第一篇：國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則

國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公

室工作規則

第一章 總 則

一、為規范國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作制度、工作程序，明確工作關系，提高工作效率，確保工作質量，根據《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2005〕11號）、《國家安全生產監督管理總局工作規則》（安監總辦字〔2005〕197號）和《海洋石油安全生產規定》（國家安全生產監督管理總局第4號令）等有關文件，制定本規則。

二、國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）海洋石油作業安全辦公室（以下簡稱海油安辦）是總局海洋石油安全生產綜合監督管理的執行機構。

三、海油安辦設立海油分部（設在中國海洋石油總公司）、石化分部（設在中國石油化工集團公司）和中油分部（設在中國石油天然氣集團公司），實行垂直管理體制，統一領導各分部的業務工作。

各分部依照有關規定實施具體的安全監督管理，并根據監管工作需要，可設立相應的地區監督處。

四、海油安辦及其各分部的工作人員要認真履行政府職能，堅持依法行政，不斷改進工作方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；要各司其職，各負其責，忠于職守，相互協調，密切配合，保證政令暢通。

第二章 職責劃分

五、海油安辦職責：

（一）組織起草和宣貫海洋石油安全生產法規、規章、標準。

（二）綜合監督檢查海洋石油安全生產條件、設備設施安全、勞動防護用品使用和作業場所職業衛生情況。

（三）綜合監督檢查海洋石油安全生產教育培訓情況。審批各分部提交的年度培訓計劃；協助組織中央管理的海洋石油企業總部（集團公司、總公司、一級上市公司，下同）主要負責人、安全管理人員安全資格培訓及各分部監管人員執法資格培訓工作。

（四）綜合監督檢查海洋石油建設項目生產設施“三同時”情況。負責海洋石油建設項目安全預評價報告的備案、海洋石油新建油氣田一期建設項目生產設施設計審查的備案和安全竣工驗收工作。

（五）負責中央管理的海洋石油企業總部安全生產許可證申請的受理和審查工作。負責對各分部上報的“海洋石油安全生產許可證材料審查和現場審查意見”進行審核，以及安全生產許可證的發放工作。

（六）負責海洋石油安全中介機構資質申請的受理、材料審查和現場審查工作。

（七）按事故分級管理的原則組織海洋石油生產安全事故的調查處理，協調事故和險情的應急救援工作。

（八）完成總局領導交辦的其他工作。

六、各分部職責：

（一）參與起草和宣貫海洋石油安全生產法規、規章、標準。

（二）負責日常監督檢查所轄作業區域內的海洋石油安全生產條件、設備設施安全、勞動防護用品使用和作業場所職業衛生情況。

（三）負責監督檢查所轄作業區域內的海洋石油安全生產教育培訓情況。負責組織除中央管理的海洋石油企業總部之外海洋石油安全生產許可證取證單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓、再教育和考核工作；監督檢查出海作業人員的安全培訓、考核和發證工作，以及臨時出海人員的安全教育。

（四）負責監督檢查所轄作業區域內的海洋石油建設項目生產設施“三同時”情況。負責海油安辦直接負責之外的海洋石油建設項目生產設施設計審查的備案和安全竣工驗收工作。

（五）負責所轄作業區域內除中央管理的海洋石油企業總部之外海洋石油安全生產許可證取證單位的材料審查及現場審核工作。

（六）負責海洋石油安全中介機構的日常監督管理工作。

（七）按事故分級管理的原則，組織所轄作業區域內海洋石油生產安全事故的調查處理，協調事故和險情的應急救援工作。

（八）完成海油安辦交辦的其他工作。

七、地區監督處的業務工作由分部領導。各分部可根據實際情況，確定各地區監督處的職責。

第三章 分工負責

八、海油安辦及其各分部實行主任負責制，主任負責本單位全面工作，副主任按照分工協助主任工作并對主任負責。

各分部主任在海油安辦主任、分管副主任領導下負責本分部工作，對海油安辦主任、分管副主任負責。

九、主任出訪、出差和離職學習、休假期間，按排名次序指定一名副主任主持日常工作。分管副主任出訪、出差和離職學習、休假期間，其分管工作由主任或主任指定的其他副主任代管。

