現場檢查，查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、帳簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所等監管職權。堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力。在專項整治行動期間，對各類違法行為依法從重從快查處。對已售出的產品，堅決責令企業召回。對假冒偽劣嚴重的重點地區，要集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處；對發現的有證有照企業造假、該吊銷證照的堅決依據有關程序予以吊銷。狠抓大案要案，切實做到“五不放過”，加強與公安機關的配合，堅決按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及時移送公安機關處理。對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查。

（四）加強宣傳報道，形成強勢輿論氛圍。總局將組織新聞媒體組成6路采訪組分赴東北、西北、華東、西南、華中、華南等6大區開展質量安全行活動，及時采訪、報道各地專項整治行動。各省級局、各直屬局要制定專門的宣傳報道方案，充分利用各種新聞媒體，加大對各地開展專項整治行動的宣傳力度，通過舉辦新聞發布會，典型案例的公開曝光，重要問題的深度報道等形式，形成對制假售假違法行為和逃避檢驗檢疫行為的強大震撼力、威懾力；要廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，質量管理先進典型，進出口和區域性質量安全問題整治工作經驗，廣泛宣傳電子監管網的作用，引導消費，鼓勵先進。

（五）細化職責分工，嚴格責任追究。各地方局、各直屬局要結合此次專項整治行動重點，細化職責分工，將任務分解到最基層，將壓力傳遞到最終端，將責任落實到每個人，嚴格落實過錯責任追究制度，嚴格禁止執法不作為、越權亂作為及執法擾民等行為。對沒有按要求對轄區內企業和小作坊普查建檔的；對不符合法定條件而予以許可的；對未按法定職責實施檢查的；對玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；對擅自降低處罰幅度和種類，以罰款代替其他處罰的；對應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；對重點地區沒有開展區域整治或整治效果不明顯的；對出口產品不檢驗就出證的；對該查驗不查驗就放行，造成重大質量安全事故的；對接到舉報不及時受理和調查的；對瞞報、遲報、謊報監管信息的等行為，根據情節輕重、損害后果和影響大小，分別給予有關責任人相應的組織處理或行政處分，構成瀆職犯罪的，依法追究刑事責任。總局將適時組織對地方兩局開展專項整治行動的情況進行督查。各省級局、直屬局要對本地區的重點區域、重點案件進行掛牌督辦，及時發現問題，限期整改，做到件件有落實、事事有結果。

（六）加強信息溝通，確保信息暢通。行動期間，總局將加強對全國質檢系統專項整治行動信息的收集、匯總、分析、使用等工作，編印專項整治行動專刊，隨時向有關領導、有關部門、各地方局報送、通報各地工作進展情況和新聞媒體采訪報道情況。同時還將及時對各地工作情況進行分析總結。要求各省級質監局和各直屬檢驗檢疫局于8月28日前將各地行動方案分別報送執法司和通關司。要求各地方局、各地檢驗檢疫機構每周報一次動態信息，隨時報送重要信息，每周報送所查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件。各省級質監局將信息報執法司，各直屬檢驗檢疫局報通關司。

主題詞：質檢 產品質量 食品安全 專項整治 通知

抄送：國務院辦公廳。

本局：局領導，認監委、標準委，各司（局），各直屬單位，存檔（2）。

國家質檢總局辦公廳 2007錄入：王 侃 年8月23日印發

校對：賈俊紅

第二篇：關于全國產品質量和食品安全專項整治行動方案

全國產品質量和食品安全專項整治行動方案

為解決當前產品質量和食品安全方面存在的突出問題，國務院決定現在起到今年底，在全國范圍內開展產品質量和食品安全專項整治。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我國產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年年底，全國大中城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。（農業部門牽頭）

（二）生產加工食品質量安全整治。對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題。（質量技術監督部門牽頭）

（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（工商行政管理部門牽頭）

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（衛生部門牽頭）

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監管部門牽頭）

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。（商務部門牽頭）

（七）消費品等產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。到今年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。（質量技術監督部門牽頭）

