第一篇：國家安全監管總局解讀《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》

國家安全監管總局解讀《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》

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2011/10/12

稿件來源：安全監管總局監督

管理三司

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新修訂的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2011年7月月22日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險化學品生產企業安全生產許可制度。原國家安全監管局于2004年5月出臺了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》。原《辦法》的發布實施對嚴格危險化學品生產企業安全生產條件，規范危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理工作，發揮了重要作用。7年多來，我國安全生產法制建設不斷完善，國家頒布、修訂并實施了《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等一系列法律法規和規范性文件。實施原《辦法》的經濟社會環境、法制環境已發生較大變化。原《辦法》部分規定已不適應當前危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理的新

形勢和實際工作的需要：一是原《辦法》中對危險化學品生產企業的類型劃分過細。隨著企業生產經營活動組織形式多樣化，單從企業名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實施安全生產許可證頒發工作的有關規定不明確，事權劃分不清晰。三是發放安全生產許可證的條件規定不適應形勢變化。國家和各地人民政府的產業政策、規劃對危險化學品生產企業的建設和布局作出了新的規定，一些新的法規、標準出臺，對危險化學品生產企業安全生產條件提出了更高的要求。四是近年來發生了一些危險化學品重特大事故，暴露出危險化學品安全生產許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險化學品安全管理成熟經驗和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《危化品條例》），明確規定危險化學品生產企業進行生產前應當取得危險化學品安全生產許可證，并對危險化學品的生產安全提出了更高的要求。為貫徹落實相關法規的新要求，切實加強危險化學品安全生產監督管理，國家安全監管總局對原《辦法》進行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點省安全監管局和部分中央企業的意見。在此基礎上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽取有關省安全監管局和危險化學品生產企業的意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協商和修改完善，最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請、安全生產許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《危化品條例》及相關法律法規框架下，針對危險化學品生產的特點，明確了危險化學品生產企業的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。

（一）細化并提高了申請安全生產許可證的條件

《辦法》有關危險化學品生產企業申請安全生產許可證條件的規定有15條，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》、《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），與原《辦法》相比，進一步細化、提高了企業的安全生產準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在三個方面：

一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業符合國家產業政策；當地縣級以上人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內。同時，要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求。

二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求企業新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計。

《辦法》首次明確規定，新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警聯鎖等安全設施。

三是制度和人員要求。針對企業安全生產責任制不落實或流于形式的情況，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項主要安全生產規章制度。

《辦法》要求，企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業從業人員專業知識水平不能滿足安全生產實際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉化了有關法律法規的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產法》、《行政許可法》、《條例》、《危化品條例》、《安全評價機構管理規定》等有關法律、法規、規章進行了有機銜接，將上述法規的有關規定轉化為《辦法》的相應條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據《安全生產法》要求，《辦法》規定，承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假報告和證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業承擔連帶賠償責任。

根據《危化品條例》要求，《辦法》規定，企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

（三）固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法

原《辦法》實施幾年來，在規范危險化學品生產企業安全準入條件等方面取得了很大的成效，但在實踐當中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進行不斷完善。特別是近年來安全生產實踐中有很多創新的經驗，有很多基層創造出來的新方法、新機制和新制度，經過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經驗和做法納入《辦法》之中。

一是根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的相關規定，以及近年來開展安全生產標準化工作的經驗總結，首次從部門規章層面，在安全生產許可證直接延期條件中加入了“達到安全生產標準化等級二級以上”的要求，充分調動企業開展安全生產標準化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險化學品安全生產許可實施過程中反映的問題。從進一步界定危險化學品生產范疇、減少各地在實施過程中的疑問出發，《辦法》在附則中明確規定，將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《危化品條例》規定，進一步規范了《辦法》中“危險化學品生產企業”、“危險化學品目錄”、“中間產品”等用語的定義。

（四）明確了委托實施安全生產許可的范圍和要求

《辦法》規定，省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。同時，《辦法》禁止委托實施涉及劇毒化學品生產的企業的安全生產許可。《辦法》要求，對于國家安全監管總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業的安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。原《辦法》中沒有對委托實施安全生產許可證頒發工作進行規定，此次修訂增設這些規定，與《行政許可法》等相關法規進行了銜接，明確了委托實施危險化學品生產企業安全生產許可的范圍和要求。

（五）加大了責任追究的力度

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規定，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規定，對于取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不具備安全生產條件的，“予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證”。

原《辦法》中對于企業提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產許可證的，吊銷其安全生產許可證。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證”。

四、實施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規章，《辦法》的頒布實施將對今后危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理乃至整個危險化學品安全監管工作產生重要影響。各級安全監管部門要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個多月時間，各級安全監管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可內容，規范許可程序，提高工作質量，按照《辦法》的要求，對許可事項加強監督，做到事前、事中、事后全過程監管，持續改進和完善危險化學品安全監管工作。

