第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強化工安全儀表系統(tǒng)管理，防止和減少危險化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識加強化工安全儀表系統(tǒng)管理工作的重要性

（一）化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測保護系統(tǒng)等。安全儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產(chǎn)正常時處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時，能夠瞬間準(zhǔn)確動作，使生產(chǎn)過程安全停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，近年來發(fā)達國家發(fā)生的重大化工（危險化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設(shè)計、制造、安裝調(diào)試和操作維護方面技術(shù)要求不同。

目前，我國安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護措施在設(shè)計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風(fēng)險分析不足、設(shè)計選型不當(dāng)、冗余容錯結(jié)構(gòu)不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預(yù)防性維護策略針對性不強等問題，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強。隨著我國化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施規(guī)模大型化、生產(chǎn)過程自動化水平逐步提高，同步加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)工作

（二）加快安全儀表系統(tǒng)功能安全相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。化工設(shè)計、施工單位和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位要組織對相關(guān)負(fù)責(zé)人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開展安全儀表專業(yè)培訓(xùn)，普及功能安全相關(guān)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要針對安全儀表系統(tǒng)全生命周期不同的環(huán)節(jié)，分別對設(shè)計、安裝調(diào)試和操作維護管理人員進行具有針對性的培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握安全儀表系統(tǒng)、風(fēng)險分析和控制、風(fēng)險降低等相關(guān)專業(yè)技術(shù)。各化工設(shè)計單位要利用一年左右的時間，培養(yǎng)一支勝任安全儀表系統(tǒng)功能安全設(shè)計的技術(shù)骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要加快人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員，滿足開展和加強化工安全儀表系統(tǒng)功能安全管理工作的需要。

（三）進一步完善化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加快制修訂化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要組織研究、規(guī)劃我國化工功能安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀的功能安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安全認(rèn)證體制機制。依據(jù)《電氣電子可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）和《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員、產(chǎn)品以及組織機構(gòu)功能安全認(rèn)證服務(wù)體系。

三、進一步加強安全儀表系統(tǒng)全生命周期的管理

（四）設(shè)計安全儀表系統(tǒng)之前要明確安全儀表系統(tǒng)過程安全要求、設(shè)計意圖和依據(jù)。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學(xué)確定必要的安全儀表功能，并根據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全風(fēng)險進行評估，確定必要的風(fēng)險降低要求。根據(jù)所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件。

（五）規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)的設(shè)計。嚴(yán)格按照安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計與實現(xiàn)安全儀表功能。通過儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計，確保實現(xiàn)風(fēng)險降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設(shè)計在線測試手段與相關(guān)措施。詳細(xì)設(shè)計階段要明確每個安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴(yán)格安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)。應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認(rèn)計劃并保證有效實施，詳細(xì)記錄調(diào)試（單臺儀表調(diào)試與回路調(diào)試）、確認(rèn)的過程和結(jié)果，并建立管理檔案。施工單位按照設(shè)計文件安裝調(diào)試完成后，企業(yè)在投運前應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)和企業(yè)安全管理規(guī)定以及安全要求技術(shù)文件，組織對安全儀表系統(tǒng)進行審查和聯(lián)合確認(rèn)，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)操作和維護管理。化工企業(yè)要編制安全儀表系統(tǒng)操作維護計劃和規(guī)程，保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能，實現(xiàn)功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進行定期全面檢驗測試，并詳細(xì)記錄測試過程和結(jié)果。要加強安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫。要規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用，建立安全儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評審制度以及變更審批制度，并根據(jù)企業(yè)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和內(nèi)部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統(tǒng)相關(guān)管理制度或企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系，不斷提升過程安全管理水平。

四、高度重視其他相關(guān)儀表保護措施管理

（九）加強過程報警管理，制定企業(yè)報警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。與安全儀表功能安全完整性要求相關(guān)的報警可以參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試。

（十）加強基本過程控制系統(tǒng)的管理，與安全完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

（十一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和實施有毒有害和可燃?xì)怏w檢測保護系統(tǒng)，為確保其功能可靠，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)獨立于基本過程控制系統(tǒng)。