十、處長在主任、分管副主任領導下負責本處工作，對主任、分管副主任負責。

十一、各分部在所轄作業區域內履行職責。涉及幾個分部的工作，應當由作業區域所在分部會同有關分部研究處理；需要海油安辦決策的，應提出擬辦意見，按程序報海油安辦決定。

第四章 工作決策和部署

十二、海油安辦負責起草的海洋石油安全生產法律法規草案、部門規章、標準、重要政策措施和行政許可項目等重大事項，必須經集體討論研究決定。

十三、海油安辦在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取各分部等方面的意見與建議。

十四、海油安辦及其各分部必須堅決貫徹總局的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。

十五、海油安辦及其各分部要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

十六、海油安辦實行工作報告制度。各分部在年中和年終向海油安辦匯報工作進展情況和重點工作計劃情況。

第五章 公文處理和請示報告

十七、在職責范圍內，各分部可以單獨向下或向有關單位發文（函），也可與有關單位聯合發文（函）。涉及海洋石油安全監督管理重要事項的發文，應經海油安辦審議，必要時以海油安辦名義印發。

十八、各分部發出的重要文件，應抄報海油安辦。

十九、海油分部、石化分部和中油分部的發文編號，分別為海油分部〔200×〕××號、石化分部〔200×〕××號和中油分部〔200×〕××號。

行文格式按照《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕23號）和《國家行政機關公文格式》（GB/T9704—1999）執行。

二十、凡屬下列重大事項，各分部必須向海油安辦請示或報告：

（一）年度工作計劃和重大工作部署。

（二）領導批示或交辦的重要事項的落實情況。

（三）涉及履行政府職能的重要外事活動和其它重要事項。

各分部原則上不直接向總局請示或報告工作。如有需要請示或報告總局的事項，各分部按程序行文，由海油安辦向總局呈報。

二十一、各分部呈送海油安辦的請示、報告，按下列原則辦理：

（一）擬文要求。送海油安辦的請示或報告的抬頭用“海油安辦”。除特殊情況外，請示或報告應一事一報，并由分部主任簽發；副主任代簽發時，應注明主任“已同意”。

請示、報告內容如與有關分部有關，要事先協商一致，協商不一致時，應將有關分部意見一并上報并作說明。

（二）報送。各分部呈送海油安辦領導的請示或報告，應送交海油安辦綜合處辦理公文登記。

（三）辦理。凡海油安辦領導有明確批示或要求的事項，各分部的請示、報告可直接送交辦的領導；如需業務處辦理的，應同時抄送業務處一份。

凡海油安辦領導沒有明確批示或要求的事項，傳閱件送海油安辦主任閱批，辦理件送業務處提出處理建議，然后按程序報分管副主任、主任。

二十二、各分部承辦的重大事項，由分部主任檢查落實，并要及時向海油安辦業務處通報辦理進度或完成情況。

二十三、政務信息、重特大事故信息等通過海油安辦上報總局。

第六章 會議制度

二十四、海油安辦及其各分部實行主任辦公會議和主任業務辦公會議制度。

二十五、對工作中的重大事項，須經主任辦公會議研究決定。主任辦公會議由主任召集和主持，各副主任、處長（監督處處長）出席。

二十六、主任業務辦公會議由主任、分管副主任按照分工召集和主持。會議主要內容是處理分管業務工作中的有關問題，協調專門事項，研究討論需要提交主任辦公會議決定的重要事項。參加會議人員由主持會議的主任、分管副主任確定。

二十七、主任辦公會議的議題由主任確定。提交主任辦公會議審議和討論的事項，要先經分管副主任審定。

主任業務辦公會議的議題由主持會議的主任、分管副主任確定。

二十八、副主任、處長（監督處處長）不能出席主任辦公會議時，要向主任請假。

第七章 其它工作

二十九、各分部主任、副主任的調離和任命，需征得海油安辦的同意。

三

十、各分部監管人員如有變更，應在變更后一個月內報告海油安辦并交回執法證件。

三

十一、各分部應安排好本分部監管人員參加執法人員資格培訓和再教育工作。

三

十二、各分部在每年的6月底前和12月底前分別向海油安辦報告本分部監管人員的基本情況。

三

十三、各分部在委托培訓機構舉辦海洋石油安全生產許可證取證單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓班前，應報經海油安辦同意。

第八章 工作要求

三

十四、海油安辦及其各分部的工作人員必須堅決執行海油安辦的決定，如有不同意見可在海油安辦或各分部內部按程序提出。

三

十五、海油安辦及其各分部要規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、從嚴治政的新風。海油安辦及其各分部的工作人員對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三

