第一篇：1、國家安全監(jiān)管總局解讀危險化學(xué)品登記管理辦法

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品登記管理辦法》

新修訂的《危險化學(xué)品登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于7月1日以國家安全監(jiān)管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》)將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)，并對危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)危險化學(xué)品登記管理工作，根據(jù)近年來登記工作的實(shí)踐，需要對登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和條件，登記變更、復(fù)核換證程序等內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行明確，并對登記企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。同時，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實(shí)際情況和監(jiān)管需求，對登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)的行為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。對《危險化學(xué)品登記管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委第35號)進(jìn)行修訂勢在必行。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年5月開始組織進(jìn)行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后，修訂進(jìn)度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善，前后歷經(jīng)近2年時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對危險化學(xué)品登記從多個方面進(jìn)行了修訂完善，明確了國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點(diǎn)說明如下：

《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機(jī)構(gòu)、登記的時間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。總體看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，針對危險化學(xué)品登記的特點(diǎn)，規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)的條件，登記的時間、內(nèi)容和程序，并且明確了危險化學(xué)品登記的主體，登記企業(yè)的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)調(diào)整了危險化學(xué)品登記的主體

根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記”規(guī)定，《辦法》第二條將危險化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險化學(xué)品儲存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。

《辦法》第三條明確了危險化學(xué)品登記的原則，即“企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐怯涋k公室初審和化學(xué)品登記中心審核；統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后，由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險化學(xué)品登記證；分級管理是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

(二)細(xì)化了危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容

《辦法》第十二條將危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為——分類和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運(yùn)輸?shù)陌踩蟆?yīng)急處置措施等六個方面，并根據(jù)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理需要，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化。

分類和標(biāo)簽信息，主要包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息；物理、化學(xué)性質(zhì)，主要包括危險化學(xué)品的熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等性質(zhì)；主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途；危險特性，包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性；儲存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩螅▋Υ娴臏囟群蜐穸葪l件、使用時的操作條件、作業(yè)人員防護(hù)措施等；出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施，主要包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。

(三)完善了危險化學(xué)品登記的程序

根據(jù)近年來的登記工作實(shí)踐，《辦法》對危險化學(xué)品登記程序進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。一是對登記程序進(jìn)行了調(diào)整，部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二是調(diào)整了申請危險化學(xué)品登記需要提交的材料種類，增加了進(jìn)口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定，刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學(xué)品登記證復(fù)核換證程序。

《辦法》第十三條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請，經(jīng)登記辦公室審查合格后，填寫并上報登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證。

《辦法》第十四條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險化學(xué)品登記表，生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)口企業(yè)的證明證書，“一書一簽”，有關(guān)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼或者應(yīng)急咨詢服務(wù)委托書，有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號。

《辦法》第十五條規(guī)定了危險化學(xué)品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品登記變更申請表并上報變更后的登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學(xué)品登記證或變更書面證明文件。

《辦法》第十六條規(guī)定了危險化學(xué)品復(fù)核換證的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品復(fù)核換證申請表并上報《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料；登記機(jī)構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的程序辦理復(fù)核換證手續(xù)。

(四)規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話應(yīng)具備的條件，一是要由專職人員24小時值守，主要是確保一旦發(fā)生事故，能夠及時聯(lián)系到企業(yè)；二是該電話必須是國內(nèi)的服務(wù)電話，主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場協(xié)助救援，企業(yè)可以快速響應(yīng)；三是服務(wù)電話必須是固定電話，若是移動電話，如果一旦發(fā)生事故，則不能保證接聽電話人員能夠及時響應(yīng)，并向事故現(xiàn)場提供準(zhǔn)確、有價值的應(yīng)急信息，會貽誤處置時機(jī)；四是專職值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù)，能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問題。對危險化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托登記機(jī)構(gòu)代理應(yīng)急咨詢

服務(wù)。登記機(jī)構(gòu)的應(yīng)急咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建有完善的化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫，配備在線數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專業(yè)人員，能夠同時受理3起以上應(yīng)急咨詢，準(zhǔn)確提供化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。

(五)增加了監(jiān)督管理要求

為督促企業(yè)及時如實(shí)登記危險化學(xué)品，更好地為危險化學(xué)品安全管理、應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門將危險化學(xué)品登記情況納入危險化學(xué)品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。二是規(guī)定登記辦公室要及時向省級安全監(jiān)管部門提供危險化學(xué)品登記信息和有關(guān)情況。三是規(guī)定化學(xué)品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料，并向社會公告。