（八）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）

三、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。這次專項整治，由國務院產品質量和食品安全領導小組統一領導。各省（區、市）要建立健全相關工作機制，根據本行動方案，提出具體的整治任務和目標；各有關部門也要制定本部門、本行業的工作方案。要將專項整治的任務和責任逐級落實到市、縣、鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障。加強應急能力建設。

縣級以上地方人民政府要統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，建立監督管理責任制。這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的地區要進行表揚，對工作開展較差的地區要通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。

（二）依法辦事，協同配合。縣級以上人民政府及其部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追

究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

各地區、各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。同時，積極探索治本之策，加快相關信息化建設，集中制訂修訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的國家標準，充分發揮有關行業協會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。做好對外宣傳工作，及時主動向境外媒體提供信息，進一步介紹和說明我國政府在狠抓產品質量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門每月至少聯合召開一次新聞發布會，發布權威信息，通報工作進展。

（四）加強交流，擴大合作。各有關部門要按照國務院的統一部署，積極開展與有關國家和部門的對話與磋商，加強與出口目的地國政府，以及世界貿易組織、聯合國糧農組織、世界衛生組織等國際組織的信息通報，建立合作機制，完善預警制度。推動標準、檢驗檢疫技術、質量立法及執法方面的國際交流與合作。在尊重科學、符合國際規則的前提下，通過對話談判、調查，消除在產品質量和食品安全問題上的分歧，實事求是地解決共同面臨的問題。要鼓勵行業協會、進出口商會和企業等通過多種渠道，擴大對外交流與合作。

國務院產品質量和食品安全領導小組將組織督查組，對專項整治工作進展進行督查。各省（區、市）人民政府和國務院有關部門每月要將專項整治工作進展情況匯總報告領導小組辦公室（質檢總局），重大情況隨時報告。

第三篇：關于印發南寧市產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知

南寧市人民政府

辦 公 廳 文 件

南府辦〔2007〕244號

南寧市人民政府辦公廳 關于印發南寧市產品質量

和食品安全專項整治行動方案的通知

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局：

《南寧市產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

二〇〇七年九月十九日 南寧市產品質量和食品安全

專項整治行動方案

為貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號，以下簡稱《特別規定》）、《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）、全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（桂政辦發〔2007〕114號）精神，認真解決當前我市產品質量和食品安全存在的突出問題，市人民政府決定自今年8月下旬至12月底在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動。

一、總體要求

圍繞重點產品、重點單位、重點地區, 針對當前存在的初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種養殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑、無證生產，涉及人體健康和人身安全的消費品、重要工業產品不按強制性標準組織生產，以及制售假冒偽劣等產品質量安全突出問題，通過采取集中整治的方式，在較短時間內形成打假治劣的高壓態勢，切實加大以食品為重點的產品質量和食品安全監管力度，有效解決一批突出的產品質量和食品安全問題，取締一批非法生產經營窩點，把我市產品質量和食品安全提高到一個新水平。

（重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、消費品、危險化學品、實施生產許可證管理的產品、認證產品等工業產品、以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。）

二、主要任務和工作目標

（一）種植農產品質量安全整治（農業部門牽頭、環保部門配合）。

1．重點加強農產品生產環節管理。組織無公害農產品生產基地、標準化生產示范基地首先開展農產品生產記錄檔案管理試點工作，積極推行標準化生產操作技術規程。引導生產者加強行業自律，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程，保證安全生產。推動無公害農產品生產發展，在綠色食品、有機食品和名優產品認定上取得新突破。

2．強化種植過程監管。進一步加強農業投入品的使用和銷售管理，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥行為，培育一批經營規范、信譽良好的農資放心店。引導農產品生產經營主體加強自律，按照相關規定使用農業投入品，提高農產品質量安全水平。

4點抓好食品衛生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制訂或修訂工作，形成科學、統一、權威的食品安全標準體系。

