第一篇：國家安全監管總局關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總黨〔2007〕15號 【發布日期】2007-05-24 【生效日期】2007-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見

(安監總黨〔2007〕15號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組（黨委），各省級煤礦安全監察機構黨組，總局和煤礦安監局機關各司局、各直屬事業單位黨委（總支、支部）：

為深入貫徹落實胡錦濤總書記關于加強領導干部學習的重要講話精神，進一步提高安全生產監管、煤礦安全監察（以下簡稱安全監管監察）人員的思想政治素質和履職能力，根據《干部教育培訓工作條例（試行）》、《2006－2010年全國干部教育培訓規劃》、《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》和《安全生產“十一五”規劃》，結合安全監管監察工作實際，現就加強安全生產監管、煤礦安全監察人員學習培訓提出如下指導意見：

一、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持安全發展指導原則，緊緊圍繞安全生產工作大局，以思想政治建設為核心，以提高履職能力為重點，充實學習培訓內容，改進學習培訓方法，加大學習培訓力度，提高學習培訓質量，大幅度提高隊伍整體素質，為促進全國安全生產形勢穩定好轉提供有力的思想政治保證和智力支持。

（二）總體目標。“十一五”期間，對安全監管監察人員普遍輪訓一遍，使廣大安全監管監察人員進一步樹立終身學習的理念，在理想信念上更加堅定，在政治思想上明顯提高，在履職能力上明顯增強。

（三）主要任務。按照分級分類和全員培訓的原則，抓好安全監管監察人員的學習培訓。堅持對安全監管監察人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的學習培訓，加強政策法規、業務知識學習培訓和技能訓練。把學習培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強學習培訓的針對性和時效性。

――以馬克思主義中國化最新成果為中心內容，進一步加強政治理論學習培訓。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習培訓，大力加強黨的十六大以來黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想的學習培訓，繼續加強理想信念、黨風黨紀、廉潔自律、思想道德和國情形勢等教育。引導廣大干部夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，堅定理想信念，保持政治上的清醒和堅定。

――圍繞實現安全生產“十一五”規劃目標，切實加強對安全生產方針政策和相關法律法規的學習培訓。深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要講話精神，學習以安全發展為核心的安全生產理論，著力對近年來黨中央、國務院有關安全生產工作的一系列方針政策、重要決策部署進行消化理解，融會貫通，引導廣大干部全面深刻地理解安全發展的科學內涵，把握安全生產規律。大力加強安全生產相關法律法規學習培訓，重點學習安全生產法、刑法修正案

（六）、生產安全事故報告和調查處理條例以及行政訴訟、行政處罰、行政復議、行政許可等法律法規，全面提高依法行政能力。

――緊扣履行崗位職責的需要，廣泛開展各類業務知識學習培訓。重點學習安全生產技術知識、重大危險源監控與應急管理知識、事故調查與處理知識、現代安全生產管理理論與方法以及煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹以及建筑施工、電力、交通運輸等相關行業領域專業知識，不斷提高安全監管監察人員履行崗位職責的本領，真正成為安全監管監察執法的行家里手。

――著眼于提高綜合素質，積極開展其他相關學習培訓。加強對黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交等方面重大決策部署以及國家新出臺法律法規的學習培訓，加大對現代經濟、科技、文化、社會管理等知識的學習培訓力度，積極開展電子政務、公文寫作等培訓，改善安全監管監察人員知識結構，拓寬知識層面。

二、采取多種形式，大力開展學習培訓

（一）抓好黨組（黨委）理論中心組學習。進一步完善各級黨組（黨委）理論中心組學習制度，圍繞安全生產中心工作，認真設計專題，采取中心組成員重點發言或專家報告會等多種形式，深入開展政治思想理論和相關專業知識的集中學習研討活動。注重及時傳達中心組學習成果，指導和帶動廣大黨員干部學習。各級黨組（黨委）中心組年度集中學習研討時間不少于12天。

安全監管總局黨組每年至少舉辦10次黨組理論中心組（擴大）學習會議，及時傳達、學習和貫徹黨中央有關會議文件精神，學習相關法律法規和專業知識；舉辦1-2期黨組理論中心組（擴大）學習培訓班，集中學習研討黨和國家有關安全生產重大方針政策，研究安全生產總體思路。各級安全監管監察機構黨組（黨委）每年年初也要制定年度中心組學習計劃。各省級安全監管監察機構黨組（黨委）要將學習計劃分別報所在省（區、市）黨委和安全監管總局黨組備案。

