第一篇：國家安全監(jiān)管局總局關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強農民工

安全生產工作的指導意見

安監(jiān)總培訓?2009?19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務院農民工工作聯(lián)席會議第六次全體會議精神，按照《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)?2008?130號）要求，進一步做好農民工安全生產工作，有效保障農民工生命財產安全，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合工作實際，現就進一步加強農民工安全生產工作提出如下指導意見：

一、指導思想、工作目標和主要任務

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導原則，按照全面建設社會主義小康社會的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關于解決農民工問題的有關方針政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力完善農民工安全生產、教育培訓等相關法規(guī)、標準，強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處生產安全事故，穩(wěn)妥解決涉及安全生產方面的農民工問題，保障農民工職業(yè)安全 1 健康權益，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）工作目標。通過不懈努力，使農民工安全生產、教育培訓等相關法規(guī)、標準更加健全；工礦商貿生產經營單位安全生產主體責任進一步落實，安全生產條件不斷改善，職業(yè)病危害因素的影響大幅降低，傷亡事故得到有效遏制；從業(yè)人員特別是高危行業(yè)企業(yè)農民工安全培訓覆蓋面進一步擴大，自我安全保護的意識和能力明顯增強；高危行業(yè)農民工簽訂勞動合同和參加工傷保險的比率明顯提高，保護農民工職業(yè)安全健康權益的長效機制逐步形成。

（三）主要任務。加強生產經營單位全員安全培訓，嚴格執(zhí)行生產經營單位特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)強制性崗前安全培訓制度，農民工未經培訓不得上崗；強化職業(yè)安全健康工作，完善安全生產和勞動保護規(guī)程及標準，加大安全生產監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產經營單位切實承擔起安全生產、職業(yè)健康主體責任；配合有關部門完善工傷保險政策和標準，推進農民工參加工傷保險；加大事故查處力度，嚴肅追究事故責任，維護農民工的生命安全和職業(yè)健康權益。

二、2009年農民工安全生產工作重點

（一）加強以農民工為重點的全員安全培訓

1．完善高危行業(yè)安全培訓的相關規(guī)章制度。完成危險化學品、煙花爆竹生產經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準的修訂工作。制定《特種作業(yè)人員安全技術培訓 考核管理辦法》，規(guī)范特種作業(yè)人員考核管理。按照成熟一個、下發(fā)一個的原則，確定《特種作業(yè)范圍》，明確安全監(jiān)管監(jiān)察部門培訓考核發(fā)證的特種作業(yè)人員范圍。

2．整合優(yōu)化安全培訓資源。鼓勵有條件的企業(yè)辦好技工學校或職業(yè)培訓學校，變招工為招生，加強從業(yè)人員安全技能培訓。嚴格安全培訓機構的復審檢查，淘汰不符合條件的培訓機構。支持小煤礦、小礦山、小化工集中的地區(qū)設立聯(lián)合培訓基地，強化農民工培訓。積極倡導各地有關部門組建講師團，對缺乏自主培訓能力的民營小企業(yè)，開展“送教上門”活動，解決農民工培訓難問題。組織制作從業(yè)人員特別是農民工安全培訓相關政策解讀專題影像教材；指導編寫危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)通俗易懂的農民工安全知識讀本；組織開發(fā)《煤礦新工人（含農民工）安全知識應知應會手冊和多媒體光盤》。

3．加強農民工安全培訓的管理。支持有條件的培訓機構把農民工安全培訓與現有的農村勞動力轉移培訓和農民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓結合進行，統(tǒng)一考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農民工負擔。加快建立全國安全培訓信息管理系統(tǒng)，提升農民工安全培訓管理水平和工作效率。繼續(xù)實行安全培訓信息統(tǒng)計年報制度，加強農民工安全培訓信息的統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作效率和質量。