2．開展生產加工食品質量安全整治。對食品企業和小作坊依法進行整治。嚴格食品市場準入，特別是組織實施傳統特色食品的市場準入工作，對達不到質量衛生基本條件的必須限期整改，對制假窩點要堅決取締。推進食品添加劑、加工助劑使用、備案和監督工作，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。督促食品加工企業主動向社會公開承諾不使用非食品原料，不使用回收食品做原料，不濫用食品添加劑等。進一步開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。加強對食品生產加工小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度，禁止小作坊使用定量包裝，限定區域銷售，整合做大一批具有區域性集中加工特點的食品生產加工小作坊。堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。

3．開展涉及人身健康安全的產品質量安全整治。重點整治建筑鋼材、水泥、人造板、電線電纜、燃氣器具等涉及健康安全產品以及化肥等農資產品。嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為。集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場，重點監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣產品比較嚴重的區域。

4．開展重點產品質量專項監督抽查。建立健全不合格產品召回制度、食品標簽監管制度和強制檢驗制度。開展強制檢驗和專項抽查，重點加大對酒類、乳制品、飲料、肉制品、水產品、米粉、兒童食品等高危食品以及農資、建材等重點產品的產品質量監督抽查和定檢力度，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，對多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。

到今年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；食品生產加工小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；全市100%開展無證查處，解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工問題，基本解決無證生產問題。家用電器、兒童玩具、勞保防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、腳手架扣件、電線電纜、燃氣器具、水泥、化肥等產品生產企業100%建立質量檔案。

（四）流通領域食品質量安全專項整治（工商部門牽頭）。1．開展食品市場專項執法檢查。按照“六查六看”的要求，加大對食品等產品市場的巡查力度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。重點查處流通領域中無證無照、證照不齊、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品的行為。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。

2．強化食品經營主體經濟戶口管理。要嚴格按照《特別規定》關于生產經營主體資格準入條件的規定，對申辦食品、藥品及其涉及人身健康和生命安全的產品生產經營資格的，嚴格按照國家前置審批的有關規定，嚴格食品經營主體準入，堅持先證后照，8品等違法行為。加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲、農村群體性聚餐和小餐館的衛生監管，農村學校集體食堂抽查數量不少于總數的50%，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。加強對中國—東盟博覽會、南寧國際民歌藝術節等重大活動期間的餐飲食品衛生安全監管，保證重大活動期間的食品衛生安全。

3．加強對農村群體性聚餐的指導和監管。因地制宜地對農村紅白事宴席等50人以上的聚餐推行報告和指導制度，開展對農村“土廚師”食品安全知識的培訓，嚴防群體性食物中毒事件發生。

4．進一步加強對流通領域食品衛生質量的監管。加大對經營者落實食品采購索證制度情況進行監督檢查的力度，同時重點加強對農村地區和學校周邊商店進貨途徑的監督檢查，防止假冒偽劣食品流入農村市場和學校。

到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題，食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（六）藥品、醫療器械質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）。1．整頓和規范藥品市場秩序。整頓藥品研制秩序。抓好藥品注冊現場核查和批準文號清查工作；以地標升國標和統一換發批準文號工作中涉及的高風險品種為重點，開展再注冊工作；對須經國家食品藥品監督管理局進行生產現場檢查和抽驗以外的其他高風險品種開展生產現場檢查和首批產品的抽驗工作；進一步加大對藥物非臨床和臨床研究機構的核查力度，嚴厲查處藥物研究中的違法違規行為。依法查處未經批準使用標簽和說明書、擅自增加適應癥或功能主治等嚴重違法違規行為。

整頓藥品生產秩序。重點加強藥品生產工藝的監督檢查，加大跟蹤檢查和飛行檢查力度，監督藥品生產企業嚴格按照核定的工藝組織生產。組織生產企業開展生產工藝、質量保障體系的自查，繼續試行和逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，進一步加強對高風險產品的監督管理。

整頓藥品流通秩序。嚴格藥品經營準入管理，加強對藥品零售企業經營行為的監督檢查。對藥品經營企業的監督檢查覆蓋面必須達到100%。著力查處掛靠經營、出租和變相出租柜臺、超范圍經營以及走票等突出問題。加快推進特殊藥品監控信息網絡建設，力爭年底前實現對麻醉藥品和精神藥品生產、流通流向的動態監控。