（二）堅持開展集中學習。根據新形勢新任務，及時提出學習專題，堅持以黨支部、黨小組或處室（科室）為單位，在通讀原文、領會精神的基礎上，采取主題發言與補充發言相結合等形式，組織黨員干部深入開展集中學習研討。根據需要，適時舉辦專題講座、學習輔導和學習報告會。每月集中學習研討應不少于1次。

安全監管總局對機關干部和在京直屬單位司局級以上干部，每年至少舉辦1次形勢報告會、2次以上安全生產方針政策或法律法規主題報告會、2次以上重點行業領域專業知識講座或專題業務輔導。各級安全監管監察機構也要對本單位干部職工的集中學習作出具體安排和部署。

（三）加強在職自學。積極開展讀書自學活動，規定必讀書目，提倡充分利用業余時間認真看書學習。推行自主選學，鼓勵利用業余時間參加各種與工作相關的學習培訓或學歷教育，并在時間、經費等方面提供必要保障。安全監管監察人員要結合自身特點和崗位要求，制定自學計劃，自覺開展自學，做好學習筆記，每年至少要撰寫一篇學習體會文章。

（四）強化脫產培訓。按照《干部教育培訓條例（試行）》的要求，建立健全安全監管監察人員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓等制度。堅持和完善組織調訓制度，每年有計劃、有重點地選派干部參加各類培訓。建立干部脫產培訓登記制度，如實記載干部參加培訓情況和考核情況。處級以上領導干部“十一五”期間參加脫產培訓時間累計應不少于3個月，其他干部每年參加脫產培訓時間累計應不少于12天。

安全監管總局每年舉辦2期市（地）領導干部安全生產專題研究班；2期黨校理論學習班；2期以上行政執法班；10期以上針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域的專題業務培訓班；1期以上針對安全監管總局機關處級以上干部和直屬單位領導班子成員的專題理論研討班；選派10名左右廳局級干部參加中央黨校、國家行政學院和有關干部學院的脫產培訓。

各級安全監管監察機構要制定干部脫產培訓計劃，依托地方黨校、行政學院和各級安全培訓機構，有針對性地舉辦各類理論學習班、專題業務培訓班，積極選派干部參加相關業務培訓。

（五）豐富學習培訓方式方法。按照豐富多樣、注重實效的要求，采取現場觀摩學習、觀看錄像等形式，利用內部網站、刊物、板報等平臺，通過開展監察執法交流比武、執法文書評比等活動，不斷改進學習方式，拓展學習途徑。加強培訓需求調研，科學設置培訓專題，完善課程設計和培訓內容，進一步提高講授式教學質量，加大研討式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，提高培訓針對性和時效性。

三、加強基礎建設，提高學習培訓質量

（一）優化培訓資源配置。充分發揮各級黨校、行政學院、干部學院和安全培訓機構的學習培訓主陣地作用。安全監管總局會同相關部門，在質量評估的基礎上，委托一批辦學能力與辦學條件較好的培訓機構，承擔安全監管監察人員的業務培訓。各級安全監管監察機構也要委托一批符合條件的培訓機構，承擔安全監管監察人員的學習培訓任務。有條件的單位可建立圖書閱覽室。各培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進教學方法和手段，有針對性地研究完善安全監管監察人員培訓模型，提高培訓質量。

（二）重視師資隊伍建設。注重從政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政干部和專家學者中選聘兼職教師進行講學。有計劃地加強專職教師的培訓培養。安全監管總局每年舉辦1-2期安全培訓師資培訓班，適時舉辦安全培訓機構負責人研討班。各省級安全監管監察機構也要有計劃地組織相應的師資培訓。

（三）推進培訓教材建設。安全監管監察人員的學習培訓應以《全國干部學習培訓教材》為基本教材，有針對性地選用中央黨校、國家行政學院等院校編寫的干部培訓相關教材。各級安全監管監察機構要根據需要，選用《煤礦安全監察執法工作手冊》等安全監管監察業務培訓教材和相關專業領域的優秀安全培訓教材，也可結合實際開發精簡實用的安全監管監察業務培訓教材。安全監管總局將定期組織開展優秀教材評選活動。