總之，要通過貫徹落實《辦法》，提高危險化學品生產企業的安全準入門檻，提升企業本質安全水平，為貫徹落實《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學品較大以上事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

第二篇：國家安全監管總局解讀《安全生產許可證實施辦法》

國家安全監管總局解讀《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》

國家總局網站

2011/10/12 新修訂的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2011年7月月22日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險化學品生產企業安全生產許可制度。原國家安全監管局于2004年5月出臺了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》。原《辦法》的發布實施對嚴格危險化學品生產企業安全生產條件，規范危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理工作，發揮了重要作用。7年多來，我國安全生產法制建設不斷完善，國家頒布、修訂并實施了《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等一系列法律法規和規范性文件。實施原《辦法》的經濟社會環境、法制環境已發生較大變化。原《辦法》部分規定已不適應當前危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理的新形勢和實際工作的需要：一是原《辦法》中對危險化學品生產企業的類型劃分過細。隨著企業生產經營活動組織形式多樣化，單從企業名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實施安全生產許可證頒發工作的有關規定不明確，事權劃分不清晰。三是發放安全生產許可證的條件規定不適應形勢變化。國家和各地人民政府的產業政策、規劃對危險化學品生產企業的建設和布局作出了新的規定，一些新的法規、標準出臺，對危險化學品生產企業安全生產條件提出了更高的要求。四是近年來發生了一些危險化學品重特大事故，暴露出危險化學品安全生產許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險化學品安全管理成熟經驗和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《危化品條例》），明確規定危險化學品生產企業進行生產前應當取得危險化學品安全生產許可證，并對危險化學品的生產安全提出了更高的要求。為貫徹落實相關法規的新要求，切實加強危險化學品安全生產監督管理，國家安全監管總局對原《辦法》進行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點省安全監管局和部分中央企業的意見。在此基礎上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽取有關省安全監管局和危險化學品生產企業的意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協商和修改完善，最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請、安全生產許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《危化品條例》及相關法律法規框架下，針對危險化學品生產的特點，明確了危險化學品生產企業的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。

（一）細化并提高了申請安全生產許可證的條件

《辦法》有關危險化學品生產企業申請安全生產許可證條件的規定有15條，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》、《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），與原《辦法》相比，進一步細化、提高了企業的安全生產準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在三個方面：

一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業符合國家產業政策；當地縣級以上人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內。同時，要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求。

二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求企業新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計。

《辦法》首次明確規定，新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警聯鎖等安全設施。

三是制度和人員要求。針對企業安全生產責任制不落實或流于形式的情況，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項主要安全生產規章制度。《辦法》要求，企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業從業人員專業知識水平不能滿足安全生產實際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉化了有關法律法規的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產法》、《行政許可法》、《條例》、《危化品條例》、《安全評價機構管理規定》等有關法律、法規、規章進行了有機銜接，將上述法規的有關規定轉化為《辦法》的相應條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據《安全生產法》要求，《辦法》規定，承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假報告和證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業承擔連帶賠償責任。

根據《危化品條例》要求，《辦法》規定，企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

（三）固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法

原《辦法》實施幾年來，在規范危險化學品生產企業安全準入條件等方面取得了很大的成效，但在實踐當中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進行不斷完善。特別是近年來安全生產實踐中有很多創新的經驗，有很多基層創造出來的新方法、新機制和新制度，經過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經驗和做法納入《辦法》之中。

一是根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的相關規定，以及近年來開展安全生產標準化工作的經驗總結，首次從部門規章層面，在安全生產許可證直接延期條件中加入了“達到安全生產標準化等級二級以上”的要求，充分調動企業開展安全生產標準化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險化學品安全生產許可實施過程中反映的問題。從進一步界定危險化學品生產范疇、減少各地在實施過程中的疑問出發，《辦法》在附則中明確規定，將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《危化品條例》規定，進一步規范了《辦法》中“危險化學品生產企業”、“危險化學品目錄”、“中間產品”等用語的定義。

（四）明確了委托實施安全生產許可的范圍和要求

《辦法》規定，省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。同時，《辦法》禁止委托實施涉及劇毒化學品生產的企業的安全生產許可。《辦法》要求，對于國家安全監管總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業的安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。原《辦法》中沒有對委托實施安全生產許可證頒發工作進行規定，此次修訂增設這些規定，與《行政許可法》等相關法規進行了銜接，明確了委托實施危險化學品生產企業安全生產許可的范圍和要求。

（五）加大了責任追究的力度

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規定，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規定，對于取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不具備安全生產條件的，“予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證”。

原《辦法》中對于企業提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產許可證的，吊銷其安全生產許可證。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證”。