4．強化農民工安全培訓的監(jiān)督檢查。制定《安全生產培訓監(jiān)督檢查辦法》，修訂《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）》，把農民工安全培訓納入安全生產執(zhí)法檢查計劃，發(fā)現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業(yè)停產整頓直至依法關閉。將高危企業(yè)安全培訓情況與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，發(fā)現未依法對包括農民工在內的相關人員進行培訓的，一律不得審核和頒證。2009年上半年，集中開展一次高危行業(yè)企業(yè)農民工安全培訓專項監(jiān)察。

5．積極開展多種形式的安全宣傳教育活動。加大宣傳教育力度，引導企業(yè)抓好職工日常安全教育，開展崗位練兵和技能比武等活動，采取網絡、多媒體、電視等方式開展農民工安全培訓。繼續(xù)配合全國總工會、共青團中央等有關部門，結合“安全生產月”、“安康杯”知識競賽等活動，深入開展安全生產宣傳教育，向全社會特別是農民工普及安全生產知識。

6．推廣安全教育培訓典型經驗。在2008年調研和對培訓機構復審檢查的基礎上，選樹農民工安全培訓示范單位和企業(yè)，召開現場會，總結推廣經驗。繼續(xù)通過報刊、網絡等媒體，深入推廣上海、浙江、江蘇海安、深圳、大連和山西長治等地方政府，以及開灤集團、陽泉煤業(yè)集團和中國鋁業(yè)廣西分公司等企業(yè)在農民工安全培訓方面的好經驗好做法，以點帶面，推動農民工安全培訓工作。

（二）進一步強化作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作

7．加強職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設。依據《安全生產法》等有關法律法規(guī)，完善安全生產和勞動保護規(guī)程和標準，尤其是 農民工就業(yè)的安全生產保障制度。督促各地加強職業(yè)安全健康監(jiān)管機構和隊伍建設，保障農民工就業(yè)環(huán)境和安全生產條件。

8．進一步加強安全生產標準建設。強化工礦商貿企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)的安全質量標準化工作，推動企業(yè)加大安全投入，加快新技術、新工藝、新設備的使用和落后設備的淘汰，提高本質安全度，減少農民工工傷事故的發(fā)生。

9．落實農民工職業(yè)安全健康責任。加強與衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門的合作，大力開展農民工、用人單位安全生產和職業(yè)病防治宣傳教育活動，推動用人單位建立健全職業(yè)安全健康責任制，落實職業(yè)安全健康主體責任。用人單位要向新招用的農民工告知安全生產、職業(yè)危害事項，發(fā)放合格的勞動保護用品，對從事可能產生職業(yè)危害的作業(yè)人員定期進行健康檢查。

10．加大職業(yè)安全健康監(jiān)督執(zhí)法力度。積極探索職業(yè)安全健康聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處職業(yè)危害事故，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全生產和勞動保護規(guī)程及標準，按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，從源頭上控制職業(yè)病危害因素，切實維護包括農民工在內的從業(yè)人員健康和安全權益。

（三）積極配合有關部門推進農民工參加工傷保險 11．積極推進農民工參加工傷保險。配合人力資源社會保障部門進一步推進實施工傷保險制度，完善工傷保險政策和標準，探索研究從工傷保險基金中提取一定比例的資金，用于安全教育培訓特別是農民工安全教育培訓等事故預防工作。繼續(xù)實施“平安計劃”，實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高風險企業(yè)包括農民工在內的從業(yè)人員全部參加工傷保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。

12．開展安全生產責任保險試點工作。與保監(jiān)等部門配合抓好安全生產責任保險試點工作，逐步擴大試點范圍。支持各地結合實際積極開展安全生產責任保險工作。

（四）加大事故查處力度，維護農民工合法權益

13．嚴格事故查處和責任追究制度。按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”基本要求,從嚴從快查處各類生產安全事故，嚴肅追究事故責任。把農民工安全培訓情況納入事故查處內容，對不履行培訓職責、未經培訓就安排上崗作業(yè)的非法違法行為，依法追究責任。在查清事故原因后，及時予以通報，吸取事故教訓，加強事故預防和警示教育。

