第一篇：國家安全監管總局關于印發煤礦安全監察機構機關文件材料歸檔范圍

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總辦〔2009〕252號 【發布日期】2009-12-31 【生效日期】2009-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于印發煤礦安全監察機構機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規

定的通知

(安監總辦〔2009〕252號)

各省級煤礦安全監察機構：

依據《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局令第8號），結合煤礦安全監察工作實際，我局組織制定了《煤礦安全監察機構機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，已經國家檔案局審查同意，現印發給你們，請遵照執行。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年十二月三十一日

煤礦安全監察機構機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定

第一條 為便于煤礦安全監察機構各級機關（以下簡稱機關）正確界定機關文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機關主要職能活動情況，維護其歷史面貌，又便于保管和利用，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局令第8號）等有關規定，結合煤礦安全監察工作實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱機關文件材料，是指機關在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄。

第三條 機關文件材料歸檔的范圍：

（一）反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的文件材料；

（二）機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的文件材料；

（三）本機關需要貫徹執行的上級機關、同級機關的文件材料，以及下級機關報送的重要文件材料；

（四）其他對本機關工作具有查考價值的文件材料。

第四條 機關文件材料不需歸檔的范圍：

（一）上級機關的文件材料中，普發性不需本機關辦理的文件材料，任免、獎懲非本機關工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等；

（二）本機關文件材料中的重份文件，無查考利用價值的事務性、臨時性文件，一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿，無特殊保存價值的信封，不需辦理的一般性人民來信、電話記錄，機關內部互相抄送的文件材料，本機關負責人兼任外單位職務形成的與本機關無關的文件材料，供有關工作參考的文件材料；

（三）同級機關的文件材料中，不需貫徹執行的文件材料，不需辦理的抄送文件材料；

（四）下級機關的文件材料中，供參閱的簡報、情況反映，抄報或越級抄報的文件材料。

第五條 凡屬機關歸檔范圍的文件材料，必須按有關規定向本機關負責檔案工作的部門移交，實行集中統一管理，任何個人不得據為己有或拒絕歸檔。

第六條 機關文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第七條 永久保管的文書檔案主要包括：

(一)本機關制定的法規政策性文件材料；

(二)本機關召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料；

(三)本機關職能活動中形成的重要業務文件材料；

(四)本機關關于重要問題的請示與上級機關的批復、批示，重要的報告、總結、綜合統計報表等；

(五)本機關機構演變、人事任免等文件材料；

(六)本機關房屋買賣、土地征用方面的重要合同協議、資產登記等憑證性文件材料；

(七)上級機關制發的屬于本機關主管業務的重要文件材料；

(八)同級機關、下級機關關于重要業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料。

第八條 定期保管的文書檔案主要包括：

（一）本機關職能活動中形成的一般性業務文件材料；

（二）本機關召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件材料；

（三）本機關人事管理工作形成的一般性文件材料；

（四）本機關一般性事務管理文件材料；

（五）本機關關于一般性問題的請示與上級機關的批復、批示，一般性工作報告、總結、統計報表等；

（六）上級機關制發的屬于本機關主管業務的一般性文件材料；

（七）上級機關和同級機關制發的非本機關主管業務但需要貫徹執行的文件材料；

（八）同級機關、下級機關關于一般性業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料；

（九）下級機關報送的年度或年度以上計劃、總結、統計、重要專題報告等文件材料。

第九條 機關對應歸檔電子文件的元數據、背景信息等要相應歸檔。

應歸檔的紙質文件材料中，有文件發文稿紙、文件處理單的，應與文件正本、定稿一并歸檔。

第十條 機關聯合召開會議、聯合行文所形成的文件材料原件由主辦機關歸檔，其他機關將相應的復制件或其他形式的副本歸檔。

第十一條 省級煤礦安全監察機構應根據本規定和《煤礦安全監察機構文書檔案保管期限表》（見附件），結合本機關職能和各部門工作實際，編制本機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，報當地同級檔案行政管理部門審批，并報國家安全生產監督管理總局備案。

區域煤礦安全監察分局在上級煤礦安全監察機構指導下，編制本機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，報上級煤礦安全監察機構備案。

第十二條 本規定適用于各級煤礦安全監察機構。

第十三條 本規定自2010年1月1日起施行。此前發布的有關規定如與本規定不一致，以本規定為準。

附件

煤礦安全監察機構文書檔案保管期限表

1?本級黨、紀、團、工會代表大會及表彰先進代表大會的文件材料

1.1請示、批復、通知、名單、議程、報告、領導講話、大會發言、代表建議和意見、選舉結果、討論通過的文件、決議、會議記錄、紀要、總結、簡報，重要的照片、錄音、錄像等文件材料永久

1.2上級單位和領導的賀信、賀電，會議籌備、選舉過程中形成的文件，小組會議記錄，會議服務機構的計劃、總結等文件材料30年

1.3討論未通過的文件10年

2?本機關黨組（黨委）會議、行政辦公會議記錄、紀要永久

3?本機關召開工作會議和專題會議、舉辦重大活動的文件材料

3.1請示、批復、通知、名單、日程、報告、講話、總結、決議、決定、紀要，重要的照片、錄音、錄像等永久

3.2典型材料、代表發言材料、交流材料、簡報30年

4?本機關承辦國際會議、大型展覽會、博覽會的文件材料

4.1請示、批復、申辦和籌辦組委會主要活動安排、會議議程、代表名單、主報告（原文及中文譯文）、輔助報告（原文及中文譯文）、上級領導賀辭、題詞、講話、會徽設計，重要的照片、錄音、錄像等永久