五、從源頭加快規(guī)范新建項目安全儀表系統(tǒng)管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要按照本指導(dǎo)意見的要求設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

六、積極推進在役安全儀表系統(tǒng)評估工作

（十四）涉及“兩重點一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位，要在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，并盡快評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險降低要求。

（十五）企業(yè)應(yīng)在評估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制定相關(guān)維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。其他化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要參照本意見要求實施。

七、工作要求

（十六）各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本指導(dǎo)意見的要求，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。對在役裝置安全儀表系統(tǒng)不滿足功能安全要求的，要列入整改計劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風(fēng)險，遏制事故發(fā)生，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十七）地方各級安全監(jiān)管部門要盡快開展調(diào)查研究，制定工作目標(biāo)，確定試點單位，明確進度要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強化工過程安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護措施的管理。要將安全儀表系統(tǒng)功能安全評估、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實、人員培訓(xùn)開展等情況納入安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。省級安全監(jiān)管局要每年匯總相關(guān)檢查情況，并于每年2月底前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

請各省級安全監(jiān)管局及時將本指導(dǎo)意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)和設(shè)計單位。

國家安全監(jiān)管總局 2014年11月13日

第二篇：《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》的解讀

《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》的解讀

近日，國家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確危險化學(xué)品企業(yè)要完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達到功能安全標(biāo)準(zhǔn)。

隨著化工業(yè)的快速發(fā)展，化工產(chǎn)品要求的生產(chǎn)工藝變得異常復(fù)雜，必然使化工工藝裝置設(shè)計和操作更加困難和復(fù)雜。這給工人操作帶來了相當(dāng)大的難度，誤操作的概率越來越大，安全隱患愈發(fā)嚴(yán)重。這就需要一種安全裝置，在工人誤操作的時候，能夠及時報警或糾正誤操作，避免安全事故的發(fā)生。

目前，我國安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護措施在設(shè)計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風(fēng)險分析不足、設(shè)計選型不當(dāng)、冗余容錯結(jié)構(gòu)不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預(yù)防性維護策略針對性不強等問題，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強。

《意見》指出，要從源頭加快規(guī)范新建項目安全儀表系統(tǒng)管理工作。從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要按照《意見》的要求設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

《意見》還要求，要積極推進在役安全儀表系統(tǒng)評估工作。涉及“兩重點一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位，要在全面開展過程危險分析(如危險與可操作性分析)基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，并盡快評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險降低要求。企業(yè)應(yīng)在評估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制定相關(guān)維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。【知識點擊】

化工安全儀表系統(tǒng)(SIS)包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測保護系統(tǒng)等。安全儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)(例如分散控制系統(tǒng)等)，生產(chǎn)正常時處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時，能夠瞬間準(zhǔn)確動作，使生產(chǎn)過程安全停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性(即功能安全)和規(guī)范的維護管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。近年來，發(fā)達國家發(fā)生的重大化工(危險化學(xué)品)事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，安全儀表功能可以被劃分為不同的安全完整性等級，不同等級安全儀表回路在設(shè)計、制造、安裝調(diào)試和操作維護方面技術(shù)要求不同。

化工安全儀表系統(tǒng)的作用：化工安全儀表系統(tǒng)具有故障安全性，能夠自動(必要時可手動)完成預(yù)先設(shè)定的動作，對生產(chǎn)裝置可能發(fā)生的危險或不采取措施將惡化的狀態(tài)進行及時的響應(yīng)和保護，使生產(chǎn)裝置按照規(guī)定的條件或程序退出運行，從而使危險降到最低，以保證人員、設(shè)備的安全。【安全度等級】

安全儀表系統(tǒng)的安全度等級，是指在規(guī)定的條件下、規(guī)定的時間內(nèi)，安全系統(tǒng)成功實現(xiàn)所要求的安全功能的概率。安全儀表系統(tǒng)的安全度等級越高，安全系統(tǒng)實現(xiàn)所要求的安全功能失敗的可能性就越低。安全儀表系統(tǒng)分為4個等級：SIL1級至SIL4級，SIL1級最低，SIL4級(主要用于核工業(yè))最高。【生命周期】

