第一篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實綜合監(jiān)管職責，推進綜合監(jiān)管機制建設(shè)，增強綜合監(jiān)管工作效能，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合綜合監(jiān)管工作實際，提出以下指導意見：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門）和下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對各有關(guān)部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領(lǐng)導下，認真履行綜合監(jiān)管職責，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統(tǒng)一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導；堅持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責

（四）加強地方法規(guī)和標準體系建設(shè)。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標準、規(guī)范，指導有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標準、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進行宏觀指導。推動地方政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務和重點工程等相關(guān)內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產(chǎn)目標責任考核。研究制定和實施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將有關(guān)部門和下級人民政府分解并落實安全生產(chǎn)控制指標情況考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報，推動有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)責任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和下級人民政府開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)專項整治各項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調(diào)查和責任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關(guān)單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導協(xié)調(diào)有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進步、資金投入、技術(shù)改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作，推進安全生產(chǎn)標準化工作，推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導監(jiān)督建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。組織實施或督促指導開展有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目特別是高危行業(yè)、較大風險行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關(guān)部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進行監(jiān)督，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強安全生產(chǎn)應急管理工作。掌握各類應急資源，組織指揮和指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作，指導有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練和人員培訓，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急機構(gòu)、平臺和應急救援基地、隊伍建設(shè)等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關(guān)負責人的安全培訓，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領(lǐng)導會商、工作例會、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關(guān)部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關(guān)情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關(guān)部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，對安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導激勵地方各級人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關(guān)部門分析安全生產(chǎn)工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，組織或支持配合有關(guān)部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關(guān)部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導，配備適應工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領(lǐng)導要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的關(guān)系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結(jié)和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗，認真履行職責，努力實現(xiàn)指導有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可結(jié)合本地區(qū)情況和工作實際，制定具體實施意見，指導本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見范文

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見

（安監(jiān)總管三?2009?124號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號）和《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦?2008?26號），推動和引導危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學品企業(yè)、有固定儲存設(shè)施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險化學品企業(yè)）全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范和改進安全管理工作，提高安全生產(chǎn)水平，提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，夯實安全管理基礎(chǔ)，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制。

2.工作目標。2009年底前，危險化學品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。2010年底前，使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點危險化學品企業(yè)）要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。

二、把握重點，積極推進安全生產(chǎn)標準化工作

3.完善和改進安全生產(chǎn)條件。危險化學品企業(yè)要根據(jù)采用生產(chǎn)工藝的特點和涉及危險化學品的危險特性，按照國家標準和行業(yè)標準分類、分級對工藝技術(shù)、主要設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施（特別是安全泄放設(shè)施、可燃氣體和有毒氣體泄漏報警設(shè)施等），重大危險源和關(guān)鍵部位的監(jiān)控設(shè)施，電氣系統(tǒng)、儀表自動化控制和緊急停車系統(tǒng)，公用工程安全保障等安全生產(chǎn)條件進行改造。危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達到標準化標準后，本質(zhì)安全水平要有明顯提高，預防事故能力有明顯增強。

4.完善和嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制。危險化學品企業(yè)要建立、完善并嚴格履行“一崗一責”的全員安全生產(chǎn)責任制，尤其是要完善并嚴格履行企業(yè)領(lǐng)導層和管理人員的安全生產(chǎn)責任制。崗位安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容要與本人的職務和崗位職責相匹配。

5.完善和嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度。危險化學品企業(yè)要對照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，對企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程符合有關(guān)法律法規(guī)標準情況進行全面檢查和評估。把適用于本企業(yè)的法律法規(guī)和標準規(guī)范的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求在企業(yè)具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，狠抓安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。要經(jīng)常檢查工藝和操作規(guī)程；設(shè)備、儀表自動化、電氣安全管理制度；巡回檢查制度；定期（專業(yè)）檢查等制度；安全作業(yè)規(guī)程，特別是動火、進入受限空間、拆卸設(shè)備管道、登高、臨時用電等特殊作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行和落實情況。