（四）加大學習培訓投入。各級安全監管監察機構要建立學習培訓專項經費，納入本單位經費預算，保證學習培訓的需要。要完善相關制度，規范學習培訓經費的使用和管理。

四、堅持學以致用，推動安全監管監察各項工作

（一）堅持學習理論與指導實踐相結合。大力弘揚理論聯系實際的學風，找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究安全發展與科學發展觀、構建和諧社會的內在關系；研究工業化進程中安全生產的規律和現階段我國安全生產的基本特征；研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰、重點行業和領域安全專項整治活動，進一步推進安全生產要素落實到位、建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，引導各級干部運用馬克思主義中國化最新理論成果分析和解決安全生產問題，把科學發展觀和安全發展指導原則的要求轉化為謀劃安全生產工作的正確思路，轉化為促進全國安全生產狀況穩定好轉的政策措施。

（二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合。緊密聯系干部思想實際，教育廣大干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，增強做好安全監管監察工作的責任感和使命感，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，強化執法為民意識，把維護人民群眾生命財產安全和職業健康權益作為工作的出發點和落腳點，進一步強化“憂患、實干、執行、自律”四種意識，養成“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎。

（三）堅持學習實踐與探索創新相結合。將學習培訓與調查研究、理清思路、解決安全生產實際問題結合起來，在學習和實踐中深入思考，從理論和實踐的結合上系統研究安全生產工作中遇到的新情況、新問題，認真總結經驗教訓，汲取基層創造的新鮮經驗，不斷推進安全生產理論的創新，完善以安全發展為核心的安全生產理論體系。

五、加強組織領導，確保學習培訓各項任務落到實處

（一）加強組織領導。各級安全監管監察機構要按照地方黨委（黨組）關于學習培訓的要求和部署，將學習培訓作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程，納入年度工作計劃，統籌安排，整體推進，確保工作、學習兩不誤。領導干部特別是主要領導同志要帶頭學、親自抓，堅持一級抓一級，層層抓落實。組織人事部門要加強對學習培訓的宏觀指導和組織協調，充分發揮牽頭抓總、協調各方的作用。

（二）加強考核。本著簡便易行、注重實效的原則，完善學習培訓考核辦法和程序，重點考核干部學習態度和表現，掌握政治理論、政策法規、業務知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力。把干部的學習培訓情況作為干部使用的重要依據之一。

（三）加強檢查。安全監管總局將定期對各省級安全監管監察機構開展干部學習培訓情況和貫徹落實本指導意見情況進行檢查。各級安全監管監察機構也要定期對直屬單位和部門開展干部學習培訓情況進行檢查。同時，要注意總結和推廣學習培訓中的一些好經驗好做法，以點帶面，推動學習培訓工作。

各直屬事業單位要參照本指導意見制定本單位學習培訓的安排意見。

二○○七年五月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家安全監管總局關于表彰安全生產監管煤礦安全監察先進單位和先

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2007〕15號 【發布日期】2007-01-22 【生效日期】2007-01-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于表彰安全生產監管煤礦安全監察先進單位和先進個人的決定

(安監總政法〔2007〕15號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

黨的十六大以來，各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構和廣大安全生產監管、煤礦安全監察人員在黨中央、國務院的領導下，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮工作的積極性和創造性，愛崗敬業、無私奉獻、扎實工作、勇于創新，為推進安全生產形勢穩定好轉做出了突出成績，涌現出一批先進單位和先進個人。為了表彰他們的突出貢獻，弘揚他們的先進思想和模范事跡，進一步調動全國安全生產監管、煤礦安全監察人員的積極性，國家安全生產監督管理總局決定：授予北京煤礦安全監察分局監察二室等268個單位“安全生產監管煤礦安全監察先進單位”榮譽稱號；授予賈太保等2519人“安全生產監管煤礦安全監察先進個人”榮譽稱號。

希望受到表彰的先進單位和先進個人，珍惜榮譽，謙虛謹慎，戒驕戒躁，再接再厲，為全國安全生產形勢穩定好轉再立新功。希望各級安全生產監督管理、煤礦安全監察機構和監管監察干部以受表彰的先進單位和先進個人為榜樣，學習他們愛崗敬業、恪盡職守、任勞任怨的奉獻精神，學習他們依法行政、遵紀守法、清正廉潔的優秀品質，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持“安全發展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實黨和國家關于安全生產的一系列法律法規和方針政策，頑強拼搏，忘我工作，不懈努力，為進一步促進全國安全生產形勢的穩定好轉，構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