在安全儀表系統(tǒng)設(shè)計階段，必須提前構(gòu)建一套完善、健康、科學(xué)的流程，制定一個嚴(yán)密、完整的管理控制程序。

在進行安全儀表系統(tǒng)的程序設(shè)計時，其周期不可能是一成不變的。所以，要從變化、設(shè)計方面進行研究，設(shè)定出多個循環(huán)、完善的安全管理體系。

一般來說，在安全儀表系統(tǒng)設(shè)計中，設(shè)計水平的高低和風(fēng)險控制水平有著密切的關(guān)系。所以在設(shè)計的過程中，需要建立一個不斷更新的機制，在更新的過程中，逐步了解系統(tǒng)中存在的危害與風(fēng)險，從而使系統(tǒng)的功能不斷完善。

在設(shè)計之后，就是對安全儀表系統(tǒng)的使用，在使用過程中，需要注意安全完整性與風(fēng)險控制水平的匹配。同時，需要建立完善的管理制度，對安全儀表系統(tǒng)的操作進行全面規(guī)范。【典型事故】

?2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置發(fā)生火災(zāi)事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個重要原因是由于集散控制系統(tǒng)通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機械密封油罐低液位信號，進入控制室的信號只設(shè)置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時發(fā)現(xiàn)異常情況。?2010年11月20日，山西省榆社化工股份有限公司樹脂二廠聚合廠房內(nèi)發(fā)生爆炸，造成4人死亡、5人受傷，經(jīng)濟損失2500萬元。經(jīng)調(diào)查，本應(yīng)起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒有發(fā)出報警，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

?2008年8月26日，廣西壯族自治區(qū)河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟損失7586萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故的發(fā)生與罐區(qū)重大危險源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲罐沒有安裝液位、溫度、壓力測量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報警儀表。

?2007年11月27日，江蘇聯(lián)化科技有限公司重氮鹽生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失約400萬元。經(jīng)調(diào)查，該公司存在的裝置自動化水平低，重氮化反應(yīng)系統(tǒng)沒有裝備自動化控制系統(tǒng)和自動緊急停車系統(tǒng)失靈等問題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管三〔2013〕88號 【發(fā)布日期】2013-07-29 【生效日期】2013-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2013〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

化工過程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)。加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業(yè)事故預(yù)防和控制方法，是企業(yè)及時消除安全隱患、預(yù)防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升化工過程安全管理水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、化工過程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）化工過程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)包括：收集和利用化工過程安全生產(chǎn)信息；風(fēng)險辨識和控制；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；通過規(guī)范管理，確保裝置安全運行；開展安全教育和操作技能培訓(xùn)；嚴(yán)格新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理；保持設(shè)備設(shè)施完好性；作業(yè)安全管理；承包商安全管理；變更管理；應(yīng)急管理；事故和事件管理；化工過程安全管理的持續(xù)改進等。

二、安全生產(chǎn)信息管理

（二）全面收集安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要明確責(zé)任部門，按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產(chǎn)過程涉及的化學(xué)品危險性、工藝和設(shè)備等方面的全部安全生產(chǎn)信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產(chǎn)過程安全要求和注意事項。通過建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案、制作工藝卡片、編制培訓(xùn)手冊和技術(shù)手冊、編制化學(xué)品間的安全相容矩陣表等措施，將各項安全要求和注意事項納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產(chǎn)信息管理制度。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)信息管理制度，及時更新信息文件。企業(yè)要保證生產(chǎn)管理、過程危害分析、事故調(diào)查、符合性審核、安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援等方面的相關(guān)人員能夠及時獲取最新安全生產(chǎn)信息。