四、實(shí)施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品登記及其監(jiān)督管理工作，可以逐步掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息，完善全國危險化學(xué)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，更好地為化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供信息支持，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各級安全監(jiān)管部門和登記機(jī)構(gòu)要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化登記工作程序，強(qiáng)調(diào)職責(zé)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展新一輪危險化學(xué)品登記工作。（完）

第二篇：國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

新制定的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第40號公布，自2011年12月1日起施行。

一、制定《暫行規(guī)定》的必要性

20世紀(jì)70年代以來，隨著石油化工行業(yè)迅猛發(fā)展，相繼發(fā)生了意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學(xué)品有關(guān)的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關(guān)注，防范重特大工業(yè)事故成為各國特別是發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品安全管理工作的重要任務(wù)。發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際組織從立法、管理、技術(shù)、制度等多個角度反思本國危險化學(xué)品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危險源）”等概念。各國預(yù)防重大事故的實(shí)踐表明：為了有效預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制。我國頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》也從法律、法規(guī)層面對重大危險源的監(jiān)督和管理提出了明確要求。

近年來，我國采取了一系列措施，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)

定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但由于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)安全管理水平不高、監(jiān)管力量不足等原

因，危險化學(xué)品重特大事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。如2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應(yīng)釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷。2008年8月26日廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司化工裝置爆炸，造成21人死亡，60人受傷。2009年7月15日河南省洛陽市偃師市谷縣鎮(zhèn)的河南洛染股份有限公司硝化車間爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。2010年7月16日遼寧省大連保稅區(qū)中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道爆炸火災(zāi)事故，造成原油大量泄漏。這些重特大危險化學(xué)品事故反映出相關(guān)企業(yè)在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關(guān)監(jiān)管制度不夠規(guī)范、完善。

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)要求，針對當(dāng)前我國危險化學(xué)品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學(xué)品事故，堅決遏制重特大危險化學(xué)品事故的發(fā)生。《暫行規(guī)定》的出臺，將成為預(yù)防危險化學(xué)品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。

二、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共6章、36條，包括總則、辨識與評估、安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則及

2個附件。《暫行規(guī)定》緊緊圍繞危險化學(xué)品重大危險源的規(guī)范管理，明確提出了危險化學(xué)品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和安全監(jiān)督檢查等要求，是多年來危險化學(xué)品重大危險源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉。

三、《暫行規(guī)定》中需要重點(diǎn)說明的幾個問題

（一）適用范圍

《暫行規(guī)定》適用于從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理。不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂糜趪揽蒲猩a(chǎn)的危險化學(xué)品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的安全監(jiān)管應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，也應(yīng)符合《暫行規(guī)定》的有關(guān)要求。

此外，《暫行規(guī)定》頒布施行后，有關(guān)危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家安全監(jiān)管局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號）和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）相關(guān)規(guī)定。

（二）危險化學(xué)品重大危險源的辨識

《暫行規(guī)定》中所稱的危險化學(xué)品重大危險源，是指根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》

（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定的危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。當(dāng)危險化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個（套）危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應(yīng)按一個單元來進(jìn)行重大危險源辨識。

《危險化學(xué)品重大危險源辨識》是在《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的基礎(chǔ)上修訂而來的。同原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大大拓寬了危險化學(xué)品重大危險源的辨識范圍。原標(biāo)準(zhǔn)只給出4大類142種危險物質(zhì)的辨識范圍；而新標(biāo)準(zhǔn)采用了列出危險化學(xué)品名稱和按危險化學(xué)品類別相結(jié)合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學(xué)品，表2中按危險類別將危險化學(xué)品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物和毒性物質(zhì)9類。

（三）危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控

安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施是預(yù)防事故發(fā)生、降低事故后果嚴(yán)重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學(xué)品重大危險源建立必要的安全監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)施具有重要意義。《暫行規(guī)定》要求，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。譬如，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄

漏檢測報警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應(yīng)具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。

特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》等標(biāo)準(zhǔn)，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。

（四）危險化學(xué)品重大危險源的分級管理

《暫行規(guī)定》要求對重大危險源進(jìn)行分級，由高到低分為四個級別，一級為最高級別。分級目的是為對重大危險源按危險性進(jìn)行初步排序，從而提出不同的管理和技術(shù)要求。