4.2代表發言材料、交流材料、簡報、新聞報道30年

4.3委員會、學術會、分會的討論記錄、會議代表登記表、接待安排10年

5?本機關與有關部門聯合召開重要會議、舉辦重大活動的文件材料

5.1本機關主辦的 5.1.1請示、批復、通知、名單、日程、報告、講話、總結、決議、決定、紀要永久

5.1.2典型材料、代表發言材料、交流材料、簡報30年

5.2本機關協辦的 5.2.1請示、批復、通知、名單、日程、報告、講話、總結、決議、決定、紀要的復制件或副本30年

5.2.2典型材料、代表發言材料、交流材料、簡報的復制件或副本10年

6?上級機關、上級領導檢查、視察本機關及下屬單位工作時形成的文件材料

6.1重要的永久

6.2一般的30年

6.3本機關工作匯報材料30年

7?本機關業務文件材料

7.1本機關制定的方針政策性、法規性、普發性業務文件、專項業務文件、中長期規劃、綱要等文件材料永久

7.2本機關代上級機關起草并被采用的重要法規性文件、專項業務文件的最后草稿30年

7.3本機關制定的工作規則、工作制度等規范性文件永久

7.4本機關在新聞信息發布、宣傳教育活動中形成的文件材料永久

7.5本機關在煤礦安全生產科研和重要的科技成果推廣工作中形成的文件材料

7.5.1重要的永久

7.5.2一般的10年

7.6本機關在煤礦生產安全事故調查、搶險救援、事故處理過程中形成的文件材料永久

7.7本機關在重大危險源監控、重大事故隱患管理工作中形成的文件材料

7.7.1重要的永久

7.7.2一般的30年

7.8本機關的請示與上級機關的批復、批示

7.8.1重要的永久

7.8.2一般的30年

7.9同級機關、下級機關的來函、請示與本機關的復函、批復

7.9.1重要的永久

7.9.2一般的30年

7.10本機關和其他機關聯合行文的文件材料

7.10.1本機關主辦的 7.10.1.1重要的永久

7.10.1.2一般的30年

7.10.2本機關協辦的 7.10.2.1重要的30年

7.10.2.2一般的10年

7.11本機關組織編輯、編寫的文件材料

7.11.1組織沿革、大事記、年鑒，編輯、編寫的畫冊永久

7.11.2簡報、情況交流、工作信息等30年

8．行政管理、執法活動中形成的文件材料

8.1對煤礦企業執行安全生產法律、法規、標準等進行指導、監察過程中形成的文件材料

8.1.1重要的永久

8.1.2一般的30年

8.2對地方政府煤礦安全監督管理工作進行指導、檢查過程中形成的文件材料

8.2.1重要的永久

8.2.2一般的30年

8.3執法檢查、督查、專項整治及指導煤礦整頓關閉工作中形成的文件材料

8.3.1重要的永久

8.3.2一般的30年

8.4開展煤礦企業安全質量標準化、安全程度評估工作中形成的文件材料

8.4.1重要的永久

8.4.2一般的30年

8.5煤礦新建、改擴建和技改工程安全設施設計審查和竣工驗收材料永久

8.6煤礦安全生產許可證申辦、延期申請、補辦、變更等審批管理性材料30年

8.7安全生產中介機構的資質管理材料30年

8.8煤礦企業報送的工作報告、總結、基本情況報表及安全生產應急救援預案等需要備案的材料10年

8.9執法檢查工作中形成的執法文書、通報、整改通知永久

8.10行政處罰、復議和訴訟材料

8.10.1重要的永久

8.10.2一般的30年

8.11煤礦事故救援、調查、處理過程中形成的文件材料永久

8.12本機關的計劃、總結、統計等方面的文件材料

8.12.1年度的永久

8.12.2季度、月份的10年

8.13本機關普查、調查工作中形成的文件材料

8.13.1專題的、典型的調查報告、匯總材料永久

8.13.2一般業務調研材料10年

8.14 本機關關于出國或出境考察、接待訪問、參加國際會議等外事活動形成的文件材料

8.14.1簽訂的協議、協定，重要的會談記錄、紀要永久

8.14.2出國審批手續、執行日程、考察報告、一般性會談記錄30年

9?本機關機構編制、干部人事工作文件材料

9.1機構設置、機構撤并、名稱更改、人員編制、工作規則、領導分工、印信啟用與作廢等文件材料永久

9.2人事工作制度、規定、辦法等文件30年

9.3人事任免文件永久

9.4本機關公務員和職工錄用、調動、轉正、調資、定級、待遇、離退休、職務聘任、人才交流(輪崗)、辭職、復轉、死亡、撫恤等文件材料永久

9.5人事考核、職稱評審方面的文件材料永久

9.6人事、培訓、教育、工資等方面的管理性文件

9.6.1重要的30年

9.6.2一般的10年

9.7本機關職工名冊永久

9.8本機關人事、工資統計年報永久

9.9本機關職工調動工作的行政、工資關系的介紹信及存根永久

9.10對單位、職工表彰的文件

9.10.1受縣級(含)以上表彰、獎勵的永久

9.10.2受縣級以下表彰、獎勵的30年

9.11對本機關公務員、職工的處分材料

9.11.1受到警告(不含)以上處分的永久

9.11.2受到警告處分的30年

9.12安全生產培訓及人員資格認證工作中形成的文件材料

9.12.1認證材料及重要的管理性材料永久

9.12.2一般管理性材料10年

9.13注冊安全工程師執業資格考試、注冊管理工作中形成的有關材料

9.13.1注冊材料及重要的管理性材料永久

9.13.2一般管理性材料10年

10?黨、團、紀檢、工會、保衛、信訪工作文件材料

10.1機關黨、團、紀檢、工會機構的成立、更名、印信啟用與作廢、換屆選舉結果永久

10.2年度以上的工作計劃、報告、總結、報表，重要專項活動的報告、總結永久

10.3評比、表彰方面的文件材料

10.3.1受縣級(含)以上表彰、獎勵的永久

10.3.2受縣級以下表彰、獎勵的30年

10.4對違紀案件的調查及人員處分、處理材料

10.4.1受到警告(不含)以上處分的永久

10.4.2受到警告處分的30年

10.5黨團員、工會會員名冊，批準加入黨團、工會組織、黨員轉正的文件材料，本機關公務員、職工調動工作黨團組織關系的介紹信及存根永久

10.6入黨積極分子培養教育、黨員發展工作的文件材料

10.6.1重要的30年

10.6.2一般的10年

10.7民主評議黨員、退黨等材料永久

10.8黨風廉政建設、黨紀政紀教育方面的文件10年

10.9黨、團經費收支結存表及經費使用等文件材料

10.9.1匯總的報表及重要的管理性文件永久

10.9.2一般的報表及一般的管理性文件30年

10.10情況反映、工作簡報 30年

10.11保衛部門的安全檢查、調查記錄10年

10.12本機關處理來信來訪的文件材料

10.12.1有領導重要批示及處理結果的 永久

10.12.2其他有處理結果的30年

11?本機關在財務、資產、房產管理工作中形成的文件材料

11.1機關財務預算 30年

11.2涉及財務經費的計劃、分析、申請、審批、下達經費通知等文件材料

11.2.1重要的 永久

11.2.2一般的 30年

11.3機關財務管理制度、辦法、規定等材料 永久

11.4財務收支審計、領導干部任期經濟責任審計材料30年

11.5國有資產管理(登記、統計、核查清算、交接等)文件材料

11.5.1重要的永久

11.5.2一般的10年

11.6機關物資(辦公設備及用品、機動車等)采購計劃、審批手續、招標投標、購置等文件材料，機動車調拔、保險、事故、轉讓等文件材料 30年

11.7房產、土地所有權和使用權的文件材料 永久

11.8職工承租、購置本單位住房的合同、協議和有關手續永久

11.9職工住房分配、出售制度、方案、細則，職工住房情況統計、調查表，職工住房申請30年

11.10機關辦公用房和職工住房管理、維護、維修形成的文件材料30年

12?信息化建設中形成的文件材料

12.1規劃、計劃、方案及審批材料永久

12.2其他材料30年

13?上級機關制發的文件材料

13.1上級機關制發的屬于本機關主管業務的文件材料

13.1.1重要的永久

13.1.2一般的10年

13.2上級機關制發的非本機關主管業務但需要貫徹執行的文件材料10年

13.3上級機關制發的關于本機關機構設置、領導任免、人員編制等文件材料永久

14?同級機關制發的非本機關主管業務但需要貫徹執行的文件材料10年

15?下級機關報送的文件材料

15.1重大問題的專題報告30年

15.2年度和年度以上的計劃、總結、統計材料10年

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發煤礦安全監察機構能源資源消耗統計

國家安全監管總局辦公廳關于印發煤礦安全監察機構能源資源消耗統計實施方案的通知

安監總廳規劃〔2010〕187號

各省級煤礦安全監察機構，有關直屬事業單位：

為認真落實國務院機關事務管理局《公共機構能源資源消耗統計制度》(國管房地〔2010〕20號)，結合省級以下煤礦安全監察機構和有關直屬事業單位節能工作實際，國家安全監管總局制定了《煤礦安全監察機構能源資源消耗統計實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現印發給你們，請遵照執行。

請各單位根據《實施方案》要求，及時修訂本單位工作實施方案和報表內容、式樣，并按要求、按周期、按時限填報能源資源消耗統計數據，確保數據采集、填報的規范化和準確性。

聯系人及電話:劉正偉、張爍010-64463176，6446331

2E-mail:ghkj@chinasafety.goc.cn

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一○年九月二十九日

煤礦安全監察機構

能源資源消耗統計實施方案

為全面掌握煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院能源資源消耗實際狀況，加強節能降耗管理，提高節能工作水平，進一步規范能源資源消耗統計工作。根據國務院機關事務管理局印發的《公共機構能源資源消耗統計制度》及相關技術規范規定，經國家安全監管總局機關節能減排領導小組研究，制定本實施方案。

一、職責分工

煤礦安全監察機構能源資源消耗統計工作在國家安全監管總局節能減排領導小組的統一部署下進行。主要包括：制定統計調查實施方案、部署統計工作，編制并發放統計軟件和報表，開展統計培訓，審核、匯總統計數據，編制統計分析報告。

規劃科技司負責各省級煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院能源資源消耗統計工作。

省級煤礦安全監察機構負責本部門及其所屬監察分局能源資源消耗統計工作。

煤礦工人療養院負責本單位能源資源消耗統計工作。

二、統計報表的填報主體

（一）基礎表及臺賬。

基礎表包括《公共機構基本信息》和《公共機構能源資源消耗狀況》。省級煤礦安全監察機構

負責本部門和所屬監察分局基礎表的統計和填寫；煤礦工人療養院負責本單位基礎表的統計

和填寫。

《公共機構能源資源消耗信息統計臺賬》是國家安全監管總局分類匯集、整理和積累能源資

源消耗原始信息的賬冊，是填報能源資源統計報表的依據。省級煤礦安全監察機構、煤礦工

人療養院須逐月按時填寫。

（二）綜合表。

綜合表中僅填報《公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況》(見附件)，由省級煤礦安全監

察機構本部門及其所屬監察分局、煤礦工人療養院填報能源資源消耗數據時使用。

三、統計數據采集方法

（一）各單位基本信息采集。

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院根據《公共機構基本信息》,填寫本單位基本信息和建筑面積、用能人數等其他信息。

（二）能源資源消耗數據采集。

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院根據《公共機構能源資源消

耗狀況》，填寫本單位能源資源消耗數據。包括以下幾方面：

1.電耗數據。

電耗數據采集有兩種方式：一是從電力供應部門獲取數據；二是逐戶調查各用戶和公用電耗，然后累加獲得總電耗。

2.水耗數據。

水耗數據采集分兩部分：一是自來水，從自來水供應部門獲取數據；二是自備井水，按照自

備井實際水消耗情況獲得水耗的數據。將兩部分相加為總水耗數據。

3.煤耗數據。

采取逐戶調查各用戶消耗煤量，累加獲得煤耗總量。

4.天然氣、液化石油氣、人工煤氣能耗數據。

采集有兩種方式：一是對集中管道供應的由燃氣公司提供能耗數據；二是對分戶購買的，采

取逐戶調查各用戶能耗，然后累加獲得消耗總量。

5.集中供熱耗熱量數據（包括熱力）。

已安裝熱量計量裝置的，通過對計量表讀數獲取數據，未安裝的不需填寫。

6.公車用油數據（包括柴油）。

逐車調查單車油消耗量，累加獲得油耗總量。

7.公共機構合署辦公區的能源資源消耗數據。

已安裝能源資源消耗分戶計量裝置的，由各單位分戶采集、填報。未安裝能源資源消耗分戶

計量裝置或分戶不徹底的，應在主管部門或物業管理部門的協助下，參考用能人數、建筑面

積、用能設備等因素，對能源資源消耗量進行合理分攤，分別填報。

四、統計數據填寫、審核

各省級煤礦安全監察機構及其所屬監察分局、各煤礦工人療養院應成立節能減排領導小組，并指定專門統計人員負責能源資源消耗數據的采集、報表的填寫和按時報送工作。統計人員

應當具備與統計工作相適應的專業知識和業務能力。

主管節能工作的負責人應當對本單位能源資源消耗統計數據進行嚴格審核，確定無誤，加蓋

單位公章后報送國家安全監管總局規劃科技司。規劃科技司應對各省級煤礦安全監察機構和

各煤礦工人療養院上報的統計數據進行復核，并定期抽查，確保上報內容符合《公共機構能

源資源消耗統計制度》規定。

實施網絡填寫報送的，也應參照上述程序嚴格進行審核和復核。在進行網絡填報時，應將紙

質報表寄送國家安全監管總局規劃科技司。

五、報送周期與時限要求

各省級煤礦安全監察機構和各煤礦工人療養院按季分月填寫《公共機構基本信息》和《公共

機構能源資源消耗狀況》，并于次季度前15日內報送國家安全監管總局規劃科技司，按季度、匯總填寫《公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況》，分別于次季度前10日內、次年