四、實施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規章，《辦法》的頒布實施將對今后危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理乃至整個危險化學品安全監管工作產生重要影響。各級安全監管部門要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個多月時間，各級安全監管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可內容，規范許可程序，提高工作質量，按照《辦法》的要求，對許可事項加強監督，做到事前、事中、事后全過程監管，持續改進和完善危險化學品安全監管工作。

總之，要通過貫徹落實《辦法》，提高危險化學品生產企業的安全準入門檻，提升企業本質安全水平，為貫徹落實《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學品較大以上事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

第三篇：危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法(第10號令)

第一章 總 則

第一條 為加強危險化學品生產、儲存企業新建、改建、擴建項目安全審查工作，保障危險化學品生產、儲存企業的安全生產，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 設立危險化學品生產、儲存企業和現有危險化學品生產、儲存企業新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置與設施（以下統稱危險化學品生產、儲存建設項目）的安全審查，適用本辦法。

第三條 國家對危險化學品生產、儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產、儲存實行審批制度。

危險化學品生產、儲存建設項目應當依法經安全生產監督管理部門進行安全審查。經審查合格后，方可進行建設。

第四條 國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查工作，并負責下列危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查：

（一）國務院投資主管部門和其他有關部門核準或者備案的建設項目，包括國務院或者國務院投資主管部門批準的特大型企業集團中長期發展規劃中的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市的建設項目；

（三）法律、行政法規規定的其他建設項目。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門指導、監督本行政區域內危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查工作，并負責下列危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查：

（一）本辦法第四條規定以外的劇毒化學品的建設項目；

（二）省、自治區、直轄市人民政府投資主管部門和其他有關部門核準或者備案的建設項目；

（三）跨設區的市、地區、盟、自治州的建設項目；

（四）法律、法規規定的其他建設項目。

第六條 設區的市、地區、盟、自治州人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內除本辦法第四條、第五條規定以外的所有危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查。

第七條 上級安全生產監督管理部門可以委托下級安全生產監督管理部門負責有關危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查工作。

第二章 安全條件論證和安全評價

第八條 危險化學品生產、儲存建設項目應當在直轄市及設區的市、地區、盟、自治州人民政府批準的規劃區域內建設。

第九條 危險化學品生產、儲存建設項目在可行性研究階段，應當進行安全條件論證；在進行初步設計前，應當進行安全評價。

第十條 危險化學品生產、儲存建設項目的安全評價應當由具有國家規定資質的安全評價機構承擔。承擔危險化學品生產、儲存建設項目安全評價的安全評價機構對其做出的安全評價結果負責。

第十一條 危險化學品生產、儲存建設項目安全評價應當包括以下主要內容：

（一）危險、有害因素的辨識；

（二）定性、定量分析生產、儲存的工藝、方式、規模或者能力、設備、設施等安全可靠程度；

（三）危險化學品生產、儲存建設項目與已有生產裝置、設施之間的相互影響；

（四）作業場所職業危害程度；

（五）管理人員和技術人員配備的合理性；

（六）與周邊社區的相互影響及風險程度；

（七）自然條件的影響；

（八）其他需要說明的事項。

第三章 安全審查

第十二條 危險化學品生產、儲存建設項目單位，應當分別按照本辦法第四條、第五條、第六條的規定向相應的安全生產監督管理部門提出安全審查申請，并提交下列文件、資料：

（一）申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）生產原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的名稱、燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；

（四）包裝、儲存、運輸的技術要求；

（五）安全評價報告；

（六）事故應急救援措施。

危險化學品生產、儲存建設項目單位應當對其所提交文件、資料的真實性負責。

第十三條 安全生產監督管理部門對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產監督管理部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十四條 對已經受理的申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組成專家組對申請材料進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。

第十五條 負責審查的有關人員或者專家組應當向安全生產監督管理部門提出審查意見。

安全生產監督管理部門應當對有關人員或者專家組提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起15日內完成審查工作；審查結束后，應當向申請人出具結論為合格或者不合格的安全審查意見書。

第十六條 已經取得結論為合格的安全審查意見書的危險化學品生產、儲存建設項目有下列情況之一的，危險化學品生產、儲存建設項目單位應當向原負責安全審查的安全生產監督管理部門重新提出安全審查申請，并提交相應的文件、材料：

（一）改變選址或總圖布置的；

（二）改變生產工藝、設備或者儲存方式、設施的；

（三）工廠、倉庫的周邊防護距離發生變化的；

（四）原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品發生變化的。

第十七條 已經取得結論為合格的安全審查意見書的危險化學品生產、儲存建設項目有下列情形之一的，原負責安全審查的安全生產監督管理部門應當撤銷其合格的安全審查意見書：

（一）危險化學品生產、儲存建設項目單位決定停止建設的；

（二）危險化學品生產、儲存建設項目單位被依法終止的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第十八條 危險化學品生產、儲存建設項目申請書、安全審查意見書的式樣由國務院安全生產監督管理部門統一規定。