附件：1.安全生產監管煤礦安全監察先進單位名單（268個）

2.安全生產監管煤礦安全監察先進個人名單（2519名）

二○○七年一月二十二日

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第三篇：國家總局關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見

關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見

安監總黨字[2005]19號

關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干

意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組、各省級煤礦安全監察機構黨組，各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，更好地履行安全生產監督管理和煤礦安全監察職責，促進全國安全生產狀況的好轉，根據全國人大《安全生產法》執法檢查中提出的要求和國務院關于加強行政執法工作的一系列指示精神，現就進一步加強安全生產監管、煤礦安全監察（以下一并簡稱監管監察）隊伍建設提出以下意見：

一、提高認識，明確指導思想和總體目標

1.充分認識加強隊伍建設的重要性。監管監察隊伍組建以來，廣大監管監察人員依法履行職責，為推動安全生產狀況穩定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務，還存在著不夠適應的狀況，不同程度地存在著監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等現象，個別的甚至存在違紀、腐敗問題。因此，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。監管監察系統各級領導班子必須從全局和戰略的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和緊迫性，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設為保證，以提高行政執法能力為重點，強化基礎，健全制度，創新機制，優化結構，增進活力，提高隊伍整體素質，為加強監管監察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標。通過加強隊伍建設，不斷提高監管監察人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，強化執法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的監管監察隊伍。

二、加強思想政治建設，提高隊伍政治素質

4.建設學習型隊伍。建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。找準理論學習與安全生產實際工作的結合點，深入研究、深刻

理解安全生產與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關系；研究工業化進程中安全生產的規律和面臨的挑戰；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續加強基層黨組織建設，加強黨的政治紀律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照“長期受教育、永葆先進性”的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設之中，體現到監管監察各項工作之中。

6.強化執法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到監管監察執法工作中來，加強執法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎，堅決維護人民群眾的生命財產安全和合法權益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規律和特點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監管監察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監管監察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創造條件，完善后勤保障措施，豐富業余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、加強業務建設，提高隊伍執法能力

8.強化業務培訓。建立健全監管監察人員初任（資格）培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監管監察人員法律法規、行政執法、專業理論、新知識新技術等方面的培訓。監管監察人員必須先培訓后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產業務培訓。

加強崗位練兵。注意總結監管監察工作經驗，經常開展執法交流、案例分析、執法文書評比等活動，探索深入開展創先爭優活動的方法和途徑，不斷提高監管監察人員解決實際問題的能力，使監管監察人員成為安全生產執法的行家里手，逐步實現“專家監管”、“專家監察”。

9.建立執法責任制，堅持從嚴執法。推行行政執法責任制，依法界定執法職責，強化監管監察人員的責任意識，建立健全監管監察執法評議考核機制。監管監察機構任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監管監察不動搖。

10.建立聯合執法機制。加強與國土資源、發展改革、財政、工商、監察、電力、環保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協調和配合，完善聯席會議、案件移送、處罰協商、情況通報等工作制度，建立完善聯合執法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無

視政府監管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規生產行為，不斷提高執法效能。

四、改進工作方式和工作作風，推動工作落實

11.改進工作方式。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體。堅持政企分開，防止以政府監管代替企業內部安全管理；堅持政資分開，注意發揮各級國有資產管理機構在安全生產上的監管作用；堅持政事分開、政府與中介機構分開，充分發揮事業單位、社會團體和中介機構在安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓等方面的作用。

12.狠抓作風養成，大興求真務實之風。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調查研究，解決實際問題。各級領導要帶頭深入基層、深入企業、深入井下，及時發現和解決執法過程中存在的問題，總結推廣經驗，指導工作。各級監管監察機構要加強對領導干部下基層、下企業、下井情況的考核。縣級以上安全生產監管部門和各級煤礦安全監察機構領導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導意義的專題調研報告。

五、正確把握職能定位，完善監管監察體系

14.把握職能定位，正確履行職責。按照“分級負責、屬地管理”的原則，明確各級安全生產監管部門的職責，各司其職，各負其責。進一步明確監管監察機構與行業主管部門、出資人機構的職責，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監察機構要按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，認真行使國家監察職責，并與地方煤礦安全監管部門建立健全協調工作機制，加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。