十六、海油安辦及其各分部的工作人員要強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平，嚴格按照《行政許可法》的規定和有關海洋石油行政許可的工作程序辦理行政許可事項。

三

十七、海油安辦及其各分部要嚴格執行《行政復議法》，加強內部監督，提高自律意識，及時發現并糾正違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，以及違法的或者不當的具體行政行為。

第九章 附則

三

十八、本規則未規定事項，按其他有關規定執行。

三

十九、本規則自二○○七年二月一日起施行。

第二篇：國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則(試行

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】海油函〔2006〕80號 【發布日期】2006-12-31 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則（試行）

(海油函〔2006〕80號)

各分部：

為規范國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作制度、工作程序，明確工作關系，提高工作效率，確保工作質量，根據《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2005〕11號）、《國家安全生產監督管理總局工作規則》（安監總辦字〔2005〕197號）和《海洋石油安全生產規定》（國家安全生產監督管理總局第4號令）等有關規定文件的要求，海油安辦制定了《國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則》（試行），于2007年2月1日起試行。

特此通知。

附件：《國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則》（試行）

二○○六年十二月三十一日

國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室工作制度、工作程序，明確工作關系，提高工作效率，確保工作質量，根據《 國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2005〕11號）、《國家安全生產監督管理總局工作規則》（安監總辦字〔2005〕197號）和《海洋石油安全生產規定》（國家安全生產監督管理總局第4號令）等有關文件，制定本規則。

二、國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）海洋石油作業安全辦公室（以下簡稱海油安辦）是總局海洋石油安全生產綜合監督管理的執行機構。

三、海油安辦設立海油分部（設在中國海洋石油總公司）、石化分部（設在中國石油化工集團公司）和中油分部（設在中國石油天然氣集團公司），實行垂直管理體制，統一領導各分部的業務工作。

各分部依照有關規定實施具體的安全監督管理，并根據監管工作需要，可設立相應的地區監督處。

四、海油安辦及其各分部的工作人員要認真履行政府職能，堅持依法行政，不斷改進工作方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；要各司其職，各負其責，忠于職守，相互協調，密切配合，保證政令暢通。

第二章 職責劃分

五、海油安辦職責：

（一）組織起草和宣貫海洋石油安全生產法規、規章、標準。

（二）綜合監督檢查海洋石油安全生產條件、設備設施安全、勞動防護用品使用和作業場所職業衛生情況。

（三）綜合監督檢查海洋石油安全生產教育培訓情況。審批各分部提交的培訓計劃；協助組織中央管理的海洋石油企業總部（集團公司、總公司、一級上市公司，下同）主要負責人、安全管理人員安全資格培訓及各分部監管人員執法資格培訓工作。

（四）綜合監督檢查海洋石油建設項目生產設施“三同時”情況。負責海洋石油建設項目安全預評價報告的備案、海洋石油新建油氣田一期建設項目生產設施設計審查的備案和安全竣工驗收工作。

（五）負責中央管理的海洋石油企業總部安全生產許可證申請的受理和審查工作。負責對各分部上報的“海洋石油安全生產許可證材料審查和現場審查意見”進行審核，以及安全生產許可證的發放工作。

（六）負責海洋石油安全中介機構資質申請的受理、材料審查和現場審查工作。

（七）按事故分級管理的原則組織海洋石油生產安全事故的調查處理，協調事故和險情的應急救援工作。

（八）完成總局領導交辦的其他工作。

六、各分部職責：

（一）參與起草和宣貫海洋石油安全生產法規、規章、標準。

（二）負責日常監督檢查所轄作業區域內的海洋石油安全生產條件、設備設施安全、勞動防護用品使用和作業場所職業衛生情況。

（三）負責監督檢查所轄作業區域內的海洋石油安全生產教育培訓情況。負責組織除中央管理的海洋石油企業總部之外海洋石油安全生產許可證取證單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓、再教育和考核工作；監督檢查出海作業人員的安全培訓、考核和發證工作，以及臨時出海人員的安全教育。