度2月10日前報送規劃科技司。由規劃科技司統一匯總、填寫后，報送國家安全監管總局機

關節能辦公室。

六、數據分析

省級煤礦安全監察機構和煤礦工人療養院負責節能工作的有關部門，每月（或每季度）應結

合本單位所屬單位建筑面積、用能人數、用能設備運行情況等，對電、水、氣、油、煤等能

源資源消耗狀況進行分析評價，形成《公共機構能源資源消耗統計分析報告》，并與統計數據

一并報送國家安全監管總局規劃科技司。

七、數據安全管理

能源資源消耗統計數據通報和公示應報主管部門審批；未經批準，任何人、任何部門不得擅

自公開和公布。

附件：公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況(煤礦安全監察機構)

附件

公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況(煤礦安全監察機構)

表號：國管節能綜1表

制表機關：國務院機關事務管理局

批準機關：國家統計局

批準文號：國統制〔2009〕27號

有效期至：2011年6月

部門名稱（蓋章）：

通訊地址：

電話號碼：傳真號碼：

季度）上下 半年、年）報

部門名稱 匯總代碼 建筑面積（平方米）用能人數

（輛）電水原煤天然氣郵編：電子信箱：201 年（第編制人數公車數量液化石油氣人工

煤氣汽油柴油煤油

熱力其他能源

編制數量（輛）汽油車輛（量）柴油車輛（輛）消耗量

（萬千瓦時）費用（萬元）消耗量（萬立方米）費用（萬元）消耗量（萬噸）

費用（萬元）消耗量（立方米）費用（萬元）消耗量（萬立方米）費用

（萬元）消耗量（萬立方米）費用（萬元）車輛用油其他

車輛用油其他消耗量（萬升）費用（萬元）耗熱量

（萬千焦）費用（萬元）供熱面積（萬平方米）消耗量（噸標煤）費用（萬

元）

總消耗量（萬升）總費用（萬元）消耗量（萬升）費用（萬元）消耗量

（萬升）費用（萬元）總消耗量（萬升）總費用（萬元）消耗量（萬升）

費用（萬元）消耗量（萬升）費用（萬元）

甲 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1921 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

總計 01

國家安全生產監督管理總局

合計

***煤礦安全監察局

***分局

***分局

**煤礦工人療養院

單位負責人：統計負責人：統計員：報出日期：20 年 月 日

備注：本表匯總至各部門所屬三級單位，三級以下單位數據由所屬第三級單位統一匯總填寫。

第三篇：機關文件材料歸檔范圍和

機關文件材料歸檔范圍和 文書檔案保管期限規定講座

主要內容: ●《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的修改過程、特點及適用范圍

●《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》

● 如何擬訂機關文件材料歸檔范圍及保管期限 ● 成都市貫徹國家檔案局8號令的實施意見

第一章《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案 保管期限規定》的修改過程、特點及適用范圍

一、《規定》的修訂過程：P24 １９５６年第一次

１９６４年第二次

１９８３年第三次

１９８７年第四次

２００６年第五次

二、《規定》的特點

《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》與1987年頒發的《機關檔案保管期限的規定》和《機關文件材料歸檔范圍和不歸檔范圍》兩個業務文件相比有以下主要特點？

１、國家檔案局以令的形式發布《規定》，將原來的業務文件上升為行政規章，提高了《規定》的法規效力和法律地位，體現了國家檔案行政管理部門的意志。

２、改革文書檔案保管期限的劃分方法，將原來“永久”、“長期”、“短期”三種期限劃分方法改為“永久”、“定期”兩種期限劃分方法，定期中再實行標時制，分為30年、10年。

３、充分體現“以我為主”的原則，突出立檔單位的主體地位和主要職能。對于永久保管的文書檔案類型，主要限定在本單位自己產生的文件材料。

４、增加了跟實際工作直接有關的新內容，充實了一些新領域的文件材料，如行政執法、行政審批、產權關系、個人權益方面的文件材料。同時調整了一些文件材料的保管期限。

５、原來長期的內容，上升了很大一部分為永久，進一步充實進館檔案的內容。

６、體現“以人為本”的原則，對涉及人的問題的檔案文件的保管期限劃分得更為慎重。

７、加大行政管理力度，將原來的“備案制”改為“審批制”。

三、《規定》的適用范圍

新《規定》適用于各級黨政機關和人民團體。軍隊系統、民主黨派、企業事業單位可參照執行。凡是具有行政管理職能的事業單位也屬適用范圍.如檔案局、旅游局。

第二章 機關文件材料歸檔范圍 和文書檔案保管期限規定 》

《規定》第一條指出了制定規定的目的是“ 為便于各級黨政機關和人民團體正確界定文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機關主要職能活動情況，維護其歷史面貌，又便于保管和利用”。制定的《規定》的主要依據是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和有關法規。P34 第二條 中的“文件材料”一詞在檔案工作中是被廣泛使用的。這次《規定》第二條明確了“機關文件材料”是指機關在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄，對“機關文件材料”的內涵有了明確的界定。從門類上分，“機關文件材料”可分為文書、人事、基建、會計等文件材料；從載體上分，可分為紙質、磁性、電子等載體文件材料。按照這個界定，我們各單位在制定文件材料歸檔范圍時，就不僅是文書檔案，同時還包括其它門類和載體的檔案。

第三條 機關文件材料歸檔范圍是：

（一）反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌的，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的文件材料。

如總結、工作大會、黨組黨委會記錄、圍繞職能制定的制度及辦法、組織機構變化、領導任免、各種統計報表等等。

（二）機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的文件材料。如房屋買賣、土地征用、合同協議、資產登記等方面的材料。

（三）本機關需要貫徹執行的上級機關、同級機關的文件材料；下級機關報送的重要文件材料；上級主管部門發給單位需要貫徹的，絕大多數涉及單位主要職能活動，應該歸檔。不是主管的上級部門發的文件，就要具體分析，與本單位職能無關的不存，普發性的不存。如市委書記在作風整頓工作會上的講話，我們肯定要貫徹，但不是我們的主要職能，屬普發性文件，雖然重要，但從檔案的角度講，就不需要歸檔，市委辦公廳會歸檔。并不是所有貫徹執行的都要歸檔。

（四）其他對本機關工作具有查考價值的文件材料。《規定》對機關文件材料歸檔范圍只是作了上述四款原則上的區分，原因在于機關文件材料涵蓋了機關在其工作活動中形成的所有文件材料。由于各機關文件材料的內容及載體差異性較大，內容也比較龐雜，不可能在一份文件中詳細概括指明，因此，國家檔案局只對機關各類文件材料的歸檔范圍作宏觀、指導性的規定。這四款原則只是我們判斷機關文件材料歸檔范圍的價值標準，而不是具體的歸檔范圍。

第四條 機關文件材料不歸檔范圍是：

根據《規定》第四條，機關文件材料不歸檔范圍包括四個方面。同第三條不同，歸檔范圍是四款原則規定，而不歸檔范圍是四條具體的規定，是具有操作性的，這里需要提醒的是，一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿雖然不歸檔，但重要的法律、法規的歷次修改稿、有黨和國家領導人重要修改意見和批示、指示的稿本應屬機關文件材料歸檔范圍。還有機關文件的最后定稿，即使沒有機關領導人的簽批、審改意見，原則上也應納入歸檔范圍，與文件正本、文件處理單一并歸檔。

第五條

凡屬機關歸檔范圍的文件材料，必須按有關規定向本機關負責檔案工作的部門移交，實行集中統一管理，任何個人不得據為己有或拒絕歸檔。

這一條規定了機關歸檔文件材料的流向、管理主體、機關檔案部門處理歸檔文件材料的職責。

各機關應歸檔的文件材料，要實行集中統一管理。集中統一管理可以分為兩個方面：一是對本單位全部檔案實體實行集中保管，統一整理、編目，統一提供利用。即將各單位經過整理并移交過來的檔案，由專人負責，保管在專門的檔案庫房內，并且按統一的分類原則進行編目，排架，按統一的制度提供利用。

二是本單位的全部檔案信息（如目錄、數據等）按統一的管理制度集中管理，但檔案實體則分別保存在不同的庫房。如將會計檔案存放在財務部門的庫房，科技檔案存放在科研部門的檔案庫房等。這兩種形式都叫集中管理。隨著信息技術的迅猛發展和廣泛運用，第二種形式的集中管理會越來越普遍。