14．嚴厲打擊非法違法生產經營行為。深入開展安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產行為以及損害農民工安全生產權益的用工行為，切實保護農民工合法權益。

15．加強農民工勞動管理。配合人力資源社會保障部門依法規(guī)范農民工勞動管理，提高煤礦等高危行業(yè)企業(yè)勞動合同簽訂率，保持高危行業(yè)農民工隊伍的相對穩(wěn)定。加大對農民工勞動安全保護的執(zhí)法檢查力度，保障農民工安全生產條件。凡與企業(yè)簽訂勞動合同或存在事實勞動關系的農民工，其安全生產待遇與企業(yè)職工同工同酬。16．做好國務院農民工工作聯(lián)席會議確定的“2009年維護農民工權益行動計劃”相關工作，積極配合國務院農民工工作聯(lián)席會議辦公室，重點組織實施好第三次農民工工作督查。

三、工作要求

各省級安全生產監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視農民工安全生產工作，把解決農民工安全生產方面的問題作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、貫徹落實黨的十七屆三中全會和國辦發(fā)?2008?130號文件精神的一項重要內容，加強領導，統(tǒng)籌部署，制定相應措施，突出重點，明確進度，整體推進，確保工作落到實處。要完善相關工作機制，指定專門處室和人員負責農民工安全生產工作，定期對全省農民工安全生產工作進展情況進行督辦和檢查，確保取得實效。

農民工安全生產工作的進展情況以及有關意見或建議，請及時向國家安全監(jiān)管總局農民工工作協(xié)調小組辦公室反饋。協(xié)調小組辦公室設在人事司，聯(lián)系電話：010-64463082。

國家安全監(jiān)管總局 二○○九年二月十一日

第二篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全

【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨字[2005]19號 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意

見

(安監(jiān)總黨字[2005]19號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局黨組、各省級煤礦安全監(jiān)察機構黨組，各直屬事業(yè)單位、社團組織黨委（總支、支部）：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，更好地履行安全生產監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責，促進全國安全生產狀況的好轉，根據全國人大《安全生產法》執(zhí)法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執(zhí)法工作的一系列指示精神，現就進一步加強安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察（以下一并簡稱監(jiān)管監(jiān)察）隊伍建設提出以下意見：

一、提高認識，明確指導思想和總體目標

1.充分認識加強隊伍建設的重要性。監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建以來，廣大監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責，為推動安全生產狀況穩(wěn)定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎，健全制度，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質

4.建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究、深刻理解安全生產與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業(yè)化進程中安全生產的規(guī)律和面臨的挑戰(zhàn)；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續(xù)加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照“長期受教育、永葆先進性”的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現到監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中。

6.強化執(zhí)法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中來，加強執(zhí)法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產安全和合法權益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監(jiān)管監(jiān)察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管監(jiān)察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施，豐富業(yè)余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強業(yè)務建設，提高隊伍執(zhí)法能力

8.強化業(yè)務培訓。建立健全監(jiān)管監(jiān)察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術等方面的培訓。監(jiān)管監(jiān)察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產業(yè)務培訓。

加強崗位練兵。注意總結監(jiān)管監(jiān)察工作經驗，經常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，探索深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和途徑，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員解決實際問題的能力，使監(jiān)管監(jiān)察人員成為安全生產執(zhí)法的行家里手，逐步實現“專家監(jiān)管”、“專家監(jiān)察”。

9.建立執(zhí)法責任制，堅持從嚴執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責任意識，建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。監(jiān)管監(jiān)察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖。

10.建立聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與國土資源、發(fā)展改革、財政、工商、監(jiān)察、電力、環(huán)保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協(xié)調和配合，完善聯(lián)席會議、案件移送、處罰協(xié)商、情況通報等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產行為，不斷提高執(zhí)法效能。