6.建立規(guī)范的隱患排查治理工作體制機制。危險化學品企業(yè)要建立定期開展隱患排查治理工作制度和工作機制，確定排查周期，明確有關(guān)部門和人員的責任，定期排查并及時消除安全生產(chǎn)隱患。

7.加強全員的安全教育和技能培訓。危險化學品企業(yè)要定期開展全員安全教育，增強從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。要明確規(guī)定從業(yè)人員上崗資格條件，持續(xù)開展從業(yè)人員技能培訓，使從業(yè)人員操作技能能夠滿足安全生產(chǎn)的實際需要。

8.加強重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點部位的安全監(jiān)控。危險化學品企業(yè)要在完善重要工藝參數(shù)監(jiān)控技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，建立并嚴格執(zhí)行重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點部位安全監(jiān)控責任制，明確責任人和監(jiān)控內(nèi)容。尤其要高度重視危險化學品儲罐區(qū)的安全監(jiān)控工作，完善應急預案，防范重特大事故。

9.加強危險化學品企業(yè)應急管理工作。危險化學品企業(yè)要編制科學實用、針對性強的安全生產(chǎn)應急預案，并通過定期演練，不斷予以完善。危險化學品企業(yè)的應急預案要與當?shù)卣南嚓P(guān)應急預案相銜接，涉及周邊單位和居民的應急預案，還要與周邊單位的相關(guān)預案相銜接。要做好應急設(shè)備設(shè)施、應急器材和物資的儲備并及時維護和更新。

10.認真吸取生產(chǎn)安全事故和安全事件教訓。危險化學品企業(yè)要認真分析生產(chǎn)安全事故和安全事件發(fā)生的真實原因，在此基礎(chǔ)上完善有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，制定和落實有針對性的整改措施，強化安全管理，確保不再發(fā)生類似事故。要認真吸取同類企業(yè)發(fā)生的事故教訓，舉一反三，改進管理，提高安全生產(chǎn)水平。

11.中央企業(yè)要在推進安全生產(chǎn)標準化工作中發(fā)揮表率作用。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作。經(jīng)中央企業(yè)總部自行考核達到安全生產(chǎn)標準化一級標準的所屬單位，經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管局和中央企業(yè)總部推薦，可以直接申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的達標考評。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬企業(yè)積極開展重點化工生產(chǎn)裝置危險與可操作性分析（HAZOP），全面查找和及時消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全化水平。

三、建立和完善安全生產(chǎn)標準化工作的標準體系

12.分級組織開展安全生產(chǎn)標準化工作。危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)設(shè)一級、二級、三級三個等級。國家安全監(jiān)管總局負責監(jiān)督和指導全國危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，制定危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準，公告安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)名單。省級安全監(jiān)管局負責監(jiān)督和指導本轄區(qū)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，制定二級、三級危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指南，公告本轄區(qū)安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)名單。設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局負責組織實施本轄區(qū)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，公告安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)名單。安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)考評辦法另行制定。

13.要加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準制定工作。安全生產(chǎn)標準化標準既要明確規(guī)定企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的基本條件，以此促進企業(yè)加大安全投入，改進和完善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，又要明確規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求，以此規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，不斷提高安全管理水平。要統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)標準化標準制定工作，優(yōu)先制定危險性大和重點行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準，加快危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準制定工作進程，盡快建立科學完備的危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準體系。

14.加快修訂完善化工裝置工程建設(shè)標準。要加大化工裝置工程建設(shè)標準制定工作的力度，盡快改變我國現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標準總體落后的狀況，規(guī)范和提高新建化工裝置的安全生產(chǎn)條件。全面清理現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標準，制定修訂工作計劃，完善我國化工裝置工程建設(shè)標準體系。

15.各地要加快制定危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化地方標準。各省級安全監(jiān)管局要根據(jù)本地區(qū)危險化學品企業(yè)的行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)布局，制定安全生產(chǎn)標準化實施指南，盡快制定本地區(qū)危險化學品重點行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準，積極推進本地區(qū)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。