第六條

機關文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。

這一條應該說是我們《規定》的核心內容，它明確了保管期限的劃分方法。一般來說，永久保管的文書檔案要按有關規定向國家檔案館移交，以確保有永久保存價值的文書檔案得到有效保管和保護，為國家積累歷史和文化財富。定期保管的文書檔案主要由機關自己留存，備機關日常查考利用。

特別講到的是定期保管的檔案要實行標時制，必須注明保管年限是10年還是30年，不能標“定期”。這樣要求的目的主要是便于機關對到期檔案進行鑒定銷毀。以前的“長期”、“短期”是個模糊的概念。

第七條

永久保管的文書檔案主要包括：

(一)本機關制定的法規政策性文件材料。主要指規范性文件。如國家檔案局8號令，這份文件屬部門行政規章，具有法律效力，國家檔案局應將其作為永久檔案保管。

(二)本機關召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料。民政工作會、衛生工作會，包括請示、主管領導批示、通知、名單、日程、會議主報告等文件材料都要永久保管。

(三)本機關職能活動中形成的重要業務文件材料。

(四)本機關關于重要問題的請示與上級機關的批復、批示，重要的報告、總結、綜合統計報表等。如市檔案局報市政府關于區市縣綜合檔案館館庫面積標準的請示與市政府的批復等文件材料應為永久。各單位的綜合性的總結、統計報表。

(五)本機關機構演變、人事任免等文件材料。所有的人事任免文件。

(六)本機關房屋買賣、土地征用，重要的合同協議、資產登記等憑證性文件材料。

(七)上級機關制發的屬于本機關主管業務的重要文件材料。如財政局收到的財政部制發的《金融企業財務規劃》應為永久。

(八)同級機關、下級機關關于重要業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料。

劃分永久時，需要注意以下問題：

1.突出本機關自身的文件材料，本單位自己形成的文件材料的保管期限應該高于上級機關的文件材料。2.突出本機關主要職能的文件材料

3.突出反映本機關機構演變及人事任免的文件材料 具體來說，各單位黨組、行政辦公會議記錄和紀要，黨員、職工名冊，統計報表，每年的工作會議，以上計劃、總結、統計材料、獲縣處級以上先進獎勵，受警告以上處分，人事任免、機構設置、有領導批示的材料等則劃為永久。

第八條

定期保管的文書檔案主要包括：

（一）本機關職能活動中形成的一般性業務文件材料。如業務培訓、經費開支等。

（二）本機關召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件材料。如一般的業務研討會、專題座談會、七一聯歡活動等。

（三）本機關人事管理工作形成的一般性文件材料。如通知考試文件、人事工作的制度、考核獎勵辦法等。

（四）本機關一般性事務管理文件材料。如職工福利、安全保衛工作的文件材料。

（五）本機關關于一般性問題的請示與上級機關的批復、批示，一般性工作報告、總結、統計報表等。如關于增加車輛配置的請示與上級的批復、以下總結、單項統計材料、干部廉潔自律工作情況統計表

（六）上級機關制發的屬于本機關主管業務的一般性文件材料。如國家檔案局關于汛期檔案安全工作的通知。

（七）上級機關和同級機關制發的非本機關主管業務但要貫徹執行的文件材料。如8號令，如不需辦理的就不歸檔。

（八）同級機關、下級機關關于一般性業務問題的來函、請示與本機關的復函、批復等文件材料。如機關檔案移交進館、檔案規范化管理體制的函和批復意見的復函。

（九）下級機關報送的或以上計劃、總結、統計、重要專題報告等文件材料。

第九條

機關形成的人事、基建、會計及其他專門文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限，按國家有關規定執行。

我國現有各種專門檔案管理辦法、規定近30種，有的辦法或規定涉及到了文件材料歸檔范圍，如中組部和國家檔案局聯合發布的《干部檔案工作條例》、勞動部和國家檔案局聯合制定的《企業職工檔案管理工作規定》中包含了人事文件材料的歸檔內容。有的涉及到了檔案保管期限，如財政部和國家檔案局聯合制定的《會計檔案管理辦法》，既有會計文件材料的歸檔范圍，又有會計檔案的標時保管期限。還有建設部和國家檔案局聯合制定的《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》標明了基建檔案的歸檔范圍和檔案保管期限，具有較強的針對性和實用性。

這里還要提醒一下，并不是所有門類的檔案國家都有歸檔范圍和保管期限的規定，我們具體操作中應把握以下原則：國家有規定的，按現有規定執行，如會計檔案、基建檔案。國家沒有規定的，參考已有的文書和專門檔案的規定。第十條

機關對應歸檔電子文件的元數據、背景信息等要進行相應歸檔。

機關應歸檔紙質文件材料中，有文件發文稿紙、文件處理單的，應與文件正本、定稿一并歸檔。

本條主要是對電子文件歸檔時的組成要件提出了特殊要求。這里講的元數據，是指描述電子文件數據屬性的數據，包括文件的格式、硬件和軟件環境、文件處理軟件等信息。因為我們現在的網絡和計算機技術發展相當快，如果不對電子文件元數據、背景信息等文件材料進行歸檔，一段時間后，這些電子文件極有可能成為死文件，無法打開。同樣，照片檔案也是如此，在歸檔范圍中還須明確，要將該照片的文字說明一并歸檔

這條還規定了紙質文件材料歸檔的組成要件，在機關文書處理過程中，包含有擬辦、批辦、審核、簽發等不同的內容，體現了文件形成的過程，我們在歸檔時，就應當將文件處理單、發文稿紙與正本一并歸檔。無紙化辦公處理方法：

第十一條

機關聯合召開會議、聯合行文所形成的文件材料原件由主辦機關歸檔，其他機關將相應的復制件或其他形式的副本歸檔。

大家知道，原件與副本、復制件在法律地位上是有區別的。《檔案法實施辦法》第二十一條規定，檔案的復制件載有收藏單位法定代表人的簽名或印章標記，才具有與檔案原件同等效力。這條規定明確了機關聯合召開會議、聯合行文所形成的文件材料如何歸檔的問題，大家需要注意的是主辦機關和協辦機關雖然歸檔內容相同，但在檔案保管期限劃分上是不同的，主辦機關對檔案保管期限的劃分高于其他機關，如辦會、辦文中，協辦的都不劃為永久，未通過的會議文件也不劃為永久。這樣規定的目的主要是為了避免將來檔案重復進館，同時也便于協辦機關工作查考利用。按照國家有關檔案工作的法律法規，省級以上檔案館應接收同級機關永久保管的檔案，通過對主辦機關、協辦機關歸檔的內容相同的文件材料保管期限的調整，來有效控制內容相同檔案的重復進館問題。

另外，以各級黨委辦公廳、政府辦公廳名義聯合發文或召開會議，確定主辦機關應遵循職責分管的原則。

第十二條

各機關應根據本規定，結合本機關職能和各部門工作實際，編制本機關的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經同級檔案行政管理部門審查同意后執行。

有垂直領導關系的中央、國家機關應依據本規定，結合本系統工作實際，編制本系統的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并經國家檔案局審查同意后執行。

這次各機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制工作與以往不同，以往各機關制定的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表經本機關領導批準后即可執行，只報同級檔案局備案。現在是以“審批制”代替“備案制”。各機關編制的期限表，須經同級檔案局審查同意后才能執行。

第十三條

在編制本機關或本系統文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表時，應全面分析和鑒別本機關或本系統文件材料的現實作用和歷史作用，準確界定文件材料的歸檔范圍和劃分檔案保管期限。

這條要求各機關在編制保管期限表時，要結合單位職能來制定，我們審批時，也要求各單位把你們的“三定方案”一并送交。

第十四條

本規定適用于各級黨政機關和人民團體。軍隊系統、民主黨派、企業事業單位可參照執行。

第十五條

本規定自頒布之日起施行，1987年頒發的《國家檔案局關于機關檔案保管期限的規定》和《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》同時廢止。

《規定》雖然從發布之日起施行，但對于一個機關來講，按照《規定》實施的相關程序，一個機關編制的保管期限表要經同級檔案局審查同意后才能執行，因此，當新的保管期限表沒有獲得審定前，只能沿用以前的老規定。具體的執行時間后面再講。

第三章 如何擬訂機關文件材料

歸檔范圍及保管期限

一、做好前期準備工作

建立機關文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，是一個機關科學合理、系統完整甄別文件價值、劃分保管期限的標準性文件，是每個單位檔案工作中必不可少的檔案業務文件，也是各單位必須要建立的一項重要制度。要做到以下幾點：

１、認真理解國家檔案局頒布的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的規定》，吃透《規定》的要求，把握《規定》的實質精神；

２、了解掌握本單位及各內設機構的職能、性質、工作范圍、工作程序、形成文件的種類、數量、載體情況等；

３、結合本單位實際情況，體現本單位的職能特點，圍繞與主要職能相關的內容制定條款。

二、擬訂文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應當遵循的原則

1、嚴格控制普發文件。我們在指導工作中，發現大量的普發文件很多單位都歸檔了，這就會造成檔案館出現大量重份文件。這里明確一點，對于普發性文件，除了上級主管業務部門印發的必須貫徹執行的規范性指導性文件劃永久外，其余的最多劃10年，或者不歸檔。如勞動人事工資管理政策性文件。