四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實

11.改進工作方式。企業(yè)是安全生產責任主體，政府是安全生產監(jiān)管主體。堅持政企分開，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內部安全管理；堅持政資分開，注意發(fā)揮各級國有資產管理機構在安全生產上的監(jiān)管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位、社會團體和中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。

12.狠抓作風養(yǎng)成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入井下，及時發(fā)現和解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結推廣經驗，指導工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構要加強對領導干部下基層、下企業(yè)、下井情況的考核。縣級以上安全生產監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。

五、正確把握職能定位，完善監(jiān)管監(jiān)察體系

14.把握職能定位，正確履行職責。按照“分級負責、屬地管理”的原則，明確各級安全生產監(jiān)管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監(jiān)管監(jiān)察機構與行業(yè)主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，認真行使國家監(jiān)察職責，并與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立健全協(xié)調工作機制，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。

15．完善監(jiān)管監(jiān)察體系。支持和協(xié)調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執(zhí)法主體責任的安全生產監(jiān)管機構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產監(jiān)管網絡，配備相應的監(jiān)管人員。支持和協(xié)調地方人民政府建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監(jiān)察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監(jiān)察機構的組建工作。

16.做好基礎工作。建立健全重點監(jiān)督檢查、執(zhí)法統(tǒng)計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據工作實際，制定完備統(tǒng)一的執(zhí)法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監(jiān)管監(jiān)察機構的標準化建設。

六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守“九條紀律”

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監(jiān)管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監(jiān)督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨中央、國務院、中央紀委及安全監(jiān)管總局黨組關于廉潔從政的各項規(guī)定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經濟責任審計和巡視檢查等制度。

18.監(jiān)管監(jiān)察機構和人員在執(zhí)法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規(guī)定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財產；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或對監(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。

19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監(jiān)管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監(jiān)管監(jiān)察人員參與辦企業(yè)，不準同時兼有監(jiān)管監(jiān)察和被監(jiān)管監(jiān)察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業(yè)單位負責人交流制度；煤礦安全監(jiān)察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規(guī)定有計劃地進行交流。

21.嚴把隊伍“入口關”。本著“凡進必考”的原則，把素質較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來；根據工作需要，可從其他機關、企事業(yè)單位選調優(yōu)秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優(yōu)秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優(yōu)秀領導人才。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領導班子建設，不斷開創(chuàng)隊伍建設新局面

23.各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

24.安全生產監(jiān)管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產監(jiān)管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監(jiān)察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。

25.各級監(jiān)管監(jiān)察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現的新情況新問題。結合監(jiān)管監(jiān)察工作特點，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，不斷開創(chuàng)隊伍建設的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

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第三篇：農業(yè)部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于進一步加強漁業(yè)安全生產監(jiān)

【發(fā)布單位】農業(yè)部、國家安全生產監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】農漁發(fā)[2007]40號 【發(fā)布日期】2007-12-01 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

農業(yè)部、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于進一步加強漁業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作的緊急通知

(農漁發(fā)[2007]40號)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局）、安全生產監(jiān)督管理局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

今年10月以來，漁業(yè)船舶水上安全事故頻發(fā)，安全生產形勢十分嚴峻。截至12月17日，共發(fā)生死亡（失蹤）3人及以上的事故14起，死亡（失蹤）124人，與去年同期相比減少1起、增加58人。其中，連續(xù)發(fā)生5起死亡（失蹤）10人以上的重大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失。10月3日，遼寧省丹東市漁船“遼丹漁25579”與貨輪“東展彩藝5號”發(fā)生碰撞沉沒，1人死亡，10人失蹤；11月11日，浙江省臨海市漁船“浙臨漁2261”與巴拿馬籍貨輪發(fā)生碰撞沉沒，1人獲救，11人失蹤；11月21日，山東省長島縣漁業(yè)輔助船“魯長漁運926”因超載沉沒，包括3名船員在內的7名人員獲救，另有非法搭載人員15人死亡、1人失蹤；12月7日，浙江省溫嶺市漁業(yè)輔助船“浙嶺漁運281”因船體漏水沉沒，4人獲救，16人失蹤；12月15日，浙江省奉化市漁船“浙奉漁11017”與利比里亞籍化學品船“臺塑10號”發(fā)生碰撞沉沒，1人獲救，19人失蹤。