四、切實加強和改進對安全生產(chǎn)標準化工作的組織和領(lǐng)導

16.充分認識進一步加強安全生產(chǎn)標準化工作的重要性。危險化學品領(lǐng)域是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，較大以上事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全面開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，是強化危險化學品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要措施，是加強危險化學品安全生產(chǎn)管理、預防事故的有效途徑。各地區(qū)要統(tǒng)一思想，提高認識，因地制宜，積極引導危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全管理水平。

17.積極推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。各地區(qū)、各單位要進一步加強組織領(lǐng)導，制定本地區(qū)、本單位開展安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，制定和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進，務求實效。各省級安全監(jiān)管局要在2009年9月底前，制定本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)標準化考評工作的程序和辦法。

18.加大危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化宣傳和培訓工作的力度。各級安全監(jiān)管部門要把危險化學品安全生產(chǎn)標準納入本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓工作內(nèi)容，使危險化學品安全監(jiān)管人員、危險化學品企業(yè)負責人和安全管理人員及時了解安全標準變化和更新情況；采取多種形式，廣泛宣傳國家安全監(jiān)管總局制定的危險化學品安全生產(chǎn)標準，搞好培訓教育，幫助企業(yè)正確理解和把握相關(guān)標準的內(nèi)涵和要求。在此基礎(chǔ)上，指導危險化學品企業(yè)把適合本企業(yè)的危險化學品安全生產(chǎn)標準轉(zhuǎn)化為安全管理制度或安全操作規(guī)程。

19.要因地制宜，制定政策措施，激勵危險化學品企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化工作。危險化學品企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，如果嚴格遵守了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故，并接受了當?shù)匕踩O(jiān)管部門監(jiān)督檢查，經(jīng)安全生產(chǎn)標準化考評確認加強了日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的可直接辦理延期手續(xù)；企業(yè)風險抵押金繳納可以按照當?shù)匾?guī)定的最低標準交納。各地區(qū)可以把安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果作為危險化學品企業(yè)分級監(jiān)管的重要依據(jù)，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上可以作為危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)的重要條件之一，安全生產(chǎn)標準化等級可以作為繳納安全生產(chǎn)責任險費率的重要參考依據(jù)。

20.切實加強對安全生產(chǎn)標準化工作的督促檢查力度。各級安全監(jiān)管部門要制定本地區(qū)開展安全生產(chǎn)標準化的工作方案，將安全生產(chǎn)標準化納入本地危險化學品安全監(jiān)管工作計劃。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年六月二十四日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神.

國家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神（2011年5月）同志們：

今天在這里召開全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，是經(jīng)市政府安委辦，市安監(jiān)局王局長批準同意召開的一次全市有史以來安全監(jiān)管工作，人數(shù)多、規(guī)模大、行業(yè)齊全的一次十分重要的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，下面有重點的傳達一下國家安監(jiān)總局和省局綜合監(jiān)管工作會議精神。

一、國家安監(jiān)總局綜合監(jiān)管工作會議精神

3月31日至4月1日，國家安全監(jiān)管總局在浙江省杭州市召開了全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，會議主要內(nèi)容是：深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)交流2010年各地有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、道路水上交通動態(tài)監(jiān)管和重大事故掛牌督辦等工作情況，分析2011年全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況，安排部署2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和道路水上交通動態(tài)監(jiān)管工作。國家安全監(jiān)管總局副局長梁嘉琨出席會議并講話。

會議指出，2010年以來，各級安全監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院和總局黨組一系列重要部署，同心協(xié)力，狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，在實踐中探索積累了許多行之有效的綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗和做法，特別是在推動道路和水上交通動態(tài)監(jiān)管試點工作、事故調(diào)查處理、掛牌督辦工作和綜

合監(jiān)管制度建設(shè)等方面取得積極進展。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2010年道路交通、水上交通、建筑施工、鐵路、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