2、堅持 “宜細不宜粗”的原則，條款的擬制盡量不使用“重要的”、“一般的”等模糊詞。一定是內容加文種的形式來表述。國家局8號令是針對全國各級部門的規范性文件，只能用重要的、一般的，具體到每個單位哪些重要、哪些一般應該是清晰的。擬寫條款時要盡量包含一個部門的所有工作內容，有的工作今年沒有，但只要是職能范圍內的，也一定要寫上。因為表制定后，是不能隨意修改的。

3、條款擬寫應盡量準確。如“上級方針、政策性文件”的條款，應改為“上級關于某項工作方針、政策的文件材料”。“本機關的請示與上級機關的批復、批示”應分條編寫，并且應寫明關于什么問題的請示、批復。“國家資產管理文件材料”很籠統，應寫明“國家資產管理（登記、統計、核查清算、交接等）文件材料。

4、重大活動、重要事件檔案，要納入檔案管理。市委、市政府專門就重大活動、重要事件檔案管理工作發了一個文件（成委發[2005]46號文件）

5、從寬從長保存特色檔案。這里主要是指一些特殊事件、特殊人物、特殊成果。比如非典、非物質文化遺產、突出貢獻獎等等。

6、注重文件之間的必然聯系。劃分檔案保管期限時，要考慮文件之間的邏輯關系，如一次會議、一項活動的檔案在歸檔時都要全面考慮。還有如請示和批復都要同時歸檔。沒有批復的請示劃10年，有批復的請示根據文件的重要程度確定保管期限。

三、劃分保管期限時需要注意的幾個問題

1、同一會議形成的文件材料應區分不同的保管期限。

2、各機關對人大議案及答復、政協提案及辦理結果定為永久。

3、以下計劃、總結、統計材料是否歸檔應視機關主要職能而定。

4、領導出國或出境訪問考察、參加國際會議、接待來訪等外事活動形成的文件材料，在歸檔時應對不同價值的文件材料劃分不同保管期限。

5、受到縣級以上表彰、獎勵的先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料，為永久；縣級以下表彰、內部表彰為30年。

6、處分材料及紀檢、監察工作形成的材料按處分結果劃分保管期限：處理結果為警告的劃為30年，處理結果為警告以上的，劃為永久。通報批評10年，沒有結果的，不歸檔。

7、機關財務預算和財務報告及同級財政部門的批復可以一并劃為永久。

四、注意區分“重要的”和“一般的”文件材料

1．看作者：在反映同一問題的文件中，作者為本機關比外機關的重要。因為，從保管國家檔案資源的角度，各機關把自身的文件管理好，國家綜合檔案館保管的全社會的檔案就基本齊了。另外，以機關名義發文比以內部機構名義發文重要；主要職能部門形成的比一般事務部門形成的重要；直屬上下級機關形成的比不相隸屬機關形成的重要；作者為高層機關的比基層機關的重要。

2．看內容：反映本機關主要職能活動的比反映非主要職能活動的重要；方針政策性的比一般事務性的重要；反映本機關全局性工作的比反映局部工作的重要；反映本機關中心工作的比反映日常工作的重要；反映本機關典型問題的比反映一般問題的重要；有針對性、依據性的比普發性、參考性的重要；有時效性的比沒有時效性的重要。

從根本上說，我們考慮機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限問題的出發點，是既要防止因“有檔不歸”而喪失必要的歷史記錄和歷史憑證，又要防止“有文必檔”、“有文皆永久”而造成館藏檔案不必要的“重復和魚龍混雜”。由此出發，區分“重要”與“一般”就是要判斷歸檔文件內容與本機關的關聯程度、檔案信息利用的回溯時效，把握好期限確定的“度”，相對準確地劃定“重要”與“一般”的界線。

第五章 成都市的貫徹實施意見

2007年3月29日，成都市檔案局根據國家檔案局8號令，結合我市實際，制定了《成都市檔案局關于貫徹國家檔案局〈機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定〉的實施意見》

一、對文件材料歸檔范圍的要求

國家檔案局的新《規定》明確要求所歸檔的范圍是“機關在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄”因此，我們在擬訂本機關歸檔范圍時，必須將本機關各種門類和載體的檔案，全部納入進去。

二、各級機關2007年及以后形成的文書檔案保管期限劃分為永久和定期兩種，其中，永久保管期限檔案應按期向同級綜合檔案館移交。2007年以前形成的文書檔案保管期限劃分按原規定執行。

三、各級機關2007年及以后形成的文書檔案，按永久、30年、10年分別進行排列和編目。其中，屬永久保存的檔案，接續原永久檔案編寫盒號，屬30年、10年保存的檔案，分別從“1”開始新編盒號

四、市級機關應根據《規定》精神，結合本單位職能，重新制定文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，于今年10月底前報送市檔案局審查同意后執行。機構合并、分設或職能發生變化時，各級機關要及時重新修訂本單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并報送同級檔案行政管理部門審查。

五、編制要求和格式。這次編制文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應該由各單位辦公室來組織完成，而不是檔案人員一個人的事。因為新的保管期限表是按內設機構來編，涉及到每一個部門，具體編制方法由辦公室牽頭，由各內設機構提出本部門的歸檔范圍和保管期限，交辦公室匯總后再反饋到各內設機構反復征求意見，討論修改，最后經領導審批后報市檔案局。

編制格式就是這樣三個項目。機構、歸檔范圍、保管期限。

八、各級機關報送文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表時，須填制《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表審查申報表》，一式兩份，經本單位分管領導審核、蓋章后報送同級檔案行政管理部門。

各級機關在報送文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表時，須提交電子文本和紙質文本各一份，同時報送一套完整、準確反映本單位主要職能、歷史沿革、內設機構及其職能的文字材料。

第四篇：機關文件材料歸檔范圍

附件1：

×××單位

機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表（綜合部分示范本）

目 錄

1、黨組（黨委）………………………………………………2

2、辦公室（秘書科）………………………………………4

3、機關黨委…………………………………………………10

4、紀檢監察科………………………………………………14

5、法規科………………………………………………16

6、人事教育科………………………………………………18

7、計劃財務科………………………………………………30

一、黨組（黨委）本機關黨組（或實行黨委制的黨委）會議記錄、紀要 永久 2 本機關黨組（或實行黨委制的黨委）民主生活會記錄、中心組學習記錄

30年 3 本機關黨組（或實行黨委制的黨委）的決議、決定、指示、規定、辦法、通知、通報等

永久 4 本機關黨組（或實行黨委制的黨委）的請示、報告和上級的批復

永久 5 上級黨組織和本機關黨組對本機關干部及直屬單位干部 職務(職稱)任免的批復(含請示)永久 6 上級機關對本機關黨組（或實行黨委制的黨委）及直屬基

層黨組織機構設置的批復（含請示）永久 7 本機關黨組（或實行黨委制的黨委）專題性工作報告、領導講話 永久 8 本機關黨組（或實行黨委制的黨委）日常事務性工作形成的文件材料

30年 9 本機關直屬單位向黨組（或實行黨委制的黨委）重要的請 示報告及黨組（或實行黨委制的黨委）的批復

9.1重要的 永久 9.2一般的 30年

二、辦公室（秘書處）本機關行政辦公會議記錄、紀要

永久 本機關召開的全市工作會議、重要的專題會議材料 2.1 通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 永久 2.2 典型材料、代表發言材料、討論稿、征求意見稿、交流、參考材料、簡報等 30年 3 主管上級機關召開的重要工作會議材料

3.1 會議通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 永久 3.2 其他典型材料、討論稿、征求意見稿等

30年 4主管上級機關召開的一般工作會議材料

4.1 會議通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 30年 4.2 其他參閱材料、典型材料等 10年 5 機關聯合召開的會議本機關主辦的

5.1 請示、批復、通知、名單、日程、報告、講話、總結、決議決定、紀要等

永久 5.2典型材料、交流材料、參閱材料、代表發言材料、簡報等

30年 6 機關聯合召開的會議本機關協辦的

6.1 請示、批復、通知、名單、日程、報告、講話、總結、決議、決定、紀要等的復制件或副本 30年 6.2 典型材料、交流材料、參閱材料、討論稿、簡報等的復

制件或副本 10年 7 本機關代上級機關起草并被采用的法規性文件、專項業務文件的最后定稿 30年 8 本機關舉辦的重要慶典、儀式、紀念活動，承辦的大型展覽會、博覽會，具有影響的重大事件、重大活動以及民族、宗教活動等過程中形成的活動方案、邀請函、參加人員名單、嘉賓簽名冊、領導、嘉賓講話、賀信（電）、新聞通稿等材料 永久 9 本機關領導出席上級領導機關、指導機關召開的重要會議的講話稿 永久 10 本機關處理人民來信來訪的文件材料 10.1 有領導(市、廳級以上)重要批示和處理結果的 永久

10.2 其他有處理結果的 30年 10.3 信訪記錄摘要、指定下級機關上報的、重要的人民來信來訪結案材料 30年 11 上級機關及領導檢查、視察本地區及本機關工作時形成的文件材料