開展農村藥品市場專項整治工作。加大對農村常用藥品的日常監督抽查力度；加強對過期失效藥品、獸藥人用的清查工作；嚴厲打擊農村制售假劣藥品行為，取締游醫藥販兜售藥品活動；加強對農村集貿市場銷售中藥材的管理，取締各種非法的藥品集貿市場，凈化農村藥品市場秩序；鞏固和發展農村藥品的“兩網”建設；縣、鄉、村三級藥品供應網覆蓋率達到98%以上，監督網覆蓋率達到98%以上；聯合衛生部門，開展創建醫療機構“規范藥房”、“合格藥房”工作，規范藥品購銷渠道，保證農村醫療機構藥品質量。

整頓藥品廣告市場秩序，嚴把藥品廣告審批關，加大對發布

112宰率達95%以上；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

三、工作步驟

此次專項整治行動從2007年8月下旬開始到2007年底結束，分為三個階段。

（一）動員部署階段（8月底前）。

主要任務是確定工作目標，明確工作任務，進行廣泛動員。要按照市人民政府的統一部署成立相應的組織領導機構，制訂工作方案和檢查驗收辦法，對專項行動進行具體部署。

（二）集中整治階段（9月—11月）。

主要任務是對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，開展專項整治。集中整治期間，市產品質量和食品安全領導小組將適時派出督查組對專項整治工作進展情況進行監督檢查。

（三）檢查驗收階段（12月）。

主要任務是對照本方案中的主要任務和工作目標對全市開展專項整治行動的工作情況進行檢查驗收。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。

此次專項整治行動，由市產品質量和食品安全工作領導小組統一領導。各專項整治組具體落實。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。不允許以“優化發展環境”之名變相阻礙正常的行政執法。對區域性產品安全事故頻發、制假問題長期得不到解決或發生惡性質量安全事件的縣、鄉鎮（街道、社區），要追究主要負責人的相應責任。各有關部門、各縣（城區、開發區）要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。

（二）依法辦事，協同配合。

各級人民政府及其部門要嚴格依照《特別規定》等有關法律法規，履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。各級各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。

同時，積極探索治本之策，集中制訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的地方標準（規程）。實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。加快中國產品質量電子監管網建設，加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現信息資源共享，盡快形成對安全類產品全過程監控機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍。

充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳專項整治行動的重要意義和整治成效。宣傳產品質

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第四篇：關于印發《安邊鎮產品質量和食品安全專項整治行動方案》的通知

安鎮府發?2007?89號

安邊鎮人民政府

關于印發《安邊鎮產品質量和食品安全專項整治行

動方案》的通知

各村（居）民委員會，企事業各單位：

現將《安邊鎮產品質量和食品安全專項整治行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知

二○○七年九月十三日

安邊鎮產品質量和食品安全專項整治行動方案

為深入貫徹落實國家、省、市、縣產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，認真執行《國務院關于加強食品等產品安全監督的特別規定》，根據縣政府安排，鎮政府決定在全鎮范圍內集中開展以食品安全為重點的產品質量專項整治行動，切實保障人民生命健康安全，特制訂本行動方案。

一、指導思想

堅持以落實科學發展觀構建和諧社會為指導，全面貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，堅持“標本兼治、著力治本、防打結合、綜合治理”的工作原則，積極配合執法部門執法，切實提高全鎮產品質量和食品安全水平，保障人民群眾的生命健康安全。

二、總體目標

專項整治行動以食品等涉及人體健康和生命安全的產品生產加工企業為重點，以“四個一批”為主要目標，進一步明確政府、監管部門和企業在產品質量安全中的總體責任、監管責任和主體責任，提高全鎮產品質量整體水平和質量管理水平，杜絕產品質量安全事故，增強人民群眾的消費信心。