15．完善監管監察體系。支持和協調縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全生產監管機構，完善鄉鎮、社區安全生產監管網絡，配備相應的監管人員。支持和協調地方人民政府建立安全生產監管執法隊伍。不斷調整和完善煤礦安全監察機構的布局，抓好新設立煤礦安全監察機構的組建工作。

16.做好基礎工作。建立健全重點監督檢查、執法統計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴格執法程序，規范執法文書，加強檔案管理，推進信息化建設，提高辦公自動化水平。根據工作實際，制定完備統一的執法標準體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關制度，推進基層監管監察機構的標準化建設。

六、加強黨風廉政建設，嚴格遵守“九條紀律”

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監管總局黨組《關于貫徹<綱要>的實施意見》，在監管監察系統逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執行黨中央、國務院、中央紀委及安全監管總局黨組關于廉潔從政的各項規定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設責任制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。各煤礦安全監察機構要進一步完善和落實領導干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經濟責任審計和巡視檢查等制度。

18.監管監察機構和人員在執法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監管監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動，或收取中介機構提供的錢物；不準違反規定向監管監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友謀取私利；不準到被監管監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反“收支兩條線”規定，私自處理、留置罰沒財產；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規單位和個人或對監管監察對象故意刁難和打擊報復；不準在煤礦及其他企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。

19．嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。對監管監察人員在執法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。嚴禁監管監察人員參與辦企業，不準同時兼有監管監察和被監管監察雙重身份，對存在問題的要嚴肅追究，情節嚴重、造成惡劣影響的，要清除出監管監察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學習貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學的干部選拔任用機制、監督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關每年要選派一定數量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優秀干部到上級機關掛職；建立機關部門負責人與事業單位負責人交流制度；煤礦安全監察分局主要負責人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關規定有計劃地進行交流。

21.嚴把隊伍“入口關”。本著“凡進必考”的原則，把素質較高的優秀人才考錄到隊伍中來；根據工作需要，可從其他機關、企事業單位選調優秀領導干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關優秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優秀領導人才。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，客觀真實地反映監管監察人員的工作情況和執法績效，將考核結果作為監管監察人員任免、獎懲的重要依據。進一步完善獎懲制度，建立獎優罰劣機制，對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領導班子建設，不斷開創隊伍建設新局面

23.各級領導班子要加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規則和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

24.安全生產監管部門要在地方黨委和人民政府的領導下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產監管部門的要求，抓好隊伍建設工作。煤礦安全監察機構要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設工作，以取得指導和支持。

25.各級監管監察機構黨政領導班子要切實加強對隊伍建設工作的領導，把隊伍建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，有關部門專門抓，指定專人具體抓。各有關方面要密切協作，發揮各自優勢，形成齊抓共管的合力。要加強調查研究，及時分析和解決隊伍建設中出現的新情況新問題。結合監管監察工作特點，緊密聯系本地區本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關規章制度，創新工作機制，不斷開創隊伍建設的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

第四篇：國家安全生產監督管理總局關于評選安全生產監管煤礦安全監察先進

【發布單位】國家安全生產監督管理總局 【發布文號】安監總政法〔2006〕264號 【發布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局關于評選安全生產監管煤礦安全監察先進單位和先進個人的通知

(安監總政法〔2006〕264號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

近年來，各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構和廣大安全生產監管、煤礦安全監察人員認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示、工作部署，以維護人民生命財產安全、推動安全生產狀況好轉為己任，依法履行職責，做了大量扎實有效的工作，涌現出一批先進集體和個人。為了進一步激發廣大安全生產監管、煤礦安全監察人員工作的積極性和創造性，促進安全生產形勢的穩定好轉，經研究，決定表彰一批安全生產監管、煤礦安全監察先進單位和先進個人。現將有關事項通知如下：

一、評選范圍及名額

（一）評選范圍

安全生產監管、煤礦安全監察先進單位（以下簡稱“先進單位”）的表彰范圍：總局、煤礦安監局內設機構，各省級安全監管局內設機構，市（地）安全監管部門及內設機構、縣（區）級人民政府專設的安全生產監管部門；各省級煤礦安全監察機構內設機構，煤礦安全監察分局及其內設機構，總局在京直屬事業單位內設機構。