針對當前漁業(yè)安全生產形勢嚴峻的狀況，為堅決遏制重大事故上升勢頭，切實做好今冬明春特別是2008年元旦和春節(jié)期間漁業(yè)安全生產工作，避免和減少漁業(yè)安全生產事故的發(fā)生，現緊急通知如下：

一、加強領導，切實履行漁業(yè)安全生產監(jiān)管職能

各級漁業(yè)行政主管部門和安監(jiān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，牢固樹立安全發(fā)展和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以對廣大漁民生命財產高度負責的態(tài)度，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責，密切配合，切實履行漁業(yè)安全生產監(jiān)管職能。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督機構，要認真貫徹全國漁政工作會議精神，把漁業(yè)安全生產管理作為當前的一項重點工作來抓，針對本地漁業(yè)生產特點，對今冬明春漁業(yè)安全生產工作做出部署，確保漁業(yè)生產安全。

二、強化檢查，消除事故隱患

各級漁業(yè)行政主管部門在春節(jié)前要組織開展以漁船為重點的安全檢查活動。要深入漁船建造單位、漁業(yè)生產單位、漁港碼頭、漁船集中停泊點，有針對性地對重點環(huán)節(jié)進行檢查，查隱患、查漏洞、查死角、查整改。要重點針對近期發(fā)生事故的漁船船型進行安全檢查，發(fā)現問題，立即整改；對帆張網、籠捕及漁運船等生產作業(yè)危險較大的漁船要登船檢查；對涉嫌擅自改變作業(yè)性質、非法載人載貨的漁業(yè)輔助船以及其他非法從事漁業(yè)生產的船舶，要立即責令停業(yè)并依法嚴肅查處；要嚴格漁船進出港簽證制度，對適航性能差和不按規(guī)定配備通訊、救生等設備及職務船員配備不齊等有安全隱患的漁船，堅決不準予離港，并要求其立即整改；要切實做好漁船特別是老舊、高危漁船檢驗工作，從源頭上嚴把漁船質量關。

三、強化教育，提高漁民安全生產意識和素質

各級漁業(yè)行政主管部門要充分利用各種有效手段加強漁業(yè)安全生產宣傳，以重大事故案例開展警示教育，提高漁民安全生產意識與防范事故能力。重點開展以防風、防火、防霧、安全避讓和合理裝載等為主要內容的安全培訓和宣傳教育活動，開展形式多樣的演練，不斷提高漁民規(guī)范生產和海上自救、互救能力；教育漁民嚴格執(zhí)行安全生產操作技術規(guī)程，遵守值班了望制度，最大限度地減少人為事故特別是碰撞事故發(fā)生；倡導漁民落實漁船編隊生產制度，保證船隊與岸上通訊暢通。要加強與海事、氣象等部門的聯(lián)系，采取有效措施將近海航道和災害性氣象信息通知到漁船，積極引導漁民在作業(yè)過程中注意避開航道和及時收聽天氣預報。要利用春節(jié)期間漁民返港的有利時機，對到他國管轄海域、共管水域、公海和南沙生產的漁民進行涉外漁業(yè)法律法規(guī)和有關安全知識的宣傳培訓，增強其安全意識，避免發(fā)生涉外和重大漁業(yè)安全事件。

四、加強值班，積極應對突發(fā)事件

各級漁業(yè)行政主管部門和安監(jiān)部門要根據《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》和本級部門預案的要求，進一步加強和完善24小時應急值班和領導帶班制度，切實落實崗位責任制。接到漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件報告后，要立即核實有關情況，嚴格執(zhí)行生產安全事故報告制度，并在同級人民政府的領導下，積極組織漁業(yè)力量參與應急救援行動。日常值班的漁業(yè)行政執(zhí)法船要做到常備不懈，關鍵時刻“出得去船，救得起人”。