（四）負責監督檢查所轄作業區域內的海洋石油建設項目生產設施“三同時”情況。負責海油安辦直接負責之外的海洋石油建設項目生產設施設計審查的備案和安全竣工驗收工作。

（五）負責所轄作業區域內除中央管理的海洋石油企業總部之外海洋石油安全生產許可證取證單位的材料審查及現場審核工作。

（六）負責海洋石油安全中介機構的日常監督管理工作。

（七）按事故分級管理的原則，組織所轄作業區域內海洋石油生產安全事故的調查處理，協調事故和險情的應急救援工作。

（八）完成海油安辦交辦的其他工作。

七、地區監督處的業務工作由分部領導。各分部可根據實際情況，確定各地區監督處的職責。

第三章 分工負責

八、海油安辦及其各分部實行主任負責制，主任負責本單位全面工作，副主任按照分工協助主任工作并對主任負責。

各分部主任在海油安辦主任、分管副主任領導下負責本分部工作，對海油安辦主任、分管副主任負責。

九、主任出訪、出差和離職學習、休假期間，按排名次序指定一名副主任主持日常工作。分管副主任出訪、出差和離職學習、休假期間，其分管工作由主任或主任指定的其他副主任代管。

十、處長在主任、分管副主任領導下負責本處工作，對主任、分管副主任負責。

十一、各分部在所轄作業區域內履行職責。涉及幾個分部的工作，應當由作業區域所在分部會同有關分部研究處理；需要海油安辦決策的，應提出擬辦意見，按程序報海油安辦決定。

第四章 工作決策和部署

十二、海油安辦負責起草的海洋石油安全生產法律法規草案、部門規章、標準、重要政策措施和行政許可項目等重大事項，必須經集體討論研究決定。

十三、海油安辦在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取各分部等方面的意見與建議。

十四、海油安辦及其各分部必須堅決貫徹總局的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。

十五、海油安辦及其各分部要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好工作安排，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

十六、海油安辦實行工作報告制度。各分部在年中和年終向海油安辦匯報工作進展情況和重點工作計劃情況。

第五章 公文處理和請示報告

十七、在職責范圍內，各分部可以單獨向下或向有關單位發文（函），也可與有關單位聯合發文（函）。涉及海洋石油安全監督管理重要事項的發文，應經海油安辦審議，必要時以海油安辦名義印發。

十八、各分部發出的重要文件，應抄報海油安辦。

十九、海油分部、石化分部和中油分部的發文編號，分別為海油分部〔200×〕××號、石化分部〔200×〕××號和中油分部〔200×〕××號。

行文格式按照《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕23號）和《國家行政機關公文格式》（GB/T9704―1999）執行。

二十、凡屬下列重大事項，各分部必須向海油安辦請示或報告：

（一）工作計劃和重大工作部署。

（二）領導批示或交辦的重要事項的落實情況。

（三）涉及履行政府職能的重要外事活動和其它重要事項。

各分部原則上不直接向總局請示或報告工作。如有需要請示或報告總局的事項，各分部按程序行文，由海油安辦向總局呈報。

二

十一、各分部呈送海油安辦的請示、報告，按下列原則辦理：

（一）擬文要求。送海油安辦的請示或報告的抬頭用“海油安辦”。除特殊情況外，請示或報告應一事一報，并由分部主任簽發；副主任代簽發時，應注明主任“已同意”。

請示、報告內容如與有關分部有關，要事先協商一致，協商不一致時，應將有關分部意見一并上報并作說明。

（二）報送。各分部呈送海油安辦領導的請示或報告，應送交海油安辦綜合處辦理公文登記。

（三）辦理。凡海油安辦領導有明確批示或要求的事項，各分部的請示、報告可直接送交辦的領導；如需業務處辦理的，應同時抄送業務處一份。

凡海油安辦領導沒有明確批示或要求的事項，傳閱件送海油安辦主任閱批，辦理件送業務處提出處理建議，然后按程序報分管副主任、主任。

二

十二、各分部承辦的重大事項，由分部主任檢查落實，并要及時向海油安辦業務處通報辦理進度或完成情況。

二

十三、政務信息、重特大事故信息等通過海油安辦上報總局。

第六章 會議制度

二

十四、海油安辦及其各分部實行主任辦公會議和主任業務辦公會議制度。

二

十五、對工作中的重大事項，須經主任辦公會議研究決定。主任辦公會議由主任召集和主持，各副主任、處長（監督處處長）出席。

二

十六、主任業務辦公會議由主任、分管副主任按照分工召集和主持。會議主要內容是處理分管業務工作中的有關問題，協調專門事項，研究討論需要提交主任辦公會議決定的重要事項。參加會議人員由主持會議的主任、分管副主任確定。