第四章 監督管理

第十九條 安全生產監督管理部門應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依據安全生產法律、行政法規、規章、國家標準或者行業標準和本辦法的規定，對危險化學品生產、儲存建設項目的安全生產條件進行審查。

第二十條 安全生產監督管理部門應當對危險化學品生產、儲存建設項目的安全生產情況進行監督檢查。

危險化學品生產、儲存建設項目單位應當接受安全生產監督管理部門依法進行的監督檢查，不得拒絕、阻撓。

第二十一條 安全生產監督管理部門應當將危險化學品生產、儲存建設項目安全審查情況通報有關部門和危險化學品生產、儲存建設項目所在地的安全生產監督管理部門。

第二十二條 安全生產監督管理部門應當建立健全危險化學品生產、儲存建設項目安全審查的檔案管理制度。

第二十三條 設區的市、地區、盟、自治州人民政府安全生產監督管理部門應當每年將本行政區域內危險化學品生產、儲存建設項目安全審查情況報省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當每年將本行政區域危險化學品生產、儲存建設項目安全審查情況報國務院安全生產監督管理部門備案。

第五章 罰 則

第二十四條 安全生產監督管理部門工作人員在危險化學品生產、儲存建設項目安全審查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 未經安全審查或者安全審查不合格，擅自從事危險化學品生產、儲存建設項目的，給予警告，并處30000元以下的罰款。

第二十六條 已經取得結論為合格的安全審查意見書的危險化學品生產、儲存建設項目未按本辦法第十六條規定重新進行安全審查的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節嚴重的，處30000元以下的罰款。

第六章 附 則

第二十七條 原勞動部《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》有關危險化學品生產、儲存建設項目勞動安全衛生預評價的規定同時停止執行。

第二十八條 本辦法自2005年1月1日起施行。

第四篇：危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

【發布單位】國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】國家安監局、國家煤礦安全局令第10號 【發布日期】2004-05-17 【生效日期】2004-05-17 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

(國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第10號)

《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》已經2004年4月19日國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

局長 王顯政

二00四年五月十七日

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

第一章 總則

第一條 為嚴格規范危險化學品生產企業安全生產條件，做好危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據《 安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條 危險化學品生產企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。

未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第三條 安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。

第四條 國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，負責中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）安全生產許可證的頒發和管理。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下稱省級安全生產許可證頒發管理機關）負責前款規定以外的危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

第二章 安全生產條件

第五條 危險化學品生產企業應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制。

危險化學品生產企業應當制定從業人員的安全教育、培訓、勞動防護用品（具）、保健品，安全設施、設備，作業場所防火、防毒、防爆和職業衛生，安全檢查、隱患整改、事故調查處理，安全生產獎懲等規章制度。

危險化學品生產企業應根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原材料、輔助材料、產品的危險性編制崗位操作安全規程（安全操作法）和符合有關標準規定的作業安全規程。

第六條 危險化學品生產企業的安全投入應當符合安全生產要求。

第七條 危險化學品生產企業應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

第八條 危險化學品生產企業主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力應當經考核合格。

第九條 特種作業人員應當經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書。

第十條 本實施辦法第八、九條規定以外的從業人員應當按照國家有關規定，經安全教育和培訓并考核合格。

第十一條 危險化學品生產企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

第十二條 危險化學品生產企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

（一）國家和省、自治區、直轄市的規劃和布局；

（二）在設區的市規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；

（三）危險化學品的生產裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區域的距離必須符合有關法律、法規、規章和標準的規定：

1、居民區、商業中心、公園等人口密集區域；

2、學校、醫院、影劇院、體育場（館）等公共設施；

3、供水水源、水廠及水源保護區；

4、車站、碼頭（按照國家規定，經批準專門從事危險化學品裝卸作業的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；

5、基本農田保護區、畜牧區、漁業水域和種子、種畜、水產苗種生產基地；

6、河流、湖泊、風景名勝區和自然保護區；

7、軍事禁區、軍事管理區；

8、法律、行政法規規定予以保護的其他區域；

（四）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（五）不得采用和使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備；

（六）生產、儲存危險化學品的車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應與員工宿舍保持符合規定的安全距離；

（七）危險化學品生產裝置和儲存設施的周邊防護距離符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（八）進行消防設計的建筑工程需經公安消防機構驗收合格。

第十三條 危險化學品生產企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合有關國家標準或者行業標準規定的勞動防護用品。