安全生產監管、煤礦安全監察先進個人（以下簡稱“先進個人”）的表彰范圍：鄉鎮、街道以上安全生產監管機構的專職人員；煤礦安全監察機構的各級煤礦安全監察員；總局在京直屬事業單位工作人員。

（二）表彰名額

表彰名額分配詳見附表1。

二、評選條件

（一）先進單位

1.積極實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和“安全發展”指導原則，認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針政策、法律法規，所轄區域內重特大事故得到遏制，安全生產狀況穩定好轉。

2.執法為民，在安全監管、煤礦安全監察執法中，規范執法行為，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。工作中改革創新，深入探索，安全監管、煤礦安全監察工作成績突出。出色完成上級交辦的任務。

3.機構完善，制度健全，重視基層、基礎工作，專項整治有力，安全生產控制考核指標落實好。

4.領導班子團結，作風民主，勤政廉潔，密切聯系群眾，具有較強的凝聚力和戰斗力。

5.重視業務培訓，加強崗位練兵，安全監管、煤礦安全監察隊伍具有較高的政治、業務素質和優良的工作作風。

2005、2006年發生下列問題之一的不能推薦為先進單位：

①監管范圍內突破安全生產考核指標的；

②管轄區域內未完成煤礦關井任務的；

③管轄區域內發生30人以上特別重大事故的；

④發生大案要案和有違法違紀問題的。

（二）先進個人

1.認真執行黨的路線方針政策，積極實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀，創新意識強，扎實工作，任勞任怨，政治素質好。

2.熟悉安全生產法律法規和相關專業知識，具有較強的業務素質和執法能力，工作成績突出。

3.堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，正確履行安全生產監管、煤礦安全監察職責。

4.模范執行黨風廉政建設的各項規定，嚴格遵守安全生產執法人員“九條紀律”，廉潔自律，自覺抵制不正之風。

有違法違紀問題的不能推薦為先進個人。

（三）局級干部先進個人

局級干部先進個人除符合上述條件外，還應具備下列條件：

1．工作思路清晰、措施得力，重點突出，并能創造性地開展工作；有效協調各方，開展安全生產聯合執法、處置有關安全生產的突發事件；嚴格依法辦事，公正執法、敢于碰硬。

2．正確履行安全生產監管、煤礦安全監察職責，出色完成分管工作；對總局做出的部署和下達的工作任務行動迅速、貫徹到位；在抓班子帶隊伍、抓落實促安全方面成效顯著；敢于和善于解決復雜矛盾，注重解決安全生產的熱點和難點問題；重視基層、基礎工作，加強制度建設，規范執法行為。

3．具有強烈的事業心和責任感，熱愛安全生產事業，任勞任怨、無私奉獻；作風扎實，講求實效，經常深入基層調查研究，解決實際問題。

4．模范執行黨風廉政建設的各項規定，認真落實“一崗雙責”；嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，主動接受各方面監督，自覺抵制不正之風。

三、評選辦法

1.評選工作要堅持群眾路線，廣泛聽取群眾意見，自下而上逐級推薦，領導集體研究決定。在所在單位和本地區范圍內公示5日。

2.堅持評選條件，確保質量。評選工作要與年終干部考核結合起來，先進個人（含局級）應是2006的優秀公務員。

3.評選重點應面向基層和一線。省級安全監管局推薦的先進單位處級單位不超過20%。省級安全監管局、煤礦安監機構推薦的先進個人處級干部原則上不超過20%；局級干部不超過1人，正局級干部不參加推薦。

4.局級干部先進個人的評選，由省級安全監管局、煤礦安監機構推薦，并征求地方政府有關部門和領導的意見后，附相關材料報總局評選領導小組審核，總局黨組審定。

表彰安全生產監管、煤礦安全監察先進單位和先進個人是推動和加強隊伍建設的重要措施，各單位要加強領導，精心組織，要以典型引路，促進工作。請各單位按照要求，于2007年1月10日前將推薦文件（推薦名單排好順序、申報表一式兩份和推薦材料2000字以內，附電子版）報總局評選辦公室（評選辦公室設在總局政策法規司）。

地 址：北京市東城區和平里北街21號

郵政編碼：100713

聯系人：安元潔、趙歌今、李 強

電話：（010）64463024、（010）64463053（可傳真）

電子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn

附件：（所有附件請點擊下載word文檔）

二00六年十二月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全監管總局關于印發安全生產監管檔案管理規定的通知