《暫行規(guī)定》中提出的重大危險源分級方法，是在近年來開展的專題研究和大量試點(diǎn)驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上提出的。在起草過程中，充分吸納了國內(nèi)部分省市的一些行之有效的做法。最終，考慮各種因素，提出采用單元內(nèi)各種危險化學(xué)品實(shí)際存在量（在線量）與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標(biāo)。事實(shí)證明，該方法簡單易行、便于操作、一致性好，避免了原來依靠事故后果分級的比較復(fù)雜的方法。

校正系數(shù)主要引入了與各危險化學(xué)品危險性相對應(yīng)的校正系數(shù)β，以及重大危險源單元外暴露人員的校正系數(shù)α。β的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃?xì)怏w以及其他危險化學(xué)品（例如易燃液體）在危險性方面的差異，以體現(xiàn)區(qū)別對待的原則。α的引入主要考慮到重大危險源一旦發(fā)生事故對周邊環(huán)境、社會的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險源分級級別就越高，以便于實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)控。

（五）危險化學(xué)品重大危險源的可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)與安全評估

《暫行規(guī)定》提出通過定量風(fēng)險評價確定重大危險源的個人和社會風(fēng)險值，不得超過本規(guī)定所列示的個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)。超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。

1.提出可容風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為合理判定危險源的風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。通過研究和借鑒英國、荷蘭、香港等國內(nèi)外風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》提出以危險化學(xué)品重大危險源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)（通常為年）的個體死亡率作為可容許個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用個人風(fēng)險等值線表示。同時，提出能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內(nèi)（通常為年）的死亡人數(shù)作為可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用社會風(fēng)險曲線（F-N曲線）表示。可容許個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為定量風(fēng)險評價方法結(jié)果分析提供指導(dǎo)。可容許個人風(fēng)險和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的確定，為科學(xué)確定安全距離進(jìn)行了有益

嘗試，也遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則。

2.引入定量風(fēng)險評價方法，提高重大危險源安全管理決策科學(xué)性。定量風(fēng)險評價是準(zhǔn)確確定重大危險源現(xiàn)實(shí)安全狀況，提高重大危險源安全監(jiān)控與管理水平的有效手段，為危險化學(xué)品重大危險源的風(fēng)險控制與管理決策提供科學(xué)依據(jù)，制定科學(xué)、合理的風(fēng)險降低措施。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家已廣泛應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，大量實(shí)踐證明了其科學(xué)性與合理性。近幾年來，我國化工等高危行業(yè)企業(yè)逐漸應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險化學(xué)品重大危險源進(jìn)行定量風(fēng)險評價，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，總局正在組織制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》，將為重大危險源定量風(fēng)險評價提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《暫行規(guī)定》要求危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行安全評估，考慮到進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免不必要的重復(fù)工作，這一評估工作可以由危險化學(xué)品單位自行組織，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行；安全評估可以與法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全評價一并進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。

對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學(xué)品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃?xì)怏w等，是安全監(jiān)管的重點(diǎn)。因此，《暫行規(guī)定》中規(guī)定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，采用更為先進(jìn)、嚴(yán)格并與國際接軌的定量風(fēng)險評價的方法進(jìn)行安全評估，以更好地掌握重大危險源的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險水平，采取有效控制措施。

（六）危險化學(xué)品重大危險源的備案登記與核銷

《暫行規(guī)定》規(guī)定，危險化學(xué)品單位新建、改建和擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。另外對于現(xiàn)有重大危險源，當(dāng)出現(xiàn)重大危險源安全評估已滿三年、發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。

《暫行規(guī)定》要求，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責(zé)。為體現(xiàn)屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監(jiān)部門也應(yīng)定期報送給上一級別的安監(jiān)部門。

四、貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》的意義

目前，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝》和《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》均已公布，《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家安全監(jiān)管總局在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成。通過抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險工藝”，來提升本質(zhì)安

全水平；通過抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品”，來控制危險化學(xué)品事故總量；通過抓“重大危險源”，來遏制較大以上危險化學(xué)品事故。特別是《暫行規(guī)定》采用的先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方法，將對提高我國危險化學(xué)品重大危險源安全管理水平產(chǎn)生積極的推動作用。