三、工作任務

（一）開展《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特-2-

別規定》的學習高潮，達到家喻戶曉，人人皆知。

（二）健全產品質量安全監督網絡。一是按照屬地管理的原則，與各村（居）民委員會簽定《產品質量和食品安全責任書》；二是落實協管員制度，鎮配備一名兼職食品安全協管員，各村配備一名食品安全信息員。

（三）完善普查建檔工作，摸清核查轄區內食品生產加工企業的基本情況，掌握生產加工企業的質量安全狀況，提高監管工作的有效性和準確性。

（四）切實配合執法部門的執法工作。

四、時間安排

9月1日-12月31日，集中四個月時間整治，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（9月1日-9月5日）

召開專項整治行動動員大會，及時傳達國家、省、市、縣產品質量安全工作會議的精神，認真學習《特別規定》，制訂整治方案，落實任務責任。

（二）集中整治階段（9月6日-10月31日）

抓好轄區內生產加工企業的排查統計，并按時上報縣產品質量安全整治領導辦公室，并按照方案確定的目標任務開展地毯式排查，摸清企業基本情況，消除隱患，切實開展好各項專項整治。

（三）鞏固提高階段（11月1日-12月31日）

通過專項整治行動，進一步建立和完善以領導機制、問責機-3-

制、協調機制為重點的食品等產品質量安全監管長效機制和質量安全協管員制度。

五、工作要求

（一）統一認識，加強領導。鎮成立以鎮長為第一責任人，分管領導為直接責任人，相關部門負責人為成員的產品質量安全監督管理領導小組。

（二）精心組織，確保實效。明確目標、任務和重點，狠抓落實。

（三）及時溝通，加強監督。對在專項整治中發現的苗頭性問題和重大農產品質量安全事件，要及時研究對應措施，在第一時間按規定及要求向縣政府和相關單位報告，對監督核查中發現的問題，要查清原因，查明責任，依法予以處理或提出處理意見。

（四）加強宣傳，正確領導。要充分利用有線電視、高音喇叭、宣傳標語等形式，大力宣傳專項整治行動的重大意義，密切配合行政執法部門、司法部的行動，形成聲勢浩大的輿論宣傳態勢；要宣傳產品質量知識，宣傳依法經營質量過硬的優質產品，優良企業，弘揚正氣，引導消費；要宣傳法律法規和職業道德，提高全民質量法制意識和道德理念，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。

主題詞：安全產品食品整治方案

抄送：縣府辦、縣質監局、縣衛生局、縣工商局、縣安監局。安邊鎮人民政府2007年9月13日印

（共印25份）

第五篇：市產品質量和食品安全專項整治行動方案

市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為切實做好全市產品質量和食品安全整治工作，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦秘函〔2007〕75號）和《省產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

根據我市既有大工業、又有大農業的特點，工業企業要建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，農業生產和加工企業要建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，全面加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，有效解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題，努力實現區域產品質量安全狀況進一步好轉，市場經營秩序進一步規范，廣大人民群眾消費安全感進一步增強，促進全市經濟社會又好又快發展。

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（二）工作目標

農產品整治，年底前要達到市區內農產品批發市場和鄉鎮政府所在地及縣城以上城市的主要農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

生產加工食品整治和關系人身健康安全的產品整治任務，年底前要達到食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題。

流通領域食品質量安全整治，年底前要達到縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市小食雜店、小攤點和餐飲經營單位無照經營問題。

餐飲消費整治，年底前要達到徹底解決縣城以上城市餐飲經營單位無證經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜絕使用有毒有害物質加工食品。

藥品整治，年底前要完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

豬肉整治，年底前要達到縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企

業。

進出口產品質量安全專項整治，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志的要求。

二、主要任務和工作重點

（一）主要任務

各區、縣（市）人民政府和有關部門要緊緊圍繞食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的重點產品；蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業和小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等重點單位；農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假行為屢打不絕、反復發生的重點區域來開展工作。

（二）工作重點

嚴格把好外埠果蔬進入我市的關口，加大檢測力度，杜絕農藥超標的果蔬流入我市市場；加強對農業投入品使用、生產過程的整治；加大對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測力度；從嚴查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥和飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區、重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品和制售假冒偽劣農業投入品的違法行為；加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。以上工作由市農委牽頭，市質監局、市工商局配合。

