第一篇：國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產

? 【法規標題】國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產

主體責任的指導意見

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? 【頒布單位】國家安全生產監督管理總局【發文字號】安監總辦〔2010〕139號【頒布時間】2010-8-20【失效時間】【全文】

國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實

企業安全生產主體責任的指導意見

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

安監總辦〔2010〕139號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

近年來，隨著企業安全生產保障能力不斷增強，生產安全事故逐年減少，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產安全事故總量仍然很大，重特大事故多發頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現全國安全生產狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，指導督促企業完善安全生產責任

體系，建立健全安全生產管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。

二、健全和完善責任體系

（一）落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。

（二）明確企業各級管理人員的安全生產責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。

（三）健全企業安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書。要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。

三、健全和完善管理體系

（一）加強企業安全生產工作的組織領導。企業及其下屬單位應建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。

（二）依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。

（三）提高企業安全生產標準化水平。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規程標準，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日，車間周安全生

產調度會，企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

（二）安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。

（三）崗位安全生產責任制。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

（四）領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和生產經營管理人員要認真執行現場帶班的規定，認真制訂本企業領導成員帶班制度，立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，并據實做好交接。

（五）安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業等危險性作業，要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。

（六）作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期的健康檢查。

（七）隱患排查治理制度。建立安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。

（八）安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。

（九）高危行業（領域）員工風險抵押金制度。根據各行業（領域）特點，推廣

企業內部全員安全風險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。

（十）民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。

（十一）安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。

各類企業均要建立以上基本制度，同時要依照國家有關法律法規及規章標準規定，結合本單位實際，建立健全適合本單位特點的安全生產規章制度。

五、加大安全投入

（一）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業（領域）的企業要根據本地區有關政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。

（二）確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業（領域）建設項目要依法進行安全評價。

（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術保障體系，強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工進行技術革新，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高企業本質安全水平。

六、加強安全教育培訓

（一）強化企業人員素質培訓。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培

養技術人才。結合本企業安全生產特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。

（二）加強安全技能培訓。企業安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。

（三）強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。

（四）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。

七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警

（一）實行重大隱患掛牌督辦。企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地相關政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。

（二）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。

（三）利用科學的方法加強預警預報。企業應定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發生和事故損失擴大。

八、加強應急管理，提高事故處置能力

（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會應急組織體系相銜接。加強應急預案

演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。

（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。

（三）做好事故報告和處置工作。事故發生后，要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

（四）嚴肅事故調查處理。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。

各地區要根據本指導意見，結合本地區的實際，制定具體實施辦法，進一步強化對企業安全生產規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，促進全國安全生產形勢實現根本好轉。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年八月二十日

第二篇：國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

安監總辦〔2010〕139號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

近年來，隨著企業安全生產保障能力不斷增強，生產安全事故逐年減少，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產安全事故總量仍然很大，重特大事故多發頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現全國安全生產狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，指導督促企業完善安全生產責任體系，建立健全安全生產管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。

二、健全和完善責任體系

（一）落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。

（二）明確企業各級管理人員的安全生產責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。

（三）健全企業安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書。要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。

三、健全和完善管理體系

（一）加強企業安全生產工作的組織領導。企業及其下屬單位應建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。

（二）依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。

（三）提高企業安全生產標準化水平。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規程標準，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日，車間周安全生產調度會，企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

（二）安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。

（三）崗位安全生產責任制。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

（四）領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和生產經營管理人員要認真執行現場帶班的規定，認真制訂本企業領導成員帶班制度，立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，并據實做好交接。

（五）安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業等危險性作業，要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。

（六）作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期的健康檢查。

（七）隱患排查治理制度。建立安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故

隱患。

（八）安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。

（九）高危行業（領域）員工風險抵押金制度。根據各行業（領域）特點，推廣企業內部全員安全風險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。

（十）民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。

（十一）安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。

各類企業均要建立以上基本制度，同時要依照國家有關法律法規及規章標準規定，結合本單位實際，建立健全適合本單位特點的安全生產規章制度。

五、加大安全投入

（一）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業（領域）的企業要根據本地區有關政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。

（二）確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業（領域）建設項目要依法進行安全評價。

（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術保障體系，強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工進行技術革新，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高企業本質安全水平。

六、加強安全教育培訓

（一）強化企業人員素質培訓。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培養技術人才。結合本企

業安全生產特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。

（二）加強安全技能培訓。企業安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。

（三）強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。

（四）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。

七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警

（一）實行重大隱患掛牌督辦。企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地相關政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。