二

十七、主任辦公會議的議題由主任確定。提交主任辦公會議審議和討論的事項，要先經分管副主任審定。

主任業務辦公會議的議題由主持會議的主任、分管副主任確定。

二

十八、副主任、處長（監督處處長）不能出席主任辦公會議時，要向主任請假。

第七章 其它工作

二

十九、各分部主任、副主任的調離和任命，需征得海油安辦的同意。

三

十、各分部監管人員如有變更，應在變更后一個月內報告海油安辦并交回執法證件。

三

十一、各分部應安排好本分部監管人員參加執法人員資格培訓和再教育工作。

三

十二、各分部在每年的6月底前和12月底前分別向海油安辦報告本分部監管人員的基本情況。

三

十三、各分部在委托培訓機構舉辦海洋石油安全生產許可證取證單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓班前，應報經海油安辦同意。

第八章 工作要求

三

十四、海油安辦及其各分部的工作人員必須堅決執行海油安辦的決定，如有不同意見可在海油安辦或各分部內部按程序提出。

三

十五、海油安辦及其各分部要規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、從嚴治政的新風。海油安辦及其各分部的工作人員對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三

十六、海油安辦及其各分部的工作人員要強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平，嚴格按照《行政許可法》的規定和有關海洋石油行政許可的工作程序辦理行政許可事項。

三

十七、海油安辦及其各分部要嚴格執行《行政復議法》，加強內部監督，提高自律意識，及時發現并糾正違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，以及違法的或者不當的具體行政行為。

第九章 附則

三

十八、本規則未規定事項，按其他有關規定執行。

三

十九、本規則自二○○七年二月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全生產監督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰，研究提出本地區、本行業（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發揮的作用與推進安全發展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區包圍、城區加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區和行業領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發展環境是一項社會公益性事業，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業增加安全投入的積極性。

（三）基層監管力量不足與監管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業的特點是規模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監管力量與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監管人員結構不合理，專業技術人員匱乏；安全監管經費普遍緊張，安全監管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監管職能的基層部門難于發揮應有的作用。

（四）經濟快速發展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環境是事故多發的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區，通航船舶發生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業相關職業一直是事故死亡率最高的職業，十萬從業人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發展規劃，海洋經濟和交通物流的發展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰。

（五）經濟社會發展的不確定性與安全監管的適應和創新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發展質量與發展速度的均衡發展，也給安全監管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業的發展。一方面是企業主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩壓力加大，客觀上增加了安全監管的難度。此外，部分地區在鄉鎮區劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創戰略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率、萬車死亡率指標穩步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業負責人的安全生產主體責任；積極穩妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業安全生產主體責任落實，全面加強企業安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規范和推進安全生產執

法工作；進一步完善安全生產監管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監管責任落實，依法加強安全生產行政監管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監管網絡建設；切實加強監管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監等四項工作措施，著力推進安全生產監管隊伍建設，全面提升安全生產監管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監局領導，機關各司局，各省（區、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監督管

理局，各省級煤礦安全監察局，各直屬事業單位

網站查詢：調查研究國家安全監管總局政策法規司編

第四篇：國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦礦山及石油、、

國家安全生產監督管理總局關于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知

（安監總管一字[2005]67號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，隨著國民經濟的快速增長，非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業得以快速發展。但是，在大量的新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）建設過程中，由于企業對建設項目安全設施“三同時”重要性認識不夠，使得大量的建設項目安全設施，未按有關規定進行安全預評價，設計審查和竣工驗收就投入使用，留下了大量的安全隱患。為加強建設項目安全設施“三同時”工作的監管力度，2003年9月30日，國家發展改革委和原國家安全生產監督管理局聯合下發了《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發改投資[2003]1346號），2005年2月1日開始實施的《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全生產監督管理局令第18號），對非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”工作提出了明確規定。為進一步規范非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識。各級安全監管部門和有關中央企業要充分認識建設項目安全設施“三同時”工作的重要性，加強領導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，真正樹立和落實科學發展觀，將監管關口前移，認真抓好非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作。

二、明確職責，監管到位。各級安全監管部門、有關中央企業要將建設項目安全設施“三同時”工作作為安全生產工作中的一項重要工作來抓，認真研究，精心組織，切實履行職責，要對本轄區內非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業企業建設項目安全設施“三同時”工作情況進行一次全面調查摸底和檢查，特別是對近幾年來的建設項目安全設施執行“三同時”的情況，進行全面細致的檢查。要認真分析本地區建設項目安全設施“三同時”工作現狀，研究和完善有關監督管理保障機制。