在生產加工食品方面，要把食品企業和小作坊整治作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。在涉及人身健康和產品質量安全的專項整治中，重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C 認證進行生產以及銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。以上工作由市質監局牽頭，市衛生局、市工商局、市公安局配合。

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為，重點整治售假問題突出的市場。以上工作由市工商局牽頭，市發改委、市衛生局、市質監局配合。

全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，進一步規范衛生許可和監督工作，加強

對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處餐飲單位采購、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。以上工作由市衛生局牽頭，市工商局配合。

開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加快普通藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品監控信息網絡建設，加強普通藥品和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品生產質量管理規范》（GMP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；大力整治虛假違法藥品廣告，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽查。以上工作由市食品藥品監管局負責。

開展全市豬肉質量安全專項整治行動，監督、指導、檢查、協調開展生豬定點屠宰整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為；打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為；切實抓好生豬養殖、屠宰檢疫環節質量安全整治，加強組織產地檢疫和屠宰檢疫監督指導，嚴格出具檢疫合格證明，采取有效措施推進建立動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系；加強餐飲環節的豬肉質量安全整治，完善進貨索證制度和驗收制度，采取有效措施保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；工商部門負責豬肉流通環節質量安全整治，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業；強化肉食品加工企業的監管，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業使用的豬肉100%有定點屠宰票據，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工環節。各相關部門要積極配合，通力協作，加強對豬肉市場和生產加工企業的監管，對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。以上工作由市商務局牽頭協調各相關部門，市公安局、市畜牧局、市發改委、市衛生局、市工商局、市質監局配合完成。

三、實施方法和工作步驟

此次專項整治行動，堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治”的原則，采取邊整治、邊檢查、邊整改、邊規范的方法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把專項整治與加強全過程監管相結合，把執法與制度建設相結合，把行為整治與行業自律、誠信體系建設相結合，集中時間，集中力量，保證專項整治行動取得實效。此次專項整治行動分三個階段進行。

（一）全面啟動階段（9月30日前完成）。各區、縣（市）政府和有關部門要成立領導機構，客觀分析本地區的產品質量和食品安全狀況，認真研究確定整治的重點地區、重點單位和重點產品，制訂切實可行的整治方案，對本地區專項整治行動進行全面部署。

（二）整體推進階段（2007年10月1日至12月15日）。各區、縣（市）政府和市政府有關職能部門按照工作分工，全面推進專項整治行動。市產品質量和食品安全領導小組組織對專項整治開展情況進行專項督查，及時發現問題，總結經驗，指導工作。

（三）組織驗收階段（2007年12月16日至12月31日）。市專項整治行動領導小組對各區、縣（市）人民政府和有關部門專項整治行動工作目標完成情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）成立機構，切實加強領導。成立XXX市產品質量和食品安全領導小組，由市委常委、副市長任組長，市質監局局長XXX任副組長，市政府法制辦、市發改委、市農委、市科技局、市公安局、市財政局、市畜牧局、市衛生局、市商務局、市監察局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局和市委宣傳部等為成員單位。負責統籌協調全市產品質量和食品安全的重大問題，統一部署重大行動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，主任由XX同志兼任，負責全市產品質量和食品安全專項整治的日常工作，協調各專項整治組的工作，向領導小組和市政府報送工作信息。辦公室分設農產品專項整治組（市農委牽頭）、生產加工食品專項整治組（市質監局牽頭）、流通領域食品專項整治組（市工商局牽頭）、餐飲業食品專項整治組（市衛生局牽頭）、藥品專項整治組（市食品藥品監管局牽頭）、肉禽質量專項整治組（市商務局牽頭）和消費品等工業產品質量安全專項整治組（市質監局牽頭），明確分工，落實責任，突出重點，強化措施，保證專項整治目標的實現。另設宣傳組（邀請市委宣傳部牽頭）負責專項整治的新聞報道和對外統一發布工作情況及整治結果。關于進出口產品質量安全專項整治工作，根據《XXX省產品質量和食品安全專項整治行動方案》規定，由省出入境檢驗檢疫局牽頭負責落實。各區、縣（市）政府和市政府有關部門也要設立相應領導機構，確保專項整治工作任務落實。