三、風(fēng)險管理

（五）建立風(fēng)險管理制度。企業(yè)要制定化工過程風(fēng)險管理制度，明確風(fēng)險辨識范圍、方法、頻次和責(zé)任人，規(guī)定風(fēng)險分析結(jié)果應(yīng)用和改進措施落實的要求，對生產(chǎn)全過程進行風(fēng)險辨識分析。

對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源（以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”）的生產(chǎn)儲存裝置進行風(fēng)險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，一般每3年進行一次。對其他生產(chǎn)儲存裝置的風(fēng)險辨識分析，針對裝置不同的復(fù)雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預(yù)危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術(shù)等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業(yè)管理機構(gòu)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)裝置等發(fā)生重大變化或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，要及時進行風(fēng)險辨識分析。企業(yè)要組織所有人員參與風(fēng)險辨識分析，力求風(fēng)險辨識分析全覆蓋。

（六）確定風(fēng)險辨識分析內(nèi)容。化工過程風(fēng)險分析應(yīng)包括：工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險程度；工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險；對嚴(yán)重事件的安全審查情況；控制風(fēng)險的技術(shù)、管理措施及其失效可能引起的后果；現(xiàn)場設(shè)施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風(fēng)險辨識分析還要包括發(fā)生的變更是否存在風(fēng)險，吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)事故及事件教訓(xùn)的措施等。

（七）制定可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）的要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或參照國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本企業(yè)可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。對辨識分析發(fā)現(xiàn)的不可接受風(fēng)險，企業(yè)要及時制定并落實消除、減小或控制風(fēng)險的措施，將風(fēng)險控制在可接受的范圍。

四、裝置運行安全管理

（八）操作規(guī)程管理。企業(yè)要制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項等。

操作規(guī)程應(yīng)及時反映安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項的變化。企業(yè)每年要對操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進行確認(rèn)，至少每3年要對操作規(guī)程進行審核修訂；當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備發(fā)生重大變更時，要及時審核修訂操作規(guī)程。

企業(yè)要確保作業(yè)現(xiàn)場始終存有最新版本的操作規(guī)程文本，以方便現(xiàn)場操作人員隨時查用；定期開展操作規(guī)程培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)記錄和考核成績檔案；鼓勵從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗，參與操作規(guī)程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監(jiān)測預(yù)警。企業(yè)要裝備自動化控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進行實時監(jiān)控預(yù)警；要采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

（十）開停車安全管理。企業(yè)要制定開停車安全條件檢查確認(rèn)制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認(rèn)。開停車前，企業(yè)要進行風(fēng)險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認(rèn)表，經(jīng)生產(chǎn)和安全管理部門審查同意后，要嚴(yán)格執(zhí)行并將相關(guān)資料存檔備查。

企業(yè)要落實開停車安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行開停車方案，建立重要作業(yè)責(zé)任人簽字確認(rèn)制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質(zhì)前，要指定有經(jīng)驗的專業(yè)人員進行流程確認(rèn)；引進物料時，要隨時監(jiān)測物料流量、溫度、壓力、液位等參數(shù)變化情況，確認(rèn)流程是否正確。要嚴(yán)格控制進退料順序和速率，現(xiàn)場安排專人不間斷巡檢，監(jiān)控有無泄漏等異常現(xiàn)象。

停車過程中的設(shè)備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設(shè)備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統(tǒng)的聯(lián)系。抽堵盲板作業(yè)應(yīng)在編號、掛牌、登記后按規(guī)定的順序進行，并安排專人逐一進行現(xiàn)場確認(rèn)。

五、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)

（十一）建立并執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)體系，制定安全教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)的具體要求，建立教育培訓(xùn)檔案；要制定并落實教育培訓(xùn)計劃，定期評估教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（十二）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國家和企業(yè)要求，定期開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識及本崗位操作要點、操作規(guī)程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應(yīng)急處置、避險避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生改變時，要及時對操作人員進行再培訓(xùn)。要重視開展從業(yè)人員安全教育，使從業(yè)人員不斷強化安全意識，充分認(rèn)識化工安全生產(chǎn)的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。企業(yè)要采取有效的監(jiān)督檢查評估措施，保證安全教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓(xùn)。新建企業(yè)應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員文化素質(zhì)要求，變招工為招生，加強從業(yè)人員專業(yè)技能培養(yǎng)。工廠開工建設(shè)后，企業(yè)就應(yīng)招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規(guī)范的基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論培訓(xùn)。裝置試生產(chǎn)前，企業(yè)要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓(xùn)，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產(chǎn)準(zhǔn)備。