11.1 重要的 永久 11.2 一般的（如接待方案、座談記錄）30年 11.3 本地區、本機關工作匯報材料 30年 12 本機關在承辦、協辦本級黨委、政府督辦事項、人大建議、政協提案形成的文件材料

12.1 有上級機關領導人批示的重要督辦結論 永久

12.2 本機關主辦的人大議案、政協提案的督辦情況 永久 12.3 本機關協辦的人大議案、政協提案的督辦情況 30年 12.4 一般性事項、無明確處理結果的 10年 13 本機關對下級機關工作進行督辦過程中形成的督辦通知、要求等材料 10年 14 政務公開及政務信息工作文件材料

14.1 本機關政務公開實施方案、監督材料 永久 14.2 本機關召開的新聞發布會、信息通報會、聽證會、民主評議會等形成的通稿、記錄等材料 10年 14.3 本機關制定的政務公開評議考核工作制度、標準或接受評議考核過程中形成的材料 30年 14.4本機關編制的政務公開指南、政務公開內容目錄等

永久 本機關制發的工作計劃(要點)、總結

15.1 或以上的 永久 15.2 以下的 10年 16 本機關辦公室制發的工作計劃(要點)、總結、統計材料

30年

17本機關重要職能活動的總結、重要專題的調研材料 17.1 重要的 永久 17.2 一般的 10年 18 本機關編輯、編寫的文件材料

18.1 大事記、組織沿革等 永久 18.2 反映本部門、本系統各方面工作情況和問題的簡報、情況反映、工作信息或內部刊物等 10年

18.3 本機關編印出版的刊物、年鑒及其定稿 永久 19本機關目標責任制考核材料及對直屬單位、各縣（市）區進行考核的辦法、通報 永久 20 本機關文秘、檔案、機要、保密、宣傳、電子政務、政府工作報告任務分解、雙擁等項工作的文件材料 20.1 重要的 30年 20.2 一般的 10年 21 安全生產工作的文件材料

21.1 本機關制定的安全工作規劃、計劃、總結 永久 21.2 本機關保衛部門的安全檢查、調查記錄 10年 22 本機關制定的應急預案 30年 23 本機關在處理突發事件過程中形成的文件材料

23.1 事件對社會公眾產生較大影響的 永久 23.2 事件對社會公眾產生較小影響的 10年 23.3本機關參與多部門聯合開展的專項工作中形成的文件材料 30年 24 本機關事務管理文件材料

24.1 本機關房產、土地所有權和使用權的文件材料 永久 24.2 本機關職工承租、購置本單位住房的合同、協議和有關手續 永久 24.3 本機關職工住房分配、出售的規定、方案、細則，職工住房情況統計、調查表，職工住房申請表等 30年 24.4 本機關內物資（辦公設備及用品、機動車等）采購計劃、審批手續、招標投標、購置等材料，機動車調撥、保險、事故處理、轉讓等文件材料 30年 25 本機關與有關單位簽訂的合同、協定、協議、議定書等文件材料

25.1 固定資產投資數額較大、有特殊意義的 永久 25.2 一般性活動、數額較小的 10年 26 本機關與有關部門聯合制發的文件材料

26.1 本機關主辦的主要業務文件 永久 26.2 本機關主辦的一般業務文件材料 30年 26.3 本機關協辦的主要業務文件材料 30年 26.4 本機關協辦的一般業務文件材料 10年 27 上級機關制發的文件材料

27.1 上級機關制發的屬于本機關主管業務的文件材料 27.1.1 重要的 永久 27.1.2 一般的 30年 27.2 上級機關制發的非本機關主管業務但要貫徹執行的文件材料 10年 28 同級機關制發的非本機關主管業務但要貫徹執行的文件材料 10年 29 下級機關報送的文件材料

29.1 重大問題的專題報告 3029.2 和以上的計劃、總結、統計材料

年 年 10

三、機關黨委(含本機關工會、共青團、婦女工作)1 本機關黨委會記錄、紀要 永久 2 本機關召開的黨代會形成的文件材料

2.1 會議通知、議程、工作報告、領導講話、決議、決定、紀要、選舉結果、參會人員名單 永久 2.2 會議簡報、參考材料、小組討論記錄 10年 3 上級機關關于組建本機關黨委會及黨委委員分工的批復(含請示)永久 黨委工作計劃、總結、黨務工作制度 永久 5 黨組織及黨員情況報表、黨員名冊、批準加入黨組織的文件材料、黨團組織關系介紹信及存根 永久 6 本機關黨組織建設工作、入黨發展對象的選拔、培訓、考察、吸納等工作形成的文件材料 30年 7 黨費收繳和管理工作形成的文件材料 30年 8 本機關組織或承辦的對黨員的管理、培訓、考察和對黨員進行黨性、黨風、黨紀教育形成的文件材料 30年 9 上級黨委統一部署開展的專項活動中形成的本機關工作方案、報告、總結和巡視組檢查意見等文件材料 9.1 重要的 永久 9.2 一般的 10年 10 對基層黨組織及成員分工的批復

10.1 對本機關直屬單位黨委換屆的批復(含請示)30年 10.2 對本機關內各總支、支部改選換屆的批復(含請示)

10年 黨委編發的黨務工作簡報、情況反映；本機關黨支部民主生活會會議記錄、匯報材料 ；本機關特困黨員調查、補助材料 10年 12 本機關開展機關作風建設意見、制定的黨建責任制方案

30年 本機關優秀黨員、先進黨支部、優秀黨務工作者的文件材料

13.1 市級以上的 永久 13.2 本機關內或同級表彰的 30年 14 本機關工會代表大會相關材料

14.1 會議通知、參會人員名單、議程、選舉結果、工作報告、領導講話、決議、決定、紀要 永久 14.2 會議簡報、參考材料、小組討論記錄 10年 15 本機關工會其他材料

15.1上級機關對本機關工會委員會及委員分工的批復(含請示)永久 15.2 本機關工會工作計劃、總結 30年 15.3 本機關工會委員會的換屆、改選、工會會員發展等工作形成的文件材料 永久 15.4本機關工會會費的收繳、管理工作形成的文件材料

30年

15.5 本機關工會組織職工聯誼活動形成的材料、組織勞動競賽過程中形成的材料、職工之家情況匯報、總結、驗收等文件材料

10年 15.6 本機關特困職工調查報告、調查表 10年 16 本機關團代會相關材料

16.1 會議通知、參會人員名單、議程、選舉結果、工作報告、領導講話、決議、決定、紀要 永久 16.2 會議簡報、參考材料、小組討論記錄 10年 17 本機關共青團其他文件材料

17.1 上級機關對本機關組建共青團委員會及委員分工的批復(含請示)、本機關團員名冊 永久 17.2 本機關團委工作計劃、總結 30年 17.3共青團工作計劃、培訓、開展活動等文件材料

30年

17.4本機關團委、青工委日常事務性工作形成的文件材料及上級團委制發的相關文件材料 30年 18 本機關婦女、計生工作文件材料

18.1 本機關婦女代表大會、婦工會工作計劃、總結

30年

18.2 本機關婦女組織在保障、維護女干部（職工）合法權、益方面形成的材料 10年 18.3 本機關計劃生育工作計劃、總結、報表、基本信息登記表等 30年

四、紀檢監察科 紀檢、監察工作中形成的綜合性報告、總結、調查材料 1.1 重要的 永久 1.2 一般的30年 2 上級機關和本機關對本機關干部、黨員和直屬單位領導違紀問題的處分材料（處理報告、調查材料等）

2.1 受警告（不含）以上處分 永久 2.2 受警告以下處分的 30年 3 本機關及直屬單位黨風廉政、行風建設方面的文件材料 3.1 重要的 永久 3.2 一般的 10年 4 本機關召開的紀檢監察專業性會議

4.1 會議通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 30年 4.2 其他參閱材料、典型材料等 10年 5 本機關制發的紀檢監察其他相關文件材料

5.1 重要的 永久 5.2 一般的 30年 6 上級機關制發的紀檢監察工作文件材料 6.1 重要的 永久 6.2 一般的 10年 上級、同級紀檢監察管理機關下發需執行的文件材料

10年 下級報送的紀檢監察工作重大問題的專題報告 30年 9 下級報送的紀檢監察工作和以上的計劃、總結、統計材料 10年

五、法規科 本機關起草的全市有關政策、法規、規章并被市政府或市人大批準通過實施的文件材料

永久 2 本機關形成的行政執法制度、程序、規定等文件材料，重要的政策調研報告、立法計劃、總結等文件材料

永久 有關政策的調查研究、法律法規普法宣傳教育、行業法規的解釋、清理、匯編等文件材料

3.1 重要的 30年 3.2 一般的 10年 4 本機關在實施行政處罰、處分及行政復議等工作中形成的文件材料

4.1 處理結果為警告（不含）以上的 永久

4.2 處理結果為警告的 30年 5 本機關在國家賠償工作中形成的所有材料 永久 6 本機關或與有關機關開展的執法檢查活動中形成的情況匯總、通報，整改通知書等 文件材料 永久 7 本機關制度改革工作的文件材料

7.1 工作計劃、總結、實施方案、重要調研報告 永久 7.2 其他重要的文件材料 30年 7.3 其他一般的 10年 8 本部門召開的政策法規專業性會議 8.1 會議通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 30年 8.2 其他參閱材料、典型材料等 10年 9 本機關制發的其他政策法規相關文件材料