（二）落實責任，健全監管體系。各區、縣（市）政府對當地的產品質量和食品安全負總責，要將工作責任落實到鄉（鎮）、街道和機關、企業，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各有關監管部門共同抓。要把產品質量和食品安全專項整治行動任務逐項、逐級分解，層層簽訂責任狀，細化落實到具體責任人。對產品質量和食品安全突出問題得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法追究主要負責人的責任；對在專項整治行動中，失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的要嚴肅查處。

（三）協調配合，形成監管合力。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要樹立大局觀念，牽頭部門和配合部門都要在當地政府的統一指揮下，密切配合，群策群力，積極工作，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管機制，對重點單位、重點產品、重點區域實行統一行動，聯合執法，重拳出擊，針對本地突出的質量安全問題，建立和完善質量安全管理規范，鞏固整治成果。

（四）依法行政，加大打擊力度。在專項整治行動中，各行政執法部門要認真執行法津、法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第503號），對有違法行為的要處罰，不符合規定的要限期改正，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業，要加大日常監管和巡查力度。對制假售假的企業及個體工商戶，要堅決依法從重從快查辦，并列入“黑名單”向社會曝光。對涉及食品等質量安全的違法案件要快查快處，對重大食品犯罪案件要快偵快破，對影響大、危害重的惡性案件要快訴快判。對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查，屬其他執法部門負責查處和涉嫌犯罪的案件，要及時移送相關部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行。監察部門要認真檢查各級政府和有關監管部門履行職責、落實責任情況，嚴肅查處行政執法人員失職失查不作為或亂作

為的行為。

（五）積極探索，創新工作機制。在專項整治工作中，各區、縣（市）政府和市政府有關部門要創造性的開展工作，注重打假治劣與扶優扶強相結合。在嚴厲打擊劣質產品和鏟除食品安全隱患的同時，要對我市名優產品和名優企業要重點扶持，廣泛開展打假保名優活動，積極鼓勵企業通過各種產品認證和管理體系認證，提升企業的綜合競爭力，努力創建我市優質產品生產基地。注重嚴格監管與強化服務相結合。要更新監管理念，借鑒市衛生局“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”活動和市質監局“關注民生、服務百姓”質監食品安全大行動的經驗，在監管中服務，在服務中監管，把服務意識融入到監管的全過程。注重專項整治與建立長效機制相結合。各地在專項整治中要探索建立轄區監管網絡的有效模式，把專項整治中成功做法和經驗移植到日常監管工作中來，建立起長效的監管機制。

（六）廣泛宣傳，加強輿論引導。各級政府、各職能部門要與新聞宣傳部門密切配合，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體有針對性的開展宣傳教育，大力宣傳專項整治行動的重要意義，大力宣傳法律法規和職業道德，大力宣傳產品質量和食品安全常識，特別要大力宣傳我市優良品牌、優秀企業，樹立食品放心鄉鎮、食品放心社區典型，形成強勢輿論，提高全民質量意識、法制觀念和識假打劣能力。在專項整治行動期間，各級專項整治領導機構要定期召開新聞發布會，及時向社會公布整治工作進展情況和整治結果。進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，讓人民群眾看到各級政府狠抓產品質量和保障食品安全的決心，增強人民群眾的信心。

（七）反饋信息，及時匯總分析。各地要建立健全信息報告制度，逐級及時上報專項整治工作的進展情況、存在的問題及整治結果，重大問題、突發事件和大案要案要隨時上報，不得遲報、漏報、錯報、虛報。要加強信息綜合匯總分析，以簡報、專報的形式，及時對各地、各部門專項整治工作進展情況進行通報，推動專項整治工作深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，各地區、各部門每周要將專項整治工作進展情況及匯總統計表格報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報省專項整治領導小組和市政府。