各級安全監(jiān)管部門要以《暫行規(guī)定》的發(fā)布為契機(jī)，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過強(qiáng)化對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平提高到一個新的高度。

第三篇：危險化學(xué)品登記管理辦法

危險化學(xué)品登記管理辦法

（修訂草案）

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，規(guī)范危險化學(xué)品登記工作，為危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)（以下簡稱登記企業(yè)），其生產(chǎn)或進(jìn)口的品種列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品登記管理工作。

第三條 國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品登記實(shí)行企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國危險化學(xué)品登記管理工作。縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 登記機(jī)構(gòu)

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡稱化學(xué)品登記中心）承擔(dān)全國危險化學(xué)品登記及管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門危險化學(xué)品登記辦公室(以下簡稱登記辦公室)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記及管理工作。化學(xué)品登記中心與登記辦公室統(tǒng)稱登記機(jī)構(gòu)。

第六條 化學(xué)品登記中心履行下列職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國危險化學(xué)品登記業(yè)務(wù)工作；

（二）負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記內(nèi)容審核、危險化學(xué)品登記證書的頒發(fā)和管理；（三)負(fù)責(zé)管理與維護(hù)全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)（以下簡稱登記系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)，以及負(fù)責(zé)全國危險化學(xué)品登記信息的統(tǒng)計分析工作；

（四）負(fù)責(zé)管理與維護(hù)國家化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話，提供24小時化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五)組織對新化學(xué)品進(jìn)行危險性評估，對未分類的化學(xué)品危險性進(jìn)行統(tǒng)一分類；

（六）對登記辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)登記辦公室危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)和登記辦公室危險化學(xué)品登記人員上崗證、登記企業(yè)危險化學(xué)品登記人員培訓(xùn)合格證的頒發(fā)與管理。

第七條 登記辦公室履行下列職責(zé)：

（一）組織本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記業(yè)務(wù)工作；

（二）審查登記企業(yè)申報材料的規(guī)范性、內(nèi)容一致性；

（三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記信息的統(tǒng)計分析工作；

（四）組織本行政區(qū)域內(nèi)登記企業(yè)危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作；

（五）對登記企業(yè)危險化學(xué)品登記情況進(jìn)行檢查。第八條 登記辦公室應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）配備開展登記工作必要的辦公設(shè)施；

（二）至少配備3名登記人員，登記人員應(yīng)當(dāng)具備化工化學(xué)、安全工程等相關(guān)專業(yè)專科以上學(xué)歷,并經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，取得危險化學(xué)品登記人員上崗證；

（三）制定完善責(zé)任制度、保密制度、檔案管理制度和數(shù)據(jù)庫維護(hù)制度等主要內(nèi)部管理制度。第九條 具備下列條件的登記機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向社會提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)：

（一）具有固定辦公場所，配備專業(yè)人員24小時值守，配備應(yīng)急咨詢電話且屬于專門提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的國內(nèi)固定電話，并具備至少同時受理3起應(yīng)急咨詢電話的能力；

（二）具有在線數(shù)字錄音設(shè)備、多方電話會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、斷電保護(hù)系統(tǒng)等；

（三）建立完善應(yīng)急咨詢服務(wù)系統(tǒng)、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫；

（四）具有8名以上專業(yè)人員，專業(yè)人員具有化學(xué)、化工、安全工程、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)背景，熟悉化學(xué)品的危險特性、應(yīng)急處置技術(shù)和有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢內(nèi)容；

（五）具有完善的應(yīng)急咨詢服務(wù)程序、保密制度、檔案管理制度和數(shù)據(jù)庫維護(hù)制度等主要內(nèi)部管理制度。

第三章 登記內(nèi)容和程序

第十條 危險化學(xué)品登記包括下列內(nèi)容：

（一）分類和標(biāo)簽信息，包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等；

（二）物理、化學(xué)性質(zhì)，包括危險化學(xué)品的外觀與性狀、溶解性、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)等物理性質(zhì)，閃點(diǎn)、爆炸極限、自燃溫度、分解溫度等化學(xué)性質(zhì)；