國家安全監管總局關于印發安全生產監管檔案管理規定的通知

(安監總辦〔2007〕126號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海洋石油作業安全辦公室各分部：

為加強安全生產監管檔案的管理，充分發揮檔案在安全生產監督管理工作中的作用，我局組織制定了《安全生產監管檔案管理規定》，經商國家檔案局同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年六月四日

安全生產監管檔案管理規定

一、總則

1．為加強安全生產監管檔案的管理，充分發揮檔案在安全生產監督管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，結合安全生產監管工作特點，制定本規定。

2．安全生產監管檔案是指各級安全生產監督管理部門在依法履行安全生產監督管理職責工作中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄。

3．各級安全生產監督管理部門應加強對檔案工作的領導，將檔案工作列入本單位總體發展規劃和檢查、考核內容，確定承擔檔案工作職責的機構（以下簡稱檔案管理機構）和必要的人員，統籌安排開展檔案工作所需經費。

4．安全生產監管檔案由本單位檔案管理機構或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據為己有或者拒絕歸檔。

二、檔案機構及其職責

5．在國家檔案行政管理部門統籌規劃、組織協調、統一制度、監督和指導下，安全生產監管檔案工作實行統一領導、分級管理。

國家安全監管總局對各省、自治區、直轄市及計劃單列市的安全生產監管檔案工作進行業務指導。

各級安全監管部門安全生產監管檔案工作同時接受上級業務管理部門和同級人民政府檔案行政管理部門的監督和指導。

6．國家安全監管總局的檔案機構履行下列職責：

（1）貫徹有關法律、行政法規和國家有關方針政策，研究、制定安全生產檔案管理方面的規章、制度、規范和標準；

（2）制定安全生產檔案工作發展規劃，并組織實施；

（3）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，統一管理本單位的檔案，并按規定向中央檔案館移交檔案；

（4）承辦安全生產監管、煤礦安全監察檔案工作人員業務培訓工作，組織檔案業務研究及學術交流活動。

7．縣級以上安全生產監督管理部門應明確檔案管理機構，并有專人負責檔案工作。具體職責是：

（1）貫徹執行有關法律、行政法規及國家安全監管總局發布的規范、標準，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；

（2）對本單位的歸檔工作進行指導，統一管理本單位的檔案，積極開發檔案信息資源，編制檢索工具，匯編文件資料，做好檔案利用工作；

（3）監督、指導所屬機構的檔案工作；

（4）做好檔案的鑒定和統計工作，按規定向屬地國家綜合檔案館移交檔案。

8．檔案工作人員應熟悉檔案專業理論知識，熟悉安全生產監督管理業務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業技能，并定期接受相應培訓。

三、文件材料的形成和歸檔

9．各級安全生產監督管理部門應當建立健全文件材料歸檔制度，對文件材料的歸檔范圍、時間、質量要求、程序等做出具體規定，確保歸檔文件材料齊全、完整、準確、系統。

10．安全生產監管檔案主要由安全生產監管日常管理文件材料、執法檢查材料、行政審批和備案材料以及事故調查處理文件材料組成。

（1）安全生產監管日常管理文件材料，包括履行安全生產監督管理職責過程中形成的各種文件、立法相關材料、會議材料、安全統計分析材料、信訪材料、行政復議材料及其他日常管理文件材料等。

（2）執法檢查材料，包括安全生產執法檢查、督查、專項整治過程中形成的調查筆錄、處理決定等執法文書材料以及相應的安全事故隱患整改材料等。

（3）行政審批和備案材料，包括職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施審查及竣工驗收審批材料，職責范圍內的安全生產許可審批材料，對工礦商貿生產經營單位安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質認定審批材料，生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員安全資格考核材料，特種作業人員考核材料，職責范圍內要求的各項管理工作備案材料等。