9.1 重要的 永久 9.2 一般的 30年 10 本機關與有關部門聯合制發的文件材料

10.1 本機關主辦的重要業務工作的文件 永久 10.2 本機關主辦的一般業務工作的文件材料 30年 10.3 本機關協辦的重要業務工作的文件材料 30年 10.4 本機關協辦的一般業務工作的文件材料 10年 11 上級機關制發的文件材料

11.1 屬于本機關主管業務的法規性、政策性的文件材料

永久

11.2 屬于本機關主管業務的一般的文件材料 30年 11.3 非本機關主管業務但要貫徹執行的材料 10年 12 同級機關制發的文件材料

12.1 屬于本機關主管業務的重要的文件材料 30年 12.2 屬于本機關主管業務的一般的文件材料 10年 13 非本機關主管業務但要貫徹執行的 10年 14 下級機關報送給本機關的文件材料

14.1 重大問題的專題報告 30年 14.2 一般問題的專題報告 10年

六、人事教育科 本機關及直屬單位的機構設置、機構撤并、名稱更改、組織簡則、人員編制的批復(含請示)永久 2 本機關及直屬單位的印信啟用(作廢)等通知 永久 3 上級機關制發的關于本機關機構設置、領導人任免、人員編制等文件材料 永久 4本機關的人事任免、人事、勞動工資報表、職工名冊等 永久 5 成立臨時機構的文件

5.1 經當地黨委、政府批準或同意，由本機關牽頭成立跨部

門臨時機構的通知 永久 5.2 本機關內部開展專項工作，設立臨時工作機構的通知

10年

5.3 本機關參加由其他機關牽頭成立的臨時機構、臨時組織的通知 10年 6 本機關制發的人事工作制度、規定、辦法等文件 30年 7 本機關先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料 7.1 受市級（含）以上表彰、獎勵的 永久 7.2 受市級以下表彰、獎勵的或本機關內部表彰的 30年 8 本機關職工錄用、轉正、聘任、調資、定級、停薪留職、辭(退)職、離退休、死亡、撫恤、保險、福利待遇等文件材料 永久 9 本機關人事考核文件材料

9.1 重要的 永久 9.2 一般的 10年 10 本機關職稱評審文件材料

10.1評審結果的通知、批復等材料

永久 10.2 其它評審文件材料 30年 11 本機關職工調動工作的行政、工資、黨團組織關系的介紹信及存根 永久 12 本機關后備干部的選拔、調整、考核、培養與交流，非領導職位的審批工作等方面的文件材料 永久 13 本機關援藏、扶貧人員和軍轉干部安置等方面的文件材料

30年 14 本機關在外事活動中形成的文件材料

14.1 發表的公報，簽訂的協議、協定、備忘錄，重要的談話記錄、紀要等 永久 14.2 出國審批手續、執行日程、出國考察報告、一般性會

談記錄、來訪接待的相關文件材料 30年 15 本機關有關老干部工作形成的文件材料

15.1 重要的 30年 15.2 一般的 10年 16 本機關組織全市系統性崗位培訓、業務培訓、專題專項培訓工作形成的文件材料 30年 17 本機關干部教育培訓計劃、總結、調研、統計、辦法等方面的文件材料

17.1 和以上的計劃、總結、統計、規定、辦法

30年

17.2 其它教育培訓材料 10年 18 本機關制定的人事、教育中長期規劃、綱要、總結等文

件材料

永久 19 本機關制發人事、教育工作的一般性通知、報告、函(含有領導批示的)、對有關文件的修改意見 30年 20 本機關對相關部門或下級部門關于人事、教育工作重要 的來函、請示的復函、批復等 永久 21 本機關與有關部門聯合制發的文件材料

21.1 本機關主辦的重要人事教育工作的文件材料 永久 21.2 本機關主辦的一般人事教育工作的文件材料 30年 21.3 本機關協辦的重要人事教育工作的文件材料 30年 21.4 本機關協辦的一般人事教育工作的文件材料 10年 22 上級機關制發的文件材料

22.1 屬于本機關人事教育工作的重要文件材料 永久 22.2 屬于本機關人事教育工作的一般文件材料 30年 23 同級機關制發的文件材料

23.1 針對本機關人事教育工作的重要文件材料 30年 23.2 有關本機關人事教育工作需貫徹執行的法規性文件材 料 10年 24 下級機關報送給本機關的文件材料

24.1 重大問題的專題報告 30年 24.2 一般問題的專題報告 10年

七、計劃財務科 本機關制發的各種規劃、計劃、上級及有關單位下達的各種計劃指標 永久 2 本機關財務管理方面的材料

2.1 本機關財務決算報表、批復 永久 2.2 本機關財務預算報表、批復 30年 2.3 本機關財務工作制度、規定、辦法 30年 2.4 本機關財務收支情況報告 永久 2.5 本機關財務工作總結、財務分析報告 永久 3 本機關向上級或主管部門報送的各種固定資產投資及專業項目的審批、管理、評估、驗收等文件材料 永久 4 本機關對下級或相關部門的各種固定資產投資及專業項目的審批、管理、評估、驗收等文件材料 永久 5 統計

5.1 本機關制發的統計報表 永久 5.2 本機關制發重要的定期統計報表 30年 5.3 本機關制發一般的定期統計報表 10年 國有資產管理登記、統計、核查清算、交接等文件材料

6.1 房產、車輛等價值較大的 永久 6.2 辦公用品等低值易耗品 10年 7 各項資金、稅收等管理、使用的報告、通知、意見等 7.1 重要的 永久 7.2 一般的 30年 8 審計

8.1 審計機關和本機關在專項審計（包括違紀事項）、離任審計形成的審計通知書、審計承諾書、審計決定及部門、單位領導的審批意見，以及審計建議書和移送處理書等審計公文；審計報告、審計報告征求意見書、被審計單位的書面意見和審計組的書面說明，審定審計報告的記錄、審計證據、審計工作底稿，及相關性資料 永久 8.2 審計工作方案、檢查審計意見書的落實情況，后續審計及審計報告（決定）執行情況的報告、領導批示和記錄；與審計業務工作有關的群眾來信和來訪記錄及群眾舉報材料 永久 8.3 上級審計部門及本機關領導對審計工作的指示、講話、批復以及有關規定、辦法、通知等文件； 機關有關審計工作的規章制度、工作計劃、工作總結、審計會議紀要（記錄）、請示、報告、公示、通報等

30年

9本機關在內部控制制度的執行過程中所形成的文件材料

30年 本機關制發的專項基金或經費管理工作文件材料 10.1 重要的 永久 10.2 一般的 30年 11 本部門召開計劃財務工作專業會議文件材料

11.1 會議通知、會議指南、名單、議程、報告、講話、決定、紀要、翻印上級相關會議的重要文件 30年 11.2 其他參閱材料、典型材料等 10年 12 本機關計劃財務工作表彰獎勵文件材料

12.1 市級以上的或其他重要的 永久 12.2 市級以下 30年 13 本機關與有關部門聯合制發的文件材料

13.1 本機關主辦的重要計財工作的文件 永久 13.2 本機關主辦的一般計財工作的文件材料 30年 13.3 本機關協辦的重要計財工作的文件材料 30年 13.4本機關協辦的一般計財工作的文件材料 10年 14 上級機關制發的文件材料

14.1上級頒發的關于財務、統計、基建、房管、車輛、固定

資產管理等政策、法規性文件 30年 14.2上級主管部門、財政部門和同級財政部門下達、追加給本機關經費或專項資金的通知和本機關請示 30年 15 同級機關制發的文件材料

15.1 有關本機關計財工作的重要文件材料 30年 15.2 有關本機關計財工作的法規性文件材料 10年 16 下級機關報送給本機關關于計財方面來函、請示與本機 關復函、批復及下級財務決算表 30年

第五篇：國家安全監管總局文件

國家安全監管總局文件 安監總危化〔2008〕43號 國家安全監管總局關于印發江蘇省化工企業專項整治工作和天津市危險化學品專項整治工作主要做法的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，化學品登記中心，有關中央企業，有關協會：

江蘇、天津兩省（市）為深刻吸取2006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學品事故，分別在全省范圍內開展化工企業專項整治工作和在全市范圍內開展危險化學品專項整治“百日攻堅戰”。經過一年多的努力，江蘇省化工企業專項整治和天津市危險化學品專項整治工作都取得了良好成效。

現將《江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學品專項整治工作的主要做法》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區、本單位化工和危險化學品專項整治，扎實推進化工行業和危險化學品領域安全生產隱患排查治理工作，促進全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2.天津市危險化學品專項整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內化工企業進行專項整治。在省政府的正確領導下，經各方面的共同努力，化工企業專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關閉違法違規化工企業2713家，實現關閉違法違規化工企業的總體目標的95.4%；各市政府初步確認的54個化工集中區域中，有23個已經通過江蘇省環保廳的區域環評，其余的正在組織制定區域建設規劃和進行區域環評。江蘇省化工企業專項整治的主要做法如下：