（三）主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或限制的用途等；

（四）危險特性，包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性；

（五）儲存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩螅瑑Υ娴陌踩蟀▽ㄖl件、庫房條件、安全條件、環(huán)境衛(wèi)生條件、溫濕度條件的要求；使用的安全要求包括使用時的操作條件、作業(yè)人員防護(hù)措施、使用現(xiàn)場危害控制措施等；運(yùn)輸?shù)陌踩蟀▽\(yùn)輸或者輸送方式的要求、危害信息向有關(guān)運(yùn)輸人員的傳遞手段、裝卸及運(yùn)輸過程中的安全措施等；

（六）應(yīng)急處置措施，包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢電話等。

第十一條生產(chǎn)又同時進(jìn)口危險化學(xué)品的企業(yè)，辦理登記時應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）危險化學(xué)品登記表（簽章后的掃描件）；

（二）與其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽（電子版）；

（三）滿足本辦法第二十五條規(guī)定的應(yīng)急咨詢電話號碼或者應(yīng)急服務(wù)代理協(xié)議（掃描件）；

（四）危險化學(xué)品進(jìn)口合同正本（掃描件）；

（五）進(jìn)口企業(yè)的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)證書、中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書其中之一（掃描件）；

（六）生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照或工商核準(zhǔn)文件（掃描件）。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款第（一）、（二）、（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定的材料；進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款第（一）至

（五）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第十二條 辦理登記的步驟：

（一)登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)，提出申請；

（二)登記辦公室審核登記企業(yè)的申請，符合條件的，通知登記企業(yè)辦理登記手續(xù)；（三)登記企業(yè)接到登記辦公室通知后，按照要求在登記系統(tǒng)中如實(shí)填寫登記內(nèi)容，并上報登記辦公室；

（四）登記辦公室在收到登記企業(yè)的登記材料之日起20個工作日內(nèi)，對登記內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合要求后，將登記材料提交至化學(xué)品登記中心；

（五)化學(xué)品登記中心在接到登記辦公室上報的登記材料之日起15個工作日內(nèi)，對登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知登記企業(yè)并說明理由。

第十三條 生產(chǎn)、進(jìn)口同一品種危險化學(xué)品的登記企業(yè)，按照生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記，但需提交進(jìn)口危險化學(xué)品相關(guān)信息。

進(jìn)口不同制造商的同一品種危險化學(xué)品的進(jìn)口企業(yè)，需提交不同制造商的化學(xué)品的有關(guān)信息。

進(jìn)口同一制造商同一品種危險化學(xué)品且分批次簽訂危險化學(xué)品進(jìn)口合同的進(jìn)口企業(yè)，不再重復(fù)登記。

第十四條 新建的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)方案備案后、竣工驗(yàn)收前辦理危險化學(xué)品登記。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂危險化學(xué)品進(jìn)口合同后、首次進(jìn)口前辦理危險化學(xué)品登記。第十五條 登記企業(yè)在危險化學(xué)品登記證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、登記品種、生產(chǎn)能力、應(yīng)急咨詢電話發(fā)生變化的，或者發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品有新的危險特性的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)向登記辦公室提出變更申請，并按下列步驟辦理登記變更：

（一）登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品登記變更申請表，并提交涉及變更事項(xiàng)的證明材料（掃描件）；

（二）登記辦公室審核登記企業(yè)的登記變更申請，符合要求的，通知登記企業(yè)上報變更后的登記材料（電子版），并對登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，上報化學(xué)品登記中心；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知企業(yè)并說明理由；

（三）化學(xué)品登記中心對登記辦公室上報的材料進(jìn)行審查，符合要求且屬于危險化學(xué)品登記證書載明事項(xiàng)的，由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學(xué)品登記證并收回原證；符合要求但不屬于危險化學(xué)品登記證書載明事項(xiàng)的，由化學(xué)品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)提供書面證明文件。

第十六條 危險化學(xué)品登記證書有效期為3年。登記證書有效期滿后，登記企業(yè)繼續(xù)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或者進(jìn)口的，登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記證書有效期屆滿前3個月提出復(fù)核換證申請，并按下列步驟辦理復(fù)核換證：

（一）登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學(xué)品復(fù)核換證申請表（簽章后的掃描件）；

（二）登記辦公室審核登記企業(yè)的復(fù)核換證申請，符合要求的，通知登記企業(yè)上報復(fù)核后的登記材料（電子版）；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知企業(yè)并說明理由；

（三）按本辦法第十二條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的步驟辦理復(fù)核換證手續(xù)。第十七條 生產(chǎn)企業(yè)終止生產(chǎn)危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。

第四章登記企業(yè)