六、試生產(chǎn)安全管理

（十四）明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé)。企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。

項目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見。對采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應(yīng)商現(xiàn)場人員書面確認(rèn)。

項目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗分析規(guī)程、主要設(shè)備運行規(guī)程、電氣運行規(guī)程、儀表及計算機運行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺賬的編制工作。

（十五）試生產(chǎn)前各環(huán)節(jié)的安全管理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)人員開展“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求,確認(rèn)工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經(jīng)落實。系統(tǒng)吹掃沖洗安全管理。在系統(tǒng)吹掃沖洗前，要在排放口設(shè)置警戒區(qū)，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認(rèn)吹掃沖洗流程、介質(zhì)及壓力。蒸汽吹掃時，要落實防止人員燙傷的防護措施。

氣密試驗安全管理。要確保氣密試驗方案全覆蓋、無遺漏，明確各系統(tǒng)氣密的最高壓力等級。高壓系統(tǒng)氣密試驗前，要分成若干等級壓力，逐級進行氣密試驗。真空系統(tǒng)進行真空試驗前，要先完成氣密試驗。要用盲板將氣密試驗系統(tǒng)與其他系統(tǒng)隔離，嚴(yán)禁超壓。氣密試驗時，要安排專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。單機試車安全管理。企業(yè)要建立單機試車安全管理程序。單機試車前，要編制試車方案、操作規(guī)程，并經(jīng)各專業(yè)確認(rèn)。單機試車過程中，應(yīng)安排專人操作、監(jiān)護、記錄，發(fā)現(xiàn)異常立即處理。單機試車結(jié)束后，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及制造商等方面人員簽字確認(rèn)并填寫試車記錄。

聯(lián)動試車安全管理。聯(lián)動試車應(yīng)具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統(tǒng)已穩(wěn)定運行；試車方案和相關(guān)操作規(guī)程、經(jīng)審查批準(zhǔn)的儀表報警和聯(lián)鎖值已整定完畢；各類生產(chǎn)記錄、報表已印發(fā)到崗位；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)人員已經(jīng)確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業(yè)必須建立并執(zhí)行每日安全調(diào)度例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，具備條件后方可進行投料。投料及試生產(chǎn)過程中，管理人員要現(xiàn)場指揮，操作人員要持續(xù)進行現(xiàn)場巡查，設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)人員要加強現(xiàn)場巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處理。投料試生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場人數(shù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場。

七、設(shè)備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設(shè)備管理制度。

建立設(shè)備臺賬管理制度。企業(yè)要對所有設(shè)備進行編號，建立設(shè)備臺賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，編制設(shè)備操作和維護規(guī)程。設(shè)備操作、維修人員要進行專門的培訓(xùn)和資格考核，培訓(xùn)考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監(jiān)（檢）測管理制度。企業(yè)要統(tǒng)計和分析可能出現(xiàn)泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監(jiān)（檢）測生產(chǎn)裝置動靜密封點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。定期標(biāo)定各類泄漏檢測報警儀器，確保準(zhǔn)確有效。要加強防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測，建立檢測數(shù)據(jù)庫。對重點部位要加大檢測檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處理管道、設(shè)備壁厚減薄情況；定期評估防腐效果和核算設(shè)備剩余使用壽命，及時發(fā)現(xiàn)并更新更換存在安全隱患的設(shè)備。