五、強化責任，認真做好事故調查處理工作

各級漁業(yè)行政主管部門和安監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，及時上報安全事故信息，嚴禁隱瞞不報、謊報或拖延報告；要在同級人民政府的領導下，認真參與漁業(yè)船舶水上安全事故的調查處理工作，提供必要的技術支持，并對事故責任人落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；對發(fā)生的安全事故，要按照“四不放過”要求，認真查明原因，依法追究相關單位和人員的責任，總結經驗教訓，提出并落實整改措施，避免類似事故發(fā)生。

沿海各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門和安監(jiān)部門要針對近期漁業(yè)船舶水上安全重大事故頻發(fā)的實際，認真總結近年來特別是近期本轄區(qū)漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生的特點和原因，提出針對性強的措施和建議，形成書面報告，于2008年1月15日前分別報送至農業(yè)部漁政指揮中心和國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司。

農業(yè)部聯(lián)系電話：010-64193005，64193006，傳真：010-64192955，電子信箱：fisheryccd@agri.gov.cn。

國家安全監(jiān)管總局聯(lián)系電話（傳真）：010-64464002，電子信箱：yanbog@126.com。

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第四篇：《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全生產綜合監(jiān)管工作的指導意見》

《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全

生產綜合監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

為進一步加強安全生產綜合監(jiān)督管理（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實綜合監(jiān)管職責，推進綜合監(jiān)管機制建設，增強綜合監(jiān)管工作效能，促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，依據國家有關法律法規(guī)和國務院有關文件規(guī)定，結合綜合監(jiān)管工作實際，提出以下指導意見：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱有關部門）和下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。這是《安全生產法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現行體制下，對各有關部門、各地區(qū)安全生產工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領導下，認真履行綜合監(jiān)管職責，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統(tǒng)一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導；堅持綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責

（四）加強地方法規(guī)和標準體系建設。研究提出本行政區(qū)域內安全生產方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關安全生產規(guī)章制度和安全技術標準、規(guī)范，指導有關行業(yè)和領域安全生產法規(guī)和標準、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內安全生產發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內中長期安全生產規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產工作和安全科技發(fā)展進行宏觀指導。推動地方政府和有關部門將安全生產規(guī)劃目標、主要任務和重點工程等相關內容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，實現安全生產與經濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產目標責任考核。研究制定和實施安全生產控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將有關部門和下級人民政府分解并落實安全生產控制指標情況考核結果納入地方政府、有關部門政績、業(yè)績考核內容，并將考核結果予以通報，推動有關部門和下級人民政府落實安全生產責任。

（七）組織開展安全生產專項整治。研究部署、協(xié)調督促有關部門和下級人民政府開展安全生產專項整治、隱患排查治理，組織安全生產綜合性檢查，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府落實安全生產專項整治各項工作，對發(fā)現的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府安全生產的履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調查和責任追究。依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作，監(jiān)督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關行業(yè)和領域生產經營單位安全生產和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產形勢。對各類生產安全事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產動態(tài)，研判、預測安全生產形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調解決安全生產重大問題。組織、協(xié)調解決本行政區(qū)域內有關行業(yè)和領域特別是跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的安全生產重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導協(xié)調安全生產相關工作。指導協(xié)調有關部門在產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調整、科技進步、資金投入、技術改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產的相關工作，推進安全生產標準化工作，推廣安全生產先進技術，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導監(jiān)督建設項目安全設施“三同時”工作。組織實施或督促指導開展有關行業(yè)和領域建設項目特別是高危行業(yè)、較大風險行業(yè)建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關部門發(fā)放安全生產許可證情況進行監(jiān)督，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質安全水平。

（十五）加強安全生產應急管理工作。掌握各類應急資源，組織指揮和指導協(xié)調安全生產應急救援工作，指導有關部門和生產經營單位安全生產應急預案的編制、演練和人員培訓，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關行業(yè)和領域的安全生產應急機構、平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。