（二）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。

（三）利用科學的方法加強預警預報。企業應定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發生和事故損失擴大。

八、加強應急管理，提高事故處置能力

（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。

（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。

（三）做好事故報告和處置工作。事故發生后，要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

（四）嚴肅事故調查處理。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。

各地區要根據本指導意見，結合本地區的實際，制定具體實施辦法，進一步強化對企業安全生產規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，促進全國安全生產形勢實現根本好轉。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年八月二十日

第三篇：國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

國家安全監管總局關于

進一步加強企業安全生產規范化建設 嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

安監總辦〔2010〕139號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

近年來，隨著企業安全生產保障能力不斷增強，生產安全事故逐年減少，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產安全事故總量仍然很大，重特大事故多發頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現全國安全生產狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，指導督促企業完善安全生產責任體系，建立健全安全生產管理

制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。

二、健全和完善責任體系

（一）落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。

（二）明確企業各級管理人員的安全生產責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。

（三）健全企業安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書。要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。

三、健全和完善管理體系

（一）加強企業安全生產工作的組織領導。企業及其下屬單位應建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。

（二）依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。

（三）提高企業安全生產標準化水平。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規程標準，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日，車間周安全生產調度會，企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

（二）安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。

（三）崗位安全生產責任制。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

（四）領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和生產經營管理人員要認真執行現場帶班的規定，認真制訂本企業領導成員帶班制度，立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，并據實做好交接。

（五）安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業等危險性作業，要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。

（六）作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期的健康檢查。

（七）隱患排查治理制度。建立安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。

（八）安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為

重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。

（九）高危行業（領域）員工風險抵押金制度。根據各行業（領域）特點，推廣企業內部全員安全風險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。

（十）民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。

（十一）安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。

各類企業均要建立以上基本制度，同時要依照國家有關法律法規及規章標準規定，結合本單位實際，建立健全適合本單位特點的安全生產規章制度。

五、加大安全投入

（一）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業（領域）的企業要根據本地區有關政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。

（二）確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業（領域）建設項目要依法進行安全評價。

（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術保障體系，強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，針對影響和制約本單位安

全生產的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工進行技術革新，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高企業本質安全水平。

六、加強安全教育培訓

（一）強化企業人員素質培訓。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培養技術人才。結合本企業安全生產特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。

（二）加強安全技能培訓。企業安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。

（三）強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。

（四）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。

七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警

（一）實行重大隱患掛牌督辦。企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地相關政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。

（二）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。

（三）利用科學的方法加強預警預報。企業應定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時，應當立即預 9

警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發生和事故損失擴大。

八、加強應急管理，提高事故處置能力

（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。

（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。

（三）做好事故報告和處置工作。事故發生后，要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立

即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

（四）嚴肅事故調查處理。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。

各地區要根據本指導意見，結合本地區的實際，制定具體實施辦法，進一步強化對企業安全生產規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，促進全國安全生產形勢實現根本好轉。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年八月二十日

第四篇：159號文 國家安全監管總局關于進一步加強企業安全生 產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

國家安全監管總局關于

進一步加強企業安全生產規范化建設

嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見

安監總辦〔2010〕139號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

近年來，隨著企業安全生產保障能力不斷增強，生產安全事故逐年減少，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產安全事故總量仍然很大，重特大事故多發頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現全國安全生產狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，指導督促企業完善安全生產責任體系，建立健全安全生產管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。

二、健全和完善責任體系

（一）落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。

（二）明確企業各級管理人員的安全生產責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。

（三）健全企業安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書。要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。

三、健全和完善管理體系

（一）加強企業安全生產工作的組織領導。企業及其下屬單位應建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。

（二）依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。

（三）提高企業安全生產標準化水平。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規程標準，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日，車間周安全生產調度會，企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

（二）安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。

（三）崗位安全生產責任制。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

（四）領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和生產經營管理人員要認真執行現場帶班的規定，認真制訂本企業領導成員帶班制度，立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，并據實做好交接。

（五）安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業等危險性作業，要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。

（六）作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期的健康檢查。

（七）隱患排查治理制度。建立安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。

（八）安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。

（九）高危行業（領域）員工風險抵押金制度。根據各行業（領域）特點，推廣企業內部全員安全風險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。

（十）民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。

（十一）安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。

各類企業均要建立以上基本制度，同時要依照國家有關法律法規及規章標準規定，結合本單位實際，建立健全適合本單位特點的安全生產規章制度。

五、加大安全投入

（一）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業（領域）的企業要根據本地區有關政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。

（二）確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業（領域）建設項目要依法進行安全評價。

（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術保障體系，強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工進行技術革新，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高企業本質安全水平。