第十四條 危險化學品生產企業應當依法進行安全評價。

第十五條 危險化學品生產企業應當按照國家有關標準，辨識、確定本企業的重大危險源。

對已確定的重大危險源，應當有符合國家有關法律、法規、規章和標準規定的檢測、評估和監控措施，定期檢測、檢查，并建立重大危險源檢測、檢查檔案。

第十六條 危險化學品生產企業對其可能發生的生產安全事故，應當采取下列措施：

（一）按照國家有關規定編制危險化學品事故和其他生產安全事故應急救援預案；

（二）有應急救援組織或者應急救援人員；

（三）大型易燃、易爆化學品生產企業和距離當地公安消防隊較遠的大型危險化學品生產企業應有專職消防隊，其他危險化學品生產企業應根據實際需要有義務消防隊；

（四）配備必要的應急救援器材、設備。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發

第十七條 中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）申請領取安全生產許可證，向國務院安全生產監督管理部門提出申請。

中央管理的危險化學品生產企業（集團公司、總公司、上市公司）所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生產單位申請領取安全生產許可證，由中央管理的危險化學品生產企業所屬的分公司、子公司分別向所在地省級安全生產許可證頒發管理機關提出申請。

中央管理的危險化學品生產企業以外的其他危險化學品生產企業及其分公司、子公司和分公司、子公司下屬的生產單位申請領取安全生產許可證，由該危險化學品生產企業或其子公司分別向所在地省級安全生產許可證管理機關提出申請。

第十八條 危險化學品生產企業申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產責任制文件（復制件）；

（三）安全生產管理規章制度和操作規程清單；

（四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）；

（五）主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員考核合格的證明材料；

（六）為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料；

（七）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

（八）危險化學品事故應急救援預案;

（九）工商營業執照副本或者工商核準通知（復制件）。

第十九條 安全生產許可證頒發管理機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產許可證頒發管理機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告之的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第二十條 對已經受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應在征得危險化學品生產企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。

第二十一條 負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發管理機關提出審查意見。

安全生產許可證頒發管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。

對決定頒發的，安全生產許可證頒發管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

第二十二條 經審查符合本實施辦法規定的，安全生產許可證頒發管理機關應當分別向危險化學品生產企業及其分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生產單位頒發安全生產許可證。

第二十三條 安全生產許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后繼續生產危險化學品的，應當于安全生產許可證有效期滿前3個月，按照本實施辦法第十七條的規定向原安全生產許可證頒發管理機關提出延期申請，并提交本實施辦法第十八條規定的文件、資料和安全生產許可證副本。

第二十四條 對已經受理的延期申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生產許可證延期手續。

第二十五條 危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規和本實施辦法；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；

（三）接受安全生產許可證頒發管理機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查；

（四）未發生死亡事故。

第二十六條 危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發管理機關申請變更安全生產許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關系的；

（三）變更企業名稱的；

（四）新建、改建、擴建項目經驗收合格的。

變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業執照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。

申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業執照副本和主要負責人考核合格證明材料；申請變更本條第一款第（二）、（三）項的，應提供變更后的工商營業執照副本；申請變更本條第一款第（四）項的，應提交與建設項目相關的文件、資料。

第二十七條 對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續。

對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生產許可證變更手續。

第二十八條 對決定批準延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關應當收回原安全生產許可證，換發新的安全生產許可證。

第二十九條 危險化學品生產企業安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

危險化學品生產企業安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門統一印制和編號。

危險化學品生產企業安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監督管理部門規定統一格式。

第四章 安全生產許可證的監督管理

第三十條 已經建成投產的危險化學品生產企業在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件的，不得進行生產。

第三十一條 危險化學品生產企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或使用偽造的安全生產許可證。

第三十二條 安全生產許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規定審查、頒發安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受危險化學品生產企業的財物，不得謀取其他利益。

第三十三條 安全生產許可證頒發管理機關發現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發安全生產許可證的；

（二）違反本實施辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

（三）不具備本實施辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

第三十四條 取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列情形之一的，安全生產許可證頒發管理機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）終止危險化學品生產活動的；

（二）安全生產許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產許可證被依法吊銷的。

第三十五條 危險化學品生產企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關不予受理，該企業在一年內不得再次申請安全生產許可證。

第三十六條 設區的市、縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的危險化學品生產企業的日常監督檢查，并將監督檢查中發現的問題及時報告安全生產許可證頒發管理機關。

第三十七條 安全生產許可證頒發管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的危險化學品生產企業情況。

第三十八條 安全生產許可證頒發管理機關應當將危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理情況通報危險化學品生產企業所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。

第三十九條 安全生產許可證頒發管理機關應當加強對危險化學品生產企業安全生產許可證的監督管理，建立、健全危險化學品生產企業安全生產許可證檔案管理制度。

第四十條 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區域內上危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理情況報國務院安全生產監督管理部門。

第四十一條 監察機關依照《中人民共和國行政監察法》的規定，對安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的職責實施監察。

第四十二條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行為，有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。

第五章 罰則

第四十三條 安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規定的安全生產條件的危險化學品生產企業頒發安全生產許可證的；