三、督促企業，履行責任。各級安全監管部門要通過多種形式宣傳《安全生產法》、《礦山安全法》等國家有關安全生產的法律法規和標準，引導非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業企業自覺履行好安全生產的主體責任，主動做好建設項目安全設施“三同時”工作，及時協調、解決工作中存在的問題，切實抓好企業建設項目安全設施“三同時”落實工作。

四、突出重點，分類監管。非煤礦礦山企業作為高危險性行業，建設項目安全設施“三同時”工作，必須嚴格按照《安全生產法》，以及《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》和《關于印發非煤礦礦山建設項目初步設計〈安全專篇〉編寫提綱和安全設施設計審查與竣工驗收有關表格格式的通知》（安監總管一字[2005]29號）規定執行。石油、冶金、有色、建材等相關行業企業建設項目安全設施“三同時”工作，應按照《安全生產法》第二十四條規定以及國家發展改革委

發改投資[2003]1346號文件要求執行。具體要求：

（一）依據《安全生產法》，對于2002年11月1日以后投入生產的非煤礦礦山建設項目，沒有履行安全設施“三同時”手續的，要嚴格按照《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》的有關規定，補辦設計審查和竣工驗收手續；

（二）對于2002年11月1日以前投入生產的非煤礦礦山建設項目，沒有履行建設項目安全設施“三同時”手續的，要由有資質的中介機構補做現狀評價報告；

（三）各地安全監管部門應結合安全生產許可證頒發管理工作，要求非煤礦礦山企業在申領安全生產許可證時，務必履行安全設施“三同時”相關手續。對于未辦理相關手續的非煤礦礦山企業，安全監管部門不予頒證。對于在建非煤礦礦山建設項目，未執行建設項目安全設施“三同時”的，要立即通知暫停建設，補辦有關手續，經安全監管部門審查批準后，方可繼續工程建設。

五、加強溝通，掌握信息。各級安全監管部門和相關中央企業要主動加強與地方政府及有關部門的聯系，及時了解和掌握非煤礦礦山及冶金、有色、石油、建材等相關行業建設項目有關情況，并將相關建設項目的安全設施預評價、設計審查、竣工驗收情況反饋給有關部門。

六、鑒于磚瓦粘土礦、礦泉水、鹵水鹽場、河道采沙等非煤礦礦山建設項目危險性比較低，各地可根據實際情況自行制定建設項目安全設施“三同時”管理辦法或規定。

七、為準確掌握由國家安全生產監督管理總局負責的非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況，請各省級安全監管部門及相關中央企業按照《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第六條規定，于2005年9月30日前將本轄區、本企業相關的非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表報送國家安全生產監督管理總局（監督管理一司）。

附表：非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表

二00五年七月一日

附表：

非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”基本情況統計表

建設單位：（蓋章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建設項目名稱│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目建設地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建設單位名稱│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建設單位地址││郵

政編碼│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建設單位聯系人││聯系電話│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企業性質│國有、集體、股份有限、有限責任、私營、外商投資┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行業類別│金屬非金屬、石油天然氣┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項目性質│新建、改建、擴建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃項目總投資預算││其中安全設施投資預算（萬│┃┃（萬元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設項目設計設計能力││開工日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設項目實際生產能力││竣工驗收日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃備注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤礦礦山建設項目安全設施 “三同時”基本情況表（續）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究報告編制單││資質證書編號│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全預評價單位││預評價單位資質證書編號│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃預評價報告備案部門 ││預評價報告備案編號│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設計單位││設計單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設計審查部門││初步設計審查批復文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工單位（總包）││施工單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃監理單位││監理單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃驗收評價單位││評價單位資質證書編號 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃試運行狀況：││試運行時間：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工驗收部門││驗收批復文件號│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2005年07月01日 實施日期：2005年07月01日(中央法規)

第五篇：國家安全生產監督管理總局

附件3

國家安全監管總局

關于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國家安全監管總局關于印發安全生產人才中長期發展規劃（2011-2020年）的通知》（安監總培訓〔2011〕53號，以下簡稱《人才規劃》）精神，創新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監管監察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強人才培養的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰略，注安師執業資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執業資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產專業人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發展不平衡和作用發揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創新體制機制。構建與安全生產人才發展相適應、有利于注安師成長和發展的體制機制，最大限度地激發注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創新發展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現以下發展目標： 1．注安師隊伍穩步壯大、素質較大提升。注安師數量達到25萬人，注冊助理安全工程師數量達到50萬人，基本滿足企業和安全中介服務機構配備使用的需要。注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質過硬、適應安全發展要求的復合型安全生產管理和服務人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發揮。注安師考試逐步實現科學化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執業監督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產管理和安全生產技術服務等執業范圍內的職責，有效行使安全生產參與權、檢查權、建議權、審核權；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業技術人員，并逐步提高。