六、加強安全教育培訓

（一）強化企業人員素質培訓。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培養技術人才。結合本企業安全生產特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。

（二）加強安全技能培訓。企業安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。

（三）強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日?；Ｒ皶r分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。

（四）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。

七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警

（一）實行重大隱患掛牌督辦。企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地相關政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。

（二）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。

（三）利用科學的方法加強預警預報。企業應定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發生和事故損失擴大。

八、加強應急管理，提高事故處置能力

（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。

（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。

（三）做好事故報告和處置工作。事故發生后，要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

（四）嚴肅事故調查處理。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。

各地區要根據本指導意見，結合本地區的實際，制定具體實施辦法，進一步強化對企業安全生產規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，促進全國安全生產形勢實現

根本好轉。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年八月二十日

第五篇：國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知

國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生

產標準化工作的通知

各區、縣（市）及開發區安監局，各相關單位：

作為安全生產工作的一項重要抓手，今年我市將重點推進危險化學品企業安

全生產標準化工作，并按照總局要求在2012年底前全面完成，現將《國家安全

監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》（安監總

管三[2011]24號）及省安監局《轉發國家安全監管總局關于進一步加強危險化學

品企業安全生產標準化工作的通知》（遼安監管三函[2011]24號）轉發給你們，請將本通知傳達至相關單位，要求企業認真學習，組織相關人員做好前期準備工

作，在省安監局出臺相關方案后，我市將全面開展危險化學品企業安全生產標準

化工作。

二○一一年三月二十九日

國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知

安監總管三〔2011〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,有關中央企業:

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

〔2010〕23號)精神,進一步加強危險化學品企業(以下簡稱?；菲髽I)安全生產

標準化工作,現就有關要求通知如下:

一、深入開展宣傳和培訓工作

1.各地區、各單位要有計劃、分層次有序開展安全生產標準化宣傳活動。大力宣

傳開展安全生產標準化活動的重要意義、先進典型、好經驗和好做法,以典型企

業和成功案例推動安全生產標準化工作;使?；菲髽I從業人員、各級安全監管

人員準確把握危化品企業安全生產標準化工作的主要內容、具體措施和工作要求,形成安全監管部門積極推動、?；菲髽I主動參與的工作氛圍。

2.各地區、各單位要組織專業人員講解《企業安全生產標準化基本規范》

(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規范》)和《危險化學品從業單位安全標準化通

用規范》(AQ3013-2008,以下簡稱《通用規范》)兩個安全生產標準,重點講解兩個

規范的要素內涵及其在企業內部的實現方式和途徑。開展培訓工作,使危化品企

業法定代表人等負責人、管理人員和從業人員正確理解開展安全生產標準化工作的重要意義、程序、方法和要求,提高開展安全生產標準化工作的主動性;使危化

品企業安全生產標準化評審人員、咨詢服務人員準確理解有關標準規范的內容,正確把握開展標準化的程序,熟練掌握開展評審和提供咨詢的方法,提高評審工作質量和咨詢服務水平;使基層安全監管人員準確掌握?；菲髽I安全生產標準化各項要素要求、評審標準和評審方法,提高指導和監督危化品企業開展安全生產標準化工作的水平。

二、全面開展?；菲髽I安全生產標準化工作

3.現有危化品企業都要開展安全生產標準化工作。?；菲髽I開展安全生產標準化工作持續運行一年以上,方可申請安全生產標準化三級達標評審;安全生產標準化二級、三級?；菲髽I應當持續運行兩年以上,并對照相關通用評審標準不斷完善提高后,方可分別申請一級、二級達標評審。安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危化品企業,經所在地省級安全監管部門同意,可直接申請二級達標評審。危化品企業取得安全生產標準化等級證書后,發生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的,取消該企業的達標等級。

4.新建?；菲髽I要按照《基本規范》、《通用規范》的要求開展安全生產標準化工作,建立并運行科學、規范的安全管理工作體制機制。新設立的危化品生產企業自試生產備案之日起,要在一年內至少達到安全生產標準化三級標準。

5.提出?；钒踩a許可證或?；方洜I許可證延期或換證申請的危化品企業,應達到安全生產標準化三級標準以上水平。對達到并保持安全生產標準化二級標準以上的?；菲髽I,可以優先依法辦理?；钒踩a許可證或危化品經營許可證延期或換證手續。