第十八條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理危險化學(xué)品登記，如實(shí)填報危險化學(xué)品登記材料。

登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月10日前，通過登記系統(tǒng)向所在地登記辦公室提交本企業(yè)上危險化學(xué)品實(shí)際生產(chǎn)或者進(jìn)口情況的報告。

第十九條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的所有危險化學(xué)品進(jìn)行普查，建立危險化學(xué)品登記管理檔案，內(nèi)容主要包括：名稱，數(shù)量，危險化學(xué)品標(biāo)識信息、危險性分類、化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽等。生產(chǎn)企業(yè)的危險化學(xué)品登記管理檔案還應(yīng)當(dāng)包括其生產(chǎn)能力；進(jìn)口企業(yè)的危險化學(xué)品登記管理檔案還應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)口危險化學(xué)品的制造商信息及進(jìn)口量。

第二十條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握本企業(yè)化學(xué)品的危險特性，對危險特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒定、分類和評估。

第二十一條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)化學(xué)品的危險特性，確定本企業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸條件，防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。

第二十二條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行危險化學(xué)品社會責(zé)任，向社會公開化學(xué)品的危險性信息，向用戶提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，在危險化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼、栓掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。

第二十三條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記，經(jīng)登記機(jī)構(gòu)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，取得危險化學(xué)品登記人員培訓(xùn)合格證。

第二十四條 登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本辦法第十條規(guī)定的內(nèi)容向社會提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，為本企業(yè)生產(chǎn)或者進(jìn)口的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。

[Page] 第二十五條 登記企業(yè)為危險化學(xué)品事故提供應(yīng)急咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）應(yīng)急咨詢電話是專門提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的國內(nèi)固定電話，有固定的辦公場所，有專業(yè)人員24小時值守；

（二）應(yīng)當(dāng)建有本企業(yè)危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫；

（三）專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù)，能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢內(nèi)容。

不具備應(yīng)急咨詢服務(wù)條件或者因故不能設(shè)立本企業(yè)應(yīng)急咨詢電話的登記企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的登記機(jī)構(gòu)為其代理應(yīng)急咨詢服務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記情況納入危險化學(xué)品安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。

第二十七條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)檢查登記企業(yè)取得危險化學(xué)品登記證書的情況；辦理危險化學(xué)品登記內(nèi)容變更的情況及復(fù)核換證的情況；發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性，立即公告、及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的情況；化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)情況以及其他需要監(jiān)督檢查的情況。

對于在安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品登記方面的問題，應(yīng)當(dāng)逐級上報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門并通報所在地登記辦公室。

第二十八條 登記辦公室應(yīng)當(dāng)及時匯總、分析專項(xiàng)檢查和安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并上報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和化學(xué)品登記中心。

化學(xué)品登記中心應(yīng)當(dāng)及時匯總、分析安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第二十九條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、分析，向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記信息。第三十條 化學(xué)品登記中心應(yīng)當(dāng)定期向社會公告登記情況及注銷情況；定期向工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料。

第三十一條 登記辦公室應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和化學(xué)品登記中心書面報告上本行政區(qū)域內(nèi)登記企業(yè)危險化學(xué)品實(shí)際生產(chǎn)或進(jìn)口數(shù)量情況和危險化學(xué)品登記工作情況。

化學(xué)品登記中心應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局書面報告上全國危險化學(xué)品登記工作情況。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 登記機(jī)構(gòu)的登記人員違規(guī)操作、弄虛作假，或者泄露登記企業(yè)商業(yè)秘密的，責(zé)令改正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十三條 登記企業(yè)不辦理危險化學(xué)品登記，或者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險化學(xué)品有新的危險特性不辦理危險化學(xué)品登記變更手續(xù)的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十四條 有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本辦法第三十三條的規(guī)定予以處罰：

（一）登記企業(yè)隱瞞危險化學(xué)品的品名、危險特性的；

（二）違規(guī)使用其他登記企業(yè)的危險化學(xué)品登記證的；

（三）冒用、使用偽造的危險化學(xué)品登記證書的；

（四）偽造、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓危險化學(xué)品登記證書的；

（五）提供虛假登記信息，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重后果的。第三十五條 有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一)不如實(shí)提供其他有關(guān)登記資料進(jìn)行登記的；

（二)危險化學(xué)品登記證書有效期屆滿未辦理復(fù)核換證手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)或進(jìn)口的；