一、領導重視，成立專門的整治工作機構

（一）成立整治工作機構

江蘇省各級政府成立了化工企業專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。江蘇省政府領導小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領導小組組成由分管安全生產工作的副省長擔任組長，省經貿委、環保廳和安全監管局主要負責人擔任副組長，省委宣傳部、省發展改革委、經貿委、監察廳、財政廳、環保廳、建設廳、公安廳、交通廳、外經貿廳、國土資源廳、科技廳、衛生廳、勞動保障廳、工商局、質監局、安全監管局、中小企業局、法制辦、總工會、銀監局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負責人擔任成員。

⒉領導小組辦公室設在省經貿委，由省經貿委負責人任主任，省環保廳、安全監管局負責人任副主任，省發展改革委、安全監管局、環保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監局、工商局派出工作人員任成員，其中省經貿委、環保廳、安全監管局派出工作人員集中辦公，專門負責化工企業專項整治工作中各項事務的協調和處理。

（二）建立整治工作機制

⒈整治工作原則。全省統一部署，市縣政府負責，部門指導協調，各方聯合行動。

⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升。

⒊整治工作目標責任制。江蘇省政府明確了各市化工企業專項整治的目標和責任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業專項整治責任狀，明確和分解了三年內關閉違法違規化工企業2843家的目標責任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業專項整治責任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業專項整治工作要從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，進行認真排查，綜合治理。一是對化工企業執行法律、法規的情況逐條、逐項進行排查，對現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理；二是根據排查的情況，對違法違規的化工企業，依法采取責令停產整頓、關閉等措施；三是對排查的化工企業情況進行認真分析和研究，綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵化工企業搬遷、轉產。

⒌建立整治工作制度。化工企業專項整治工作領導小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉產和關閉的化工企業信息檔案，一企一檔；化工企業專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業專項整治工作信息；化工企業專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關閉的化工企業名單；化工企業專項整治工作聯席會議制度，定期研究處理化工企業專項整治工作發現的問題；化工企業專項整治工作舉報信訪制度，設立了舉報電話。

⒍監督工作辦法。定期向人大和政協專題報告化工企業專項整治工作進展情況；邀請人大代表和政協委員參加化工企業專項整治工作督查、檢查；紀檢、監察部門對重點地區、重點企業的重要問題進行督查，查處化工企業專項整治中工作執行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業專項整治工作經費納入了財政預算，落實了經費。

⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業專項整治工作納入政府綜合考核內容，對完成關閉化工企業目標的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關閉后的化工企業使用土地指標、污染排放指標等留給縣政府統籌使用；部分市對沒有完成考核目標的地方和部門，在工業目標管理年終考核定級時下調一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規模以下小化工的產值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標的地方，轄區內不得批準新項目，直至考核目標完成。

二、摸清底數，為整治工作奠定基礎

江蘇省從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，由有關部門依據各自職責，對轄區內所有化工企業的現狀進行全面摸底，對每個化工企業執行法律、法規的情況進行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。除了查清化工企業數量、分布情況外，重點查清以下內容：

（一）產業準入方面

⒈是否違反產業政策或發展規劃；

⒉是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；

⒊是否違反其他市場準入標準等。

（二）安全生產方面

⒈危險化學品生產企業是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；

⒉危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；

⒊危險化學品生產企業申領安全生產許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險化學品生產企業取得安全生產許可證后，是否降低了安全生產條件或者生產條件發生了變化，生產條件發生變化后是否按照規定申請辦理有關安全生產變更審批手續；

⒌危險化學品生產企業申請安全生產許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險化學品生產企業是否按要求制訂危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案是否按規定報送安監部門備案；

⒎危險化學品生產企業主要負責人是否經法定培訓并取得安全資格證書，安全管理人員是否經法定培訓并取得執業資格證書，特種作業人員是否經專門的安全作業培訓并持證上崗；

⒏危險化學品生產企業從業人員是否經安全培訓后上崗；

⒐危險化學品生產企業是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；

⒑化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存和使用裝置是否定期進行安全評價，安全評價報告是否報送安監部門備案；

⒒2006年以來化工企業是否發生危險化學品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存是否構成重大危險源，重大危險源是否報送安監部門備案；

⒔2005年以來新建危險化學品生產企業以及新建危險化學品生產儲存建設項目是否經省轄市政府設立批準；

⒕2005年以來改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目是否通過安全審查，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施是否經過設計審查和竣工驗收；

⒖危險化學品生產企業存在的其他安全生產問題。

（三）環境保護方面

⒈是否通過環評審批；

⒉環保設施是否配套，使用運行是否正常；

⒊化工建設項目是否通過環保驗收；

⒋是否編制突發環境事件應急預案；

⒌是否配置比較完備的應急處置設施；

⒍是否能夠長期穩定達標排放；

⒎廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。

（四）產品質量方面

⒈實施工業產品許可證管理的產品，是否領取了工業產品生產許可證；

⒉特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；

⒊特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；

⒋氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權審批用地預審；

⒉是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；

⒊是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產品能耗是否符合限額規定。

（七）投資管理方面

⒈是否經過審批、核準或備案；

⒉是否越權審批或核準；

⒊是否以備案代替核準；

⒋是否審批或核準了未經用地預審和環境影響評價審批的化工建設項目。

（八）企業登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標

江蘇省政府確定的化工企業專項整治目標：一是淘汰和關閉各類違法違規化工企業2843家。二是引導分散的化工企業進入化工集中區域。三是有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業技術裝備水平。四是重新確定化工集中區域產業定位和標準，集中力量完善配套設施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區域。

四、明確整頓關閉的標準

制定關閉化工企業的標準、方式和程序。在安全生產、環境保護、產品質量或企業登記等方面，化工企業凡有下列情形之一的，一律予以關閉：

（一）安全生產方面

⒈逾期未申請安全生產許可或者申請安全生產許可延期的；

⒉因不具備安全生產條件未取得安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產許可證或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產許可證的；

⒍在安全監管部門依法責令停產整頓期限內拒不整改或者無法完成整改事項、經整改仍不符合安全生產條件的。

（二）環境保護方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規定應當關停的；

⒉超過江蘇省《化工行業主要水污染物排放標準》規定排放污染物的；

⒊環保設施不配套、運轉不正常，在治理期限3個月內未完成治理任務的；

⒋江蘇省政府化工企業專項整治方案實施之日前，各地區已下達限期治理通知而在規定期限內仍無法完成治理任務的；

⒌群眾長期訴求解決居民區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內無法解決的；

⒍發生重大以上的突發環境事件造成社會不良影響的；

⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置而造成環境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級保護區內的；

⒐未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自生產的；

⒑未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自擴產或增加產品的。

（三）產品質量方面

⒈凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領取許可證的化工企業；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設備未按規定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經責令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經檢驗不合格存在嚴重安全隱患的特種設備，經責令整改而逾期不整改的。

（四）企業登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內生產規模較小的；

⒉在土地、工商、稅務等部門依法責令補辦證照限期內未補辦的；

⒊其他依法應當關閉的。

五、有配套的經濟政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業因實施關閉造成的損失，有條件的地區政府通過一次性補貼、土地拍賣、土地置換等經濟政策予以適當補償；

⒉有條件的地區政府設立了化工企業關閉補償獎勵獎金，對主動提出關閉、協議自動關閉的化工企業予以獎勵；

⒊轉產非化工產品的化工企業，通過稅費返還、規費減免、簡化各類變更手續等方式予以鼓勵；

⒋搬遷的化工企業從財政貼息資金、排污費部分返還、優先土地供應、減少土地購置費用、綜合規費減免、所得稅返還等方面予以補貼；

⒌樹立轉變經濟增長方式、提升產業層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經驗。

（二）從業人員安置措施

⒈一些地方政府統籌安置關閉的化工企業職工；

⒉一些地方政府由財政撥專款用于搬遷的化工企業職工的補償；

⒊部分地區在化工企業關閉標準中，將制定并落實職工安置方案作為關閉的標準之一，人員安置工作沒有落實到位的以關閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區域建設相結合（一）化工集中區域確定措施

⒈制定了化工集中區域產業定位、認定標準及整治要求；

⒉明確了化工集中區域總體發展規劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設施和安全保障設施等；

⒊對擬保留的化工集中區域進行區域環境影響評價，區域環境風險評價報告和環境保護規劃須經江蘇省環境保護廳批準。

（二）搬遷措施

位于城市中心區內與周邊安全防護距離不符合要求的化工企業，限期搬遷到化工集中區域。否則，予以關閉。

七、各方面密切配合，嚴格市場準入

（一）產業政策方面

⒈禁止建設淘汰類化工建設項目；

⒉禁止新建限制類化工建設項目；

⒊新建化工建設項目必須建設在化工集中區域，否則不予環保、安全審批；

⒋不再批準化工集中區域外的化工企業改建、擴建化工建設項目；

⒌將化工建設項目核準、備案的權限，由縣（市、區）調整至省轄市投資主管部門；

⒍對已經備案的化工建設項目，通過環境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經過有關行政部門批準，方可開工建設。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到3000萬元（不含土地費用）以上；

⒉蘇北地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到5000萬元（不含土地費用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費總量3000噸標準煤/年以上的化工建設項目，由省轄市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到要求的，不予核準。

（四）安全生產方面

⒈未執行化工建設項目安全設施“三同時”的；

⒉化工建設項目安全生產條件不符國家有關安全生產法律、法規和標準的；

⒊危險化學品建設項目設立安全審查未通過或者批準的，或者危險化學品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收未通過的。

（五）環境保護方面

執行高于國家標準的《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。