（二）發現危險化學品生產企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；

（三）發現取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不再具備本實施辦法規定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受危險化學品生產企業的財物，或者謀取其他利益的。

第四十四條 承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款，給他人造成損害的，與危險化學品生產企業承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第四十五條 取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不具備本實施辦法第五條第一、二款和第六條至第十一條規定的安全生產條件之一的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十六條 取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：

（一）發生重大事故的；

（二）不具備本實施辦法第五條第三款和第十二條至第十六條規定的安全生產條件之一的；

（三）本實施辦法第四十五條規定責令整改而未進行整改的。

第四十七條 取得安全生產許可證的危險化學品生產企業有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的；

（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的。

有前款第（一）、（二）項行為之一的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 危險化學品生產企業有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用安全生產許可證的；

（四）使用偽造安全生產許可證的。

第四十九條 危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十八條的規定處罰。

第五十條 危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系和企業名稱發生變化，未按本實施辦法的規定申請、辦理變更手續的，責令限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

危險化學品生產企業新建、改建、擴建項目已經驗收合格，未按本實施辦法的規定申請、辦理變更手續擅自投入生產的，責令停止生產活動，限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十八條的規定處罰。

第五十一條 《安全生產許可證條例》施行前已經進行生產的危險化學品生產企業，應當在2005年1月13日前，按照本實施辦法的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證；逾期不辦理安全生產許可證或者經審查不符合本實施辦法的規定，未取得安全生產許可證繼續進行生產的，依照本辦法第四十八條規定處罰。

第六章 附則

第五十二條 本實施辦法下列用語的含義：

化學品，是指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。

危險化學品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品，包括爆炸品，壓縮氣體、液化氣體，易燃液體、易燃固體，自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機過氧化物，有毒品，腐蝕品等。

危險化學品生產企業，是指依法設立且取得企業法人營業執照的從事危險化學品生產的企業，包括最終產品或者中間產品列入《危險化學品名錄》的危險化學品的生產企業。

中間產品，是指危險化學品生產企業為滿足生產的需要，生產一種或多種產品作為下一個生產過程參與化學反應的原料。

危險化學品名錄，是指國務院安全生產監督管理部門依據《危險化學品安全管理條例》公布的危險化學品名錄。

危險化學品生產單位，是指危險化學品生產企業或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產成本的單位。

危險化學品生產企業作業場所，是指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所，包括從事危險化學品的生產、操作、處置、儲存、搬運、運輸、廢棄危險化學品的處置或者處理等場所。

第五十三條 《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定。

第五十四條 本實施辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法,安監總局41號令

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法（總局令第41號）

日期:2012-02-20 15:29:41.0 的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》已經2011年7月22日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過2月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生原國家安全生產監督管理局<國家煤礦安全監察局>令第10號）同時廢止。

國家安全生產監督管理總

二○一一危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

則

為了嚴格規范危險化學品生產企業安全生產條件，做好危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作，根據《安全危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本實施辦法。

本辦法所稱危險化學品生產企業（以下簡稱企業），是指依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品險化學品目錄》的企業。

企業應當依照本辦法的規定取得危險化學品安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）。未取得安全生產許可證的企業，生產活動。

及使用有毒物品的，除安全生產許可證外，還應當依法取得職業衛生安全許可證。

安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。

國家安全生產監督管理總局指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作，并負責涉及危險化學品生產的中央企業及其直生產的企業（總部）安全生產許可證的頒發管理。

治區、直轄市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）負責本行政區域內本條第一款規定以外的企業安理。

條 省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托實施。國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。

托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可，但不得再施。

安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門和受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門統稱實施機關。

條 省級安全生產監督管理部門應當將受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門以及委托事項予以公告。

第二章 申請安全生產許可證的條件 全生產監督管理部門應當指導、監督受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門頒發安全生產許可證，并對其法律后 企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合下列要求：）國家產業政策；當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品危險化學品生產裝置或者儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規區域的距離符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定；

總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《建筑設計防火規范》求。

工企業除符合本條第一款規定條件外，還應當符合《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）的要求。

企業的廠房、作業場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

新建、改建、擴建建設項目經具備國家規定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計；

不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產的工藝、設備；新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施；

生產區與非生產區分開設置，并符合國家標準或者行業標準規定的距離；

危險化學品生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離符合有關標準規范的規定。

區內的設備、設施及建（構）筑物的布置必須適用同一標準的規定。

企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

條 企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》。

條 企業應當依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。配備的專職安全生產管理人員必須能夠滿足安全生產條 企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。

四條 企業應當根據化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定完善下列主要安全生產規章制度：）安全生產例會等安全生產會議制度；）安全投入保障制度；）安全生產獎懲制度；）安全培訓教育制度；）領導干部輪流現場帶班制度；）特種作業人員管理制度；）安全檢查和隱患排查治理制度；）重大危險源評估和安全管理制度；）變更管理制度；）應急管理制度；