3．注安師事務所和行業自律規范有序發展。注安師事務所設立、執業、監督管理有章可循，總數達到300家以上。鼓勵執業質量優良、管理水平較高的注安師事務所發展壯大，滿足企業特別是中小企業對安全生產管理、技術和咨詢的多樣化需求。注安師行業自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業誠信建設不斷加強。

三、充分發揮注安師作用

（一）嚴格安全生產崗位職業資格準入管理。國家安全監

7管理人員，應優先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業和地方國有重點企業逐步將具有注安師執業資格納入新任專職安全生產管理人員的必備條件。各級安全監管監察機構通過公開選拔等方式任用干部，可根據職位的需要，將具有注安師執業資格作為報考附加條件；支持安全監管監察人員考取注安師執業資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監管監察機構進一步完善注安師執業資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執業資格證書的人員，經注冊取得相應類別的注安師執業證，即可作為其具備相應的安全生產知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協調有關部門，在制定職稱相關政策中，認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務。”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇；引導行業組織對業績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統一大綱、統一命題、統一組織的注安師執業資格考試以及全國統一大綱和各省（區、市）統一命題、統一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監管總局負責編制注安師考試大綱、規范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓和考試分開、自愿參加的原則，統一規劃考前培訓工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務進行檢查、監督、9（區、市），省級安全監管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監管總局和省級安全監管監察機構要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務和事務分開的原則，把注冊管理工作經費列入預算，依托所屬行業組織和科研院所承擔注冊具體事務，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統，建立便捷高效、動態管理、信息共享的網絡服務平臺，推動注冊管理工作實現常態化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續教育

（一）完善注安師繼續教育工作機制。國家安全監管總局將注安師繼續教育工作納入安全生產人才教育培訓工作總體布局，加強統籌規劃和指導；負責制定注安師繼續教育大綱、規范繼續教育教材。省級安全監管監察機構、國務院有關部門注安師注冊管理機構、中央企業總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構，按照繼續教育大綱對注安師組織實施繼續教育。繼續教育由具備二級以上資質的安全生產培訓機構承擔。

（二）提升注安師繼續教育質量和效果。國家安全監管總局制定注安師繼續教育管理辦法，建立健全完善繼續教育登記、統計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續教育，提高注安師隊伍的業務素質和專業能力。把安全生產職業道德和安全生

1企業直至達到規定要求；對于取得資質后不再滿足配備使用注安師規定的安全中介服務機構，安全監管監察機構按規定取消其資質。安全監管監察機構要進一步完善注安師管理制度規范體系，健全覆蓋注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業準入與退出、日常監督管理、行政處罰等各個環節的管理工作制度體系。規范注安師、注冊助理安全工程師執業檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執業檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執業檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據。引導行業組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執業服務制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執業服務的評價、監督機制和失信懲戒機制，配合安全監管監察機構定期組織開展對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執業情況的專項檢查，加強對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師日常執業活動的監督。

八、加強注安師事務所和協會建設

（一）積極培育注安師事務所。注安師事務所是接受有關部門和企業的委托，提供安全生產管理和技術咨詢服務的機構。注安師事務所的業務范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務代理、安全生產托管、安全評估、安全審計等。

設立注安師事務所，應有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設立人應當是具有從事5年以上安全生產工作經歷的注安師，其他設立條件應符合法律法規的規定。注安師事務所從事業務范圍內的業務，應配備具有相應專業能力的注安師。

各級安全監管監察機構要結合當地安全生產工作實際，支

3動安全專業人才發展，激發專業人才創造活力。結合安全科學與工程學科建設的需要，開展安全工程專業標準與注安師執業資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執業資格制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎。

（三）統籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續教育、執業、監督管理等多個環節。安全監管監察機構在統籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發展，培養和造就適應安全生產事業發展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監管監察機構和注安師行業組織要充分利用報刊、網絡等媒體，加大對注安師制度發展、執業服務、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創業創造良好環境。

二○一一年

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