（十六）開展安全生產宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產宣傳教育工作，利用“安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動平臺，開展安全生產法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關負責人的安全培訓，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農民工的安全培訓，提高其安全生產意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領導會商、工作例會、安委會聯(lián)絡員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調制度。對涉及本行政區(qū)域內安全生產全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調樞紐作用，協(xié)調組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關部門安全生產工作綜合考核評估辦法，對安全生產工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導激勵地方各級人民政府、有關部門和生產經營單位主動抓好安全生產工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關部門分析安全生產工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產工作主動權。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權和行政處罰權，組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領導。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領導，配備適應工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領導要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和有關部門安全監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產主體責任的關系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結和交流綜合監(jiān)管工作的經驗，認真履行職責，努力實現指導有思路、協(xié)調有權威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局可結合本地區(qū)情況和工作實際，制定具體實施意見，指導本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日

第五篇：關于進一步加強安全生產群眾監(jiān)督工作的指導意見

國家安全生產監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會關于進一步加強安全生產

群眾監(jiān)督工作的指導意見

安監(jiān)總政法〔2012〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、總工會、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，各產業(yè)工會全國委員會，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進一步加強安全生產群眾監(jiān)督工作，積極主動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進安全生產工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾的根本利益，現提出如下意見：

一、加強安全生產群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

（一）充分認識加強安全生產群眾監(jiān)督的重要意義。加強安全生產群眾監(jiān)督是我國安全生產工作格局的重要組成部分，是強化安全生產工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權益的重要途徑。生產經營建設等各項活動與人民群眾生產生活息息相關，人民群眾對安全生產狀況最為關心，參與和監(jiān)督安全生產工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步增強做好新形勢下安全生產群眾監(jiān)督工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與安全管理的作用，把生產經營建設等各項活動置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制，不斷加強和創(chuàng)新安全管理，堅決有力地保障人民群眾生命財產安全和職業(yè)健康。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七屆六中全會精神為指導，認真落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強對安全生產群眾監(jiān)督工作的組織領導；強化制度建設，構建有利于群眾監(jiān)督的工作機制；加強宣傳和培訓教育，增強群眾維權意識和能力；認真、及時發(fā)布安全生產信息，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產舉報獎勵制度，保護和提高群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展各種群眾性安全生產活動，全員、全方位、全過程地加強安全生產和職業(yè)健康工作。

二、認真落實群眾安全生產知情權

（三）嚴格執(zhí)行安全生產信息公開制度。凡依法應當公開的安全生產信息都要及時全部公開。要進一步加強安全生產有關審批項目的程序、依據以及安全評價報告等信息的公開。要建立相關行業(yè)領域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產信息內容，向社會公眾及時發(fā)布安全生產相關法律法規(guī)、政策標準、安全執(zhí)法、應急管理等信息，特別是對有關地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險源以及排查治理情況，要及時告知當地政府、有關部門和社會公眾，落實防范應對措施。

（四）拓寬安全生產信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，以及通過設立安全生產公告、公示欄和警示牌等途徑，及時發(fā)布安全生產預警信息及防范知識。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強礦區(qū)、農村等偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，擴大信息發(fā)布范圍，為增強群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（五）定期發(fā)布安全生產工作進展情況。及時向社會發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領域）和企業(yè)貫徹落實安全生產政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產工作的向心力和凝聚力。嚴格落實安全生責任制，公開責任落實情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（六）及時公布非法違法生產經營建設行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及瞞報、謊報等各類事故查處的結果，都要及時通報發(fā)布，深刻吸取教訓，強化警示和監(jiān)督作用。