一）生產安全事故或者重大事件管理制度；

二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

三）工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

四）動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度；

五）危險化學品安全管理制度； 六）職業健康相關管理制度；

七）勞動防護用品使用維護管理制度；）承包商管理制度；）安全管理制度及操作規程定期修訂制度。

條

企業應當根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原輔料、產品的危險性編制崗位操作安全規程。

條 企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能培訓，并經考核合格，取得安全資格證書。

分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷，專職安全生產管理人工化學類（或安全工程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工作業人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證書一、二、三款規定以外的其他從業人員應當按照國家有關規定，經安全教育培訓合格。

條 企業應當按照國家規定提取與安全生產有關的費用，并保證安全生產所必須的資金投入。

條 企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

九條 企業應當依法委托具備國家規定資質的安全評價機構進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產問題進條 企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或學品相符的化學品安全標簽。

一條 企業應當符合下列應急管理要求：

按照國家有關規定編制危險化學品事故應急預案并報有關部門備案；

建立應急救援組織或者明確應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備設施，并定期進行演練。、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，除符合本條第一款的規定外，還應當配備至少兩套以重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。

十二條 企業除符合本章規定的安全生產條件，還應當符合有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條

第三章 安全生產許可證的申請

三條 中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）向國家安全生產監督管理總局申請安全生產許可證。

一款規定以外的企業向所在地省級安全生產監督管理部門或其委托的安全生產監督管理部門申請安全生產許可證。

四條 新建企業安全生產許可證的申請，應當在危險化學品生產建設項目安全設施竣工驗收通過后10個工作日內提出。

五條 企業申請安全生產許可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內容的真實性負責：

申請安全生產許可證的文件及申請書；

安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位操作安全規程清單；

設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件復制件；

主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全資格證或者特種作業操作證復制件；

與安全生產有關的費用提取和使用情況報告，新建企業提交有關安全生產費用提取和使用規定的文件；

為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

危險化學品登記證復制件； 工商營業執照副本或者工商核準文件復制件；

具備資質的中介機構出具的安全評價報告；）新建企業的竣工驗收意見書復制件；）應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單。

業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）提交除本條第一款第四項中的特種作業操作證復制件和第八項、第十項、件、資料。

險化學品重大危險源的企業，除提交本條第一款規定的文件、資料外，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、第四章 安全生產許可證的頒發

六條 實施機關收到企業申請文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：

申請事項依法不需要取得安全生產許可證的，即時告知企業不予受理；

申請事項依法不屬于本實施機關職責范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知企業向相應的實施機關申請；

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許企業當場更正，并受理其申請；

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知企業需要補正的全部內容；申請材料之日起即為受理；

企業申請材料齊全、符合法定形式，或者按照實施機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。

關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

七條 安全生產許可證申請受理后，實施機關應當組織對企業提交的申請文件、資料進行審查。對企業提交的文件、資料實質現場核查的，應當指派工作人員就有關內容進行現場核查。工作人員應當如實提出現場核查意見。

八條 實施機關應當在受理之日起45個工作日內作出是否準予許可的決定。審查過程中的現場核查所需時間不計算在本條規定九條 實施機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發安全生產許可證。

關作出不予許可的決定的，應當在10個工作日內書面告知企業并說明理由。

條 企業在安全生產許可證有效期內變更主要負責人、企業名稱或者注冊地址的，應當自工商營業執照或者隸屬關系變更之日起機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

變更后的工商營業執照副本復制件；

變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經安全生產監督管理部門考核合格后頒發的安全資格證復制件；

變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。

受理的變更申請，實施機關應當在對企業提交的文件、資料審查無誤后，方可辦理安全生產許可證變更手續。

安全生產許可證有效期內變更隸屬關系的，僅需提交隸屬關系變更證明材料報實施機關備案。

一條 企業在安全生產許可證有效期內，當原生產裝置新增產品或者改變工藝技術對企業的安全生產產生重大影響時，應當對該進行專項安全評價，并對安全評價報告中提出的問題進行整改；在整改完成后，向原實施機關提出變更申請，提交安全評價報法第三十條的規定辦理變更手續。

二條 企業在安全生產許可證有效期內，有危險化學品新建、改建、擴建建設項目(以下簡稱建設項目)的，應當在建設項目安日起10個工作日內向原實施機關提出變更申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收意見書等相關文件、資料。實施機關按照二十八條和第二十九條的規定辦理變更手續。

三條 安全生產許可證有效期為3年。企業安全生產許可證有效期屆滿后繼續生產危險化學品的，應當在安全生產許可證有效期申請，并提交延期申請書和本辦法第二十五條規定的申請文件、資料。