建立電氣安全管理制度。企業(yè)要編制電氣設(shè)備設(shè)施操作、維護、檢修等管理制度。定期開展企業(yè)電源系統(tǒng)安全可靠性分析和風(fēng)險評估。要制定防爆電氣設(shè)備、線路檢查和維護管理制度。建立儀表自動化控制系統(tǒng)安全管理制度。新（改、擴）建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統(tǒng)投用前、長期停用的儀表自動化控制系統(tǒng)再次啟用前，必須進行檢查確認(rèn)。要建立健全儀表自動化控制系統(tǒng)日常維護保養(yǎng)制度，建立安全聯(lián)鎖保護系統(tǒng)停運、變更專業(yè)會簽和技術(shù)負(fù)責(zé)人審批制度。

（十七）設(shè)備安全運行管理。

開展設(shè)備預(yù)防性維修。關(guān)鍵設(shè)備要裝備在線監(jiān)測系統(tǒng)。要定期監(jiān)（檢）測檢查關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測檢查儀表，及時消除靜設(shè)備密封件、動設(shè)備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷。

加強動設(shè)備管理。企業(yè)要編制動設(shè)備操作規(guī)程，確保動設(shè)備始終具備規(guī)定的工況條件。自動監(jiān)測大機組和重點動設(shè)備的轉(zhuǎn)速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質(zhì)含量等運行參數(shù)，及時評估設(shè)備運行狀況。加強動設(shè)備潤滑管理，確保動設(shè)備運行可靠。

開展安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估。企業(yè)要在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應(yīng)的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。企業(yè)要按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的要求，設(shè)計、安裝、管理和維護安全儀表系統(tǒng)。

八、作業(yè)安全管理（十八）建立危險作業(yè)許可制度。企業(yè)要建立并不斷完善危險作業(yè)許可制度，規(guī)范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。實施特殊作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)。

（十九）落實危險作業(yè)安全管理責(zé)任。實施危險作業(yè)前，必須進行風(fēng)險分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險和掌握風(fēng)險控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險措施得到落實。危險作業(yè)審批人員要在現(xiàn)場檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證。現(xiàn)場監(jiān)護人員要熟悉作業(yè)范圍內(nèi)的工藝、設(shè)備和物料狀態(tài)，具備應(yīng)急救援和處置能力。作業(yè)過程中，管理人員要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁監(jiān)護人員擅離現(xiàn)場。

九、承包商管理

（二十）嚴(yán)格承包商管理制度。企業(yè)要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。企業(yè)選擇承包商時，要嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，定期評估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時淘汰業(yè)績差的承包商。企業(yè)要對承包商作業(yè)人員進行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格的方可憑證入廠，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)人員入廠。企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄。

（二十一）落實安全管理責(zé)任。承包商進入作業(yè)現(xiàn)場前，企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施，與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)任。現(xiàn)場安全交底的內(nèi)容包括：作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業(yè)人員接受了相關(guān)的安全培訓(xùn)，掌握與作業(yè)相關(guān)的所有危害信息和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對承包商作業(yè)進行全程安全監(jiān)督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內(nèi)容：變更的事項、起始時間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來的安全風(fēng)險，消除和控制安全風(fēng)險的措施，是否修改操作規(guī)程，變更審批權(quán)限，變更實施后的安全驗收等。實施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)。變更完成后，企業(yè)要及時更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。（二十三）嚴(yán)格變更管理。

工藝技術(shù)變更。主要包括生產(chǎn)能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質(zhì)（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規(guī)程或操作方法，工藝控制參數(shù)，儀表控制系統(tǒng)（包括安全報警和聯(lián)鎖整定值的改變），水、電、汽、風(fēng)等公用工程方面的改變等。

設(shè)備設(shè)施變更。主要包括設(shè)備設(shè)施的更新改造、非同類型替換（包括型號、材質(zhì)、安全設(shè)施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監(jiān)控、測量儀表的變更，計算機及軟件的變更，電氣設(shè)備的變更，增加臨時的電氣設(shè)備等。

管理變更。主要包括人員、供應(yīng)商和承包商、管理機構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請。按要求填寫變更申請表，由專人進行管理。

審批。變更申請表應(yīng)逐級上報企業(yè)主管部門，并按管理權(quán)限報主管負(fù)責(zé)人審批。實施。變更批準(zhǔn)后，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實施。沒有經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。