（三）在危險化學(xué)品登記證書有效期內(nèi)企業(yè)名稱、注冊地址、登記品種、應(yīng)急咨詢電話其中之一發(fā)生變化，不辦理危險化學(xué)品登記變更手續(xù)的；

（四)未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)或者應(yīng)急咨詢服務(wù)不符合規(guī)定條件的；

（五）拒絕、阻撓登記機(jī)構(gòu)對本單位危險化學(xué)品登記內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查的。第三十六條縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全執(zhí)法檢查中，對責(zé)令登記企業(yè)改正而逾期不改正的，通知所在地登記辦公室收回危險化學(xué)品登記證書。

第七章 附則

第三十七條 危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)，是指依法設(shè)立且取得工商營業(yè)執(zhí)照，并取得下列證明文件之一，從事危險化學(xué)品進(jìn)口的企業(yè)。

（一）商務(wù)部門對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表；

（二）中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（四）臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。

第三十八條 對未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于化學(xué)品危險性鑒定的有關(guān)規(guī)定，委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行危險性鑒定，由化學(xué)品登記中心根據(jù)登記企業(yè)提供的危險性鑒定報告進(jìn)行統(tǒng)一分類，對屬于危險化學(xué)品的，參照本辦法的規(guī)定進(jìn)行登記。

第三十九條 危險化學(xué)品登記證、危險化學(xué)品登記人員上崗證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

危險化學(xué)品登記的文書，危險化學(xué)品登記證、危險化學(xué)品登記人員上崗證的格式、內(nèi)容和編號辦法，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。

第四十條 危險化學(xué)品登記所需費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2011年12月1日起施行。原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2002年10月8日公布的《危險化學(xué)品登記管理辦法》同時廢止。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

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2011/10/12

稿件來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督

管理三司

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新修訂的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。原國家安全監(jiān)管局于2004年5月出臺了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。原《辦法》的發(fā)布實(shí)施對嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。7年多來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，國家頒布、修訂并實(shí)施了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件。實(shí)施原《辦法》的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、法制環(huán)境已發(fā)生較大變化。原《辦法》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的新

形勢和實(shí)際工作的需要：一是原《辦法》中對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的類型劃分過細(xì)。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動組織形式多樣化，單從企業(yè)名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)規(guī)定不明確，事權(quán)劃分不清晰。三是發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件規(guī)定不適應(yīng)形勢變化。國家和各地人民政府的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和布局作出了新的規(guī)定，一些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求。四是近年來發(fā)生了一些危險化學(xué)品重特大事故，暴露出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險化學(xué)品安全管理成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《危化品條例》），明確規(guī)定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，并對危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局對原《辦法》進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點(diǎn)省安全監(jiān)管局和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽取有關(guān)省安全監(jiān)管局和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《危化品條例》及相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對危險化學(xué)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）細(xì)化并提高了申請安全生產(chǎn)許可證的條件

《辦法》有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證條件的規(guī)定有15條，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），與原《辦法》相比，進(jìn)一步細(xì)化、提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，同時又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的規(guī)劃和布局；新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。同時，要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求。《辦法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)；涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的化工石化設(shè)計單位設(shè)計。

《辦法》首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。

三是制度和人員要求。針對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)或流于形式的情況，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

《辦法》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識水平不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉(zhuǎn)化了有關(guān)法律法規(guī)的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《條例》、《危化品條例》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了有機(jī)銜接，將上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為《辦法》的相應(yīng)條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，《辦法》規(guī)定，承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假報告和證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

根據(jù)《危化品條例》要求，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行危險化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

（三）固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法

原《辦法》實(shí)施幾年來，在規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入條件等方面取得了很大的成效，但在實(shí)踐當(dāng)中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進(jìn)行不斷完善。特別是近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐中有很多創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有很多基層創(chuàng)造出來的新方法、新機(jī)制和新制度，經(jīng)過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法納入《辦法》之中。

一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的相關(guān)規(guī)定，以及近年來開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，首次從部門規(guī)章層面，在安全生產(chǎn)許可證直接延期條件中加入了“達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上”的要求，充分調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可實(shí)施過程中反映的問題。從進(jìn)一步界定危險化學(xué)品生產(chǎn)范疇、減少各地在實(shí)施過程中的疑問出發(fā)，《辦法》在附則中明確規(guī)定，將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險化學(xué)品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《危化品條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了《辦法》中“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”、“危險化學(xué)品目錄”、“中間產(chǎn)品”等用語的定義。