（4）事故調查處理文件材料，包括本單位在事故報告、調查處理和批復結案過程中形成的全部文件材料。

11．安全生產監督管理部門形成的具有保存價值的文件材料，由文書機構或文件材料形成機構按相關要求整理后，向本單位檔案管理機構歸檔。

12．安全生產監管日常管理文件材料應于次年6月30日以前歸檔；事故調查處理文件材料應在事故處理結束后1個月內歸檔；執法檢查材料、行政審批和備案材料可分階段歸檔。

13．歸檔文件質量要求：

（1）歸檔的文件材料必須是辦理完畢、齊全完整、具有保存價值；

（2）本部門主辦的文件，必須歸檔保存原件，確無原件的，須在備考表中予以說明；

（3）歸檔的文件所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應符合檔案保護要求；

（4）已破損的文件應予修復，字跡模糊或易褪變的文件應予復制；

（5）電子文件形成單位必須將具有永久和長期保存價值的電子文件，制成紙質文件與原電子文件的存儲載體一同歸檔，并使兩者建立互聯；

（6）歸檔的電子文件應存儲到符合保管要求的脫機載體上。歸檔保存的電子文件一般不加密，必須加密歸檔的電子文件應與其解密軟件和說明文件一同歸檔。

14．文件材料歸檔時，交接雙方應清點、核對文件材料，并在移交方編制的歸檔移交目錄上簽字或蓋章。

四、檔案的管理

15．安全生產監督管理部門應根據本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統地分類、排列、編目和保管，采用先進技術和管理方法，推動文檔一體化進程，實現檔案管理現代化。

16．安全生產監管日常管理文件材料可按、組織機構、保管期限分類，按形成時間順序排列，或采用適合本單位的檔案分類方案，按件整理。

執法檢查材料可按、行業、地區分類，以每個被監管單位形成的文件材料為保管單位整理，按形成時間順序排列。

行政審批和備案材料可結合行政審批和備案項目、行業、地區、被監管單位，采用適合本單位的檔案分類體系和排列方法，以一個被監管單位的一項行政審批和備案項目形成的文件材料為保管單位整理，一項一卷。行政許可項目在審批手續完成后在許可有效期內發生變更，辦理變更手續過程中形成的案卷可與申辦案卷合并保管或單獨排列。

事故調查處理文件材料以一起事故形成的文件材料為保管單位整理，按結合案卷形成時間順序排列。

17．安全生產監管檔案的保管期限根據國家檔案行政管理部門和國家安全監管總局的有關規定執行。

18．各級安全生產監督管理部門形成的人事、會計、科技檔案的管理按國家有關規定執行。

19．對于已滿保管期限的檔案，要按照國家有關規定，組織專門鑒定小組進行鑒定。

20．經鑒定須銷毀的檔案，檔案工作人員應編制銷毀清冊，經單位主管領導審查批準，由檔案工作人員和指定的監銷人共同監銷，并在銷毀清冊上簽字。銷毀清冊永久保存。

21．各級安全生產監督管理部門應建立檔案的統計制度，對檔案的接收、移交、保管、利用等情況進行統計，并按規定向上級業務管理部門和地方檔案行政管理部門報送檔案工作基本情況統計報表。

22．檔案工作人員應在調動工作、退休或其他原因離開工作崗位之前，辦好檔案的交接手續。

其他機構工作人員離職前，必須將未歸檔的文件材料全部歸檔，并清退所借檔案。

23．安全生產監督管理部門應設檔案專用庫房，配備必要的設備設施。檔案庫房應符合防火、防盜、防潮、防塵、防光、防鼠、防蟲、防高溫的要求，庫房面積應滿足今后一段時間檔案數量增長的需要。庫房應與辦公室、閱覽室分開。

五、檔案的利用

24．各級安全生產監督管理部門應積極開展檔案利用工作，編制適用的檢索工具，開展檔案編研工作，為安全生產監督管理工作提供檔案信息服務。

25．檔案工作人員要嚴格履行檔案借閱手續。遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》，認真貫徹執行保密法規，做好保密工作。

26．對電子文件采用網絡的方式利用時，應采取身份認證、權限控制等安全保密措施，并遵守有關的借閱規定。

27．因利用檔案解決重大問題，并產生較大的經濟效益和社會效益的，應進行檔案利用效果登記。

六、獎懲

28．凡有下列事跡之一的，安全生產監督管理部門、檔案行政管理部門應給予表彰和獎勵：

（1）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的；

（2）對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的；

（3）同違反檔案法律、法規的行為作斗爭，表現突出的。

29．對于違反《中華人民共和國檔案法》和本規定相關條款的行為，按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五章的有關規定予以處罰。

七、附則

30．本規定由國家安全監管總局負責解釋。

31．本規定自2007年7月1日起施行。

發布部門：國家安全生產監督管理局 發布日期：2007年06月04日 實施日期：2007年07月01日(中央法規)