驗收。變更結(jié)束后，企業(yè)主管部門應(yīng)對變更實施情況進行驗收并形成報告，及時通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。相關(guān)部門收到變更驗收報告后，要及時更新安全生產(chǎn)信息，載入變更管理檔案。

十一、應(yīng)急管理

（二十五）編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練完善。企業(yè)要建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。要定期開展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評估預(yù)案演練效果并及時完善預(yù)案。企業(yè)制定的預(yù)案要與周邊社區(qū)、周邊企業(yè)和地方政府的預(yù)案相互銜接，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)卣畟浒浮Ｆ髽I(yè)要與當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系形成聯(lián)動機制。

（二十六）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，明確組成人員（必要時可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責(zé)。要建立應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢?yīng)急處置提供技術(shù)支持。發(fā)生緊急情況后，應(yīng)急處置人員要在規(guī)定時間內(nèi)到達各自崗位，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行處置。要授權(quán)應(yīng)急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關(guān)人員撤離。企業(yè)要建立應(yīng)急物資儲備制度，加強應(yīng)急物資儲備和動態(tài)管理，定期核查并及時補充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業(yè)要制定安全事件管理制度，加強未遂事故等安全事件（包括生產(chǎn)事故征兆、非計劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報告激勵機制。要深入調(diào)查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

（二十八）吸取事故（事件）教訓(xùn)。企業(yè)完成事故（事件）調(diào)查后，要及時落實防范措施，組織開展內(nèi)部分析交流，吸取事故（事件）教訓(xùn)。要重視外部事故信息收集工作，認(rèn)真吸取同類企業(yè)、裝置的事故教訓(xùn)，提高安全意識和防范事故能力。

十三、持續(xù)改進化工過程安全管理工作

（二十九）企業(yè)要成立化工過程安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織開展本企業(yè)化工過程安全管理工作。

（三十）企業(yè)要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業(yè)化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續(xù)改進。要編制功效評估和整改結(jié)果評估報告，并建立評估工作記錄。

化工企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

國家安全監(jiān)管總局 2013年7月29日

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第四篇：教育部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見全文-國家規(guī)范性文件

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第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2009〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，全面加強金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1．近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，強化安全生產(chǎn)許可，加強企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強制推進金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

二、進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，階梯式推進企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

三、著力構(gòu)建加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

4．建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計算機軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機構(gòu)。考評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機構(gòu)由各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進行評定。具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進行評定，各省局負(fù)責(zé)組織對達到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進行評定，其中四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的考評機構(gòu)相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進行。

7．建立激勵約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟政策結(jié)合起來。對于達到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。三是實行統(tǒng)一公告制。達到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進行公告，其它等級的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會監(jiān)督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監(jiān)管總局和省局進行備案。從事三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。二是建立信息報送制度。各省局每季度末向國家安全監(jiān)管總局報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標(biāo)準(zhǔn)化進展情況。

四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評定程序

安全標(biāo)準(zhǔn)化等級采用企業(yè)自評和安全監(jiān)管部門組織評定相結(jié)合的方式，主要程序如下： 9．企業(yè)自評。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)，可成立自評組織機構(gòu)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

10．外部考評。企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機構(gòu)進行外部考評。考評機構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進行考評，形成考評意見并向企業(yè)反饋。考評工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)自評與考評機構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

11．等級認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門提出申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。

12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對已認(rèn)定等級的企業(yè)進行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）。

各省可根據(jù)實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法，提高工作水平。要大力加強宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。

14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，各級安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專家為試點單位提供技術(shù)服務(wù)，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，全面推進。

15．突出重點，務(wù)求實效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強的礦山企業(yè)達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上，不能重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強調(diào)客觀、強調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門要按照屬地分級監(jiān)管的原則，強化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評機構(gòu)行為，加大對考評機構(gòu)工作過程的監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運用法律、經(jīng)濟、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強對礦山企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度,促進礦山企業(yè)集中物力、財力，加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日