（四）明確了委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍和要求

《辦法》規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。同時，《辦法》禁止委托實(shí)施涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可。《辦法》要求，對于國家安全監(jiān)管總局公布的涉及危險化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。原《辦法》中沒有對委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作進(jìn)行規(guī)定，此次修訂增設(shè)這些規(guī)定，與《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了銜接，明確了委托實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的范圍和要求。

（五）加大了責(zé)任追究的力度

本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規(guī)定，對于取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，“予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證”。

原《辦法》中對于企業(yè)提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“自實(shí)施機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)許可證之日起3年內(nèi)，該企業(yè)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證”。

四、實(shí)施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規(guī)章，《辦法》的頒布實(shí)施將對今后危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個多月時間，各級安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化許可內(nèi)容，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，對許可事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

總之，要通過貫徹落實(shí)《辦法》，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為貫徹落實(shí)《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學(xué)品較大以上事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司解讀首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司解讀《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》

2011年6月21日，國家安監(jiān)總局公布了《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》（以下簡稱《名錄》）。目前，國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管三司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪，就《名錄》的制定背景、發(fā)布《名錄》的意義、貫徹措施以及相配套的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》（以下簡稱《措施和原則》）的有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

問：為什么要發(fā)布《名錄》

答：危險化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財產(chǎn)損失。

近年來，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。由于我國危險化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要，我國目前危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，因而危險化學(xué)品較大以上事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)行《危險化學(xué)品名錄》中危險化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學(xué)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，目前已成為各國化學(xué)品安全管理的共識。本著全面加強(qiáng)監(jiān)管與突出重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安監(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)危險性相對較大的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

問：《名錄》中的危險化學(xué)品品種是如何確定的，基本情況如何

答：我們組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險化學(xué)品目錄》的3800余種危險化學(xué)品中進(jìn)行了認(rèn)真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險性、2002年以來國內(nèi)化學(xué)品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險化學(xué)品品種、國內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國內(nèi)外危險化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管的品種等五個要素，研究了國外相關(guān)安全管理名錄，包括美國職業(yè)安全健康署《高度危險化學(xué)品的工藝安全管理》中的高危化學(xué)品名錄，《應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法》（EPCRA）中的關(guān)于危險源設(shè)施報告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報告管理清單（TRI），美國環(huán)境保護(hù)署《清潔空氣法》（CAA）風(fēng)險管理計劃（RMP）中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國國土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PSL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品包括列入《名錄》的60種危險化學(xué)品及在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學(xué)品：

1.易燃?xì)怏w類別1（爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體）；

2.易燃液體類別1（閉杯閃點(diǎn)<23℃并初沸點(diǎn)≤35℃的液體）；

3.自燃液體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體）；

4.自燃固體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體）；

5.遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類別1（在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃?xì)怏w的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物）；

6.三光氣等光氣類化學(xué)品。

問：貫徹落實(shí)《名錄》有什么具體要求

答：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的安全管理。要進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完善自動化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)；對儲存重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳記錄，增設(shè)和完善必要的緊急切斷系統(tǒng)。

地方各級安監(jiān)部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》的要求，對涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，原則上應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計；在行政許可方面，擬在今年制定修訂發(fā)布的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對于生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)及使用重點(diǎn)危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級或設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門不得委托縣級安監(jiān)部門實(shí)施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可；地方各級安監(jiān)部門要把涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次,加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強(qiáng)監(jiān)管，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

問：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系

答：為切實(shí)提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時為指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》。《措施和原則》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對性、操作性較強(qiáng)的安全措施和應(yīng)急處置原則。《措施與原則》目前已經(jīng)向社會公布。《措施和原則》的公布，為危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了指南。可供各級安監(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)在危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用，既可以指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，又為各地安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。

問：《名錄》《措施和原則》公布后，想達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)和成效

答：在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的過程中，我們逐

漸形成了對“兩重點(diǎn)一重大”加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源），首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝和首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄均已公布，《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也將于今年發(fā)布施行。希望以此次《名錄》的發(fā)布為契機(jī)，在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，通過強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，將危險化學(xué)品安全管理提高到一個新的高度。各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步推動有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。