三、完善安全生產群眾監(jiān)督工作機制

（七）建立健全安全生產群眾監(jiān)督網絡。充分發(fā)揮工會組織在安全生產工作中的重要作用，按照《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產群眾監(jiān)督的三級網絡。一是在縣以上總工會、產業(yè)工會設立工會勞動保護監(jiān)督檢查員，依法履行工會勞動保護監(jiān)督檢查職責。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會、基層工會聯(lián)合會和企事業(yè)單位的各級工會組織設立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，監(jiān)督企業(yè)落實國家安全生產法律法規(guī)，落實安全生產責任制和各項規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產班組設立工會小組勞動保護檢查員，落實班組安全生產和職業(yè)危害防治責任，加強工作場所監(jiān)督。

（八）完善勞動保護維權機制。各級工會與同級政府有關部門之間要建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)商，及時解決本地區(qū)安全生產方面存在的問題。要進一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會審議安全生產工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會報告一次安全生產工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時處理。堅持預防為主、群防群治、群專結合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會安全生產和職業(yè)病防治工作的新特點、新途徑和新機制，認真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權益的突出問題。

（九）落實和健全群眾舉報制度。通過擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產舉報電話，設立電子舉報信箱和網絡微博客等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。加強安全生產來信來訪處理接待工作。認真開展輿情搜集分析，主動發(fā)現舉報信息。積極會同相關部門研究完善安全生產舉報獎勵辦法，同時要采取有力措施保護舉報人個人信息及人身安全，嚴防打擊報復事件發(fā)生。

四、廣泛開展群眾性安全生產活動

（十）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結提煉近年來“安康杯”競賽活動的經驗做法，加快完善與安全生產形勢發(fā)展相適應的工作機制，豐富創(chuàng)建內容，創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮其對加強安全生產工作的重要推進作用。各有關部門要加強工作溝通協(xié)商，不斷健全政府部門與工會組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調、有序高效的活動競賽網絡，對活動成效突出的單位和個人要予以表彰獎勵，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

（十一）積極參與隱患排查治理。充分發(fā)揮職工群眾在安全生產工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動發(fā)現和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要堅持有關部門的安全監(jiān)管與工會組織的安全檢查相結合，發(fā)動群眾做好每一個班組、每一個環(huán)節(jié)和每一個崗位的安全監(jiān)督工作，開展經常性的自檢自查活動，確保安全生產。

（十二）扎實推進企業(yè)安全生產標準化建設。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，組織職工群眾參與安全生產標準化達標創(chuàng)建的全過程，開展經常性的專題檢查，抓好問題整改。實行達標考評結果公示制度，加強群眾監(jiān)督，促進企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進實現崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

（十三）深入開展群眾安全技術革新。注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，建立完善激勵機制，積極創(chuàng)造條件，針對不同專業(yè)崗位的技術特點，鼓勵職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅持群眾性技術創(chuàng)新與專業(yè)技術研發(fā)工作緊密結合，推進安全科技進步，提高技術裝備水平，減輕職工群眾勞動強度，增強安全保障能力。

（十四）加強班組安全建設。要把班組安全建設作為依靠職工群眾做好安全生產工作的基礎，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強化遵章守紀和監(jiān)督防范意識，做到個人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強班組安全制度建設，逐步實現班組安全管理標準化、規(guī)范化、制度化。要及時發(fā)現、總結、推廣先進班組安全管理經驗，不斷提升班組安全管理水平。

五、加強對群眾監(jiān)督工作的組織領導

（十五）認真組織開展群眾性安全文化建設。要充分組織和發(fā)動群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全文化建設活動。要面向社會公眾、企業(yè)從業(yè)人員，經常化、制度化地廣泛深入宣傳安全生產法律法規(guī)、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。要從強化安全意識和安全行為入手，加強對企業(yè)和作業(yè)場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

（十六）切實加強組織領導。各有關部門要把安全生產群眾監(jiān)督作為安全生產工作的重要內容，納入安全生產總體部署，為廣大群眾開展安全生產監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產發(fā)展規(guī)劃時，認真傾聽廣大職工群眾的意見，堅持重大安全生產事項向職代會報告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會

二〇一二年一月九日