6.?；菲髽I開展安全生產標準化工作要把全面提升安全生產水平作為主要目標,切實改變一些企業“重達標形式,輕提升過程”的現象;要按照國家安全監管總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安監總管三〔2010〕186號)的要求,結合開展崗位達標、專業達標,在開展安全生產標準化過程中,注重安全生產規章制度的完善和落實,注重安全生產條件的不斷改善,注重從業人員強化安全意識和遵章守紀意識、提高操作技能,注重培育企業安全文化,注重建立安全生產長效機制。通過開展安全生產標準化工作,使?；菲髽I防范生產安全事故的能力明顯提高。

三、嚴格達標評審標準,規范達標評審和咨詢服務工作

7.國家安全監管總局分別制定?；菲髽I安全生產標準化一級、二級、三級評審通用標準。三級評審通用標準是將?；飞a企業、經營企業安全許可條件,對照《基本規范》和《通用規范》的要求,逐要素細化為達標條件,作為危化品企業安全生產標準化評審標準。一級、二級評審通用標準是在下一級評審通用標準的基礎上,按照逐級提高?；飞a企業、經營企業安全生產條件的要求制定。各省級安全監管部門可根據本地區實際情況,結合本地區危化品企業的行業特點,制定安全生產標準化實施指南,對本地區危化品企業較為集中的特色行業的安全生產條件尤其是安全設施設備、工藝條件等硬件方面提出明確要求,使評審通用標

準得以進一步細化和充實。

8.本通知印發前已經通過安全生產標準化達標考評并取得相應等級證書的?；菲髽I,要按照評審通用標準持續改進提高安全生產標準化水平,待原有等級證書有效期滿時,再重新提出達標評審申請,原則上本通知印發前已取得安全生產標準化達標證書的?；菲髽I應首先申請三級標準化企業達標評審,已取得一級或二級安全生產標準化達標等級證書的危化品企業可直接申請二級標準化企業達標評審。

9.國家安全監管總局將依托熟悉?；钒踩芾?、技術能力強、人員素質高的技術支撐單位對危化品企業開展安全生產標準化工作提供咨詢服務,并對各地?；菲髽I安全生產標準化評審單位和咨詢單位進行相關標準宣貫、評審人員培訓、信息化管理、專家庫建立等工作提供技術支持和指導。各地區也應依托事業單位、科研院所、行業協會、安全評價機構等技術支撐單位建立危化品企業安全生產標準化評審單位、咨詢單位。

10.各級安全監管部門要加強監督和指導?；菲髽I安全生產標準化評審、咨詢單位工作,督促評審、咨詢單位建立并執行評審和咨詢質量管理機制。評審單位、咨詢單位要每半年向服務企業所在地的省級安全監管部門報告本單位開展?；菲髽I安全生產標準化評審、咨詢服務的情況,及時向接受評審或咨詢服務的企業所在地的市、縣級安全監管部門報告企業存在的重大安全隱患。

四、高度重視、積極推進,提高危險化學品安全監管執法水平

11.高度重視、積極推進。開展安全生產標準化是?；菲髽I遵守有關安全生產法律法規規定的有效措施,是持續改進安全生產條件、實現本質安全、建立安全生產長效機制的重要途徑;是安全監管部門指導幫助?；菲髽I規范安全生產管理、提高安全管理水平和改善安全生產條件的有效手段。各級安全監管部門、?；菲髽I要充分認識安全生產標準化的重要意義,高度重視安全生產標準化對加強?；钒踩a基礎工作的重要作用,積極推進,務求實效。

12.各級安全監管部門要制定本地區開展危化品企業安全生產標準化的工作方案,將安全生產標準化達標工作納入本地危險化學品安全監管工作計劃,確保2012年底前所有?；菲髽I達到三級以上安全標準化水平。在開展安全生產標準化工作中,各級安全監管部門要指導監督?；菲髽I把著力點放在運用安全生產標準化規范企業安全管理和提高安全管理能力上,注重實際效果,嚴防走過場、走形式。要把未開展安全生產標準化或未達到安全生產標準化三級標準的?；菲髽I作為安全監管重點,加大執法檢查頻次,督促企業提高安全管理水平。

13.?；钒踩O管人員要掌握并運用好安全生產標準化評審通用標準,提高執法檢查水平。安全生產標準化既是企業安全管理的工具,也是安全監管部門開展危化品安全監管執法檢查的有效手段。各級安全監管部門特別是市、縣級安全監管部門的安全監管人員要熟練掌握?；钒踩a標準化標準和評審通用標準,用標準化標準檢查和指導企業安全管理,規范執法行為,統一檢查標準,提高執法水

平。

國家安全生產監督管理總局

二○一一年二月十四日