梁嘉琨對下一步工作提出了要求：一是要明確綜合監(jiān)管的概念，找準綜合監(jiān)管的定位，進一步完善綜合監(jiān)管體系，推動綜合監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，抓好屬地監(jiān)管責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實；二是進一步規(guī)范和強化事故調(diào)查和掛牌督辦工作，提高事故現(xiàn)場救援能力，抓好事故整改措施的落實；三是要大力推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）動態(tài)監(jiān)控，進一步發(fā)揮安全科技在預防道路、水上交通事故中的作用；四是深入推進安全生產(chǎn)專項整治，進一步嚴厲打擊非法違法行為；五是加快推進安全標準化建設(shè)，進一步提高重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全管理水平；六是穩(wěn)步推進平安創(chuàng)建活動，進一步提升重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全基層基礎(chǔ)保障能力；七是要研究做好管理標準、技術(shù)標準和作業(yè)標準等安全生產(chǎn)標準化工作，通過監(jiān)督檢查、技術(shù)進步、宣傳教育、安全生產(chǎn)許可、“三同時”實現(xiàn)安全發(fā)展；八是要提高綜合分析能力，改進工作方式方法，研究部門、法律和技術(shù)對綜合監(jiān)管工作的支撐作用，提出針對性對策措施，提高綜合監(jiān)管能力。會上，浙江省安全監(jiān)管局負責同志介紹了浙江省綜合監(jiān)管和道路水上交通動態(tài)監(jiān)控工作的主要工作做法；監(jiān)管二司負責同志總結(jié)了去年以來綜合監(jiān)管工作，分析了重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢，對特別重大事故典型案列進行了剖析。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管局分管負責人、相關(guān)處室負責人及部分重點市（地）安全監(jiān)管局負責人。總局有關(guān)司局負責人參加了會議。

二、省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神

4月17日至18日，全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議在太原山西焦煤西山大廈召開，參加會議的有省局張根虎局長、霍紅義副局長、監(jiān)管二處處長曾順喜及省安委會主要成員單位，各地市安監(jiān)局分管綜合監(jiān)管工作的負責人和科（處）室負責人，共計138人，會議由省安監(jiān)局監(jiān)管二處處長曾順喜同志主持，大會共有三項議程，一是省安監(jiān)局監(jiān)管二處處長曾順喜傳達安監(jiān)總局綜合監(jiān)管工作會議精神；二是省安委辦副主任、省安監(jiān)總局副局長霍紅義做2010年工作總結(jié)，部署2011年工作。2011年主要工作：①深化企業(yè)主體責任落實，提升企業(yè)安全管理水平；②深化依法監(jiān)管，強化監(jiān)督指導；③深化各行業(yè)專項整治，消除重大隱患；④推進科技進步，提高安全保障水平；⑤推進標準化建設(shè)，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)；⑥推進長效機制建設(shè)，構(gòu)建安全防御體系；⑦強化綜合監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)責任落實。三是省安委辦主任、省安監(jiān)局局長張根虎講話。張根虎局長重點強調(diào)要抓好三項工作：①是不斷完善各項制度。②深入貫徹落實執(zhí)行國發(fā)23號文件精神。③嚴肅事故查處和責任追究。

謝謝大家！

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總安健〔2017〕74號 【發(fā)布日期】2017-06-22 【生效日期】2017-06-22 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

安監(jiān)總安健〔2017〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管，提高監(jiān)管實效，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法）提出如下意見：

一、重要意義

（一）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是強化職業(yè)健康監(jiān)管、保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動者身體健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟社會和勞動力資源持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標的實現(xiàn)，既是重大的民生問題，也是重大的社會問題。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等突出問題的有效途徑，是保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。

（二）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，避免對企業(yè)的重復執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔，是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革目標的必然要求。

（三）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進。強化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是解決安全生產(chǎn)工作深層次問題的重要舉措。推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，能夠進一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機制，推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任有效落實，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。

二、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責明晰、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范、運行高效的工作機制，實現(xiàn)對同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，切實維護勞動者的安全健康權(quán)益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。1.積極穩(wěn)妥，有序推進。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個長期漸進過程，涉及到法制、體制、機制等深層次問題，要堅持“科學、合理、高效”原則，根據(jù)各地實際，積極穩(wěn)妥，有序推進，不搞“一刀切”，對強化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實施。2.問題導向，務求實效。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等問題，突出重點，科學統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，講究實際，注重實效。