關按照本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條的規定進行審查，并作出是否準予延期的決定。

四條 企業在安全生產許可證有效期內，符合下列條件的，其安全生產許可證屆滿時，經原實施機關同意，可不提交第二十五、十、十一項規定的文件、資料，直接辦理延期手續：

嚴格遵守有關安全生產的法律、法規和本辦法的；

取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全生產標準化等級二級以上的；）未發生死亡事故的。

五條 安全生產許可證分為正、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。

關應當分別在安全生產許可證正、副本上載明編號、企業名稱、主要負責人、注冊地址、經濟類型、許可范圍、有效期、發證。其中，正本上的“許可范圍”應當注明“危險化學品生產”，副本上的“許可范圍”應當載明生產場所地址和對應的具體品種、生生產許可證有效期的起始日為實施機關作出許可決定之日，截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。有效期內有變更事項變，載明變更日期。

十六條 企業不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉讓其取得的安全生產許可證，或者冒用他人取得的安全生產許可證、使用

第五章 監督管理。

七條 實施機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關安全生產行政許可的法律、法規規定，頒發安全生產許關工作人員在安全生產許可證頒發及其監督管理工作中，不得索取或者接受企業的財物，不得謀取其他非法利益。

八條 實施機關應當加強對安全生產許可證的監督管理，建立、健全安全生產許可證檔案管理制度。

九條 有下列情形之一的，實施機關應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

超越職權頒發安全生產許可證的；

違反本辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

十條 企業取得安全生產許可證后有下列情形之一的，實施機關應當注銷其安全生產許可證：

安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的；

終止危險化學品生產活動的；

安全生產許可證被依法撤銷的；

安全生產許可證被依法吊銷的。

產許可證注銷后，實施機關應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告，并通報企業所在地人民政府和縣級以上安全一條

省級安全生產監督管理部門應當在每年1月15日前,將本行政區域內上安全生產許可證的頒發和管理情況報國家安安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布企業取得安全生產許可的情況，接受社會監督。

第六章 法律責任

二條 實施機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 向不符合本辦法第二章規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的；

發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事危險化學品生產活動，不依法處理的；

發現取得安全生產許可證的企業不再具備本辦法第二章規定的安全生產條件，不依法處理的；

接到對違反本辦法規定行為的舉報后，不及時依法處理的；

在安全生產許可證頒發和監督管理工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他非法利益的。

十三條 企業取得安全生產許可證后發現其不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。

四條 企業出租、出借或者以其他形式轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安罪的，依法追究刑事責任。

五條 企業有下列情形之一的，責令停止生產危險化學品，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的；

接受轉讓的安全生產許可證的；

冒用或者使用偽造的安全生產許可證的。

萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本辦法第四十五條的規定進行處罰。十六條 企業在安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所七條 企業在安全生產許可證有效期內主要負責人、企業名稱、注冊地址、隸屬關系發生變更或者新增產品、改變工藝技術對影響，未按照本辦法第三十條規定的時限提出安全生產許可證變更申請的，責令限期申請，處1萬元以上3萬元以下的罰款。八條企業在安全生產許可證有效期內，其危險化學品建設項目安全設施竣工驗收合格后，未按照本辦法第三十二條規定的時限更申請并且擅自投入運行的，責令停止生產，限期申請，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

九條 發現企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，實施機關不予受理或者不予頒發安全生產許可證，并年內不得再次申請安全生產許可證。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安十條 安全評價機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停資質半年，并處1萬元以上3萬責任人依法給予處理：）從業人員不到現場開展安全評價活動的；）安全評價報告與實際情況不符，或者安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；）未按照有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定從事安全評價活動的。

十一條 承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假報告和證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處違法所得在5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，單處或者并處的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業承擔連帶本條第一款違法行為的機構，依法撤銷其相應資格；該機構取得的資質由其他部門頒發的，將其違法行為通報相關部門。

二條 本辦法規定的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門決定。省級安全生產監督管理部門

者縣級安全生產監督管理部門實施。

第七章 附則

三條 將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，適用本辦法。購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非稀釋，然后銷售或者使用的，不適用本辦法。

四條 本辦法下列用語的含義：

險化學品目錄，是指國家安全生產監督管理總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通農業主管部門，依據《危險化學品安全管理條例》公布的危險化學品目錄。）中間產品，是指為滿足生產的需要，生產一種或者多種產品為下一個生產過程參與化學反應的原料。

作業場所，是指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所，包括從事危險化學品的生產、操作、處置、儲存、裝卸五條 安全生產許可證由國家安全生產監督管理總局統一印制。

學品安全生產許可的文書、安全生產許可證的格式、內容和編號辦法，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

六條 省級安全生產監督管理部門可以根據當地實際情況制定安全生產許可證頒發管理的細則，并報國家安全生產監督管理總七條 本辦法自2011年12月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年5月17日公布的《危險 產許可證實施辦法》同時廢止。