3.堅持底線，強化監(jiān)管。把強化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強不能削弱。

三、主要任務

（一）推進執(zhí)法檢查一體化。在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。

（二）推進風險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中，做到職業(yè)病危害風險與安全生產(chǎn)風險管控一體化。

（三）推進標準化建設(shè)一體化。將職業(yè)健康相關(guān)指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，職業(yè)健康達標方可通過標準化評審，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達標”。

（四）推進宣傳教育培訓一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓工作的重要內(nèi)容，在宣傳安全生產(chǎn)時一并宣傳職業(yè)健康；整合生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓教材、大綱，實施同步培訓考核。

（五）推進技術(shù)服務一體化。支持、鼓勵現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗機構(gòu)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)通過專業(yè)人才引進、設(shè)備設(shè)施購置、資源整合等措施，拓展服務范圍，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務。

（六）推進巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內(nèi)容，建立和完善激勵約束機制，強化對各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核，推動職業(yè)健康監(jiān)管責任的有效落實。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變，各級安全監(jiān)管部門要進一步增強責任意識和大局意識，統(tǒng)一思想，提高認識，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，積極推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要負責人要親自研究部署，加強指導協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進。

（二）認真組織實施。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實施方案，明確目標、任務和要求，并認真抓好落實。要對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時總結(jié)分析，對在推進過程中遇到的問題，要加強調(diào)查研究，并及時向上級監(jiān)管部門請示匯報。

（三）做好業(yè)務培訓。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強，各級安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，加強對監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務培訓，使其做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管。

（四）強化監(jiān)督檢查。國家安全監(jiān)管總局將適時對本指導意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進情況進行通報，總結(jié)推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗和做法。

國家安全監(jiān)管總局 2017年6月22日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見(2012-79號)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強

非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學品監(jiān)管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認真履行社會責任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學品品種數(shù)量的80％ 以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化 學品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認識非藥 品類易制毒化學品監(jiān)管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結(jié)合危險化學品安全監(jiān)管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業(yè)準入關(guān)，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工 作，建立日常監(jiān)督檢查機制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業(yè)的監(jiān)督指導，督促企業(yè)認真落實非藥品類易制 毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監(jiān)督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化 學品生產(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強許可證和備案證明的約束與 引導作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可 證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應當立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴肅查處。發(fā)證機 關(guān)要在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關(guān)部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有 計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關(guān)人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的 掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學品安全監(jiān)管工作有機結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加 大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關(guān)許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關(guān) 危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業(yè)要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關(guān)人員在內(nèi)的責任體系，健全管理機構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業(yè)負責人的管理職責和管理人員的崗位職 責，非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品 類易制毒化學品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施、產(chǎn)品包裝要符合國家標準要求或有關(guān)規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設(shè)施要符合非藥品類易制毒化 學品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標明產(chǎn)品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關(guān)法律法 規(guī)對危險化學品安全的有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴禁超許可范圍生 產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴禁倒 賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規(guī)定查驗購買者應持有的由公安機關(guān)核發(fā)的購 買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明 和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規(guī)教育培訓。企業(yè)每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類 易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業(yè)主要負責人、技術(shù)人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制 度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業(yè)主要負責人、技術(shù)人員和管理人員，還應當按照有關(guān)規(guī)定取得考核合格證 明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管，嚴格追究責任

（十 一）加強生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并 檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是 否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十 二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類 易制毒化學品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關(guān)變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工 作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十 三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化 學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴重的，依法移送公安機關(guān)追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極參與部門聯(lián)動合作

（十 四）加強組織領(lǐng)導和監(jiān)管能力建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導，充實人員力量，落實責任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。各 省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學品企業(yè)數(shù)量多的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設(shè)區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強監(jiān)管人員易制毒化學品法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌 督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十 五）加強部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關(guān)工作，開展與易制毒化學品監(jiān)管相關(guān)部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會 同公安、商務和工商等相關(guān)部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制 毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關(guān)部門溝通信息、加強聯(lián)動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進易制毒化學品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日